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今年以來，在市委、市政府的堅強領導下，緊緊圍繞推進教育現(xiàn)代化先進市建設這一核心任務，按照“立德樹人、提高質量、促進公平”的發(fā)展思路，全面實施素質教育、全面深化綜合改革、全面推進依法治教，努力推動我市教育改革發(fā)展實現(xiàn)新跨越。
一、2017年工作情況
（一）普惠性學前教育加快發(fā)展。組織開展了全市學前教育宣傳月活動，向全市幼兒園發(fā)放《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》宣傳資料，引導廣大學前教育工作者和家長樹立科學保教理念，提升保教質量。我市學前教育第二期三年行動計劃各項目標任務基本完成，學前教育發(fā)展態(tài)勢良好，學前教育資源進一步擴大和優(yōu)化，監(jiān)管體系進一步完善，幼兒園辦園水平和保教質量顯著提升。全市100%鎮(zhèn)（街道）建有1所以上規(guī)范化公辦鎮(zhèn)中心幼兒園。全市公辦園占比34.7%，規(guī)范化幼兒園占比達62.43%，公辦幼兒園和民辦普惠性幼兒園占比達80%。
（二）義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。一是推動我市消除大班額工作。根據(jù)《廣東省教育廳轉發(fā)教育部辦公廳關于做好消除大班額專項規(guī)劃有關工作的通知》（粵教基函﹝2016﹞107號）精神，對我市義務教育學校班額情況進行摸底排查，完成制定了我市義務教育學校消除大班額專項規(guī)劃，明確了消除大班額措施及完成時間，進一步推進城鄉(xiāng)義務教育均衡優(yōu)質標準化發(fā)展。二是完成寄宿制學校摸查工作。根據(jù)《廣東省教育廳辦公室關于開展義務教育階段寄宿制學校辦學情況摸底調查工作的通知》（粵教基辦函〔2017〕8號）要求，做好義務教育階段寄宿制學校辦學情況摸底調查工作，為國家和省下一步決策提供了準確的數(shù)據(jù)。三是全面實施改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件項目，完成182個校園校舍建設類項目以及168個設施設備購置類項目，竣工面積達18.6萬平方米。四是著力提升義務教育質量。我市今年啟動實施義務教育質量提升行動計劃（2017-2020年），要求各地找出義務教育質量短板和薄弱環(huán)節(jié)，制定了一校一策整改措施，為進一步促進我市義務教育均衡優(yōu)質標準化發(fā)展提供了行動指南。
（三）高中階段教育協(xié)調發(fā)展。我市普通高中呈現(xiàn)優(yōu)質化、特色化、多元化發(fā)展態(tài)勢，公辦普通高中等級學校占比達100%。2017年全市高考總上線率90.01%，較去年大幅提升13個百分點，為歷年來最高。重本和本科上線率為8.06%和33.43%，分別比去年提升0.42和2.28個百分點。2人被清華大學錄取。職業(yè)教育服務能力顯著增強，進一步深化教育教學模式改革，大力推行工學結合的人才培養(yǎng)模式。加強職業(yè)技術學校專業(yè)建設，打造“一個專業(yè)一個品牌”、“一個項目一個特色”，以“4+2”建設帶動中等職業(yè)技術學校整體辦學水平和教學質量的提高。中職畢業(yè)生就業(yè)率達97%以上，“雙師型”師資比率達60%以上。
