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總體思路與目標(biāo)：全面貫徹省委省政府粵西地區(qū)（陽江）現(xiàn)場會和全省現(xiàn)代漁業(yè)工作會議精神以及《省委省政府關(guān)于促進(jìn)粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見》（粵發(fā)〔2009〕15號）、《市委市政府關(guān)于加快海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的決定》（陽發(fā)〔2009〕7號），圍繞大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)，建設(shè)廣東現(xiàn)代海洋漁業(yè)基地，努力把陽江建設(shè)成為南海水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工出口和集散中心，打造全國海洋漁業(yè)強(qiáng)市和實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的目標(biāo)，突出“三個狠抓”、“四個加強(qiáng)”，加快建設(shè)“五大基地”，實現(xiàn)“六大新突破”，推動現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)率先走在全省乃至全國前列，廣大漁民在我市農(nóng)村中率先步入全面小康水平，促進(jìn)漁區(qū)（村）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繁榮，推動海洋產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，努力爭當(dāng)海洋與漁業(yè)科學(xué)發(fā)展的排頭兵。
（一）“三個狠抓”。
1、狠抓政策落實，努力推動海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上新水平。
以省委省政府粵西（陽江）現(xiàn)場會和全省現(xiàn)代漁業(yè)工作會議精神為指導(dǎo)，繼續(xù)貫徹落實省委省政府《關(guān)于促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的決定》、《省委省政府關(guān)于促進(jìn)粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見》和市委市政府《關(guān)于加快海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的決定》有關(guān)加快發(fā)展海洋與漁業(yè)的政策，選準(zhǔn)項目，與上級部門積極溝通，從政策層面爭取我市有更多的項目列入國家和部、省的項目盤子，扶持、鼓勵和推動遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋牧場、鋼質(zhì)漁船、深水網(wǎng)箱、海洋新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；認(rèn)真組織落實國家漁用柴油漲價補(bǔ)貼政策；繼續(xù)實施水上和貧困漁民安居工程，力爭在2010年內(nèi)完成轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案前五年的漁民安居任務(wù)，從2010年起四年內(nèi)切實解決漁民“連家船”問題；全力推進(jìn)建立政策性漁業(yè)保險制度；大力開展新型漁民職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。
2、狠抓漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)步伐。
?。?）著力強(qiáng)化漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，夯實現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。推動全市漁港升級建設(shè)，努力建設(shè)現(xiàn)代化的漁港，加快東平漁港國家級中心漁港建設(shè)，保證項目在2010年3月份前動工，年內(nèi)完成建設(shè)，2月前完成沙扒一級漁港建設(shè)，積極跟蹤落實溪頭漁港升級國家一級漁港，力爭按省局的要求將對岸漁港建設(shè)成為我省區(qū)域性漁港建設(shè)的先行區(qū)和示范點；2010年，完成500公頃標(biāo)準(zhǔn)化魚塘建設(shè)，各縣（市、區(qū)）共建10個標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地，發(fā)展40艘鋼質(zhì)漁船和20艘玻璃鋼漁船，加強(qiáng)對魚塘、漁船標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)；加快水產(chǎn)良種場建設(shè)。建設(shè)海陵島海水優(yōu)質(zhì)種苗繁育中心和陽春市潭水鎮(zhèn)淡水魚苗繁育中心，爭取在2010年建設(shè)1個國家級良種場和1—2個省級良種場。
?。?）著力實施漁業(yè)產(chǎn)業(yè)拓展工程，培育現(xiàn)代漁業(yè)新增長點。重點推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)、深水網(wǎng)箱、海洋牧場、休閑漁業(yè)等工作。一是推進(jìn)海洋捕撈由近海向外海深海遠(yuǎn)洋拓展。建設(shè)一支裝備先進(jìn)、生產(chǎn)力水平較高的現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊，建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地1個，南沙漁業(yè)基地2個。二是推進(jìn)海水養(yǎng)殖由灘涂向陸域和淺海拓展。重點推動傳統(tǒng)網(wǎng)箱養(yǎng)殖從淺海港灣向深水轉(zhuǎn)移，努力建設(shè)海上現(xiàn)代網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地，利用省級海洋保護(hù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)南鵬列島海洋牧場。三是推進(jìn)漁業(yè)由純漁業(yè)向多功能漁業(yè)方向拓展。支持鼓勵發(fā)展休閑漁業(yè)，將漁業(yè)與觀光旅游、水族觀賞、魚塘垂釣、文化傳承等有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)漁業(yè)功能的多樣化。四是推進(jìn)由單純水產(chǎn)品加工向海洋生物制品、動物綜合利用方向拓展。引進(jìn)一批有實力的企業(yè)，以我市豐富的海洋生物資源為依托，開發(fā)海洋生物藥品、保健等制品。
