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陽東縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)
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“十一五”時期(2006—2010年)，是全面建設小康社會，把陽東建設成為粵西輕工業(yè)重鎮(zhèn)和商貿(mào)業(yè)的重要基地，實現(xiàn)粵西縣域經(jīng)濟強縣、爭當粵西縣域經(jīng)濟排頭兵的重要時期。編制和實施好“十一五”規(guī)劃，對我縣落實科學發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展思路，明確發(fā)展目標和任務，實現(xiàn)加快發(fā)展、跨越發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，構建社會主義文明和諧陽東具有十分重要意義。
本綱要根據(jù)《中共陽東縣委關于制定全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制，是戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
(一)發(fā)展基礎
“十五”期間，我縣堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，以協(xié)調(diào)發(fā)展為主題，以全面建設小康社會為總目標，大力推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化進程，突出抓好民營、海洋和旅游經(jīng)濟的發(fā)展，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了顯著的成就，為 “十一五”時期實現(xiàn)加快發(fā)展奠定了良好的基礎。
一是綜合實力明顯增強。2005年，全縣完成生產(chǎn)總值53.8億元(2005年數(shù)據(jù)為初步預計數(shù)，下同)，比2000年增加21.15億元，年均增長12.3%;人均生產(chǎn)總值11860元,比2000年增加5374元，年均增長11.4%。三大產(chǎn)業(yè)結構由2000年的46:28.7:25.3 優(yōu)化為2005年的34：41：25，實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣轉(zhuǎn)變。外貿(mào)出口總額1.45億美元,比2000年增加1億美元，年均增長25.6%，超出預期目標13.6個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資總額11.96億元，比2000年增加4.92億元，年均增長11.5%；社會消費品零售總額15.72億元，比2000年增加5.36億元，年均增長12.7%；地方財政一般預算收入1.9億元，比2000年增加1.36億元，年均增長33.6%。
二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。2005年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26.76億元，比2000年增加4.29億元，年均增長5.7%；糧食總產(chǎn)量17.9萬噸，五年基本持平；水果總產(chǎn)量5.76萬噸，比2000年增加3.16萬噸，年均增長17%；水產(chǎn)品總量19.7萬噸，比2000年增加4.5萬噸，年均增長5.4%；肉類總產(chǎn)量2.9萬噸，比2000年增加0.3萬噸，年均增長2.1%；農(nóng)民人均純收入4526元，比2000年增加558元，年均增長2.7%。
三是工業(yè)經(jīng)濟快速增長。2005年全縣工業(yè)總產(chǎn)值67.5億元，比2000年增加40.07億元，年均增長22.5%，超出“十五”預期目標3.5個百分點。
四是第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟明顯提升。特色旅游業(yè)、信息服務業(yè)、金融保險業(yè)、交通運輸業(yè)等服務行業(yè)成了經(jīng)濟增長的新亮點，興建了玉豚山海濱公園、東平大澳疍家民俗文化村、陽江溫泉度假村等一批旅游景點，東湖星島、珍珠灣浴場等景點不斷完善，形成了富有特色的“三水一線”旅游格局。五年來全縣共接待游客334.26萬人次，旅游總收入4.66億元。
五是基礎設施建設有新突破。交通、能源、水利等基礎設施建設日趨完善，建成了西部沿海高速公路、開陽高速公路，我縣納入珠三角兩小時經(jīng)濟圈；完成了三北公路、雅北公路等地方公路的建設和改造，形成了以高速公路為骨架，地方公路為支撐的交通網(wǎng)絡；能源建設加快發(fā)展，陽江核電工程項目進展順利，農(nóng)村電網(wǎng)改造工程快速推進，全縣電力網(wǎng)絡逐步完善；水利設施建設不斷加強，水利工程的防災減災能力得到進一步提高；信息化基礎設施進一步健全。
六是社會事業(yè)全面發(fā)展。2005年，我縣人口自然增長率為6.37‰，教育事業(yè)全面發(fā)展，社會保障和勞動服務就業(yè)體系更加完善，文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保和廣播電視等各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，精神文明建設和民主法制建設得到進一步加強。
(二)發(fā)展環(huán)境
“十一五”時期，是我縣提速發(fā)展、全面建設小康社會的關鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著許多機遇和挑戰(zhàn)。
1、發(fā)展機遇。
從國內(nèi)外環(huán)境看，世界經(jīng)濟繼續(xù)保持逐步回升態(tài)勢，和平、發(fā)展、合作成為當今時代潮流，相對穩(wěn)定的國際環(huán)境為我縣經(jīng)濟發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境；國內(nèi)社會政治保持長期穩(wěn)定，經(jīng)濟社會發(fā)展已進入新的階段，“泛珠三角”區(qū)域合作、發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給我縣帶來新的發(fā)展契機。
從自身發(fā)展看，我縣發(fā)展有五大優(yōu)勢：一是區(qū)位優(yōu)勢。陽東毗鄰珠三角，325國道、西部沿海高速公路和開陽高速公路的全線開通，使我縣融入了珠三角兩小時經(jīng)濟圈，有利于承接珠三角、港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是資源優(yōu)勢。土地、農(nóng)業(yè)、旅游、人力資源豐富。有耕地2.67萬公頃，山地6.67萬公頃，沿海灘涂2777公頃，20米水深以內(nèi)的淺海面積4.26萬公頃，土地儲備充足；農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)林牧漁業(yè)的發(fā)展具有一定的基礎；山、海、泉、湖等旅游資源豐富；農(nóng)村勞動力資源充足。三是重大項目帶動優(yōu)勢。陽江核電項目、燕山湖綜合開發(fā)、陽東廣雅中學等一批重大項目建設，將帶動相關產(chǎn)業(yè)和行業(yè)加快發(fā)展。四是產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。陽東工業(yè)發(fā)展集聚效應明顯，目前，全縣工業(yè)企業(yè)810家，其中規(guī)模以上企業(yè)155家，超億元企業(yè)8家，初步形成了以五金、食品為主的輕工業(yè)體系，奠定了工業(yè)發(fā)展基礎。五是環(huán)境優(yōu)勢。出臺了一系列優(yōu)惠政策，對重大項目，實行“一項目一策”“一園區(qū)一策”、“一站式辦公”和“一條龍服務”措施，投資軟環(huán)境得到進一步改善。全縣上下思想統(tǒng)一、目標明確，形成了全民共謀發(fā)展的良好氛圍，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展打下了堅實基礎。
2、面臨挑戰(zhàn)
我縣經(jīng)濟發(fā)展面臨許多機遇，同時也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。一是國際環(huán)境復雜多變，貿(mào)易摩擦和區(qū)域壁壘等不確定因素會直接或間接影響我縣經(jīng)濟發(fā)展。二是我縣經(jīng)濟總量較小?！笆濉逼陂gGDP年均增長12.3%，全縣GDP占全市的17%，人均GDP占全市的97.8%，與省內(nèi)較發(fā)達的縣(市)相比，我縣的經(jīng)濟發(fā)展速度仍顯較慢。部分同類地區(qū)的發(fā)展速度加快，增大了我縣加快發(fā)展的壓力。三是產(chǎn)業(yè)結構不合理。第一產(chǎn)業(yè)比重仍然偏大；第二產(chǎn)業(yè)水平不高，缺乏大型骨干知名企業(yè)支撐，未能很好發(fā)揮國民經(jīng)濟主導作用；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然緩慢，新興服務業(yè)未適應加速發(fā)展的市場經(jīng)濟形勢。四是能源、交通、城鎮(zhèn)及水利等基礎設施建設滯后，城鎮(zhèn)化水平低。五是社會事業(yè)發(fā)展不平衡，教育、科技、文化等設施未能適應發(fā)展需求，公共服務體系、社會保障體系有待進一步完善。
二、指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略和目標
(一)指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以全面建設小康社會，以建設粵西經(jīng)濟強縣，爭當粵西縣域經(jīng)濟排頭兵，實現(xiàn)全縣人民富裕安康為總目標，積極實施“工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、商貿(mào)旺縣、環(huán)境立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉(zhuǎn)變增長方式。大力發(fā)展民營經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟社會加快發(fā)展、跨越發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。為與全省同步全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下更為堅實的基礎。
(二)發(fā)展戰(zhàn)略
1、基礎先行戰(zhàn)略。加快發(fā)展交通、能源、通信、城建、工業(yè)園區(qū)等基礎設施建設，進一步提升綜合競爭力。
2、工業(yè)強縣戰(zhàn)略。以工業(yè)發(fā)展為龍頭，走新型工業(yè)化道路，加大招商引資力度，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，帶動第一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略。加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，進一步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，做強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
4、科教興縣戰(zhàn)略。大力發(fā)展教育、科技、文化、人才事業(yè)，建立健全自主創(chuàng)新機制和自主創(chuàng)新體系，為加快我縣發(fā)展提供科技支撐、智力支持和人才保證。
5、綠色陽東戰(zhàn)略。發(fā)展循環(huán)再生的綠色經(jīng)濟，構筑人與自然和諧發(fā)展的綠色生態(tài)，推動社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
6、旅游強縣戰(zhàn)略。發(fā)展旅游事業(yè)，創(chuàng)建廣東省旅游強縣。爭取上級資金扶持，把旅游業(yè)培育成為我縣國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。
(三)發(fā)展目標
到2010年，全縣經(jīng)濟實力進一步增強，社會文明程度明顯提高，法制更加健全，社會更加和諧，人民基本實現(xiàn)富裕安康。具體發(fā)展目標：
——生產(chǎn)總值104億元，年均增長14%，比2000年翻一番多。其中第一產(chǎn)業(yè)21.6億元，年均增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)54.3億元，年均增長19.6%；第三產(chǎn)業(yè)28.1億元，年均增長16%。
——農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32.6億元，年均增長4%。
——工業(yè)總產(chǎn)值198億元，年均增長24%。
——社會消費品零售總額28.8億元，年均增長13%。
——外貿(mào)出口總額19866萬美元，年均增長6.5%。
——地方財政一般預算收入年均增長18.7%。
——農(nóng)民人均純收入5500元，年均增長4%。
——人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
三、主要任務
堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高自主創(chuàng)新能力、促進協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)社會和諧為目標，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措。既要突出以發(fā)展經(jīng)濟為主，又要注重發(fā)展各項社會事業(yè)；既要突出以發(fā)展工業(yè)為主，又要鞏固和發(fā)展基礎農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。形成一個協(xié)調(diào)、相互促進、良性循環(huán)的發(fā)展格局，為此，必須努力完成如下工作任務：
