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為做好我市河道采砂管理工作，進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)河道采砂管理工作，結(jié)合我市工作實(shí)際，我們起草了《陽江市關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理工作的實(shí)施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，時間為2020年5月18日至6月18日。公眾可以在6月18日前將意見和建議以書面或郵件形式反饋至市水務(wù)局。聯(lián)系人：陳悅昊，聯(lián)系電話：3313389，電子郵箱：yjswhzb@163.com，郵寄地址：陽江市江城區(qū)東風(fēng)三路綠苑行政區(qū)陽江市水務(wù)局。
附件：陽江市關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理工作的實(shí)施意見（征求意見稿）
陽江市水務(wù)局
2020年5月14日
陽江市關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理工作的實(shí)施意見（征求意見稿）
為切實(shí)加強(qiáng)河道采砂管理工作，保障防洪、供水、水工程和航運(yùn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和合理利用河砂資源，根據(jù)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》和省采砂管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市工作實(shí)際，提出如下意見：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面壓實(shí)河道采砂管理責(zé)任
河道采砂管理實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、水行政主管部門牽頭、各有關(guān)部門協(xié)同配合的管理體制。河道采砂管理工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)、屬地管理。市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將河道采砂管理和整治非法采砂納入河長制工作內(nèi)容，實(shí)行考核問責(zé)機(jī)制，采砂管理成效納入河長制考核體系，壓實(shí)縣、鎮(zhèn)、村三級河長責(zé)任。
(一)政府職責(zé)。市、縣(市、區(qū))政府要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，發(fā)改、公安、財政、自然資源、交通、水務(wù)、市場監(jiān)督、國資委、海事、航道等部門分管負(fù)責(zé)同志為成員的河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門，負(fù)責(zé)全市河道采砂管理工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合相關(guān)職能部門做好本鎮(zhèn)（街）所在河段的采砂管理工作，對轄區(qū)內(nèi)的采砂活動進(jìn)行監(jiān)管，對河道非法采砂進(jìn)行打擊。
(二)河長職責(zé)。各級河長是所轄河庫管理保護(hù)的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河庫的采砂管理工作，將河道采砂管理作為河庫管護(hù)的重要內(nèi)容。縣級以上河長負(fù)責(zé)牽頭組織對非法采砂等突出問題依法進(jìn)行整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；對相關(guān)部門和下級河長履行河道采砂管理職責(zé)情況進(jìn)行督導(dǎo)，并協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。下級河長難以解決的采砂管理問題，應(yīng)及時報告上一級河長。
(三)部門職責(zé)。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在河道采砂管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，履行河道采砂相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)，建立完善聯(lián)席會議制度，建立多方聯(lián)動的工作機(jī)制，及時解決河道采砂管理工作中的重大問題。
二、嚴(yán)格審批，強(qiáng)化監(jiān)管
我市河道采砂許可實(shí)行分級管理，市、縣兩級水行政主管部門按分級管理原則發(fā)放河道采砂許可證。河砂屬于國有資源，為了加強(qiáng)對河砂資源有序開發(fā)、利用與管理，根據(jù)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》要求，結(jié)合我市河砂資源相對緊缺的實(shí)際，我市河道采砂采用“公開招標(biāo)”的方式對河砂開采權(quán)進(jìn)行招標(biāo)。鼓勵市屬全資國有企業(yè)積極參與河砂開采權(quán)投標(biāo)。
(一)采區(qū)現(xiàn)場管理。按照“誰發(fā)證、誰管理”的原則，由發(fā)放河砂開采許可證的市、縣兩級水行政主管部門和委托的具備水利工程建設(shè)監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位等共同管理。現(xiàn)場管理實(shí)行河道采運(yùn)砂“廣東省河砂合法來源證明”制度。
河道采砂許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)在各采砂標(biāo)段、砂場立牌公示采砂業(yè)主名稱、開采區(qū)、開采期、采砂總量、采砂作業(yè)工具及數(shù)量等信息，主動接受社會和當(dāng)?shù)厝罕姳O(jiān)督。采砂船必須在醒目處懸掛采砂許可證副本。非作業(yè)期采砂船、運(yùn)砂船應(yīng)根據(jù)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》要求采取集中停泊監(jiān)管。
