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一、2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2010年是陽(yáng)江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)的一年。一年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，以加快發(fā)展為主題，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全力推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和三大需求有效增長(zhǎng)，頑強(qiáng)抗擊臺(tái)風(fēng)“凡亞比”等重大自然災(zāi)害，致力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)增速加快、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、效益提升、民生改善、后勁增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)，科學(xué)發(fā)展邁出了新步伐，“十一五”規(guī)劃和市五屆人大五次會(huì)議審議通過的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)勝利完成，為“十二五”開好局、起好步打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）經(jīng)濟(jì)持續(xù)加快增長(zhǎng)，各項(xiàng)指標(biāo)全面完成
經(jīng)濟(jì)增速大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量跨上新臺(tái)階。預(yù)計(jì)2010年全市生產(chǎn)總值完成641.8億元，增長(zhǎng)17%，高于預(yù)期目標(biāo)4.5個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)近15年來新高。第二產(chǎn)業(yè)增加值283.1億元，增長(zhǎng)27.5%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要力量。人均生產(chǎn)總值26758元，增長(zhǎng)16.3%，高于預(yù)期目標(biāo)4.8個(gè)百分點(diǎn)。地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成26.8億元，增長(zhǎng)32.8%，高于預(yù)期目標(biāo)16.8個(gè)百分點(diǎn)。單位生產(chǎn)總值能耗下降1%。投資、消費(fèi)、出口、利用外資、居民收入等年初確定的15項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)圓滿完成，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)主導(dǎo)地位更加突出
工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。預(yù)計(jì)全市工業(yè)增加值完成248.1億元，增長(zhǎng)27.9%，高于預(yù)期目標(biāo)11.9個(gè)百分點(diǎn)。全市前50名重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值327.4億元，增長(zhǎng)36%。其中，陽(yáng)西電廠對(duì)全市規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)18%。五大支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，五金刀剪、食品加工、家具制造、冶金鋼鐵、機(jī)電等行業(yè)增速在22.6%以上。全力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，漢能LED、萬(wàn)事達(dá)水產(chǎn)、華潤(rùn)水泥、廣東德爾電器、風(fēng)電等一批項(xiàng)目投產(chǎn)或試產(chǎn)，廣青鎳合金、嘉吉糧油二期、寶馬利汽車空調(diào)等一批項(xiàng)目動(dòng)工。著力推動(dòng)科技創(chuàng)新，全市共有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)14家、省級(jí)工程技術(shù)研發(fā)中心9家，專利申請(qǐng)量達(dá)1212件。深入開展工業(yè)集中服務(wù)月活動(dòng)，幫助企業(yè)解決一批難題，工業(yè)發(fā)展環(huán)境有效改善。
服務(wù)業(yè)較快發(fā)展。市場(chǎng)消費(fèi)保持暢旺，預(yù)計(jì)全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成374.4億元，增長(zhǎng)23%，比預(yù)期目標(biāo)高5個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，價(jià)格總水平保持穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)上漲3.1%，低于全國(guó)及全省平均水平。旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。加快推進(jìn)海陵島海韻大酒店等五星級(jí)酒店群、陽(yáng)春溫泉度假村等一批項(xiàng)目建設(shè)，打造沙扒鎮(zhèn)等特色旅游強(qiáng)鎮(zhèn)，成功舉辦南海（陽(yáng)江）開漁節(jié)和陽(yáng)江國(guó)際風(fēng)箏節(jié)，海陵島國(guó)家級(jí)海洋公園通過評(píng)審，“南海Ⅰ號(hào)”成為旅游新亮點(diǎn)。預(yù)計(jì)全市接待游客726.6萬(wàn)人次，增長(zhǎng)12%；旅游總收入41.8億元，增長(zhǎng)19.1%。商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。年末全市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額564.2億元，比上年末增長(zhǎng)19.1%；貸款余額283.9億元，比上年末增長(zhǎng)26.8%。全市商品房銷售面積、銷售額分別增長(zhǎng)5.4%和9%。