(一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎地位
不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加快發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)技術推廣和普及，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化水平，全力推動農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化。
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全且有市場需求的產(chǎn)業(yè)。以山地農(nóng)業(yè)、田園農(nóng)業(yè)、水域農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，逐步構建各具特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)。保持全縣53.5萬畝糧食生產(chǎn)面積、17.9萬噸糧食總產(chǎn)量，水稻播種面積38萬畝，總產(chǎn)量14.4萬噸。全面推廣水稻優(yōu)種優(yōu)化，建設好紅豐珍珠垌、東城兩報垌、雅韶平嵐垌三個千畝以上優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)示范基地，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。通過抓龍頭、上項目、創(chuàng)品牌、強加工、活流通、增創(chuàng)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢。以市場為導向，擴大優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、花生、西瓜、甜玉米等經(jīng)濟作物的種植面積，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和禽畜養(yǎng)殖基地。重點規(guī)劃建設好大八山區(qū)林果生產(chǎn)基地和2萬畝益智、1.6萬畝涼粉草生產(chǎn)基地，塘坪5000畝無公害柑桔生產(chǎn)基地和雅韶1000畝有機荔枝生產(chǎn)基地，新洲8000畝西瓜嫁接苗生產(chǎn)基地和5000畝尖椒生產(chǎn)基地，那龍?zhí)鹩衩咨a(chǎn)基地和1000畝八角生產(chǎn)基地，北慣3000畝韭菜花生產(chǎn)基地，東平、大溝6000畝蓮藕生產(chǎn)基地，紅豐省級農(nóng)業(yè)示范基地，新洲、塘坪的萬頭生豬養(yǎng)殖基地。預計到2010年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達32.6億元，年均增長4%。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)技術推廣體系和服務體系建設，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術的推廣應用，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；進一步完善農(nóng)業(yè)標準體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通工作，建設好各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織程度，促進農(nóng)業(yè)增長由分散型向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。
加快發(fā)展生態(tài)林業(yè)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，林業(yè)生產(chǎn)已由過去以單一林木經(jīng)營為主發(fā)展為以生態(tài)保護為主。我縣的林業(yè)生產(chǎn)將以保護和改善生態(tài)環(huán)境為重點，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加快生態(tài)公益林和商品林的建設，逐步建成以生態(tài)經(jīng)濟為特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造林業(yè)生態(tài)縣。加強生態(tài)公益林、農(nóng)田防護、城區(qū)綠化、鎮(zhèn)區(qū)綠化工作，建設好35萬畝生態(tài)公益林和2萬畝農(nóng)田防護林網(wǎng)，新增縣城建成區(qū)綠地面積1萬畝，使城區(qū)綠化率達45%、鎮(zhèn)區(qū)綠地面積1萬畝，綠化率達23%，村莊綠化率達50%以上；加強自然保護區(qū)建設，建設大八鎮(zhèn)爛頭山自然保護區(qū)、沿海紅樹林保護區(qū)和建設20公里沿海防護林帶，在辦好東湖森林公園的基礎上爭取建成東平灣森林公園；加強經(jīng)濟林建設，建成10萬畝桉樹、5.5萬畝馬占相思和0.5萬畝南洋楹的速生豐產(chǎn)林示范基地。
做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)是我縣農(nóng)村農(nóng)民增收致富的一大經(jīng)濟支柱，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的一大支柱，在全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占有相當大的比重。2005年畜牧業(yè)總產(chǎn)值35134萬元，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的13.1%。我縣畜牧業(yè)的發(fā)展是以瘦肉型豬、陽江黃鬃鵝、山地雞為三大主業(yè)，以鴨、山羊、肉牛為副業(yè)，進行畜牧業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化。以健康養(yǎng)殖、標準化養(yǎng)殖為目標，逐步建立現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖模式和“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，并通過多種渠道引進大型現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖企業(yè)，建立科研基地，帶動農(nóng)戶提高生豬養(yǎng)殖水平，因地制宜，組建畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)基地和引進或培育畜牧業(yè)加工企業(yè)，同時進一步加強禽畜疫病防治、品種改良、科技推廣、人員培訓、產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務工作，全面推進畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程。
優(yōu)化發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。以海洋漁業(yè)、海產(chǎn)品加工、濱海旅游業(yè)為重點，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構，提高海洋綜合開發(fā)水平。力爭到2010年，全縣水產(chǎn)品總量22萬噸,產(chǎn)值12.5億元，占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達12%，比“十五”期末的10.2億元年均增長4%，海洋產(chǎn)值增加量達2.3億元，逐步建成我市的海洋產(chǎn)業(yè)強縣。
進一步抓好沿海灘涂和低產(chǎn)堿酸田的綜合開發(fā)利用，發(fā)展對蝦、羅非魚、尖山蟹等水產(chǎn)品的養(yǎng)殖，建好那龍河尖山蟹養(yǎng)殖基地、壽長河萬畝對蝦養(yǎng)殖基地、大溝高位池精養(yǎng)對蝦基地和淺海吊樁養(yǎng)殖牡蠣基地，引進和推廣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，進一步擴展養(yǎng)殖空間。
加快海洋捕撈產(chǎn)業(yè)結構和技術結構的調(diào)整，結合實施漁民再就業(yè)工程，大力發(fā)展游釣漁業(yè)和休閑漁業(yè)，積極發(fā)展遠洋漁業(yè)，實現(xiàn)遠洋漁業(yè)零的突破。
重點抓好海產(chǎn)品的精深加工、流通和綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值和創(chuàng)匯能力，搞好水產(chǎn)品批發(fā)市場體系建設，建好東平水產(chǎn)品批發(fā)市場。努力開發(fā)以海洋資源為原料的海洋化工產(chǎn)業(yè)，鞏固和提高船舶修造業(yè)和漁網(wǎng)漁具加工業(yè)，逐步建設好我縣的海洋工業(yè)。加強東平漁港、北津港的規(guī)劃建設和管理，配套完善港口設備，浚深航道和港池，大力拓展港口功能，培育發(fā)展海洋產(chǎn)品物流業(yè)，把東平漁港建設成為國家級中心漁港、把北津港建設成為海洋運輸?shù)闹匾劭凇?nbsp
抓好濱海旅游業(yè)的開發(fā)建設。堅持開發(fā)和保護相結合的原則，按照樹立品牌、提高檔次、形成優(yōu)勢的發(fā)展要求，以沙灘、人文景觀、漁家風俗等為基礎，突出濱海旅游特色，重點建設好東平珍珠灣海水浴場，玉豚山海濱公園、大澳漁家度假村和“三點金”人口漁礁休閑漁業(yè)區(qū)等景區(qū)，特別要利用東平核電的建設，開發(fā)建設一些水上后勤服務設施、康樂設施。
(二)突出發(fā)展新型工業(yè)，強化工業(yè)主導地位
堅定不移地把發(fā)展工業(yè)作為我縣加快發(fā)展、跨越發(fā)展的主攻方向，集中資源和力量，推進工業(yè)園區(qū)的建設，做好新項目的上馬建設工作；加強工業(yè)結構的調(diào)整升級；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工和布局，推動工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，把我縣建成粵西的輕工業(yè)重鎮(zhèn)，力爭到2010年，工業(yè)總產(chǎn)值達198億元，年均增長24%。
加快開發(fā)和完善工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的載體。要充分利用我縣的資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展手段，推進工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設，擴展工業(yè)發(fā)展規(guī)模和空間。重點建設好廣東省陽東沿海經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)。通過園區(qū)的建設，大力吸引和承接發(fā)達國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時做好園區(qū)的配套設施建設，努力提高工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設檔次，提高承載項目能力，打造園區(qū)品牌，擴大招商引資的影響力和吸引力，促進園區(qū)發(fā)展上規(guī)模、上水平。整合工業(yè)園區(qū)的資源，做好工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能布局，逐步把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、環(huán)?？刂飘a(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)等不同類型的產(chǎn)業(yè)分區(qū)經(jīng)營，形成不同的產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色，更好地發(fā)揮園區(qū)特色效應。逐步建立園區(qū)準入制度，有重點、高起點地引進一批高新技術產(chǎn)業(yè)項目，特別是新材料、新行業(yè)、科技型、規(guī)模型，競爭力強的企業(yè)，扶大扶強，為我縣的工業(yè)發(fā)展積蓄后勁。
做好項目的建設規(guī)劃、上馬工作?！笆晃濉币?guī)劃期間頭兩年，我縣規(guī)劃建設重點工業(yè)項目54個，總投資53億元，其中園區(qū)項目8個，總投資23.6億元，規(guī)模上產(chǎn)值項目46個，規(guī)?？偖a(chǎn)值61億元，項目的建成投產(chǎn)，將對我縣的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到一個支撐作用，提供一個根本的保證。
