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——2016年1月20日在陽江市第六屆人民代表大會第六次會議上
陽江市發(fā)展和改革局局長 譚忠健
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會報告我市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2016年計劃草案，請予審議。
一、2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2015年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，全市上下認(rèn)真貫徹國家、省宏觀調(diào)控政策，全面落實(shí)市委各項決策部署，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長放在首要位置，大力實(shí)施“雙化”驅(qū)動、藍(lán)色崛起、對接珠三角三大戰(zhàn)略，狠抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效和中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)三大抓手，突出重點(diǎn)，攻堅克難，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，改革穩(wěn)步推進(jìn)，民生不斷改善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體呈現(xiàn)“運(yùn)行平穩(wěn)、質(zhì)效齊升”的良好態(tài)勢，市六屆人大五次會議確定的年度主要任務(wù)總體完成。
(一)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長，質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。(1)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間。預(yù)計全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1256億元，增長8.5%;人均生產(chǎn)總值50000元，增長7.6%;第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長3.5%、9.9%、8.6%，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為16.4﹕47.3﹕36.3。(2)財政金融運(yùn)行穩(wěn)健。預(yù)計地方一般公共預(yù)算收入67.92億元，增長6.2%;金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額1014.74億元、貸款余額757.74億元，分別增長11.4%和7.2%。(3)市場消費(fèi)總體平穩(wěn)。預(yù)計社會消費(fèi)品零售總額582億元，增長9.5%。(4)物價水平保持穩(wěn)定。居民消費(fèi)價格指數(shù)上漲1.4%，與全國持平，比全省低0.1個百分點(diǎn)。
(二)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。(1)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快。以加入“珠中江+陽江”經(jīng)濟(jì)圈、珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶為契機(jī)，積極實(shí)施工業(yè)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級三年攻堅戰(zhàn)行動計劃，加大招商引資力度，加快裝備制造業(yè)優(yōu)化發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育大型骨干企業(yè)，新興鑄管等項目動工建設(shè)，加快推進(jìn)新一輪技術(shù)改造，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持較快發(fā)展。預(yù)計全市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值491億元、總產(chǎn)值2017億元，分別增長13.5%、12.3%。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效，提高科技創(chuàng)新能力，建成陽江五金刀剪生產(chǎn)研發(fā)基地和五金刀剪產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，設(shè)立首家省部產(chǎn)學(xué)研合作院士工作站。(2)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展邁上新起點(diǎn)，海陵島大角灣海上絲路旅游區(qū)成功創(chuàng)建為全省首個濱海類國家AAAAA級景區(qū)。全市接待游客1658.6萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入181.3億元，分別增長10.7%和18%。商貿(mào)水平進(jìn)一步提升。市電商創(chuàng)業(yè)園建成運(yùn)營，粵西地區(qū)首家跨境免稅店落戶海陵島并正式營業(yè)，設(shè)立首家公用型保稅倉。江城新都匯時代廣場、陽江盈信廣場、陽江國際五金刀剪商貿(mào)城等城市綜合體和專業(yè)市場加快建設(shè)，成功舉辦第14屆刀博會。(3)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。全市新增省級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社23家、省級示范性家庭農(nóng)場16戶，創(chuàng)建市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)11個。預(yù)計全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值344億元，增長3.5%;全市漁業(yè)總產(chǎn)值147億元，增長3.1%。
(三)固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長，重點(diǎn)項目建設(shè)成效明顯。(1)投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。預(yù)計完成固定資產(chǎn)投資689億元，增長4%。其中，裝備制造業(yè)投資增長26.7%。(2)重點(diǎn)項目建設(shè)進(jìn)展順利。全年市重點(diǎn)項目累計完成投資267.05億元，增長8.1%，為年度計劃投資的112.2%，超額完成年度計劃投資。建成投產(chǎn)陽江核電站2#、3#機(jī)組、陽春海螺水泥二期、市第二水廠等11個項目，新開工建設(shè)陽江抽水蓄能電站、陽東鑫業(yè)太陽能發(fā)電站、江城三威汽車零配件等24個項目。27個省屬重點(diǎn)項目，全年完成投資184.34億元，為年度計劃投資的117.4%。