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計(jì)全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值完成227.1億元，增長(zhǎng)5.5%，高于預(yù)期目標(biāo)1.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，全市糧食播種面積225萬(wàn)畝，總產(chǎn)量71萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)2.1%和3.8%，蔬菜、南藥、花卉、蠶桑、水果等種植面積穩(wěn)步增加。致力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，完成了2萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、6萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及一批省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，建好了省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)果（菜）園4個(gè)，培育了3家省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。漁業(yè)總產(chǎn)值88.2億元，增長(zhǎng)6.5%；林業(yè)總產(chǎn)值4億元，增長(zhǎng)34.8%；畜牧業(yè)總產(chǎn)值70.8億元，增長(zhǎng)1.7%。
?。ㄈ┲卮箜?xiàng)目強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大
固定資產(chǎn)投資保持高速增長(zhǎng)。全年固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成329.2億元，增長(zhǎng) 37.5%，高于預(yù)期目標(biāo)15.5個(gè)百分點(diǎn)。其中：房地產(chǎn)開發(fā)投資43.4億元，增長(zhǎng)30%；工業(yè)投資129.7億元，增長(zhǎng)28.2%。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效巨大。全市掀起大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的熱潮，45個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資128.5億元，完成年度計(jì)劃的114.7%，重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量和年度投資額均創(chuàng)歷史新高。陽(yáng)江核電站全年完成投資45.1億元，1、2號(hào)機(jī)組建設(shè)加快，3號(hào)機(jī)組正式動(dòng)工。風(fēng)電項(xiàng)目加快推進(jìn)，累計(jì)完成投資約7億元，為年度計(jì)劃的7倍，華潤(rùn)陽(yáng)西風(fēng)電、國(guó)電海陵風(fēng)電實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。陽(yáng)西電廠3、4號(hào)機(jī)組完成初步設(shè)計(jì)，陽(yáng)江抽水蓄能電站前期工作抓緊推進(jìn)。華潤(rùn)（陽(yáng)春）水泥點(diǎn)火試產(chǎn)，廣青鎳合金、海螺水泥等項(xiàng)目進(jìn)展順利。云陽(yáng)高速陽(yáng)陽(yáng)段建成通車，陽(yáng)春春灣220千伏變電站建成投產(chǎn)，110千伏及以下配網(wǎng)輸變電工程、陽(yáng)江港4個(gè)5萬(wàn)噸碼頭、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目有序推進(jìn)。118個(gè)中央新增投資項(xiàng)目全年完成投資9.8億元，其中，中央預(yù)算內(nèi)投資約1.7億元。
?。ㄋ模半p轉(zhuǎn)移”工作成效顯著，招商引資取得新突破
園區(qū)建設(shè)取得新成績(jī)。出臺(tái)《關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》，從政策、資金等方面支持園區(qū)開發(fā)建設(shè)。積極爭(zhēng)取園區(qū)建設(shè)資金，廣州（陽(yáng)江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園在2008年獲得5億元省財(cái)政扶持資金的基礎(chǔ)上，再次競(jìng)得省食品藥品專業(yè)性園區(qū)扶持資金1億元。全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園全年完成園內(nèi)外開發(fā)投資13億元，累計(jì)投入資金37.5億元，開發(fā)土地1.97萬(wàn)畝，投產(chǎn)和在建項(xiàng)目共182 個(gè)。招商引資取得新成效，我市在香港、北京、寧波、廣州、東莞、佛山、中山等地舉辦了一系列投資環(huán)境推介會(huì)，引進(jìn)了一批大企業(yè)大項(xiàng)目。全市實(shí)際利用外資2.1億美元，增長(zhǎng)20.9%，超額完成年度計(jì)劃目標(biāo)。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移邁出新步伐，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力約7.5萬(wàn)人，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力約3.3萬(wàn)人，超額完成目標(biāo)。對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)新提升，預(yù)計(jì)全市外貿(mào)進(jìn)出口總額17.7億美元，在上年逆勢(shì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長(zhǎng)25%。
（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善