加快工業(yè)結構調(diào)整升級。按照新型工業(yè)化的要求，以發(fā)展臨海型、資源型、特色型工業(yè)為重點，以壯大制造業(yè)和提升產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，從原材料、產(chǎn)品開發(fā)、工藝制造創(chuàng)立品牌等方面入手，努力擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)層次，提高自主創(chuàng)新能力。做大做強食品、五金、針織、服裝、食用化工、塑料、建材、光電子等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展環(huán)?？刂飘a(chǎn)業(yè)。加快信息技術和先進適用技術在產(chǎn)業(yè)中的應用，依靠科技進步，提高產(chǎn)品的檔次和開發(fā)新產(chǎn)品的能力。逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源耗費型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，從偏輕型向適度型轉(zhuǎn)變，從低水平向高級化轉(zhuǎn)變，走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。到2010年，全縣建立起具有較強市場競爭力的工業(yè)體系。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工和布局。進一步加強“三大經(jīng)濟帶”的建設和優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，中線經(jīng)濟帶，重點發(fā)展電子、制鋼、裝備制造業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；東線經(jīng)濟帶，重點發(fā)展新興工業(yè)、海洋運輸、水產(chǎn)品加工和海上后勤工業(yè)；北線經(jīng)濟帶，重點發(fā)展森工、水電、建材、木器加工業(yè)。不同的經(jīng)濟區(qū)域形成分工明確、互聯(lián)互動、優(yōu)勢互補、相互促進共同發(fā)展的工業(yè)布局。
(三)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)支柱
第三產(chǎn)業(yè)是我縣經(jīng)濟發(fā)展的一大支撐，在國民經(jīng)濟中所占的比重逐年增大，發(fā)展速度在“十五”期末已首次超過了生產(chǎn)總值發(fā)展速度0.7個百分點。按照產(chǎn)業(yè)結構高級化的發(fā)展規(guī)律，我縣第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)結構還不盡合理，發(fā)展不平衡，與經(jīng)濟發(fā)展的總體要求還有著較大的差距，要繼續(xù)進行優(yōu)化和創(chuàng)新，力爭到2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達28.1億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達27%。在行業(yè)的發(fā)展上要壯大交通運輸服務業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)，引導城鄉(xiāng)居民擴大在交通、居住、出游、購物等領域的消費。
加快發(fā)展交通運輸服務業(yè)?？拓涍\量、貨物周轉(zhuǎn)量是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的標志。由于工業(yè)產(chǎn)品和外銷農(nóng)副產(chǎn)品在經(jīng)濟中所占的比重越來越大和經(jīng)濟活動活躍，對公路、港口的運量將不斷增加，預計“十一五”期間，我縣客貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量將以2%—3%的年均速度增長，交通運輸服務業(yè)的地位尤顯重要，因此要進一步發(fā)展交通運輸服務業(yè)，努力提高交通運輸業(yè)的技術裝備水平、管理水平和服務水平?！笆晃濉逼谀?，我縣道路客運周轉(zhuǎn)量達2375萬人公里，貨運周轉(zhuǎn)量達38250萬噸公里，年均增長率分別為3.8%和5%。
突出發(fā)展旅游業(yè)。加快創(chuàng)建廣東省旅游強縣步伐，促進濱海旅游業(yè)向更高層次發(fā)展，推動旅游業(yè)發(fā)展成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。我縣的旅游資源十分豐富，發(fā)展前景廣闊，但旅游業(yè)起步晚，層次低，處于初步發(fā)展階段。隨著交通條件的改善和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平不斷提高，旅游業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟的發(fā)展中占的比例越來越大，成為經(jīng)濟發(fā)展中的支持產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，我縣的旅游業(yè)應重點抓好幾方面的工作，促進我縣濱海旅游業(yè)向更高的層次發(fā)展。
一是加強旅游業(yè)的區(qū)域合作，建立旅游網(wǎng)絡，逐步開拓國內(nèi)外、省內(nèi)外的旅游市場，做到走得出去，也引得進來；二是以陽江溫泉度假村和陽江濤景度假村、燕山湖酒店為依托，開拓會展資源和市場，促進會展旅游與度假休閑旅游業(yè)的發(fā)展新領域；三是以珍珠灣海水浴場、東湖旅游區(qū)、合山溫泉為基礎，完善“三水一線”旅游格局的開發(fā)建設，同時加快新洲沸泉的建設工作，突出山、海、泉、湖的生態(tài)度假休閑旅游特色；四是挖掘、豐富旅游文化內(nèi)涵，結合景區(qū)、景點的建設，增加旅游內(nèi)容和項目，著力打造陽東的漁家文化、驛站文化、刀剪文化等地方特色明顯的旅游品牌，爭取條件開發(fā)建設大溝鎮(zhèn)海頭古城遺址考古旅游項目；五是完善旅游功能的配套設施建設，提高旅游管理水平和服務質(zhì)量，促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
培育發(fā)展物流業(yè)。發(fā)展物流業(yè)對提高我縣商品流通層次，滿足社會需求，擴大內(nèi)需，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。充分利用我縣的資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，抓住國家擴大服務業(yè)開放的機遇，打破區(qū)域分割和地區(qū)封鎖，以發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)為突破口，加快商貿(mào)流通體制改革和結構調(diào)整，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。以縣城為中心，圩鎮(zhèn)為依托，建立起高效、暢通、統(tǒng)一、可調(diào)控監(jiān)測的市場服務體系。與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)結合起來，建設多功能的綜合物流平臺、商貿(mào)設施和網(wǎng)點。創(chuàng)新批發(fā)、零售業(yè)流通方式，推行連鎖經(jīng)營等服務內(nèi)容，加快人流、物流的集聚，培育消費熱點，開拓市場。加快那霍、金村兩大物流市場的建設和各類連鎖經(jīng)營項目、專業(yè)批發(fā)市場的建設，加大市場開放力度，逐步引入外地物流企業(yè)推動第三方物流企業(yè)的發(fā)展，構建物流服務體系，形成大市場、大流通的格局。
加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加快房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)是推動國民經(jīng)濟發(fā)展，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設的重要內(nèi)容。房地產(chǎn)業(yè)重點是發(fā)展經(jīng)濟適用住房、廉租房和普通商品住宅，扶持發(fā)展園區(qū)住宅。抓好城南新區(qū)的規(guī)劃和基礎設施的建設，完善碧桂園、美麗花城、金桂花園、龍?zhí)辽叫^(qū)、官山小區(qū)、高涼路商住小區(qū)的建設工作。各鎮(zhèn)要結合城鎮(zhèn)化建設的需要，做好房地產(chǎn)的開發(fā)工作，積聚更多的城鎮(zhèn)居住人口，加快城鄉(xiāng)一體化的建設步伐。
進一步拓展信息、金融、商務服務等生產(chǎn)生活服務業(yè)、社會服務業(yè)。加強信息化基礎設施建設，逐步建立互聯(lián)互通的多媒體信息服務網(wǎng)絡和體系，推廣信息技術在政務、商務和各行各業(yè)的應用，促進生產(chǎn)管理和政務管理的網(wǎng)絡化、智能化和自動化，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟社會信息化?！笆晃濉逼陂g，在電話已通行政村的基礎上進一步提高電話普及率，增加農(nóng)村電話用戶數(shù)，逐步為農(nóng)村提供上網(wǎng)條件。推進金融服務創(chuàng)新，不斷拓展金融業(yè)務，多種渠道、多種形式地為經(jīng)濟建設提供服務。逐步建立起為經(jīng)濟發(fā)展和市場運營的信息、金融、法律、咨詢、會計、資產(chǎn)評估、廣告等綜合服務體系。
(四)加強招商引資、壯大外源經(jīng)濟
繼續(xù)實施外向型經(jīng)濟帶動戰(zhàn)略，形成外源型經(jīng)濟與內(nèi)源型經(jīng)濟相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。到2010年，全縣實際利用外資達2407萬美元，年均增長10%，外貿(mào)出口總值19866萬美元，年均增長6.5%。
創(chuàng)造良好的引資環(huán)境。在加強投資硬環(huán)境建設的同時，努力營造人文環(huán)境、政務環(huán)境、營商環(huán)境、社會環(huán)境、市場環(huán)境、生活環(huán)境等良好的綜合投資環(huán)境，增強我縣對外資的吸引力。
調(diào)整引資方向。根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的需要和承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，把引進外資與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值緊密結合起來，加強區(qū)域合作，擴大利用外資的總量，在招商領域、招商模式、招商手段上實現(xiàn)多點突破，由單一的工業(yè)項目招商向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和基礎設施、社會事業(yè)等行業(yè)招商、引進一些高技術、高效益和現(xiàn)代化服務業(yè)項目，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和外商投資集聚區(qū)，把我縣建成發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要基地。
轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。優(yōu)化出口商品結構，支持本地產(chǎn)品出口，提高商品的質(zhì)量和附加值。同時加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高加工貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用，鼓勵發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)展一般貿(mào)易、技術貿(mào)易和服務貿(mào)易。
(五)加強基礎設施建設，增強發(fā)展后勁
以交通、能源、水利設施、環(huán)保工程、城市建設為重點，推進基礎設施建設，提高基礎設施對經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障能力。
——交通運輸。以建立綜合運輸網(wǎng)絡為目標，從建設區(qū)域性交通樞紐出發(fā)，把提高運輸能力與調(diào)整優(yōu)化運輸結構、改善運輸布局緊密結合起來，加強地方公路運輸、港口體系的建設，逐步完善境內(nèi)的交通運輸網(wǎng)絡。優(yōu)先做好鎮(zhèn)通行政村硬底化公路的掃尾工作，完善“十五”期間已開工的計劃項目的建設工作。重點安排建設具有對外連通功能的交通項目，提高縣道公路和鎮(zhèn)通公路的等級。完善東平、北慣客運站，紅豐、雅韶、新洲貨運站的建設，改建大槐至合山、河口至田畔公路，建設好新龍崗二級公路，爭取立項建設北津至壽場沿海公路。建設東平漁港500噸泊位2個，北津港500噸泊位2個，逐步提高我縣港口吞吐能力和專業(yè)化水平，為臨港工業(yè)、物流業(yè)的發(fā)展提供條件。
——能源。重點配合做好東平核電站、塘坪蝴蝶嶺500千伏茂湛電網(wǎng)變電樞紐和東平風電場項目的建設工作，做好陽東220KV變電站、塘坪110KV、東平220KV輸變電工程的建設工作。繼續(xù)抓好農(nóng)村的電網(wǎng)改造和邊遠山區(qū)、居住人口少的地區(qū)的通電掃尾工作。支持發(fā)展山區(qū)小水電等新能源項目建設。
——水利設施。積極推進城鄉(xiāng)水利防災減災工程，加快建設防洪減災體系。重點抓好臺平三丫聯(lián)圍加固達標工程，沙灣水庫除險加固工程、東湖水庫加固改造工程、馬崗水庫除險加固工程、夏水水庫除險加固工程、陽東縣城市防洪工程以及水資源保護管理等，同時開展對紅江攔河閘、三合河擋潮閘和東湖、馬崗灌區(qū)等建設工程的前期準備工作。
——飲用水工程。全力推進農(nóng)村飲用水工程建設，2006年，建設塘坪、那龍、北慣飲水工程和合山、大溝擴網(wǎng)工程；2007年建設新洲、雅韶、東平飲水工程；2008年建設紅豐、大八飲水工程。用５年的時間，逐步解決11個鎮(zhèn)18萬人口的飲用水困難問題，全面改善農(nóng)村飲用水安全條件，使農(nóng)村飲用水質(zhì)達到安全飲用水標準。爭取資金進行縣城自來水廠日產(chǎn)2萬噸擴建工程，以保證縣城發(fā)展的需要。