(四)城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌發(fā)展，環(huán)境改善品質(zhì)提升。(1)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。加快推進(jìn)以“一港兩橋三路”為重點(diǎn)的交通項目建設(shè)，深茂鐵路陽江段、云陽高速公路陽春段、汕湛高速公路陽春段建設(shè)全面提速，海陵島大橋動工建設(shè)，省道371線陽春三甲至雙滘段改造工程提前建成通車，農(nóng)村公路硬底化任務(wù)超額完成。加大環(huán)保、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。市區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造工程基本完工，陽春市生活垃圾填埋場投入使用，11個中心鎮(zhèn)污水處理廠主體工程基本完工，市區(qū)城北污水處理廠動工建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)海堤達(dá)標(biāo)加固、灌區(qū)改造、中小河流治理、病險水庫除險加固工程等重點(diǎn)水利工程建設(shè)，海堤達(dá)標(biāo)加固建設(shè)繼續(xù)走在全省前列，漠陽江雙捷引水工程攔河閘重建、陽東區(qū)紅江攔河閘重建等大型水閘工程動工建設(shè)。(2)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)進(jìn)程加快。陽江濱海新區(qū)規(guī)劃建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?，核心區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施日臻完善，南浦大道(二期)等市政工程完成，市婦幼保健院新院主體工程完工，漠陽湖公園(一期)項目動工，陽江國際金融中心奠基。陽東城區(qū)與市區(qū)同城一體化加速，陽江市中心城區(qū)建成面積達(dá)64.05平方公里。創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市工作深入開展。加強(qiáng)市容市貌整治，城市人居環(huán)境不斷改善。(3)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)水平持續(xù)提升。陽春市成功創(chuàng)建為省園林城市，陽春市合水鎮(zhèn)、陽東區(qū)合山鎮(zhèn)分別被評為省宜居示范鎮(zhèn)和名鎮(zhèn)。扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，19條村被評為廣東省名村，120條美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)基本完成。那格電鍍城搬遷后改造整治(一期)完成，淘汰黃標(biāo)車5988輛，造林6.18萬畝，單位GDP能耗下降3.57%。
(五)改革開放繼續(xù)深化，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。(1)重點(diǎn)改革向縱深推進(jìn)。加大簡政放權(quán)力度，38個市直部門的權(quán)責(zé)清單全部編制完成，在市發(fā)展改革局等市直28個單位分別整合設(shè)置了行政審批科。投資管理體制改革取得突破，全面實(shí)施企業(yè)投資項目準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單管理。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全面實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記管理模式，新登記各類市場主體18920戶，增長10.1%。完成全市公務(wù)用車制度改革、市區(qū)居民生活用氣階梯氣價改革、市直4個事業(yè)單位干部人事制度改革等。(2)招商引資和企業(yè)培育力度加大?！?+10”專業(yè)招商和先進(jìn)裝備制造業(yè)招商取得新成效，全市新引進(jìn)內(nèi)外資項目130個，計劃總投資429.8億元。扭轉(zhuǎn)外貿(mào)不利形勢，預(yù)計全市進(jìn)出口總額178.8億元，增長8.3%。爭取粵東西北振興發(fā)展股權(quán)基金9.3億元，至2015年底到位資金7.788億元，獲國家批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券11億元。(3)區(qū)域合作開創(chuàng)新局面。積極參與“珠中江+陽江”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，參加珠中江陽黨政聯(lián)席會議、珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)貿(mào)易洽談會。與珠海對口幫扶進(jìn)一步加強(qiáng)，對口共建在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、聯(lián)合招商、民生合作等方面取得顯著成效。加強(qiáng)與珠三角其他城市及湛江、茂名等粵西地區(qū)和北部灣等城市的合作交流，提升外向型經(jīng)濟(jì)水平。
(六)社會民生扎實(shí)推進(jìn)，保障水平繼續(xù)提高。(1)民生支出力度加大。全市民生類支出88.03億元，增長23.1%，占公共財政預(yù)算支出的59.6%。十件民生實(shí)事全面完成。(2)就業(yè)和城鄉(xiāng)居民收入增長保持穩(wěn)定。新增城鎮(zhèn)就業(yè)42468人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力50275人。全體居民人均可支配收入17940元，增長10%。(3)社會保障水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)職工五大險種參保人數(shù)141.6萬人次，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險待遇、低保救助、五保供養(yǎng)等標(biāo)準(zhǔn)提高?；窘ǔ晒夥?88套，建成因災(zāi)“全倒戶”新居270戶，超額完成省下達(dá)我市的農(nóng)村危房改造任務(wù)。(4)教育、衛(wèi)生、文化、扶貧等社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。教育創(chuàng)強(qiáng)工作全面推進(jìn)，陽東、陽春、陽西創(chuàng)建為廣東省教育強(qiáng)縣(市、區(qū))，我市教育強(qiáng)縣(市、區(qū))覆蓋率達(dá)100%。推進(jìn)文化惠民工程，建成10個基層文化站示范中心和10個流動圖書館，舉辦了南國書香節(jié)暨第四屆陽江書展、群眾文化節(jié)暨海上絲綢之路文化展演、“情歸漠陽”系列書畫展、廣東國際風(fēng)箏邀請賽、全國翻波板錦標(biāo)賽等大型文體活動?！澳虾＂裉枴比姘l(fā)掘保護(hù)和參與申遺工作扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)衛(wèi)生計生工作，成立市人民醫(yī)院醫(yī)院集團(tuán)，計劃生育服務(wù)管理改革扎實(shí)推進(jìn)。第二輪扶貧開發(fā)“雙到”工作成效明顯，105條重點(diǎn)幫扶村集體經(jīng)濟(jì)收入平均達(dá)9.14萬元，有勞動能力的貧困戶人均純收入達(dá)10321元，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。深入開展“5+5”社會矛盾化解和公安機(jī)關(guān)“3+2”專項打擊整治行動，安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管不斷加強(qiáng)，社會大局和諧穩(wěn)定。陽江成功創(chuàng)建國家防震減災(zāi)示范城市。