加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和園林綠化力度，完成漠江路、鷹山路、東風(fēng)路改造及北山公園、東岳公園等一批市政工程建設(shè)，開發(fā)一批高品位樓盤，實(shí)施綠化、花化、亮化、美化、凈化工程，通過省級(jí)園林城市評(píng)審，城市面貌煥然一新。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理，編制完成綠道網(wǎng)、綠地系統(tǒng)及城市片區(qū)等規(guī)劃。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)漠陽(yáng)江綜合治理、污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等一批項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化水、大氣、噪聲和固體廢棄物污染治理，城市生態(tài)環(huán)境不斷改善。實(shí)施建設(shè)資金激勵(lì)機(jī)制，開展一批宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊試點(diǎn)建設(shè)。積極實(shí)施“三舊”改造，進(jìn)一步盤活一批建設(shè)用地。
?。└黜?xiàng)改革繼續(xù)深化，民生事業(yè)全面發(fā)展
體制機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)新突破。市直單位大部制改革順利完成，市政府工作部門由原來的37個(gè)減少為25個(gè)，行政效能明顯提高。縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革有序推進(jìn)。富縣強(qiáng)鎮(zhèn)和簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)改革深入開展。第四輪行政審批事項(xiàng)清理保留審批事項(xiàng)212項(xiàng)，撤銷審批事項(xiàng)156項(xiàng)，改變管理方式41項(xiàng)。國(guó)企改革步伐加快，組建成立了市公用事業(yè)集團(tuán)。集體林權(quán)、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制改革進(jìn)展順利，農(nóng)村土地管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政收支“兩條線”管理制度不斷完善。
保障民生工作切實(shí)加強(qiáng)。著力提高居民收入，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14644元，農(nóng)民人均純收入6926元，分別增長(zhǎng)12%和15%，增速分別比預(yù)期目標(biāo)高2個(gè)和6個(gè)百分點(diǎn)。積極實(shí)施“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”民心工程，落實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目363個(gè)、投入資金約1.6億元，預(yù)計(jì)全市1.2萬(wàn)貧困戶的脫貧率達(dá)58.5%。開展“廣東扶貧濟(jì)困日”等活動(dòng)，全年募集捐款超過1億元。救災(zāi)復(fù)產(chǎn)和重建家園取得重大勝利，全市1242戶全倒戶元旦前全部建成新居。保障安居工程完成投資超過1億元，全年建成保障性住房1059套。出臺(tái)《陽(yáng)江市價(jià)格調(diào)節(jié)基金征集管理辦法》，通過價(jià)格調(diào)節(jié)基金等措施保障民生。
社會(huì)事業(yè)水平不斷提高。教育事業(yè)加快發(fā)展，市一中、市一職新校區(qū)建成搬遷，陽(yáng)東縣第二中學(xué)等學(xué)?？⒐ら_學(xué)，全市高中階段教育毛入學(xué)率由上年的70.9%提高到93.1%，高考上線率達(dá)72.8%，義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校覆蓋率達(dá)25%。就業(yè)工作切實(shí)加強(qiáng)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)約4.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.9%。社會(huì)保障體系不斷完善，全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等五個(gè)險(xiǎn)種參保人數(shù)共98.1萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)90%，新農(nóng)合參保率達(dá)99.8%。社會(huì)救助水平提高，8萬(wàn)多人納入低保救濟(jì)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，市人民醫(yī)院綜合大樓建成使用，市中醫(yī)院新院、公共衛(wèi)生醫(yī)院建設(shè)進(jìn)展順利，食品藥品安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。文化和體育事業(yè)繁榮發(fā)展，成功舉辦第16屆亞運(yùn)會(huì)火炬陽(yáng)江站傳遞活動(dòng)，市水上活動(dòng)中心、陽(yáng)春圖書館、陽(yáng)東圖書館、陽(yáng)西縣文化活動(dòng)中心等一批項(xiàng)目投入使用，廣播電視覆蓋率達(dá)97.8%。計(jì)生工作成效明顯，全市人口自然增長(zhǎng)率7.3‰，實(shí)現(xiàn)省下達(dá)的目標(biāo)。治安、維穩(wěn)和安全生產(chǎn)工作切實(shí)加強(qiáng)，“平安陽(yáng)江”、“和諧陽(yáng)江”建設(shè)成績(jī)喜人。統(tǒng)計(jì)水平不斷提高，開展了第六次全國(guó)人口普查。監(jiān)察審計(jì)、人事編制、質(zhì)量監(jiān)督、外事僑務(wù)、民族宗教、對(duì)臺(tái)事務(wù)、史志、檔案、氣象、老齡、殘聯(lián)、關(guān)工委、人防、民兵預(yù)備役和國(guó)防動(dòng)員等各項(xiàng)事業(yè)均取得新發(fā)展。
二、2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)