——環(huán)境保護。切實加強環(huán)境保護，促進環(huán)境保護與經(jīng)濟社會融合發(fā)展。一是加強生態(tài)環(huán)境的保護，做好水源保護、水土保持工作，建設好漠江千里翠竹長廊生態(tài)工程陽東段，完善生態(tài)示范村建設，創(chuàng)造2—3個生態(tài)示范鎮(zhèn)；二是做好工業(yè)污染防治工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)的開發(fā)建設工作，鼓勵企業(yè)進行清潔生產(chǎn)，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展；三是抓好那龍河的綜合整治，建設好縣城生活污水處理廠，規(guī)劃新建東平、北慣、合山生活污水處理廠，建好縣城船尾石垃圾填埋場及無害化處理設施。加快縣城建成區(qū)和圩鎮(zhèn)的生活污水管網(wǎng)建設，落實治污保潔工程。污水處理率達70%，垃圾無害化處理率達100%。
——城市建設。圍繞全面建設粵西縣域經(jīng)濟強縣總目標，創(chuàng)新經(jīng)營城市理念，把城市建設作為我縣新一輪發(fā)展的重要突破口和主要推動力，加快城鎮(zhèn)化建設步伐，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展躍上新的臺階。一是按照超前規(guī)劃，多元投資、完善設施的思路做好全縣城鎮(zhèn)化建設工作，總體目標是到2010年，全縣城鎮(zhèn)化水平達到50%以上，建成區(qū)面積達36平方公里，新增建設用地19平方公里(其中工業(yè)用地約8平方公里)，住房人均使用面積30平方米，道路硬底化率達90%，供水率達90%，排水設施覆蓋率達90%，綠化覆蓋率達40%以上，人均公共綠地面積12平方米；二是以縣城建設為重點，建立起相應配套的市政體系，完善縣城路網(wǎng)骨架建設，建設新華路東段、迎賓大道、龍?zhí)谅贰⒁缓觾砂?、高涼路東段、南華路；改造陽東大道東段、東風四路、江臺公路等；三是繼續(xù)加強對碧桂園、陽東廣雅中學等項目的跟蹤管理，抓好對縣城建設有重大影響的重大項目建設；四是做好縣城城南新區(qū)的規(guī)劃建設工作。
(六)發(fā)展教育和人才事業(yè)，推動科技創(chuàng)新
大力發(fā)展教育事業(yè)，加快培養(yǎng)和引進人才，努力提高自主創(chuàng)新能力，推動科技不斷進步。
加快實施科教興縣戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展教育，以建設教育強縣和全面提高國民素質(zhì)為目標，在鞏固提高“普九”教育基礎上，把發(fā)展幼兒教育、高中階段教育，各類職業(yè)技術教育和成人教育結合起來，努力構建現(xiàn)代國民教育體系和覆蓋全社會的終身教育體系。到2010年，全縣基本普及從小學到高中的12年基礎教育，25歲以上人口平均受教育年限達到10年。全縣幼兒學前三年入園率達80%，適齡兒童入學率達100%，初中毛入學率達100%，高中毛入學率達80%，適齡殘疾兒童入學率達97%以上，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制的中高等職業(yè)教育體系。同時要抓好陽東廣雅中學、陽東一中擴建和東城中學遷建等重點項目建設。爭取興建陽東縣第二高級中學和東城鎮(zhèn)第二小學。
加快實施人才強縣戰(zhàn)略。切實加大人才培養(yǎng)和開發(fā)力度，堅持自主培養(yǎng)與多形式引進高層次人才并舉的方針，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，實現(xiàn)人才資源合理配置，優(yōu)化人才隊伍結構，逐步建立育才、選才、用才、引才、聚才的人才工作機制，積極營造尊重知識、尊重人才、崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)的寬松和諧的人才環(huán)境，做到人盡其才，才盡其用，把我縣建成最適宜各類優(yōu)秀人才成長、創(chuàng)業(yè)、工作和生活的地區(qū)。到2010年，我縣人才總量將達到14357人，年均增長4%，人才發(fā)揮作用程度比率將從2005年的31%提高到75%。
加快實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。提高自主創(chuàng)新能力是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)，是保證各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵?！笆晃濉逼陂g，我縣經(jīng)濟建設要趕上省市的平均水平，要有一個跨越發(fā)展，這就需要有一個經(jīng)濟發(fā)展的后勁做支撐，而只有大力推進自主創(chuàng)新才能為經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力，才能抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新的發(fā)展。我縣實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略重點是要建立以企業(yè)為主體、高等科研院所為依托、市場為導向，具有區(qū)域資源特色、產(chǎn)業(yè)特色的自主創(chuàng)新體系，利用信息技術、先進適用技術、高新技術提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)技術水平和經(jīng)濟增長能力的不斷提高，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)新技術項目和新領域，實現(xiàn)經(jīng)濟新的增長。同時，還要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)和綠色消費，逐步形成節(jié)約型經(jīng)濟增長方式和消費模式。到2010年，科技進步對我縣經(jīng)濟增長貢獻率應達到50%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值比重達30%以上，區(qū)域自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力將達到全市的平均水平。
(七)發(fā)展各項社會事業(yè)，促進社會和諧發(fā)展
堅持以人為本，不斷完善社會保障體系，健全公共服務，加快發(fā)展社會各項事業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構建和諧陽東。
加快社會主義新農(nóng)村建設。堅持“多予、少取、放活”的方針，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，大力優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。加強平地村等典型示范帶動，加快社會主義新農(nóng)村建設。全面推進農(nóng)村各項改革，建立農(nóng)民增收減負的長效機制。加速推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。開展創(chuàng)建生態(tài)文明村、鎮(zhèn)活動，重點推進農(nóng)村改水、改路、改廁、改灶和改造住房等工作，大力推廣沼氣利用，著力解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，改變農(nóng)村面貌。加快發(fā)展農(nóng)村教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等事業(yè)，大力引導農(nóng)民移風易俗，穩(wěn)步推進陽東新農(nóng)村建設。
加強人口與計劃生育工作。嚴格控制人口增長，“十一五”期間計生工作的主要任務是穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口性別結構，保持人口和計生工作處于全省先進水平，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，期末全縣總?cè)丝诳刂圃?7.28萬人以內(nèi)。進一步落實男女平等的基本國策，繼續(xù)實施婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，切實保障婦女、兒童的合法權益。
發(fā)展勞動和社會保障事業(yè)。完善就業(yè)和社會保障體系。實施積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)和再就業(yè)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，“十一五”期間全縣每年凈增就業(yè)崗位4000個以上，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。各類人員的再就業(yè)率達到50%—60%。每年培訓輸出農(nóng)村富余勞動力7000人。進一步擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險統(tǒng)籌層次，全面落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度，加大對社會救助體系的投入，發(fā)展社會福利、社會救濟和社會互助事業(yè)和做好優(yōu)撫安置工作。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、失業(yè)保險參保率均達到90%，率先建立我縣城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。加強食品、藥品的監(jiān)督管理。加強安全生產(chǎn)管理，防止重大事故發(fā)生。
加強公共衛(wèi)生服務。發(fā)展初級衛(wèi)生保健，使人人享有衛(wèi)生、醫(yī)療和保健服務，提高全民的健康水平。“十一五”期間重點抓好公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務、預防、保健、衛(wèi)生監(jiān)督體系的建設工作。切實做好艾滋病的綜合防治示范區(qū)工作，建立起艾滋病預防和控制體系，努力阻斷傳播途徑，遏制傳播的增長幅度。進一步健全和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全縣農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達70%以上。抓好縣疾控中心大樓、縣人民醫(yī)院感染區(qū)、縣衛(wèi)生監(jiān)督所大樓的建設工作，發(fā)展中醫(yī)事業(yè)，籌建縣中醫(yī)院。
發(fā)展文化體育事業(yè)。根據(jù)《南粵錦繡工程》、《全民健身計劃綱要》的標準要求和抓住省對東西兩翼的文化館站建設重點扶持的契機，重點抓好基礎設施的硬件規(guī)劃建設工作，爭取上級資金扶持建成縣文化廣場、縣文化館、縣影劇院、縣檔案館幾個重點項目。建設好陽東大明奇石館、陽東縣雅韶名人紀念館、東平大澳漁家民俗風情館；建成縣體育館一座，占地面積7800平方米，建筑面積2800平方米；建成乒乓球、羽毛球、籃球等球類訓練館和大型比賽的綜合場館。同時在“十一五”期間的頭兩年要分批完成11個鎮(zhèn)文化站硬件設施的達標上等級建設。
四、重大項目
(一)能源項目
1、陽江核電站?？傃b機6×100萬千瓦或更大容量核電機組，年發(fā)電量450億千瓦時，首期裝機2×100萬千瓦。項目總投資742億元,選址陽東縣東平鎮(zhèn)沙環(huán)。
2、500千伏輸變電工程。最終規(guī)模為4×75萬千伏安主變壓器，新建500千伏輸電線路475KM。項目總投資18.1億元,選址陽東縣塘坪鎮(zhèn)。
3、陽東風電場項目。總裝機容量10萬千瓦,項目總投資8億元,選址陽東縣東平鎮(zhèn)。
4、220千伏變電站。220千伏線路及變電站建設,項目總投資1.2億元,選址陽東縣各鎮(zhèn)。
(二)交通、基礎設施
1、陽東縣城南新區(qū)。占地面積6平方公里,總投資6億元。項目選址陽東縣東城鎮(zhèn)英村、丹載、報頭、報平一帶至南邊江臺公路。
2、陽江粵西物流交易中心。占地面積21萬平方米，建設商鋪、會展大廳、酒店。項目總投資3億元,選址陽東縣東城鎮(zhèn)金村。
3、陽東縣那霍鋼材批發(fā)市場。占地面積22萬平方米，建設商鋪及配套設施。項目總投資2.5億元，選址陽東縣北慣鎮(zhèn)那霍。
4、西部沿海高速三山出口公路。全長23公里，按一級公路標準建設。項目總投資1.84億元，選址新洲三山至陽江溫泉。
5、一河兩岸開發(fā)。項目占地面積16萬平方米，建設具有濱河特色，兼具休閑、旅游、娛樂功能為一體的高檔商住小區(qū)。項目總投資1.6億元，選址合山鎮(zhèn)那龍河合山段。
6、新龍崗公路。該公路按二級公路標準建設，設計時速80公里/小時，全長79.34公里，實建長73.48公里。項目總投資2.14億元，選址陽東縣新洲鎮(zhèn)至陽春市崗美鎮(zhèn)。
7、允泊灣漁民新村及核電后勤生活區(qū)。規(guī)劃用地113公頃，其中吹填面積46公頃。建設漁民新村、漁民廣場、商業(yè)服務中心、水產(chǎn)品加工區(qū)。項目總投資1.1億元，選址陽東縣東平鎮(zhèn)港區(qū)允泊灣內(nèi)、珍珠灣。
8、陽東迎賓大道。全長9.2公里，大橋1座，長500米，中橋2座，按二級公路標準建設。項目總投資8500萬元，選址陽東縣城工業(yè)大道至雅韶鎮(zhèn)沿海高速公路。
9、陽東縣城市生活污水處理廠。項目總規(guī)模6萬噸/日，總投資7296萬元。首期工程占地19121平方米，日處理生活污水1萬噸，投資1660萬元，項目選址陽東縣東城鎮(zhèn)報頭村花墩。
10、農(nóng)業(yè)博覽中心。占地10萬平方米，建設一個建筑總面積2000平方米，以農(nóng)產(chǎn)品展示、品嘗、銷售、農(nóng)業(yè)旅游等于一體的中心。項目總投資2500萬元，選址陽東縣紅豐鎮(zhèn)。
11、陽東船尾石垃圾填埋場。項目占地面積79396平方米，設計庫容1200萬立方米，垃圾處理量300噸/日，滲濾液處理量100噸/日。項目總投資2000萬元，選址北慣鎮(zhèn)東鶯村船尾石。
(三)工業(yè)
1、100萬噸特種鋼廠。年產(chǎn)特種鋼100萬噸，關鍵設備和技術從德國或日本引進。項目總投資20億元，選址陽東縣北慣鎮(zhèn)。
2、陽東縣喜之郎高新技術工業(yè)園。占地面積200萬平方米，首期開發(fā)50萬平方米。項目總投資5億元,選址陽東縣北慣鎮(zhèn)與東城鎮(zhèn)交界。
3、萬象工業(yè)城外商工業(yè)園。占地面積50萬平方米，項目總投資4億元，選址萬象工業(yè)城。