?。?）著力推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。一是要大力培育漁業(yè)龍頭企業(yè)，2010年重點培育5家省、市級漁業(yè)龍頭企業(yè)。二是要做大做強(qiáng)水產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)高新區(qū)水產(chǎn)品加工園區(qū)，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，延長漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高我市水產(chǎn)品的市場競爭力。三是抓好水產(chǎn)品流通出口，在江城區(qū)規(guī)劃建設(shè)粵西水產(chǎn)品物流中心。四是推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)，指導(dǎo)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社開展工作，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，推廣“順欣模式”大力推進(jìn)漁業(yè)股份制改造，支持和幫助“順景”、“南洋”等公司以“公司+漁戶”的組織形式不斷發(fā)展壯大。五是大力培育漁業(yè)品牌， 2010年重點培育3—5個漁業(yè)品牌。
（4）著力加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，提高現(xiàn)代漁業(yè)質(zhì)量安全水平。從源頭、制度、監(jiān)控和執(zhí)法四個方面加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督。一是抓源頭，加快無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，推廣健康生態(tài)養(yǎng)殖模式。二是抓制度。健全和落實水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥登記、水產(chǎn)品生產(chǎn)全程監(jiān)控等制度。三是抓監(jiān)控。加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測力度，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料、藥物、添加劑的投入使用監(jiān)管，不斷擴(kuò)大藥殘監(jiān)控范圍。四是抓執(zhí)法。集中開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項執(zhí)法，加大水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查力度。
?。?）著力強(qiáng)化支撐保障能力，為現(xiàn)代漁業(yè)快速發(fā)展提供新動力。一是進(jìn)一步健全水產(chǎn)技術(shù)推廣體系。重點是落實各縣（市、區(qū)）水產(chǎn)技術(shù)推廣人員的編制和經(jīng)費，加強(qiáng)技術(shù)站的推廣能力建設(shè)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開展技術(shù)推廣工作。二是加強(qiáng)水生動物疫病防控工作，建立疫情監(jiān)測預(yù)報制度，對主要養(yǎng)殖品種、重點增養(yǎng)殖區(qū)實行病害監(jiān)測、預(yù)報和防控措施。三是推進(jìn)政策性漁業(yè)保險工作，提高漁業(yè)規(guī)避風(fēng)險能力。四是加快漁業(yè)安全通訊指揮系統(tǒng)建設(shè)，為漁業(yè)安全生產(chǎn)提供保障力量。五是建設(shè)兩大中心：建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研政結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)新機(jī)制，建設(shè)南海海洋捕撈研發(fā)中心和粵西水產(chǎn)品物流中心。
?。?）著力解決漁區(qū)（村）生產(chǎn)生活突出問題，優(yōu)化現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是認(rèn)真抓好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作。加大力度完成議案第一階段培訓(xùn)任務(wù)1086人和農(nóng)業(yè)部培訓(xùn)任務(wù)300人。繼續(xù)做好轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項目的驗收，力爭2010年上半年完成。穩(wěn)步推進(jìn)漁民安居工程建設(shè)，加快溪頭和江城安居工程建設(shè)進(jìn)度，力爭2010年內(nèi)完成第一階段的漁民安居工程任務(wù)。全面推動省議案第二階段任務(wù)的實施。二是積極推進(jìn)漁用柴油漲價補(bǔ)貼發(fā)放工作。2010年我局將繼續(xù)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、財政部門的合作，加強(qiáng)監(jiān)管，努力把柴油補(bǔ)貼發(fā)放工作打造為讓黨委政府放心、漁民群眾滿意的惠漁工程、陽光工程。