2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的工作，對(duì)我市奠定新時(shí)期跨越發(fā)展的基礎(chǔ)，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面具有十分重要的意義。綜合分析外部環(huán)境和我市發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，提出2011年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15.5%，單位生產(chǎn)總值能耗控制在省下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)3%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)23.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)13%，實(shí)際吸收外商直接投資增長(zhǎng)13%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)10.5%，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，今年要著重做好以下工作：
?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)陽(yáng)江核電1-3號(hào)機(jī)組建設(shè)，力促4號(hào)機(jī)組年內(nèi)開工。加快陽(yáng)西電廠3-4號(hào)機(jī)組及陽(yáng)西、海陵、陽(yáng)東、陽(yáng)春等陸上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取陽(yáng)江抽水蓄能電站盡快開工。積極推動(dòng)大唐陽(yáng)西核電、中海油LNG接收站及冷熱電聯(lián)產(chǎn)、海上風(fēng)電等項(xiàng)目前期工作。培育發(fā)展LED新光源、鎳合金等有色金屬新材料、太陽(yáng)能光伏、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展新型工業(yè)。落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》，突出抓好4個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、6個(gè)特色行業(yè)工業(yè)區(qū)和3個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)鎳合金及其配套加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)一期工程年內(nèi)投產(chǎn)。完善鋼鐵及其產(chǎn)業(yè)配套，加快致富皮革、嘉吉糧油二期、節(jié)能玻璃、汽車空調(diào)等一批項(xiàng)目建設(shè)。提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力提高五金刀剪產(chǎn)業(yè)的行業(yè)集中度、產(chǎn)品附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)海螺水泥、華潤(rùn)水泥等新型水泥項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)紡織服裝、食品加工、機(jī)電建材、家具制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。科學(xué)開發(fā)旅游資源，重點(diǎn)發(fā)展濱海特色旅游休閑產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)“南海Ⅰ號(hào)”的挖掘、開發(fā)和保護(hù)，推進(jìn)海陵島十里銀灘、馬尾島、雪流灣綜合開發(fā)，加快海韻大酒店和南海灣溫泉大酒店建成開業(yè)，推進(jìn)鳳凰湖溫泉度假村、國(guó)家地質(zhì)公園、環(huán)東湖生態(tài)區(qū)建設(shè)，打造沙扒等一批特色旅游強(qiáng)鎮(zhèn)。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，推進(jìn)陽(yáng)江保稅物流中心（B型）、五金刀剪物流城、城南商貿(mào)城、陽(yáng)東建材家居市場(chǎng)建設(shè)，加快完善城區(qū)商業(yè)中心、特色商業(yè)街及城鄉(xiāng)社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，積極引進(jìn)大型超市、購(gòu)物中心等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)。培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)會(huì)展、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧、水果、南藥、花卉、海洋漁業(yè)等特色農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)5萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和20萬(wàn)畝供應(yīng)珠三角及港澳地區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。開展現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治，重點(diǎn)抓好陽(yáng)春潭水基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)二期等工程。發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，推進(jìn)東平、沙扒、對(duì)岸等漁港群建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)品、南藥、木材、禽畜等加工業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、品牌化，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，全年新增30家以上農(nóng)民專業(yè)合作社。完成集體林權(quán)制度改革掃尾工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)措施。
?。ǘ┤ν苿?dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)