（四）素質教育扎實推進。學校要為新時代中國特色社會主義培養(yǎng)合格的建設者和接班人，要求學生要全面發(fā)展，全面推進素質教育。一是全面落實立德樹人根本任務，把社會主義核心價值體系融入教育全過程。今年舉辦了兩期德育隊伍培訓班——家長學校規(guī)范化建設和家庭教育骨干知識培訓班，不斷完善學校家庭社會“三位一體”全方位立體化德育網(wǎng)絡；開展了市級依法治校示范校評估工作，推薦了4所學校申報省級依法治校示范校，德育工作呈現(xiàn)新成效。二是繼續(xù)做好中小學心理健康教育工作。印發(fā)了《陽江市教育局關于印發(fā)陽江市中小學校園心理危機預防和干預工作指引的通知》（陽教思〔2017〕31號），指導學校及時發(fā)現(xiàn)師生心理健康問題。定期組織召開全市中小學心理健康教育教研活動，今年累計參加心理輔導教職人員300人次。三是體育藝術教育特色多樣。廣泛開展了豐富多彩的普及性體育活動，確保學生校園一小時體育運動。不斷加強青少年校園足球推廣工作，舉辦了2017年陽江市中小學校園足球教學觀摩展示活動。多次組織全市音樂、舞蹈骨干進行專業(yè)教師培訓，籌建成立了陽江市教師藝術團。
（五）教育惠民政策有效落實。一是穩(wěn)步推進教師“民生工程”，全面落實山區(qū)教師崗位津貼政策。今年我市山區(qū)和農村邊遠地區(qū)教師生活補助按照月人均不低于900元標準發(fā)放，2018年將實現(xiàn)人均不低于1000元標準。二是扶貧助學保障機制全面完善。目前，全市共資助46699人，發(fā)放金額9188.815 萬元。三是切實做好教育精準扶貧工作。全面落實“建檔立卡”家庭學生生活費補助和免學費政策，完成2016年秋季學期和2017年春季學期資助資金發(fā)放，其中2016年秋季學期生活費補助 11178人、補助資金1688.9萬元，2017年春季學期生活費補助11123人、補助資金1680.65萬元，已基本實現(xiàn)“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”的目標。
（六）校園安全工作全面加強。一是重點抓好各項校園安全工作的落實。認真落實預防學生溺水工作、校車安全管理工作、校園消防安全工作等，聯(lián)合公安局、交通局等部門深入一線對校車安全進行檢查，聯(lián)合市公安消防局在各縣（市、區(qū)）舉行了中小學、幼兒園消防安全管理人員培訓班，同時抓好各學校各類應急預案的制訂和演練。二是深入開展平安校園建設工作。制定了《陽江市平安校園建設實施方案》、《陽江市平安校園建設考核辦法及考核評分細則》，積極推進平安校園創(chuàng)建工作，進一步健全我市中小學校、幼兒園安全防控體系。三是加強學生安全教育。把安全教育納入教學計劃，滲透到學科課堂，通過陽江市平安校園管理平臺等安全教育手段，確保安全教育落到實處。定期舉辦安全知識教育講座，指導解決學生的安全疑點和困惑。重點突出溺水、消防、交通、食品衛(wèi)生以及禁毒、反邪教、防詐騙、防拐騙、防傳銷等方面的安全知識教育，著力增強廣大學生的安全意識。四是繼續(xù)加強校園食品安全風險防控監(jiān)管及專項檢查工作。組織各縣（市、區(qū)）教育局和市直屬各學校（幼兒園）組成聯(lián)合交叉檢查組，定期進行學校生活飲用水、衛(wèi)生防疫與傳染病防控、學生健康管理和學校健康教育及學校教學生活環(huán)境衛(wèi)生等風險隱患的排查，有效推動了我市各學校衛(wèi)生防疫與食品安全工作的規(guī)范開展和管理水平的提升。