但也要看到，我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的同時，不確定因素仍然存在：一是經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。對穩(wěn)增長具有關(guān)鍵作用的投資持續(xù)低位增長，消費(fèi)需求沒有較大提升，外需難有較大起色。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新基礎(chǔ)不夠牢固。帶動能力強(qiáng)的重大企業(yè)項目還不多，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力比較弱，經(jīng)濟(jì)增長動力不足。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益還不夠好。四是加快發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾依然突出，生態(tài)建設(shè)和節(jié)能減排壓力較大。五是社會保障水平不高，公共服務(wù)均等化任務(wù)艱巨。對此，我們將高度重視，并努力加以解決。
二、2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃安排意見
2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。做好今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委十一屆四次、五次全會和市委六屆九次、十次全會的部署要求，堅持發(fā)展第一要務(wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動力，繼續(xù)實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，突出“三大抓手”，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局，建設(shè)綠色生態(tài)美麗家園，切實(shí)保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，開創(chuàng)陽江振興發(fā)展新局面。
根據(jù)2016年《政府工作報告》，全年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)如下：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長10%;固定資產(chǎn)投資增長8%;外貿(mào)進(jìn)出口總額增長3%;社會消費(fèi)品零售總額增長10%;地方一般公共預(yù)算收入增長10%;居民消費(fèi)價格指數(shù)漲幅控制在3%左右;全體居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi);節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成省下達(dá)年度計劃。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2016年要重點(diǎn)做好如下工作：
(一)擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。圍繞穩(wěn)增長目標(biāo)，全力促進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)，努力發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。(1)狠抓重點(diǎn)項目建設(shè)。全年擬安排市重點(diǎn)建設(shè)項目81個，總投資2196億元，年度投資245億元;預(yù)備重點(diǎn)項目52個，總投資1678億元。加快項目建設(shè)進(jìn)度。進(jìn)一步強(qiáng)化項目用地、用海、資金等要素保障，全面加快交通、能源、產(chǎn)業(yè)和民生項目建設(shè)，推動云陽高速公路陽春段建成通車，加快陽江抽水蓄能電站、新興鑄管、維達(dá)生活用紙、汕湛高速公路陽春段等項目建設(shè)進(jìn)度，力促高新區(qū)山河游艇等項目動工建設(shè)，加快陽西電廠5#、6#機(jī)組等項目前期工作。加強(qiáng)項目謀劃儲備。抓住國家、省推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和實(shí)施“十三五”規(guī)劃的機(jī)遇，積極向上爭取和儲備具有重要推動作用、投資規(guī)模大、上檔次的重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、民生保障、生態(tài)環(huán)保等重大項目。(2)加大招商引資力度。以“1+10”專業(yè)招商為抓手，搶抓我市納入“珠中江+陽江”經(jīng)濟(jì)圈和珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的機(jī)遇，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商和資源招商，提高專業(yè)招商成效。加大先進(jìn)裝備制造業(yè)招商力度，面向裝備制造龍頭企業(yè)，實(shí)施定向招商、精準(zhǔn)招商，著力引進(jìn)一批先進(jìn)裝備制造龍頭項目和配套項目。(3)拓寬民間投資渠道。加快投融資體制改革，落實(shí)民間資本進(jìn)入社會公共服務(wù)領(lǐng)域政策，大力推廣政府和社會資本合作模式，推出新一批政府與社會資本合作項目，引導(dǎo)和撬動更多民間資金投資基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。
(二)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。貫徹實(shí)施“中國制造2025”行動方案和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動基于互聯(lián)網(wǎng)的新理念、新模式、新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域深度整合，以改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化存量，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育增量，全面推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。(1)加快新型工業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)深入實(shí)施工業(yè)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)三年行動計劃，加快培育年產(chǎn)值超500億元的產(chǎn)業(yè)集群。依托我市納入珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的機(jī)遇和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展和培育精密鑄件、高端軸承、新能源裝備、海洋工程等先進(jìn)裝備制造業(yè)。