進(jìn)一步加大重大項(xiàng)目建設(shè)力度。繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)一批關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、宜居城鄉(xiāng)、民生事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。2011年我市共安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目47個(gè)，年度計(jì)劃投資145億元。要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，實(shí)行“并聯(lián)審批”制度，強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤服務(wù)。狠抓難點(diǎn)突破，突出抓好征地拆遷和融資工作，保障重大項(xiàng)目用地和資金，確保開陽(yáng)高速陽(yáng)江立交及連接線、中洲大道建設(shè)工程等 4個(gè)投產(chǎn)項(xiàng)目如期投產(chǎn)，陽(yáng)江核電站、廣州（陽(yáng)江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等26個(gè)續(xù)建項(xiàng)目順利進(jìn)行，廣東西部沿海鐵路陽(yáng)江段、華能陽(yáng)東風(fēng)電等17個(gè)新開工項(xiàng)目全部開工。
進(jìn)一步做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理工作。扎實(shí)推動(dòng)陽(yáng)東中海油天然氣發(fā)電等46個(gè)重點(diǎn)建設(shè)預(yù)備項(xiàng)目前期工作。以擴(kuò)大規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為原則，繼續(xù)完善我市項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量。抓住國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央和省的各項(xiàng)資金支持，努力形成項(xiàng)目建設(shè)“在建一批、在談一批、謀劃一批”的良性發(fā)展格局。
?。ㄈ┡Υ蛟煲司觿?chuàng)業(yè)濱海新城
提高城鄉(xiāng)宜居水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，抓好中心城區(qū)、重要片區(qū)、中心鎮(zhèn)的各類規(guī)劃編制和實(shí)施。加快城南新區(qū)開發(fā)、“一河兩岸”改造和南浦大道等一批市政道路工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施城市美化、綠化、亮化工程，加快推動(dòng)綠道網(wǎng)示范段規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)市容市貌整治，不斷提升城市品位和居民生活品質(zhì)。深入開展“三舊”改造，拓展城市發(fā)展空間。加快推進(jìn)市區(qū)與周邊城鎮(zhèn)同城一體化，努力在基礎(chǔ)設(shè)施和民生建設(shè)方面率先突破。實(shí)施農(nóng)民工積分入戶制度，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。突出抓好農(nóng)村道路交通、安全飲水、垃圾處理、危房改造等工程，推進(jìn)4個(gè)宜居示范鎮(zhèn)和10個(gè)宜居示范村建設(shè)。以縣為單位開展自然村綜合整治，不斷改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快交通運(yùn)輸體系建設(shè)，推進(jìn)云陽(yáng)高速羅陽(yáng)段、325國(guó)道改造、南海I號(hào)大道等一批公路項(xiàng)目建設(shè)，力促西部沿海高速鐵路陽(yáng)江段年內(nèi)動(dòng)工，加快陽(yáng)江港5-10萬(wàn)噸碼頭泊位和10萬(wàn)噸級(jí)航道疏浚工程建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、海堤達(dá)標(biāo)加固工程，積極開展小流域綜合治理及農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)，確保2011年汛期前完成重點(diǎn)水毀工程修復(fù)任務(wù)。致力完善公共信息服務(wù)體系，建設(shè)無線城市。
提升環(huán)境友好水平。加強(qiáng)漠陽(yáng)江生態(tài)保護(hù)和綜合治理，確保水質(zhì)安全。推進(jìn)馬南河環(huán)境整治和市區(qū)及各縣城雨污分流管網(wǎng)工程。加快高新區(qū)、城北、銀嶺等污水處理廠工程，推進(jìn)陽(yáng)東、陽(yáng)春、陽(yáng)西縣級(jí)無害化垃圾處理廠、鎮(zhèn)級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站和自然村垃圾收集池建設(shè)。落實(shí)節(jié)能減排政策，確保完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化資源節(jié)約，減少一次性用品和包裝材料的使用。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、水土保持林、沿海防護(hù)林、紅樹林等生態(tài)工程建設(shè)。
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推進(jìn)就業(yè)、醫(yī)療、社保工程。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，妥善解決大學(xué)畢業(yè)生和就業(yè)困難群體就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力5萬(wàn)人。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好市中醫(yī)院、市公共衛(wèi)生醫(yī)院建設(shè)和市婦幼保健院遷建，加快推進(jìn)基本藥物制度向全市鋪開，力爭(zhēng)全年覆蓋60%以上的基層醫(yī)療單位，推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生信息化建設(shè)。加快完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和保障水平。努力提高城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)第二批試點(diǎn)工作，加快新農(nóng)保向全市推開。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)醫(yī)保工作，確保2011年城鎮(zhèn)基本醫(yī)保參保率達(dá)95%以上，新農(nóng)合參保率鞏固在99%以上，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保全覆蓋。逐步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