4、環(huán)?？刂飘a(chǎn)業(yè)區(qū)。在陽東縣省級民營科技園內(nèi)建設一個60萬平方米清潔生產(chǎn)區(qū)，項目總投資3.7億元，選址陽東縣雅韶鎮(zhèn)。
5、萬象工業(yè)城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)開發(fā)。承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搞好“三通一平”及基礎配套設施。分A、B、C區(qū)，每區(qū)50萬平方米以上，可分步開發(fā)。項目總投資3.5億元，選址陽東縣北慣鎮(zhèn)平地。
6、陽東縣寧波工業(yè)園。占地面積30萬平方米，項目總投資3億元，選址省級民營科技園內(nèi)。
7、陽東縣長崎科技園。占地面積20萬平方米，項目總投資2億元，選址陽東縣北慣鎮(zhèn)與東城鎮(zhèn)交界。
8、智通外商工業(yè)園。占地面積60萬平方米，首期開發(fā)20萬平方米，建設廠房及購置設備。項目總投資3億元，選址合山鎮(zhèn)共發(fā)工業(yè)區(qū)。
9、陽東海濱工業(yè)城開發(fā)。開發(fā)土地面積8000畝，首期開發(fā)土地面積2000畝，搞好“三通一平”及基礎配套設施。項目總投資1.2億元，選址大溝鎮(zhèn)海頭村。
(四)農(nóng)林水利
1、海水生態(tài)漁業(yè)科技園。開展人工漁礁增殖養(yǎng)殖和沉箱養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)高質(zhì)海水鯛科魚類的研究工作。項目總投資4億元，選址陽東縣東平鎮(zhèn)。
2、那龍河綜合治理。防洪工程、堤圍加固工程、河道整治工程。項目總投資1.5億元，選址北慣鎮(zhèn)至尖山橋段。
3、臺平三丫聯(lián)圍工程。建設一條長38公里、集防洪防潮和旅游觀光于一體的生態(tài)環(huán)保海濱大堤。項目總投資1.39億元，選址陽東縣北慣、雅韶、大溝鎮(zhèn)。
4、廣豐農(nóng)業(yè)陽東有限公司種豬場。占地2100畝，年出欄15萬頭肉豬、種豬、豬苗。項目總投資1.1億元，選址陽東縣塘坪鎮(zhèn)，新洲鎮(zhèn)。
5、中山白石豬場。占地1400畝，年出欄生豬8萬頭。項目總投資1億元，選址陽東縣北慣鎮(zhèn)平地村與合山鎮(zhèn)交界。
(五)旅游、文化及其他項目
1、燕山湖文化公園綜合開發(fā)。規(guī)劃占地面積約1平方公里，建設五星級酒店、文化廣場、購物中心、商住小區(qū)等，建設集人口與教育、旅游、休閑、娛樂、餐飲、購物于一體的多功能綜合性公園?？偼顿Y15億元，選址陽東縣東城鎮(zhèn)湖濱路。
2、東湖旅游度假區(qū)綜合開發(fā)。(1)水上直升機；(2)增設日式古典園林度假村、梁山泊山寨；(3)小島仙境；(4)山頂娛樂城；(5)在島上建設封閉式學校；(6)重建南岳廟、白馬寺，弘揚宗教文化；(7)開發(fā)生態(tài)觀光園、花卉園；(8)建專門射擊場。項目總投資4億元，選址陽東縣那龍鎮(zhèn)東湖水庫。
3、陽東金桂花園小區(qū)。占地面積60萬平方米，項目總投資3.7億元，選址東城環(huán)山路。
4、龍?zhí)辽套⌒^(qū)。占地面積30萬平方米，項目總投資3.3億元，選址陽東縣城。
5、陽江濤景度假村。規(guī)劃占地面積3000畝，建設五星級酒店、體育娛樂、休閑度假等配套設施。總投資3億元，選址陽東縣東湖旅游度假區(qū)附近。
6、大八溫泉山莊。建設溫泉浴池及飲食、娛樂等相關設施。項目總投資2億元，選址陽東縣大八鎮(zhèn)。
7、東平大澳文化村開發(fā)。(1)完善各項設施建設；(2)大澳生態(tài)公園；(3)大澳海濱浴場；(4)山頂觀光公園。項目總投資1.5億元，選址陽東縣東平鎮(zhèn)。
8、陽東廣雅中學。占地面積191680平方米，96個教學班。主要建設教學區(qū)、生活區(qū)、運動區(qū)及附屬設施，首期建60個教學班，建筑面積56200平方米。項目總投資1.1億元，選址陽東縣新華路。
9、陽東縣第二高級中學。占地面積450畝，規(guī)劃75個教學班，學生4200人。項目總投資1.1億元，選址陽東縣東城鎮(zhèn)陽東花園東南邊象山一帶。
本綱要根據(jù)《中共陽東縣委關于制定全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制，是戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
(一)發(fā)展基礎
“十五”期間，我縣堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，以協(xié)調(diào)發(fā)展為主題，以全面建設小康社會為總目標，大力推進新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色城鎮(zhèn)化進程，突出抓好民營、海洋和旅游經(jīng)濟的發(fā)展，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了顯著的成就，為 “十一五”時期實現(xiàn)加快發(fā)展奠定了良好的基礎。
一是綜合實力明顯增強。2005年，全縣完成生產(chǎn)總值53.8億元(2005年數(shù)據(jù)為初步預計數(shù)，下同)，比2000年增加21.15億元，年均增長12.3%;人均生產(chǎn)總值11860元,比2000年增加5374元，年均增長11.4%。三大產(chǎn)業(yè)結構由2000年的46:28.7:25.3 優(yōu)化為2005年的34：41：25，實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣轉(zhuǎn)變。外貿(mào)出口總額1.45億美元,比2000年增加1億美元，年均增長25.6%，超出預期目標13.6個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資總額11.96億元，比2000年增加4.92億元，年均增長11.5%；社會消費品零售總額15.72億元，比2000年增加5.36億元，年均增長12.7%；地方財政一般預算收入1.9億元，比2000年增加1.36億元，年均增長33.6%。
二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。2005年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值26.76億元，比2000年增加4.29億元，年均增長5.7%；糧食總產(chǎn)量17.9萬噸，五年基本持平；水果總產(chǎn)量5.76萬噸，比2000年增加3.16萬噸，年均增長17%；水產(chǎn)品總量19.7萬噸，比2000年增加4.5萬噸，年均增長5.4%；肉類總產(chǎn)量2.9萬噸，比2000年增加0.3萬噸，年均增長2.1%；農(nóng)民人均純收入4526元，比2000年增加558元，年均增長2.7%。
三是工業(yè)經(jīng)濟快速增長。2005年全縣工業(yè)總產(chǎn)值67.5億元，比2000年增加40.07億元，年均增長22.5%，超出“十五”預期目標3.5個百分點。
四是第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟明顯提升。特色旅游業(yè)、信息服務業(yè)、金融保險業(yè)、交通運輸業(yè)等服務行業(yè)成了經(jīng)濟增長的新亮點，興建了玉豚山海濱公園、東平大澳疍家民俗文化村、陽江溫泉度假村等一批旅游景點，東湖星島、珍珠灣浴場等景點不斷完善，形成了富有特色的“三水一線”旅游格局。五年來全縣共接待游客334.26萬人次，旅游總收入4.66億元。
五是基礎設施建設有新突破。交通、能源、水利等基礎設施建設日趨完善，建成了西部沿海高速公路、開陽高速公路，我縣納入珠三角兩小時經(jīng)濟圈；完成了三北公路、雅北公路等地方公路的建設和改造，形成了以高速公路為骨架，地方公路為支撐的交通網(wǎng)絡；能源建設加快發(fā)展，陽江核電工程項目進展順利，農(nóng)村電網(wǎng)改造工程快速推進，全縣電力網(wǎng)絡逐步完善；水利設施建設不斷加強，水利工程的防災減災能力得到進一步提高；信息化基礎設施進一步健全。
六是社會事業(yè)全面發(fā)展。2005年，我縣人口自然增長率為6.37‰，教育事業(yè)全面發(fā)展，社會保障和勞動服務就業(yè)體系更加完善，文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保和廣播電視等各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，精神文明建設和民主法制建設得到進一步加強。
(二)發(fā)展環(huán)境
“十一五”時期，是我縣提速發(fā)展、全面建設小康社會的關鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著許多機遇和挑戰(zhàn)。
1、發(fā)展機遇。
從國內(nèi)外環(huán)境看，世界經(jīng)濟繼續(xù)保持逐步回升態(tài)勢，和平、發(fā)展、合作成為當今時代潮流，相對穩(wěn)定的國際環(huán)境為我縣經(jīng)濟發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境；國內(nèi)社會政治保持長期穩(wěn)定，經(jīng)濟社會發(fā)展已進入新的階段，“泛珠三角”區(qū)域合作、發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給我縣帶來新的發(fā)展契機。
從自身發(fā)展看，我縣發(fā)展有五大優(yōu)勢：一是區(qū)位優(yōu)勢。陽東毗鄰珠三角，325國道、西部沿海高速公路和開陽高速公路的全線開通，使我縣融入了珠三角兩小時經(jīng)濟圈，有利于承接珠三角、港澳地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是資源優(yōu)勢。土地、農(nóng)業(yè)、旅游、人力資源豐富。有耕地2.67萬公頃，山地6.67萬公頃，沿海灘涂2777公頃，20米水深以內(nèi)的淺海面積4.26萬公頃，土地儲備充足；農(nóng)業(yè)資源豐富，農(nóng)林牧漁業(yè)的發(fā)展具有一定的基礎；山、海、泉、湖等旅游資源豐富；農(nóng)村勞動力資源充足。三是重大項目帶動優(yōu)勢。陽江核電項目、燕山湖綜合開發(fā)、陽東廣雅中學等一批重大項目建設，將帶動相關產(chǎn)業(yè)和行業(yè)加快發(fā)展。四是產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。陽東工業(yè)發(fā)展集聚效應明顯，目前，全縣工業(yè)企業(yè)810家，其中規(guī)模以上企業(yè)155家，超億元企業(yè)8家，初步形成了以五金、食品為主的輕工業(yè)體系，奠定了工業(yè)發(fā)展基礎。五是環(huán)境優(yōu)勢。出臺了一系列優(yōu)惠政策，對重大項目，實行“一項目一策”“一園區(qū)一策”、“一站式辦公”和“一條龍服務”措施，投資軟環(huán)境得到進一步改善。全縣上下思想統(tǒng)一、目標明確，形成了全民共謀發(fā)展的良好氛圍，為實現(xiàn)我縣經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展打下了堅實基礎。
2、面臨挑戰(zhàn)
我縣經(jīng)濟發(fā)展面臨許多機遇，同時也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。一是國際環(huán)境復雜多變，貿(mào)易摩擦和區(qū)域壁壘等不確定因素會直接或間接影響我縣經(jīng)濟發(fā)展。二是我縣經(jīng)濟總量較小?！笆濉逼陂gGDP年均增長12.3%，全縣GDP占全市的17%，人均GDP占全市的97.8%，與省內(nèi)較發(fā)達的縣(市)相比，我縣的經(jīng)濟發(fā)展速度仍顯較慢。部分同類地區(qū)的發(fā)展速度加快，增大了我縣加快發(fā)展的壓力。三是產(chǎn)業(yè)結構不合理。第一產(chǎn)業(yè)比重仍然偏大；第二產(chǎn)業(yè)水平不高，缺乏大型骨干知名企業(yè)支撐，未能很好發(fā)揮國民經(jīng)濟主導作用；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然緩慢，新興服務業(yè)未適應加速發(fā)展的市場經(jīng)濟形勢。四是能源、交通、城鎮(zhèn)及水利等基礎設施建設滯后，城鎮(zhèn)化水平低。五是社會事業(yè)發(fā)展不平衡，教育、科技、文化等設施未能適應發(fā)展需求，公共服務體系、社會保障體系有待進一步完善。
二、指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略和目標
(一)指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以全面建設小康社會，以建設粵西經(jīng)濟強縣，爭當粵西縣域經(jīng)濟排頭兵，實現(xiàn)全縣人民富裕安康為總目標，積極實施“工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、商貿(mào)旺縣、環(huán)境立縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉(zhuǎn)變增長方式。大力發(fā)展民營經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟社會加快發(fā)展、跨越發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。為與全省同步全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下更為堅實的基礎。
(二)發(fā)展戰(zhàn)略
1、基礎先行戰(zhàn)略。加快發(fā)展交通、能源、通信、城建、工業(yè)園區(qū)等基礎設施建設，進一步提升綜合競爭力。