根據(jù)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》，實(shí)行采砂過程視頻監(jiān)控，在采砂船或上砂點(diǎn)安裝監(jiān)控設(shè)備，全程攝錄采砂過程或上砂過程，檢測、確認(rèn)采砂量。不定期采用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感、影像拍攝等手段加強(qiáng)對采砂現(xiàn)場及作業(yè)工具的實(shí)時監(jiān)控。逐步在禁采區(qū)和堆砂場設(shè)置在線監(jiān)控，提高河道采砂管理現(xiàn)代化水平。
(二)堆砂場地管理。按照《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定，由可采區(qū)所在地縣級以上人民政府水行政主管部門按照省有關(guān)規(guī)定，組織編制河道管理范圍內(nèi)堆砂場規(guī)劃，并報同級人民政府批準(zhǔn)。堆砂場規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與年度采砂計(jì)劃采砂量、當(dāng)?shù)睾由靶枨罅康认鄥f(xié)調(diào)。
河砂堆放場要按照《廣東省道路貨物運(yùn)輸源頭超限載治理辦法》（廣東省人民政府201號令）要求，配置完善稱重設(shè)備，把好裝載運(yùn)輸源頭關(guān)。在公路兩側(cè)公路建筑控制范圍內(nèi)設(shè)置的堆放場、開設(shè)路口等需按要求征得交通運(yùn)輸部門的同意。
在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置河砂堆放場，應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報經(jīng)有管轄權(quán)的縣級以上人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)，并辦理臨時占用許可手續(xù)，并簽訂責(zé)任書，落實(shí)管理責(zé)任。河砂堆放場所在地的縣級以上人民政府水行政主管應(yīng)該征求同級自然資源部門、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會的意見。當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好堆場設(shè)置和管理工作。
在每個采區(qū)附近設(shè)立一個常規(guī)堆砂點(diǎn)，對上年度不再使用的河砂堆放銷售場和轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，原使用的采砂人應(yīng)先行徹底清除相關(guān)設(shè)施和設(shè)備，關(guān)閉場地，恢復(fù)原貌。
(三)河砂價格和收益管理。河砂銷售由市場決定河砂銷售價格，根據(jù)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定，由可采區(qū)所在地縣（市、區(qū)）人民政府采取相關(guān)有效措施促進(jìn)砂石市場公平競爭，防止形成價格壟斷。
河砂礦產(chǎn)資源費(fèi)按自然資源部門的標(biāo)準(zhǔn)收取和使用。河砂資源出讓費(fèi)按河道采砂許可證許可采砂數(shù)量繳交，每立方米按10元計(jì)繳，主要用于河道采砂管理和各相關(guān)部門的執(zhí)法、河道工程建設(shè)維護(hù)以及市確定的其他項(xiàng)目等開支。具體使用和管理辦法由市、縣級人民政府財政部門會同同級水行政主管部門擬訂并報本級人民政府批準(zhǔn)。
?。ㄋ模┖由斑\(yùn)輸管理。河道所在地的地級以上市、縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道內(nèi)采砂、運(yùn)砂活動及采砂作業(yè)工具的監(jiān)督管理，依法查處河道內(nèi)非法采砂、運(yùn)砂、停泊等行為。
三、加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂
(一)加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。市、縣兩級人民政府要強(qiáng)化水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備，不斷提高執(zhí)法能力。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)執(zhí)法紀(jì)律、廉政紀(jì)律和職業(yè)道德教育，堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，樹立良好的執(zhí)法隊(duì)伍形象。建立廉潔保障制度，強(qiáng)化預(yù)防和教育措施，通過建立采砂管理政務(wù)公開欄等一系列措施，建立有效的管理約束機(jī)制，著力提高執(zhí)法隊(duì)伍拒腐防變的能力，保證執(zhí)法隊(duì)伍的廉潔性。
(二)加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查。落實(shí)河道采砂巡查制度，建立巡查標(biāo)準(zhǔn)，完善巡查內(nèi)容，加強(qiáng)對河庫內(nèi)采、堆、運(yùn)全過程的監(jiān)管，巡查應(yīng)保證每周至少一次以上。巡查要有記錄、有簽字，對發(fā)現(xiàn)的問題，要提出整改措施，把違法采砂行為消除在萌芽狀態(tài)。
(三)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度。根據(jù)《廣東省河道采砂管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對河道采砂工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理原則，將整治非法采砂作為河長制的職責(zé)，組織水行政、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門和海事等有關(guān)部門定期開展聯(lián)合執(zhí)法，形成河道采砂監(jiān)管合力。依法處理非法采砂行為；進(jìn)一步加大對非法采砂案件的查處力度，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
本意見印發(fā)之日起，在《陽江市河道采砂暫行辦法》和《陽江市河道采砂暫行辦法實(shí)施細(xì)則》有效期內(nèi)按原規(guī)定已取得《河道采砂許可證》的仍然有效；已完成河道采砂施工招標(biāo)但未發(fā)放《河道采砂許可證》的，可繼續(xù)按原來的方式發(fā)放《河道采砂許可證》。本市之前規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