發(fā)展教科文體事業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村幼兒園建設(shè)，加快學(xué)前教育普及步伐。完善陽(yáng)江一中等示范性高中學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)兩陽(yáng)中學(xué)搬遷，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化。推進(jìn)職業(yè)教育能力建設(shè)和教學(xué)改革，提高職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量。深化教育體制機(jī)制改革，形成多元化辦學(xué)格局。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新工程，加快搭建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，支持企業(yè)組建五金刀剪、汽車空調(diào)等研發(fā)、技術(shù)和產(chǎn)品性能檢測(cè)中心。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，改造提升刀剪、漆藝等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)影視傳媒等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)廣東海洋歷史博物館、陽(yáng)江市演藝中心的規(guī)劃建設(shè)。大力發(fā)展體育事業(yè)，推進(jìn)市全民健身綜合廣場(chǎng)籌建。強(qiáng)化招才引智，打造人才“宜聚”城市。
改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。抓好“米袋子”和“菜籃子”工程，保障糧食生產(chǎn)平穩(wěn)和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加強(qiáng)重要商品價(jià)格監(jiān)測(cè)和檢查，加快推進(jìn)物價(jià)三項(xiàng)建設(shè)，努力保持價(jià)格總水平穩(wěn)定。深入開展“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作，努力實(shí)現(xiàn)全部貧困戶基本脫貧。實(shí)施保障性安居工程，完成400套廉租房、300套經(jīng)濟(jì)適用房、391套漁民上岸安居房建設(shè)和100戶棚戶區(qū)改造任務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)監(jiān)督，建設(shè)平安和諧陽(yáng)江。
（五）繼續(xù)深化改革開放合作
推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，實(shí)施并聯(lián)審批，推行電子政務(wù)。推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，完成縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)大部制改革，落實(shí)縣（市、區(qū)）公務(wù)員津貼統(tǒng)發(fā)工作，推進(jìn)縣（市、區(qū)）事業(yè)單位分類改革。加快完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)投融資體制改革，推廣政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建制。加大金融改革力度，推進(jìn)陽(yáng)東農(nóng)信社改制，發(fā)展新型金融機(jī)構(gòu)。完善市場(chǎng)體系，深化價(jià)格體制改革，完善企業(yè)和個(gè)人信用體系。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革。完善流動(dòng)人口服務(wù)和管理，把流動(dòng)人口納入社會(huì)綜合管理范圍。建立社會(huì)工作制度，加快社會(huì)工作發(fā)展。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開化。
推動(dòng)開放合作出新成果。堅(jiān)持“大招商、招大商”理念，積極吸引中央企業(yè)、大型國(guó)企、世界500強(qiáng)企業(yè)和知名民營(yíng)企業(yè)投資。堅(jiān)持落實(shí)優(yōu)惠政策、完善基礎(chǔ)環(huán)境、創(chuàng)造集群優(yōu)勢(shì)并舉，增強(qiáng)招商吸引力。把招商引資與園區(qū)建設(shè)、土地集約利用結(jié)合起來，科學(xué)制定投資強(qiáng)度與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提高招商引資質(zhì)量。繼續(xù)開展多種形式的招商推介會(huì)和經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)，創(chuàng)新招商方式，提高招商實(shí)效。抓住珠三角推進(jìn)“四年大發(fā)展”機(jī)遇，深入推進(jìn)“雙轉(zhuǎn)移”，主動(dòng)融入珠三角。加強(qiáng)與粵西三市、港澳臺(tái)、北部灣和東盟等地區(qū)合作。擴(kuò)大五金制品、水產(chǎn)品、家具、服裝紡織品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，積極開拓東盟、南美、非洲等新興市場(chǎng)，努力保持出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。
強(qiáng)化規(guī)劃和年度計(jì)劃的保障措施。抓好目標(biāo)和任務(wù)的分解落實(shí)，實(shí)行約束性目標(biāo)責(zé)任制，增強(qiáng)指標(biāo)的導(dǎo)向和約束作用。針對(duì)各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，研究制訂財(cái)稅、投資、產(chǎn)業(yè)等政策措施，形成規(guī)劃和計(jì)劃實(shí)施的政策合力。加強(qiáng)組織落實(shí)，全力組織各種資源，運(yùn)用各種工具，落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格督查考核，確保各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