2、工業(yè)強縣戰(zhàn)略。以工業(yè)發(fā)展為龍頭，走新型工業(yè)化道路，加大招商引資力度，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，帶動第一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略。加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度，進一步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，做強特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
4、科教興縣戰(zhàn)略。大力發(fā)展教育、科技、文化、人才事業(yè)，建立健全自主創(chuàng)新機制和自主創(chuàng)新體系，為加快我縣發(fā)展提供科技支撐、智力支持和人才保證。
5、綠色陽東戰(zhàn)略。發(fā)展循環(huán)再生的綠色經(jīng)濟，構筑人與自然和諧發(fā)展的綠色生態(tài)，推動社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
6、旅游強縣戰(zhàn)略。發(fā)展旅游事業(yè)，創(chuàng)建廣東省旅游強縣。爭取上級資金扶持，把旅游業(yè)培育成為我縣國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。
(三)發(fā)展目標
到2010年，全縣經(jīng)濟實力進一步增強，社會文明程度明顯提高，法制更加健全，社會更加和諧，人民基本實現(xiàn)富裕安康。具體發(fā)展目標：
——生產(chǎn)總值104億元，年均增長14%，比2000年翻一番多。其中第一產(chǎn)業(yè)21.6億元，年均增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)54.3億元，年均增長19.6%；第三產(chǎn)業(yè)28.1億元，年均增長16%。
——農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32.6億元，年均增長4%。
——工業(yè)總產(chǎn)值198億元，年均增長24%。
——社會消費品零售總額28.8億元，年均增長13%。
——外貿(mào)出口總額19866萬美元，年均增長6.5%。
——地方財政一般預算收入年均增長18.7%。
——農(nóng)民人均純收入5500元，年均增長4%。
——人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
三、主要任務
堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提高自主創(chuàng)新能力、促進協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)社會和諧為目標，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措。既要突出以發(fā)展經(jīng)濟為主，又要注重發(fā)展各項社會事業(yè)；既要突出以發(fā)展工業(yè)為主，又要鞏固和發(fā)展基礎農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。形成一個協(xié)調(diào)、相互促進、良性循環(huán)的發(fā)展格局，為此，必須努力完成如下工作任務：
(一)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎地位
不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加快發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)技術推廣和普及，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化水平，全力推動農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化。
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全且有市場需求的產(chǎn)業(yè)。以山地農(nóng)業(yè)、田園農(nóng)業(yè)、水域農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，逐步構建各具特色的農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)。保持全縣53.5萬畝糧食生產(chǎn)面積、17.9萬噸糧食總產(chǎn)量，水稻播種面積38萬畝，總產(chǎn)量14.4萬噸。全面推廣水稻優(yōu)種優(yōu)化，建設好紅豐珍珠垌、東城兩報垌、雅韶平嵐垌三個千畝以上優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)示范基地，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。通過抓龍頭、上項目、創(chuàng)品牌、強加工、活流通、增創(chuàng)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢。以市場為導向，擴大優(yōu)質(zhì)水果、蔬菜、花生、西瓜、甜玉米等經(jīng)濟作物的種植面積，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和禽畜養(yǎng)殖基地。重點規(guī)劃建設好大八山區(qū)林果生產(chǎn)基地和2萬畝益智、1.6萬畝涼粉草生產(chǎn)基地，塘坪5000畝無公害柑桔生產(chǎn)基地和雅韶1000畝有機荔枝生產(chǎn)基地，新洲8000畝西瓜嫁接苗生產(chǎn)基地和5000畝尖椒生產(chǎn)基地，那龍?zhí)鹩衩咨a(chǎn)基地和1000畝八角生產(chǎn)基地，北慣3000畝韭菜花生產(chǎn)基地，東平、大溝6000畝蓮藕生產(chǎn)基地，紅豐省級農(nóng)業(yè)示范基地，新洲、塘坪的萬頭生豬養(yǎng)殖基地。預計到2010年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達32.6億元，年均增長4%。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)業(yè)技術推廣體系和服務體系建設，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術的推廣應用，大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；進一步完善農(nóng)業(yè)標準體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的建設，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通工作，建設好各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織程度，促進農(nóng)業(yè)增長由分散型向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。
加快發(fā)展生態(tài)林業(yè)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，林業(yè)生產(chǎn)已由過去以單一林木經(jīng)營為主發(fā)展為以生態(tài)保護為主。我縣的林業(yè)生產(chǎn)將以保護和改善生態(tài)環(huán)境為重點，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加快生態(tài)公益林和商品林的建設，逐步建成以生態(tài)經(jīng)濟為特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造林業(yè)生態(tài)縣。加強生態(tài)公益林、農(nóng)田防護、城區(qū)綠化、鎮(zhèn)區(qū)綠化工作，建設好35萬畝生態(tài)公益林和2萬畝農(nóng)田防護林網(wǎng)，新增縣城建成區(qū)綠地面積1萬畝，使城區(qū)綠化率達45%、鎮(zhèn)區(qū)綠地面積1萬畝，綠化率達23%，村莊綠化率達50%以上；加強自然保護區(qū)建設，建設大八鎮(zhèn)爛頭山自然保護區(qū)、沿海紅樹林保護區(qū)和建設20公里沿海防護林帶，在辦好東湖森林公園的基礎上爭取建成東平灣森林公園；加強經(jīng)濟林建設，建成10萬畝桉樹、5.5萬畝馬占相思和0.5萬畝南洋楹的速生豐產(chǎn)林示范基地。
做大做強畜牧產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)是我縣農(nóng)村農(nóng)民增收致富的一大經(jīng)濟支柱，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的一大支柱，在全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中占有相當大的比重。2005年畜牧業(yè)總產(chǎn)值35134萬元，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的13.1%。我縣畜牧業(yè)的發(fā)展是以瘦肉型豬、陽江黃鬃鵝、山地雞為三大主業(yè)，以鴨、山羊、肉牛為副業(yè)，進行畜牧業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化。以健康養(yǎng)殖、標準化養(yǎng)殖為目標，逐步建立現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖模式和“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，并通過多種渠道引進大型現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖企業(yè)，建立科研基地，帶動農(nóng)戶提高生豬養(yǎng)殖水平，因地制宜，組建畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)基地和引進或培育畜牧業(yè)加工企業(yè)，同時進一步加強禽畜疫病防治、品種改良、科技推廣、人員培訓、產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務工作，全面推進畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程。
優(yōu)化發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。以海洋漁業(yè)、海產(chǎn)品加工、濱海旅游業(yè)為重點，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結構，提高海洋綜合開發(fā)水平。力爭到2010年，全縣水產(chǎn)品總量22萬噸,產(chǎn)值12.5億元，占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達12%，比“十五”期末的10.2億元年均增長4%，海洋產(chǎn)值增加量達2.3億元，逐步建成我市的海洋產(chǎn)業(yè)強縣。
進一步抓好沿海灘涂和低產(chǎn)堿酸田的綜合開發(fā)利用，發(fā)展對蝦、羅非魚、尖山蟹等水產(chǎn)品的養(yǎng)殖，建好那龍河尖山蟹養(yǎng)殖基地、壽長河萬畝對蝦養(yǎng)殖基地、大溝高位池精養(yǎng)對蝦基地和淺海吊樁養(yǎng)殖牡蠣基地，引進和推廣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，進一步擴展養(yǎng)殖空間。
加快海洋捕撈產(chǎn)業(yè)結構和技術結構的調(diào)整，結合實施漁民再就業(yè)工程，大力發(fā)展游釣漁業(yè)和休閑漁業(yè)，積極發(fā)展遠洋漁業(yè)，實現(xiàn)遠洋漁業(yè)零的突破。
重點抓好海產(chǎn)品的精深加工、流通和綜合利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值和創(chuàng)匯能力，搞好水產(chǎn)品批發(fā)市場體系建設，建好東平水產(chǎn)品批發(fā)市場。努力開發(fā)以海洋資源為原料的海洋化工產(chǎn)業(yè)，鞏固和提高船舶修造業(yè)和漁網(wǎng)漁具加工業(yè)，逐步建設好我縣的海洋工業(yè)。加強東平漁港、北津港的規(guī)劃建設和管理，配套完善港口設備，浚深航道和港池，大力拓展港口功能，培育發(fā)展海洋產(chǎn)品物流業(yè)，把東平漁港建設成為國家級中心漁港、把北津港建設成為海洋運輸?shù)闹匾劭凇?nbsp
抓好濱海旅游業(yè)的開發(fā)建設。堅持開發(fā)和保護相結合的原則，按照樹立品牌、提高檔次、形成優(yōu)勢的發(fā)展要求，以沙灘、人文景觀、漁家風俗等為基礎，突出濱海旅游特色，重點建設好東平珍珠灣海水浴場，玉豚山海濱公園、大澳漁家度假村和“三點金”人口漁礁休閑漁業(yè)區(qū)等景區(qū)，特別要利用東平核電的建設，開發(fā)建設一些水上后勤服務設施、康樂設施。
(二)突出發(fā)展新型工業(yè)，強化工業(yè)主導地位
堅定不移地把發(fā)展工業(yè)作為我縣加快發(fā)展、跨越發(fā)展的主攻方向，集中資源和力量，推進工業(yè)園區(qū)的建設，做好新項目的上馬建設工作；加強工業(yè)結構的調(diào)整升級；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工和布局，推動工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，把我縣建成粵西的輕工業(yè)重鎮(zhèn)，力爭到2010年，工業(yè)總產(chǎn)值達198億元，年均增長24%。