（七）教師隊伍建設不斷加強。一是加強教師培養(yǎng)培訓。選拔教參加國家培訓和省級培訓，努力完成國培和省培任務。積極開展教師市級培訓工作。結合全市教師隊伍情況，合理設計培訓項目，科學開展市級培訓。開展幼兒園教師師德專題培訓、小學數(shù)學骨干教師和教師培訓者培訓、教研能力提升培訓、學校管理與實踐探析培訓、珠海市高中骨干教師浙江大學研修培訓等培訓，選派校長參加2017年跨區(qū)域合作中小學中青年校長高級研修班，大力提升教師校長隊伍的專業(yè)化水平。2017年，全市教師累計參加各級各類培訓98051人次，人均參訓4.2次。二是開展“三名工程”。研究制定了《陽江市名師培養(yǎng)工程實施方案（2017—2020年）》，將于五年內分兩期在全市范圍共培養(yǎng)100名“陽江名師”。 2017年，已組織實施第一期為期兩年的“三名工程”（名校長、名班主任、名教師）培養(yǎng)，選拔110名優(yōu)秀校長、班主任、教師作為名校長名班主任、名教師培養(yǎng)對象，選拔179名優(yōu)秀教師作為省級和市級骨干教師作為培養(yǎng)對象，經費預算539萬元，通過名師培養(yǎng)，培育更多教育高尖人才和學科帶頭人，優(yōu)化教師隊伍人才結構。三是充分發(fā)揮名師的引領示范作用。選拔了7名“廣東省特級教師”和9名“陽江市市級名師”，組建了16個陽江市首批中小學教師工作室。組建了4個省級名班主任工作室成員，建立了第市級名班主任工作室9個。充分發(fā)揮名師的引領示范和帶動作用。四是全面提升教師學歷水平。2017年共有2553名教師參加學歷提升培養(yǎng)培訓，培養(yǎng)培訓經費預算823.8萬，優(yōu)化教師隊伍的學歷結構。五是開展新一輪珠海對口幫扶陽江教育工作。積極推動兩地教育高層次人才交流合作，繼續(xù)開展珠海對口幫扶陽江教師互派和學校結對幫扶工作。開展兩地百所學校結對幫扶，派出教研員到珠海跟崗學習，珠海名師走進陽江課堂等，深化兩地交流合作的交融度，進一步提高了我市教師隊伍的整體素質。六是加強師德師風建設。把習近平總書記提出的“四有好老師“標準和社會主義核心價值觀納入教師的培訓必修內容，提高教師職業(yè)道德修養(yǎng)。開展了推薦認定2017年陽江市教育系統(tǒng)100名優(yōu)秀教師、30名優(yōu)秀班主任和10名優(yōu)秀教育工作者工作，在教師節(jié)給予表彰，加大教師正面典型的宣傳力度，在社會形成尊師重教氛圍，增強教師職業(yè)的自豪感和責任感。
（八）教育改革持續(xù)深化。一是深化教師人事管理制度改革，順利完成了海陵區(qū)教師“縣管校聘”改革試點工作。二是推進高中階段教育體制創(chuàng)新。深化職業(yè)教育與現(xiàn)代化管理制度改革，創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，促進職業(yè)教育與現(xiàn)代產業(yè)對接融合。指導普通高中學校改革教學評估體系，提升普通高中學校辦學水平。三是推進教師資格和職稱評價制度改革。完成了2017年上半年中小學教師資格考試面試工作，2017年春、秋季中小學（含中等職業(yè)學校）和幼兒園教師資格認定工作，以及組織了2017年春季高中和中職教師資格認定教育教學能力測試。全面推進落實我市中小學教師職稱制度改革工作，著力開展我市2017年高級和中級職稱評審工作。四是進一步提高我市基本公共教育服務均等化水平。完成修編《陽江市基本公共服務均等化實施方案（2009-2020年）公共教育專題（2017年修編版）》，進一步明確基本公教育服務均等化發(fā)展目標，促進基本公共教育服務均等化綜合改革試點工作更好更快貫徹落實。