3、狠抓服務(wù)保障，提升服務(wù)發(fā)展水平。
繼續(xù)按照國家海洋局《關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)保障工作的通知》（國海發(fā)〔2008〕28）和省海洋與漁業(yè)局《關(guān)于印發(fā)廣東省十項用海服務(wù)保障措施的通知》（粵海漁〔2009〕52）的要求，積極主動做好服務(wù)。設(shè)立市海洋與漁業(yè)局駐高新區(qū)海洋工作協(xié)調(diào)小組，全力推進(jìn)港口泊位和用海項目建設(shè)。全力配合市政府，開展陽江港水產(chǎn)養(yǎng)殖清理整治，為陽江臨港工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。繼續(xù)落實好強(qiáng)漁惠漁政策，為漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障；聯(lián)合出口檢驗檢疫等職能部門，建立水產(chǎn)品出口集中備案機(jī)制，為出口企業(yè)提供更加便捷的服務(wù)，推動出口快速增長。
（二）“四個加強(qiáng)”。
1、加強(qiáng)海域使用管理，規(guī)范海洋開發(fā)秩序。
一是強(qiáng)化規(guī)劃意識，健全海域使用基本制度，加強(qiáng)對海洋開發(fā)的宏觀調(diào)控，解決日益增長的用海需求與海域空間資源有限的矛盾。二是大力支持國家、省及市重點工程項目用海，加強(qiáng)對項目選址、海域使用論證、評審和審批等環(huán)節(jié)的服務(wù)和指導(dǎo)，積極推動已批的涉海項目盡快動工建設(shè)。三是全面貫徹落實《中華人民共和國海島保護(hù)法》，加大海島保護(hù)與開發(fā)力度，采取各種有效手段宣傳《中華人民共和國海島保護(hù)法》。四是加大海洋監(jiān)察執(zhí)法，大力查處海域使用“三亂”現(xiàn)象。
2、加強(qiáng)海洋資源和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建海洋生態(tài)文明。
建立健全市、縣（區(qū)）兩級海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，落實機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)對浴場、重點養(yǎng)殖區(qū)、沿海臨港工業(yè)區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測；切實做好如出海排污口監(jiān)控，確保我市海域水質(zhì)保持優(yōu)良水平；突出抓好海陵島永久性放生臺建設(shè)，動員全社會力量開展人工增殖放流活動。繼續(xù)做好人工魚礁建設(shè)，2010年將建設(shè)西帆石人工魚礁第三、四期工程和陽西南山嶺人工魚礁第五期工程；爭取各方支持，協(xié)助辦好南海（陽江）開漁節(jié)，利用廣東海上絲綢之路博物館開館，主動積極配合市府和有關(guān)部門，挖掘培育海洋文化，舉辦各類節(jié)慶和研討會，努力把陽江打造為國際海洋博覽中心。
3、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高海洋與漁業(yè)綜合管理水平。
落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完成全市漁船安全生產(chǎn)通信指揮系統(tǒng)建設(shè)，完善漁業(yè)安全管理應(yīng)急預(yù)案；加強(qiáng)對漁船漁港的安全監(jiān)督檢查，認(rèn)真抓好伏季休漁和防臺風(fēng)工作，嚴(yán)格把好漁船檢驗關(guān)和進(jìn)出港簽證關(guān)，確保漁船安全生產(chǎn)；建立和健全漁業(yè)保險制度，完善全市漁業(yè)互助保險網(wǎng)絡(luò)，為漁民救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)提供有力保障；加強(qiáng)漁場執(zhí)法和海洋監(jiān)察，嚴(yán)厲查處各種海洋與漁業(yè)違法違規(guī)行為；全面開展?jié)O船IC卡管理系統(tǒng)，推進(jìn)漁船信息化管理，開展創(chuàng)建“文明漁港”活動，推進(jìn)漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革。
4、加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)，為發(fā)展海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)提供有力組織保障。
我局將結(jié)合新一輪的政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化拓展我局職能，加強(qiáng)機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)，選準(zhǔn)配強(qiáng)局機(jī)關(guān)中層干部，繼續(xù)開展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、服務(wù)型、廉潔型、和諧型”“五型”機(jī)關(guān)活動，全面提升海洋與漁業(yè)干部隊伍的“五種能力”，即學(xué)習(xí)能力、開拓創(chuàng)新能力、抓落實執(zhí)行力、依法行政能力、應(yīng)急管理能力。突出抓好學(xué)習(xí)教育、制度建設(shè)、依法行政、干部培養(yǎng)使用、監(jiān)督考核和廉政建設(shè)等，結(jié)合市紀(jì)委黨廉室與我局共建聯(lián)系單位，扎實開展廉潔型機(jī)關(guān)建設(shè)。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)“五大基地”。
一是建設(shè)廣東重要現(xiàn)代化海洋捕撈漁業(yè)基地。重點建設(shè)中國南海海洋捕撈研發(fā)中心，大力提高漁船的生產(chǎn)水平，發(fā)展改造鋼質(zhì)和玻璃鋼漁船，裝備先進(jìn)助漁導(dǎo)航設(shè)備，建設(shè)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，推動海洋捕撈業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造一支現(xiàn)代化的海洋捕撈船隊。