依托三大鎳合金企業(yè)，引進(jìn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)大項目，推進(jìn)廣青合金熱送設(shè)備及不銹鋼深加工技改等項目建設(shè)，打造中國(陽江)高端不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。促進(jìn)五金刀剪、食品(水海產(chǎn)品)加工等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快完善珠海(陽江)產(chǎn)業(yè)園等各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，抓好市縣園區(qū)共建，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)園區(qū)擴(kuò)能增效。(2)提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。依托中心城區(qū)和縣城大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，著力引進(jìn)一批滿足不同層次消費(fèi)需求的城市綜合體，加快推進(jìn)陽江盈信廣場、江城新都匯時代廣場等在建綜合體項目建設(shè)。優(yōu)化提升濱海休閑旅游產(chǎn)業(yè)，以海陵島大角灣海上絲路旅游區(qū)晉升國家AAAAA級景區(qū)為契機(jī)，引進(jìn)高端旅游項目，完善景區(qū)配套設(shè)施，提升管理服務(wù)水平，加快將海陵島打造成為國際休閑旅游島。大力發(fā)展多業(yè)態(tài)旅游業(yè)，進(jìn)一步提高陽春市、江城區(qū)、陽東區(qū)、陽西縣等地優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游資源知名度。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。做好商品房去庫存工作，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。積極運(yùn)用新模式新技術(shù)改造提升生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)的便捷性和智能化。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推動華南誠通物流、三七物流等項目建設(shè)，著力建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。抓好五金刀剪、汽車、建材、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)市場建設(shè)。加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展金融、保險和證券業(yè)。(3)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，抓好陽東區(qū)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和陽江(雙捷)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快發(fā)展海洋漁業(yè)，發(fā)展深水網(wǎng)箱和遠(yuǎn)洋漁業(yè)，發(fā)展水海產(chǎn)品深加工和流通業(yè)，加快推進(jìn)閘坡、溪頭等省級現(xiàn)代漁港建設(shè)，爭取對岸漁港、陽西青草渡避風(fēng)錨地納入全省現(xiàn)代漁港建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，鞏固海洋漁業(yè)優(yōu)勢地位。
(三)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，培育發(fā)展新動能。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，依靠改革創(chuàng)新著力培育發(fā)展新動能。(1)積極培育創(chuàng)新發(fā)展主體。實(shí)施大型骨干企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動，扶持有條件的企業(yè)組建國家和省級工程技術(shù)研究開發(fā)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)建立院士、博士后工作站和科技特派員工作站。依托園區(qū)加快孵化器建設(shè)，完善孵化鏈條，培育科技型、創(chuàng)新型企業(yè)。加快發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，建立高新技術(shù)企業(yè)培育后備庫，引導(dǎo)創(chuàng)新資源和創(chuàng)新服務(wù)向科技型企業(yè)集聚。(2)加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。深入實(shí)施省“揚(yáng)帆計劃”和市六大人才培養(yǎng)工程，加快培養(yǎng)適應(yīng)我市發(fā)展需要的應(yīng)用型人才和創(chuàng)新型高技能型人才。完善落實(shí)人才引進(jìn)政策，積極引進(jìn)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和領(lǐng)軍人才，吸引學(xué)術(shù)帶頭人、科技型企業(yè)家、職業(yè)創(chuàng)業(yè)者、大學(xué)生等到陽江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與珠海等發(fā)達(dá)地區(qū)人才交流合作，推進(jìn)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。(3)完善鼓勵創(chuàng)新發(fā)展的政策和環(huán)境。加大科技創(chuàng)新投入，設(shè)立科技發(fā)展專項資金。加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，探索推動企業(yè)與高等院校、科研院所共建重點(diǎn)實(shí)驗室、產(chǎn)學(xué)研示范基地，建立技術(shù)研究開發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟。完善五金刀剪產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，推進(jìn)五金刀剪、鎳合金材料等領(lǐng)域重大科技專項實(shí)施，推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。推進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