（九）加強黨建工作和黨風廉政建設工作。一是黨建工作不斷強化。我局黨組高度重視教育系統(tǒng)黨建工作，把教育系統(tǒng)黨建工作列入黨組工作議程，專門聽取黨建工作匯報，專題研究中小學黨建工作。認真落實黨建工作責任制，黨組及成員落實抓黨建工作和具體職責。聯(lián)合市委組織部，開展民辦學校和中小學校黨建工作專項督查，指導中小學校加大黨建工作力度，堅持黨組織對中小學校辦學領導，確保黨的教育方針政策貫徹落實，堅持正確辦學方向，規(guī)范辦學行為，加強對中小學生德育教育工作領導，確保為國家富強、民族復興培養(yǎng)合格建設者和接班人。二是抓好黨員學習教育。開展“兩學一做“活動常態(tài)化，組織教育系統(tǒng)廣大黨員干部深入學習黨章，學習貫徹習近平總書記重要講話，學習省第十二次黨代會精神。開展了陽江市教育系統(tǒng)干部學習貫徹黨的十九大精神培訓班，將學習貫徹黨的十九大精神與習近平總書記重要批示精神、省第十二次黨代會精神和貫徹市第七次黨代會精神相結合，與推動教育各項工作相結合，推動各項工作落實。三是加強黨風廉政建設。局黨組和班子認真落實黨風廉政建設責任制和一崗雙責職責。把黨風廉政建設與教育各項工作一起部署、一起檢查、一起抓落實。在教育局機關開展“以海興市、綠色發(fā)展行動年”活動，學習貫徹全市機關作風建設工作會議精神，結合我局實際，制定關于專項治理為官不為實施方案，全力推進各項工作落實，教育行風政風持續(xù)好轉。
二、存在問題
雖然我市教育事業(yè)健康快速發(fā)展，教育發(fā)展水平和質量不斷提高，但與新時代人民群眾對優(yōu)質多樣化的教育新需求相比，與廣東省推進教育現(xiàn)代化先進市的高要求相比，我市教育事業(yè)發(fā)展仍然面臨一些亟待破解的問題。
（一）教育現(xiàn)代化建設任務艱巨。按照全省的統(tǒng)一部署，我市2018年12月要完成教育現(xiàn)代化先進市的創(chuàng)建工作，任務十分艱巨。目前，全市教育現(xiàn)代化建設與督導驗收要求還有相當差距，主要表現(xiàn)在教育的優(yōu)質化、信息化、多樣化和國際化水平不高，資金投入不足。2016-2018年全市計劃投入推進教育現(xiàn)代化建設資金為15.4億元，截至目前，累計投入8.04億元，占計劃投入的52.23%。
（二）教育資源配置不夠均衡。由于城區(qū)義務教育學校布點規(guī)劃及建設沒能跟上城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，城區(qū)“大班額”現(xiàn)象比較突出。同時，優(yōu)質公辦學位偏少，教師流動渠道不暢通，優(yōu)質師資比較集中，“擇校熱”“擇師熱”現(xiàn)象仍然存在。
（三）各類教育發(fā)展不夠協(xié)調。一是政府對公辦幼兒園投入不足，公辦幼兒園比例偏低，民辦幼兒園中相對優(yōu)質的幼兒園收費普遍偏高，學前教育的公益性和普惠性程度未能滿足群眾需求。二是普職教育發(fā)展不協(xié)調，職業(yè)教育的吸引力不強。今年我市中職招生計劃完成比例73.9%，排全省第13位，完成率偏低。
（四）教育發(fā)展質量有待提高。學前教育的規(guī)范管理、安全衛(wèi)生、保教質量總體水平不高。義務教育基礎薄弱，與發(fā)達地區(qū)教學質量存在差距。我市只有美術學科在全省比較靠前，其他學科都處于中下游水平。部分學校的音體美教學課程依然開設不齊全，未能完全把德育、智育、體育、美育等有機融合到教學活動的各個環(huán)節(jié)。普通高中優(yōu)質多樣特色發(fā)展任務艱巨，不同學校的個性化、特色化內涵發(fā)展不夠鮮明，“一校一品”格局有待建立發(fā)展。民辦教育中，優(yōu)質民辦教育學校偏少，普遍存在重成績、輕素質教育問題。中職教育“雙師型”教師比例不足，校企合作缺乏廣度和深度。
（五）教師招考機制存在不合理。教師招考時間沒有與育實際相結合，嚴重影響正常教學活動。如今年的筆試時間安排在10月中旬，新任教師不能在9月新學期到崗，造成各地各學校普遍缺教師的情況。并且，教師招考的內容與師崗位要求不相適應。我市教師招考面試內容和方式是公務員式的結構化面試，忽視了教師教育教學能力的面試，區(qū)分不出教師教育教學能力。特別是一些需要實操的科目，沒考實操，根本沒法評價考試教師是否符合教育教學要求，例如，英語、音樂、美術、體育等學科。