加快開發(fā)和完善工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的載體。要充分利用我縣的資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展手段，推進工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設，擴展工業(yè)發(fā)展規(guī)模和空間。重點建設好廣東省陽東沿海經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)。通過園區(qū)的建設，大力吸引和承接發(fā)達國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時做好園區(qū)的配套設施建設，努力提高工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設檔次，提高承載項目能力，打造園區(qū)品牌，擴大招商引資的影響力和吸引力，促進園區(qū)發(fā)展上規(guī)模、上水平。整合工業(yè)園區(qū)的資源，做好工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能布局，逐步把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、環(huán)?？刂飘a(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)等不同類型的產(chǎn)業(yè)分區(qū)經(jīng)營，形成不同的產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色，更好地發(fā)揮園區(qū)特色效應。逐步建立園區(qū)準入制度，有重點、高起點地引進一批高新技術產(chǎn)業(yè)項目，特別是新材料、新行業(yè)、科技型、規(guī)模型，競爭力強的企業(yè)，扶大扶強，為我縣的工業(yè)發(fā)展積蓄后勁。
做好項目的建設規(guī)劃、上馬工作?！笆晃濉币?guī)劃期間頭兩年，我縣規(guī)劃建設重點工業(yè)項目54個，總投資53億元，其中園區(qū)項目8個，總投資23.6億元，規(guī)模上產(chǎn)值項目46個，規(guī)?？偖a(chǎn)值61億元，項目的建成投產(chǎn)，將對我縣的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到一個支撐作用，提供一個根本的保證。
加快工業(yè)結構調(diào)整升級。按照新型工業(yè)化的要求，以發(fā)展臨海型、資源型、特色型工業(yè)為重點，以壯大制造業(yè)和提升產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，從原材料、產(chǎn)品開發(fā)、工藝制造創(chuàng)立品牌等方面入手，努力擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)層次，提高自主創(chuàng)新能力。做大做強食品、五金、針織、服裝、食用化工、塑料、建材、光電子等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展環(huán)?？刂飘a(chǎn)業(yè)。加快信息技術和先進適用技術在產(chǎn)業(yè)中的應用，依靠科技進步，提高產(chǎn)品的檔次和開發(fā)新產(chǎn)品的能力。逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源耗費型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，從偏輕型向適度型轉(zhuǎn)變，從低水平向高級化轉(zhuǎn)變，走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。到2010年，全縣建立起具有較強市場競爭力的工業(yè)體系。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工和布局。進一步加強“三大經(jīng)濟帶”的建設和優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，中線經(jīng)濟帶，重點發(fā)展電子、制鋼、裝備制造業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；東線經(jīng)濟帶，重點發(fā)展新興工業(yè)、海洋運輸、水產(chǎn)品加工和海上后勤工業(yè)；北線經(jīng)濟帶，重點發(fā)展森工、水電、建材、木器加工業(yè)。不同的經(jīng)濟區(qū)域形成分工明確、互聯(lián)互動、優(yōu)勢互補、相互促進共同發(fā)展的工業(yè)布局。
(三)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)支柱
第三產(chǎn)業(yè)是我縣經(jīng)濟發(fā)展的一大支撐，在國民經(jīng)濟中所占的比重逐年增大，發(fā)展速度在“十五”期末已首次超過了生產(chǎn)總值發(fā)展速度0.7個百分點。按照產(chǎn)業(yè)結構高級化的發(fā)展規(guī)律，我縣第三產(chǎn)業(yè)的行業(yè)結構還不盡合理，發(fā)展不平衡，與經(jīng)濟發(fā)展的總體要求還有著較大的差距，要繼續(xù)進行優(yōu)化和創(chuàng)新，力爭到2010年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達28.1億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達27%。在行業(yè)的發(fā)展上要壯大交通運輸服務業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)，引導城鄉(xiāng)居民擴大在交通、居住、出游、購物等領域的消費。
加快發(fā)展交通運輸服務業(yè)?？拓涍\量、貨物周轉(zhuǎn)量是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的標志。由于工業(yè)產(chǎn)品和外銷農(nóng)副產(chǎn)品在經(jīng)濟中所占的比重越來越大和經(jīng)濟活動活躍，對公路、港口的運量將不斷增加，預計“十一五”期間，我縣客貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量將以2%—3%的年均速度增長，交通運輸服務業(yè)的地位尤顯重要，因此要進一步發(fā)展交通運輸服務業(yè)，努力提高交通運輸業(yè)的技術裝備水平、管理水平和服務水平?！笆晃濉逼谀?，我縣道路客運周轉(zhuǎn)量達2375萬人公里，貨運周轉(zhuǎn)量達38250萬噸公里，年均增長率分別為3.8%和5%。
突出發(fā)展旅游業(yè)。加快創(chuàng)建廣東省旅游強縣步伐，促進濱海旅游業(yè)向更高層次發(fā)展，推動旅游業(yè)發(fā)展成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。我縣的旅游資源十分豐富，發(fā)展前景廣闊，但旅游業(yè)起步晚，層次低，處于初步發(fā)展階段。隨著交通條件的改善和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平不斷提高，旅游業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟的發(fā)展中占的比例越來越大，成為經(jīng)濟發(fā)展中的支持產(chǎn)業(yè)、先導產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，我縣的旅游業(yè)應重點抓好幾方面的工作，促進我縣濱海旅游業(yè)向更高的層次發(fā)展。
一是加強旅游業(yè)的區(qū)域合作，建立旅游網(wǎng)絡，逐步開拓國內(nèi)外、省內(nèi)外的旅游市場，做到走得出去，也引得進來；二是以陽江溫泉度假村和陽江濤景度假村、燕山湖酒店為依托，開拓會展資源和市場，促進會展旅游與度假休閑旅游業(yè)的發(fā)展新領域；三是以珍珠灣海水浴場、東湖旅游區(qū)、合山溫泉為基礎，完善“三水一線”旅游格局的開發(fā)建設，同時加快新洲沸泉的建設工作，突出山、海、泉、湖的生態(tài)度假休閑旅游特色；四是挖掘、豐富旅游文化內(nèi)涵，結合景區(qū)、景點的建設，增加旅游內(nèi)容和項目，著力打造陽東的漁家文化、驛站文化、刀剪文化等地方特色明顯的旅游品牌，爭取條件開發(fā)建設大溝鎮(zhèn)海頭古城遺址考古旅游項目；五是完善旅游功能的配套設施建設，提高旅游管理水平和服務質(zhì)量，促進相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
培育發(fā)展物流業(yè)。發(fā)展物流業(yè)對提高我縣商品流通層次，滿足社會需求，擴大內(nèi)需，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的意義。充分利用我縣的資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，抓住國家擴大服務業(yè)開放的機遇，打破區(qū)域分割和地區(qū)封鎖，以發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)為突破口，加快商貿(mào)流通體制改革和結構調(diào)整，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。以縣城為中心，圩鎮(zhèn)為依托，建立起高效、暢通、統(tǒng)一、可調(diào)控監(jiān)測的市場服務體系。與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)結合起來，建設多功能的綜合物流平臺、商貿(mào)設施和網(wǎng)點。創(chuàng)新批發(fā)、零售業(yè)流通方式，推行連鎖經(jīng)營等服務內(nèi)容，加快人流、物流的集聚，培育消費熱點，開拓市場。加快那霍、金村兩大物流市場的建設和各類連鎖經(jīng)營項目、專業(yè)批發(fā)市場的建設，加大市場開放力度，逐步引入外地物流企業(yè)推動第三方物流企業(yè)的發(fā)展，構建物流服務體系，形成大市場、大流通的格局。
加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加快房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)是推動國民經(jīng)濟發(fā)展，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設的重要內(nèi)容。房地產(chǎn)業(yè)重點是發(fā)展經(jīng)濟適用住房、廉租房和普通商品住宅，扶持發(fā)展園區(qū)住宅。抓好城南新區(qū)的規(guī)劃和基礎設施的建設，完善碧桂園、美麗花城、金桂花園、龍?zhí)辽叫^(qū)、官山小區(qū)、高涼路商住小區(qū)的建設工作。各鎮(zhèn)要結合城鎮(zhèn)化建設的需要，做好房地產(chǎn)的開發(fā)工作，積聚更多的城鎮(zhèn)居住人口，加快城鄉(xiāng)一體化的建設步伐。
進一步拓展信息、金融、商務服務等生產(chǎn)生活服務業(yè)、社會服務業(yè)。加強信息化基礎設施建設，逐步建立互聯(lián)互通的多媒體信息服務網(wǎng)絡和體系，推廣信息技術在政務、商務和各行各業(yè)的應用，促進生產(chǎn)管理和政務管理的網(wǎng)絡化、智能化和自動化，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟社會信息化?！笆晃濉逼陂g，在電話已通行政村的基礎上進一步提高電話普及率，增加農(nóng)村電話用戶數(shù)，逐步為農(nóng)村提供上網(wǎng)條件。推進金融服務創(chuàng)新，不斷拓展金融業(yè)務，多種渠道、多種形式地為經(jīng)濟建設提供服務。逐步建立起為經(jīng)濟發(fā)展和市場運營的信息、金融、法律、咨詢、會計、資產(chǎn)評估、廣告等綜合服務體系。
(四)加強招商引資、壯大外源經(jīng)濟
繼續(xù)實施外向型經(jīng)濟帶動戰(zhàn)略，形成外源型經(jīng)濟與內(nèi)源型經(jīng)濟相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。到2010年，全縣實際利用外資達2407萬美元，年均增長10%，外貿(mào)出口總值19866萬美元，年均增長6.5%。
創(chuàng)造良好的引資環(huán)境。在加強投資硬環(huán)境建設的同時，努力營造人文環(huán)境、政務環(huán)境、營商環(huán)境、社會環(huán)境、市場環(huán)境、生活環(huán)境等良好的綜合投資環(huán)境，增強我縣對外資的吸引力。
調(diào)整引資方向。根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的需要和承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機，把引進外資與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值緊密結合起來，加強區(qū)域合作，擴大利用外資的總量，在招商領域、招商模式、招商手段上實現(xiàn)多點突破，由單一的工業(yè)項目招商向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和基礎設施、社會事業(yè)等行業(yè)招商、引進一些高技術、高效益和現(xiàn)代化服務業(yè)項目，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和外商投資集聚區(qū)，把我縣建成發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的重要基地。
轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。優(yōu)化出口商品結構，支持本地產(chǎn)品出口，提高商品的質(zhì)量和附加值。同時加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提高加工貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用，鼓勵發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)展一般貿(mào)易、技術貿(mào)易和服務貿(mào)易。