(四)推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。扎實(shí)推進(jìn)各項改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力。(1)狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅。深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。加大投資、財稅、商事等改革力度，落實(shí)省深化財稅體制改革總體方案，推進(jìn)預(yù)算管理等制度改革，探索建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財政制度。落實(shí)國家稅制改革措施，推進(jìn)依法治稅。深化“三證合一”登記制度改革，推進(jìn)工商注冊便利化建設(shè)。推進(jìn)供銷社綜合改革和國有林場改革。深化行政體制改革。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，落實(shí)好市縣鎮(zhèn)三級政府部門權(quán)責(zé)清單，再取消、下放和轉(zhuǎn)移一批行政許可事項。深入實(shí)施縣級以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。推進(jìn)鎮(zhèn)(街道)行政體制改革，完善基層治理體系。深化社會和農(nóng)村體制改革。堅持?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)，推進(jìn)社會保障制度改革。推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制和農(nóng)村社會治理制度等5大領(lǐng)域農(nóng)村改革。(2)提升對外開放水平。促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長。落實(shí)促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長的系列政策措施，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家直接經(jīng)貿(mào)合作，鞏固歐美等傳統(tǒng)市場，拓展東盟、非洲等新興市場，提高五金刀剪、水海產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)品的競爭力，擴(kuò)大機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。鼓勵和扶持先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵裝備及緊缺資源性產(chǎn)品進(jìn)口。加快外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加快培育跨境電子商務(wù)平臺和企業(yè)，推動企業(yè)開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)。推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平。全面加強(qiáng)區(qū)域合作。立足粵西，對接珠三角，著力構(gòu)建區(qū)域合作新格局。抓住我市納入“珠中江+陽江”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)以及港珠澳大橋建設(shè)的機(jī)遇，主動接軌廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)，積極承接珠三角、港澳地區(qū)信息、人才、產(chǎn)業(yè)等輻射。主動參與珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，與各市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接，推進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)互補(bǔ)錯位發(fā)展。全方位加強(qiáng)與珠海對口幫扶共建，繼續(xù)深化以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)等為重點(diǎn)的合作。推進(jìn)湛茂陽沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)與湛江、茂名在交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、港口對接等方面區(qū)域合作。積極參與“一帶一路”規(guī)劃建設(shè)。
(五)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，提高城鄉(xiāng)一體化水平。以加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為抓手，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)較高水平的城鄉(xiāng)一體化。(1)推動中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。加快完善陽江濱海新區(qū)功能布局，推進(jìn)金平路、城南東路等基礎(chǔ)設(shè)施、陽江國際金融中心等商業(yè)項目和新區(qū)肉菜市場等公共服務(wù)配套項目建設(shè)，著力打造高鐵商貿(mào)集聚區(qū)。抓好漠陽湖公園(一期)、海濱生態(tài)公園及一河兩岸生態(tài)景觀帶建設(shè)。積極發(fā)展城市服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)人口有序向新區(qū)集聚，促進(jìn)新區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)江城、陽東城區(qū)建設(shè)，促進(jìn)市區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。抓好陽春市、陽西縣、海陵區(qū)三大城市副中心建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、居住和城鄉(xiāng)銜接功能。(2)統(tǒng)籌做好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃體系。深入創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)境保護(hù)模范城市，加快南山公園、城北污水處理廠、城南污水處理廠二期及其配套工程等市政工程建設(shè)，抓好城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等環(huán)境整治，提升城市綠化、美化、亮化水平。理順城市管理體制，提高城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平，努力消除各種“城市病”。(3)打造特色城鎮(zhèn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。擴(kuò)大鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，實(shí)施差別化鎮(zhèn)域發(fā)展政策，提高中心鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展水平。探索實(shí)施以空心村為重點(diǎn)的自然村落整合改造，推進(jìn)3個省級新農(nóng)村示范片和衛(wèi)生鎮(zhèn)村建設(shè)，完成100條美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建任務(wù)，啟動新一批美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。(4)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞打造綜合交通運(yùn)輸體系的目標(biāo)，著力推進(jìn)深茂鐵路陽江段、汕湛高速公路陽春段、海陵島大橋、陽江港碼頭泊位、陽江合山機(jī)場改擴(kuò)建等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，扎實(shí)做好陽西軍民結(jié)合兩用港、廣州至湛江客運(yùn)專線陽江段、粵西沿海高速公路陽江段、中山至陽江高速公路陽春段、云浮至陽西高速公路陽江段等“一港四路”規(guī)劃建設(shè)。加快漠陽江雙捷引水工程攔河閘重建、陽東區(qū)紅江攔河閘重建等水利工程建設(shè)，推動漠陽江中下游綜合治理工程動工建設(shè)。加快智慧陽江建設(shè)，不斷提升我市信息化水平。