（六）教育基礎設施建設依然薄弱。我市經過“教育創(chuàng)強”
大部分中小學的校園建筑和綠化環(huán)境雖然有了根本性的好轉，但全市仍然有115所義務教育學校尚未達到基本辦學條件“20條底線要求”，不同程度存在辦學條件不達標情況，主要集中在小規(guī)模學校和農村教學點（其中：江城區(qū)6所、陽東區(qū)1所、陽春市14所、陽西縣79所、海陵區(qū)12所、高新區(qū)1所、農墾系統(tǒng)2所）。
（七）義務教育學位缺口較大。隨著城鎮(zhèn)化進程加快和二孩政策的實施，大片新城區(qū)、新社區(qū)不斷涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)學校承受的壓力越來越大，教育學位供給不足與迅速增長的學位需求之間的矛盾日益突顯，成為目前教育領域亟需解決的重要問題。目前，江城區(qū)、陽東區(qū)公辦小學平均班額分別達53人和55人。根據(jù)各縣（市、區(qū)）提供的數(shù)據(jù)測算，至2021年全市義務教育學位缺口約84000個（小學58000個、初中26000個）。我市中心城區(qū)需增加義務教育學位17700個，其中，小學13200個（用于解決小學現(xiàn)存大班額學位6174個，解決新增學齡人口學位7026個），初中4500個。按完全小學和初中標準化建設要求測算，2017—2020年，我市中心城區(qū)需新建小學8所、初中3所，擴建學校1所。
（八）教育投入機制不夠完善。全市教育經費投入與教育
事業(yè)發(fā)展的實際需求相比，仍處于以保工資、保運轉為主的低保障水平。“兩個比例”“三個增長”指標持續(xù)在低位運行，在全省排位落后。
三、下一步工作計劃
隨著社會發(fā)展對教育提出新的要求，隨著生活水平提高人民群眾對教育期待越來越高、越來越多樣化，教育的發(fā)展面臨著新任務新挑戰(zhàn)新機遇。我們必須深入貫徹落實黨的十九大精神和黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
（一）加強黨的領導，把握正確辦學方向。黨的領導是引導中國特色社會主義教育事業(yè)不斷前進的最大政治優(yōu)勢。我們要進一步學習習近平總書記對現(xiàn)階段教育改革發(fā)展的形式任務、目標原則、路徑手段、戰(zhàn)略策略、體制機制等系統(tǒng)論述，把握好為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人和如何培養(yǎng)人的根本問題，確保教育改革發(fā)展道路和辦學方向正確。進一步突出優(yōu)先發(fā)展教育的戰(zhàn)略地位，建立健全黨委統(tǒng)一領導、教育部門具體負責、有關方面齊抓共管的工作領導體制，為辦好陽江教育，成功創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進市提供政策支持和政治保證。
（二）落實教育管理體制改革，推進教育均衡優(yōu)質發(fā)展。進一步推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，積極落實“以縣為主”的義務教育管理體制，充分強化縣級政府在義務教育規(guī)劃中的主體作用，著力增加優(yōu)質公辦學位供給，逐步解決現(xiàn)有大班額。推廣“縣管校聘”成功經驗，建立教師注冊制，實現(xiàn)教師從“學校人”到“系統(tǒng)人”的轉變，合理科學調配地區(qū)內校際師資，有效縮小城鄉(xiāng)、校際之間發(fā)展差距。大力推進集團化、片區(qū)化辦學管理制度，實現(xiàn)教學理念、管理辦法、師資力量等優(yōu)質資源共享，有效解決教育優(yōu)質資源不均衡現(xiàn)狀，促進優(yōu)質學校集群發(fā)展，整體提高教育質量水平。繼續(xù)實施教育脫貧攻堅行動計劃，健全學生資助制度，確保“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”，讓更多貧困家庭孩子能夠接受高中階段和高等教育。