二是建設(shè)廣東重要優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化魚塘，推廣健康養(yǎng)殖技術(shù)，建設(shè)無公害養(yǎng)殖基地，推動大宗產(chǎn)品的規(guī)模化專業(yè)化養(yǎng)殖，培育做大對蝦、牡蠣、海水魚、羅非魚、蟹等特色品種的養(yǎng)殖，推進(jìn)水產(chǎn)種苗的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，建設(shè)國家級和省級水產(chǎn)良種場。
三是建設(shè)廣東重要水產(chǎn)品加工出口基地。大力發(fā)展水產(chǎn)品加工企業(yè)，推動水產(chǎn)企業(yè)積極開展出口認(rèn)證，發(fā)展供應(yīng)港澳水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。
四是建設(shè)廣東現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。以建設(shè)國家中心漁港、國家一級漁港為目標(biāo)，大力開展?jié)O港的升級建設(shè)，健全漁港基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)制定漁港社會經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，拓展?jié)O港功能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。
五是建設(shè)廣東重要水產(chǎn)品物流基地。繼續(xù)推進(jìn)以漁港為依托的水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場的建設(shè)，在江城區(qū)規(guī)劃建設(shè)粵西水產(chǎn)物流中心。
?。ㄋ模崿F(xiàn)“六大新突破”。
一是實現(xiàn)漁業(yè)科技應(yīng)用提升新突破。魚、蝦塘和網(wǎng)箱實行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)魚、蝦塘和網(wǎng)箱的機(jī)械化、信息化生產(chǎn)，養(yǎng)殖基地實現(xiàn)無公害健康養(yǎng)殖。海洋捕撈機(jī)械化生產(chǎn)大大得到提高，大功率漁船全部配備導(dǎo)航助漁設(shè)備，配套急凍、速凍魚倉等，漁業(yè)從業(yè)人員的勞動強(qiáng)度大大降低。
二是實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新突破。加快漁業(yè)股份制公司化改造，不斷提高漁業(yè)組織化程度，建成一批漁業(yè)龍頭企業(yè)和漁業(yè)品牌，形成水產(chǎn)品加工流通企業(yè)與海洋捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)緊密聯(lián)系的風(fēng)險共擔(dān)的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，品牌漁業(yè)成為推動漁業(yè)發(fā)展的重要動力。
三是實現(xiàn)漁港升級建設(shè)新突破。全市7個漁港得到全面升級，漁港功能多元化，漁港經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，成為沿海地區(qū)宜居創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，我市漁港群成為南海作業(yè)漁船重要的避風(fēng)、補(bǔ)給、漁業(yè)貿(mào)易基地，努力打造南海區(qū)域性漁港。
四是實現(xiàn)水產(chǎn)品加工與流通發(fā)展新突破。推動水產(chǎn)品加工企業(yè)打好品牌，申報省或國家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，爭創(chuàng)漁業(yè)品牌。通過轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案資金等國家和省的惠漁政策，幫助水產(chǎn)品加工開展技術(shù)改造，提高水產(chǎn)品加工企業(yè)的生產(chǎn)水平。在我市規(guī)劃興建粵西區(qū)域性水產(chǎn)物流中心，進(jìn)一步健全閘坡、東平、沙扒水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，形成現(xiàn)代化的水產(chǎn)流通網(wǎng)絡(luò)。
五是實現(xiàn)漁業(yè)發(fā)展空間拓展新突破。推動遠(yuǎn)洋漁業(yè)、深水網(wǎng)箱、休閑漁業(yè)、海洋牧場、海洋生物工程等產(chǎn)業(yè)得到較大發(fā)展。建成一批遠(yuǎn)洋漁船，遠(yuǎn)洋漁業(yè)成為漁業(yè)增長的重要力量；發(fā)展休閑漁業(yè)和海洋牧場，使之成為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點，成為我市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；海洋活性物質(zhì)創(chuàng)新藥和新一代海洋功能食品研發(fā)取得突破，建成一批海洋生物醫(yī)藥加工制造企業(yè)。
六是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化新突破。海洋經(jīng)濟(jì)由單項開發(fā)向產(chǎn)業(yè)集群開發(fā)轉(zhuǎn)變，由單純的海洋開發(fā)向統(tǒng)籌海陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由注重海洋一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由市內(nèi)發(fā)展向國內(nèi)外特別是珠江三角洲地區(qū)的開放發(fā)展轉(zhuǎn)變。