(六)堅持綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)施市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要，促進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，全面提升生態(tài)文明水平和可持續(xù)發(fā)展能力。(1)強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排。抓好主要污染物節(jié)能減排，加強(qiáng)對高能耗單位監(jiān)管，堅決淘汰落后產(chǎn)能，從嚴(yán)控制新建高能耗、高污染項目。推進(jìn)園區(qū)低碳循環(huán)發(fā)展，提高資源利用率。抓好工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造。推廣新能源汽車，鼓勵綠色出行。(2)加大環(huán)境污染治理力度。落實(shí)大氣污染防治行動計劃，加快淘汰黃標(biāo)車和老舊汽車，抓好高污染燃料鍋爐、建筑揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物等污染防治，嚴(yán)控PM2.5、PM10。抓好漠陽江、那龍河、織(篢)河等重要流域水環(huán)境綜合治理，以水源地為重點(diǎn)整治禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染。加強(qiáng)工業(yè)廢水治理和地下水污染防治。完成中心鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，推進(jìn)一般鎮(zhèn)生態(tài)型污水處理設(shè)施建設(shè)。推行農(nóng)村垃圾就地減量處理。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。(3)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。落實(shí)市主體功能區(qū)劃，強(qiáng)化生態(tài)紅線管控，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度。抓好林業(yè)四大重點(diǎn)生態(tài)工程，推進(jìn)陽江森林公園(一期)等7個森林公園建設(shè)，建設(shè)生態(tài)鎮(zhèn)、村。開展海岸帶、海島綜合整治修復(fù)，加強(qiáng)圍海填海管理，推進(jìn)美麗海灣建設(shè)。
(七)加大投入力度，持續(xù)改善民生福祉。切實(shí)加強(qiáng)民生保障和社會政策托底，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和社會保障城鄉(xiāng)一體化，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。(1)著力補(bǔ)齊短板。針對全面建成小康社會短板指標(biāo)，明確年度目標(biāo)任務(wù)，采取更有力措施，逐項推動改進(jìn)工作。(2)提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)水平。加強(qiáng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策扶持，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)生、異地務(wù)工人員、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4萬人。(3)加強(qiáng)社會保障和公共服務(wù)。強(qiáng)化社保擴(kuò)面征繳，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。推行基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)即時結(jié)算。加快各地養(yǎng)老院建設(shè)。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，新建公租房360套，改造農(nóng)村危房5713戶、國有工礦棚戶區(qū)350戶。全力辦好十件民生實(shí)事。(4)大力發(fā)展社會事業(yè)。鞏固教育創(chuàng)強(qiáng)工作成果，實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，加快義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，提升高中階段教育普及水平。繼續(xù)探索和完善醫(yī)院托管等新型醫(yī)院管理體制，推進(jìn)市人民醫(yī)院醫(yī)院集團(tuán)試點(diǎn)，深化縣級公立醫(yī)院改革。實(shí)施全面兩孩政策，改革完善計劃生育服務(wù)管理，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加快發(fā)展文化體育事業(yè)，抓好基層公共文化體育綜合服務(wù)示范中心建設(shè)，辦好惠民文體活動，做好“南海Ⅰ號”參與海上絲綢之路申遺工作。加強(qiáng)社會矛盾化解，加大社會治安打防管控力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，深入推進(jìn)平安陽江建設(shè)。(5)組織實(shí)施脫貧攻堅工程。制定新時期精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施方案，按照新標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)開展新一輪扶貧，因人因地施策，堅持開發(fā)式扶貧，分類扶持貧困村和貧困家庭，推動貧困村和有勞動能力的貧困戶加快實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。
各位代表，做好2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，按照省委、省政府的決策部署，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，銳意進(jìn)取、真抓實(shí)干，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)，為開創(chuàng)“十三五”時期陽江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面、確保全面建成小康社會而努力奮斗!
以上報告，請予審議。