（三）加強教育內涵建設，提升教育教學質量。教育是一項鑄魂工程，要全面落實立德樹人根本任務，深入培育和踐行社會主義核心價值觀，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化中國夢宣傳教育和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，強化思想引領和價值塑造，為新時代中國特色社會主義培養(yǎng)合格的建設者和可靠的接班人。要大力推進素質教育，強化學校內涵建設。以豐富多彩、積極向上的校園文化精神為導向，完善課程體系，打造書香校園，增設選修校本課程，積極推進學校個性化、特色化內涵發(fā)展，形成“一校一品”發(fā)展格局。要注重培育學生的人文素養(yǎng)、道德修養(yǎng)和理想人格，讓校園成為充滿思想、情感和智慧的求知之處和靈魂棲息地，成為每一個學生終身美好記憶的源泉。要建設高素質的教師隊伍，加強師德師風建設，建立各級骨干教師培養(yǎng)考核機制，提升研究能力，提高教學水平。要建立中小學學生綜合素質評價標準，完善教育教學質量評價體系，強化過程管理與評價，充分發(fā)揮評價的激勵和引導作用。
（四）強化政府職責，增加優(yōu)質公辦學位供給。解決公辦義務教育學位建設問題刻不容緩，市、縣（市、區(qū)）兩級政府盡快成立陽江市義務教育學校建設協(xié)調領導小組，統(tǒng)籌做好中小學校建設規(guī)劃，高起點擴充義務教育優(yōu)質學位，加快推進項目落地建設。
（五）強化各方保障，優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。一是加強教師隊伍建設。進一步落實國家和省規(guī)定的教師繼續(xù)教育經費政策，為提高教師隊伍整體素質提供經費保障，為提高教育教學質量提供人才保證。加大招才引智力度，吸引高水平的教育人才進入我市教師隊伍，優(yōu)化教師隊伍結構。繼續(xù)實施“強師工程”，加大教師在職教育培訓培養(yǎng)力度，不斷提高教師隊伍整體水平。開展師德教育活動，倡導、樹立良好師德師風。二是強化教育信息化建設與應用。深化“三通兩平臺”建設，加快全市各級教育教學資源平臺建設，擴大優(yōu)質數(shù)字教育資源覆蓋面。三是強化學校安全穩(wěn)定工作。加強校園安全防控機制建設，編制校園風險管理標準，著力增強安全教育實效，預防校園欺凌和學生溺水事故發(fā)生。四是繼續(xù)強化教育系統(tǒng)黨建工作。深化十九大精神、習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的學習教育。進一步落實黨風廉政建設責任制，扎實推進“兩個責任”落實，強化“黨政同責”和“一崗雙責”，積極探索和運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，營造良好的教育生態(tài)。
（六）完善投入機制，提高教育經費保障水平。我們要切實按照教育經費“兩個比例”“三個增長”的法定要求，提高教育支出占財政支出的比重。加大教育投入，提升教育內涵建設，加大中小學學科建設、教師激勵、教育質量監(jiān)測、學科競賽、教學比武、教科研活動等方面的支出。
陽江市教育局
2017年12月20日