(五)加強基礎設施建設，增強發(fā)展后勁
以交通、能源、水利設施、環(huán)保工程、城市建設為重點，推進基礎設施建設，提高基礎設施對經(jīng)濟和社會發(fā)展的保障能力。
——交通運輸。以建立綜合運輸網(wǎng)絡為目標，從建設區(qū)域性交通樞紐出發(fā)，把提高運輸能力與調(diào)整優(yōu)化運輸結構、改善運輸布局緊密結合起來，加強地方公路運輸、港口體系的建設，逐步完善境內(nèi)的交通運輸網(wǎng)絡。優(yōu)先做好鎮(zhèn)通行政村硬底化公路的掃尾工作，完善“十五”期間已開工的計劃項目的建設工作。重點安排建設具有對外連通功能的交通項目，提高縣道公路和鎮(zhèn)通公路的等級。完善東平、北慣客運站，紅豐、雅韶、新洲貨運站的建設，改建大槐至合山、河口至田畔公路，建設好新龍崗二級公路，爭取立項建設北津至壽場沿海公路。建設東平漁港500噸泊位2個，北津港500噸泊位2個，逐步提高我縣港口吞吐能力和專業(yè)化水平，為臨港工業(yè)、物流業(yè)的發(fā)展提供條件。
——能源。重點配合做好東平核電站、塘坪蝴蝶嶺500千伏茂湛電網(wǎng)變電樞紐和東平風電場項目的建設工作，做好陽東220KV變電站、塘坪110KV、東平220KV輸變電工程的建設工作。繼續(xù)抓好農(nóng)村的電網(wǎng)改造和邊遠山區(qū)、居住人口少的地區(qū)的通電掃尾工作。支持發(fā)展山區(qū)小水電等新能源項目建設。
——水利設施。積極推進城鄉(xiāng)水利防災減災工程，加快建設防洪減災體系。重點抓好臺平三丫聯(lián)圍加固達標工程，沙灣水庫除險加固工程、東湖水庫加固改造工程、馬崗水庫除險加固工程、夏水水庫除險加固工程、陽東縣城市防洪工程以及水資源保護管理等，同時開展對紅江攔河閘、三合河擋潮閘和東湖、馬崗灌區(qū)等建設工程的前期準備工作。
——飲用水工程。全力推進農(nóng)村飲用水工程建設，2006年，建設塘坪、那龍、北慣飲水工程和合山、大溝擴網(wǎng)工程；2007年建設新洲、雅韶、東平飲水工程；2008年建設紅豐、大八飲水工程。用５年的時間，逐步解決11個鎮(zhèn)18萬人口的飲用水困難問題，全面改善農(nóng)村飲用水安全條件，使農(nóng)村飲用水質(zhì)達到安全飲用水標準。爭取資金進行縣城自來水廠日產(chǎn)2萬噸擴建工程，以保證縣城發(fā)展的需要。
——環(huán)境保護。切實加強環(huán)境保護，促進環(huán)境保護與經(jīng)濟社會融合發(fā)展。一是加強生態(tài)環(huán)境的保護，做好水源保護、水土保持工作，建設好漠江千里翠竹長廊生態(tài)工程陽東段，完善生態(tài)示范村建設，創(chuàng)造2—3個生態(tài)示范鎮(zhèn)；二是做好工業(yè)污染防治工作，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)的開發(fā)建設工作，鼓勵企業(yè)進行清潔生產(chǎn)，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展；三是抓好那龍河的綜合整治，建設好縣城生活污水處理廠，規(guī)劃新建東平、北慣、合山生活污水處理廠，建好縣城船尾石垃圾填埋場及無害化處理設施。加快縣城建成區(qū)和圩鎮(zhèn)的生活污水管網(wǎng)建設，落實治污保潔工程。污水處理率達70%，垃圾無害化處理率達100%。
——城市建設。圍繞全面建設粵西縣域經(jīng)濟強縣總目標，創(chuàng)新經(jīng)營城市理念，把城市建設作為我縣新一輪發(fā)展的重要突破口和主要推動力，加快城鎮(zhèn)化建設步伐，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展躍上新的臺階。一是按照超前規(guī)劃，多元投資、完善設施的思路做好全縣城鎮(zhèn)化建設工作，總體目標是到2010年，全縣城鎮(zhèn)化水平達到50%以上，建成區(qū)面積達36平方公里，新增建設用地19平方公里(其中工業(yè)用地約8平方公里)，住房人均使用面積30平方米，道路硬底化率達90%，供水率達90%，排水設施覆蓋率達90%，綠化覆蓋率達40%以上，人均公共綠地面積12平方米；二是以縣城建設為重點，建立起相應配套的市政體系，完善縣城路網(wǎng)骨架建設，建設新華路東段、迎賓大道、龍?zhí)谅贰⒁缓觾砂?、高涼路東段、南華路；改造陽東大道東段、東風四路、江臺公路等；三是繼續(xù)加強對碧桂園、陽東廣雅中學等項目的跟蹤管理，抓好對縣城建設有重大影響的重大項目建設；四是做好縣城城南新區(qū)的規(guī)劃建設工作。
(六)發(fā)展教育和人才事業(yè)，推動科技創(chuàng)新
大力發(fā)展教育事業(yè)，加快培養(yǎng)和引進人才，努力提高自主創(chuàng)新能力，推動科技不斷進步。
加快實施科教興縣戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展教育，以建設教育強縣和全面提高國民素質(zhì)為目標，在鞏固提高“普九”教育基礎上，把發(fā)展幼兒教育、高中階段教育，各類職業(yè)技術教育和成人教育結合起來，努力構建現(xiàn)代國民教育體系和覆蓋全社會的終身教育體系。到2010年，全縣基本普及從小學到高中的12年基礎教育，25歲以上人口平均受教育年限達到10年。全縣幼兒學前三年入園率達80%，適齡兒童入學率達100%，初中毛入學率達100%，高中毛入學率達80%，適齡殘疾兒童入學率達97%以上，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制的中高等職業(yè)教育體系。同時要抓好陽東廣雅中學、陽東一中擴建和東城中學遷建等重點項目建設。爭取興建陽東縣第二高級中學和東城鎮(zhèn)第二小學。
加快實施人才強縣戰(zhàn)略。切實加大人才培養(yǎng)和開發(fā)力度，堅持自主培養(yǎng)與多形式引進高層次人才并舉的方針，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，實現(xiàn)人才資源合理配置，優(yōu)化人才隊伍結構，逐步建立育才、選才、用才、引才、聚才的人才工作機制，積極營造尊重知識、尊重人才、崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)的寬松和諧的人才環(huán)境，做到人盡其才，才盡其用，把我縣建成最適宜各類優(yōu)秀人才成長、創(chuàng)業(yè)、工作和生活的地區(qū)。到2010年，我縣人才總量將達到14357人，年均增長4%，人才發(fā)揮作用程度比率將從2005年的31%提高到75%。
加快實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。提高自主創(chuàng)新能力是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的重要環(huán)節(jié)，是保證各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵?！笆晃濉逼陂g，我縣經(jīng)濟建設要趕上省市的平均水平，要有一個跨越發(fā)展，這就需要有一個經(jīng)濟發(fā)展的后勁做支撐，而只有大力推進自主創(chuàng)新才能為經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力，才能抓住機遇、應對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新的發(fā)展。我縣實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略重點是要建立以企業(yè)為主體、高等科研院所為依托、市場為導向，具有區(qū)域資源特色、產(chǎn)業(yè)特色的自主創(chuàng)新體系，利用信息技術、先進適用技術、高新技術提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，促進企業(yè)技術水平和經(jīng)濟增長能力的不斷提高，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)新技術項目和新領域，實現(xiàn)經(jīng)濟新的增長。同時，還要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)和綠色消費，逐步形成節(jié)約型經(jīng)濟增長方式和消費模式。到2010年，科技進步對我縣經(jīng)濟增長貢獻率應達到50%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值比重達30%以上，區(qū)域自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力將達到全市的平均水平。
(七)發(fā)展各項社會事業(yè)，促進社會和諧發(fā)展
堅持以人為本，不斷完善社會保障體系，健全公共服務，加快發(fā)展社會各項事業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構建和諧陽東。
加快社會主義新農(nóng)村建設。堅持“多予、少取、放活”的方針，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，大力優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。加強平地村等典型示范帶動，加快社會主義新農(nóng)村建設。全面推進農(nóng)村各項改革，建立農(nóng)民增收減負的長效機制。加速推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，加強對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。開展創(chuàng)建生態(tài)文明村、鎮(zhèn)活動，重點推進農(nóng)村改水、改路、改廁、改灶和改造住房等工作，大力推廣沼氣利用，著力解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，改變農(nóng)村面貌。加快發(fā)展農(nóng)村教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等事業(yè)，大力引導農(nóng)民移風易俗，穩(wěn)步推進陽東新農(nóng)村建設。
加強人口與計劃生育工作。嚴格控制人口增長，“十一五”期間計生工作的主要任務是穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、優(yōu)化人口性別結構，保持人口和計生工作處于全省先進水平，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，期末全縣總?cè)丝诳刂圃?7.28萬人以內(nèi)。進一步落實男女平等的基本國策，繼續(xù)實施婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，切實保障婦女、兒童的合法權益。
發(fā)展勞動和社會保障事業(yè)。完善就業(yè)和社會保障體系。實施積極的就業(yè)政策，擴大就業(yè)和再就業(yè)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，“十一五”期間全縣每年凈增就業(yè)崗位4000個以上，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。各類人員的再就業(yè)率達到50%—60%。每年培訓輸出農(nóng)村富余勞動力7000人。進一步擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險統(tǒng)籌層次，全面落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度，加大對社會救助體系的投入，發(fā)展社會福利、社會救濟和社會互助事業(yè)和做好優(yōu)撫安置工作。城鄉(xiāng)養(yǎng)老、失業(yè)保險參保率均達到90%，率先建立我縣城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。加強食品、藥品的監(jiān)督管理。加強安全生產(chǎn)管理，防止重大事故發(fā)生。
加強公共衛(wèi)生服務。發(fā)展初級衛(wèi)生保健，使人人享有衛(wèi)生、醫(yī)療和保健服務，提高全民的健康水平。“十一五”期間重點抓好公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務、預防、保健、衛(wèi)生監(jiān)督體系的建設工作。切實做好艾滋病的綜合防治示范區(qū)工作，建立起艾滋病預防和控制體系，努力阻斷傳播途徑，遏制傳播的增長幅度。進一步健全和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全縣農(nóng)村合作醫(yī)療人口覆蓋率達70%以上。抓好縣疾控中心大樓、縣人民醫(yī)院感染區(qū)、縣衛(wèi)生監(jiān)督所大樓的建設工作，發(fā)展中醫(yī)事業(yè)，籌建縣中醫(yī)院。
發(fā)展文化體育事業(yè)。根據(jù)《南粵錦繡工程》、《全民健身計劃綱要》的標準要求和抓住省對東西兩翼的文化館站建設重點扶持的契機，重點抓好基礎設施的硬件規(guī)劃建設工作，爭取上級資金扶持建成縣文化廣場、縣文化館、縣影劇院、縣檔案館幾個重點項目。建設好陽東大明奇石館、陽東縣雅韶名人紀念館、東平大澳漁家民俗風情館；建成縣體育館一座，占地面積7800平方米，建筑面積2800平方米；建成乒乓球、羽毛球、籃球等球類訓練館和大型比賽的綜合場館。同時在“十一五”期間的頭兩年要分批完成11個鎮(zhèn)文化站硬件設施的達標上等級建設。
四、重大項目
(一)能源項目
1、陽江核電站?？傃b機6×100萬千瓦或更大容量核電機組，年發(fā)電量450億千瓦時，首期裝機2×100萬千瓦。項目總投資742億元,選址陽東縣東平鎮(zhèn)沙環(huán)。
2、500千伏輸變電工程。最終規(guī)模為4×75萬千伏安主變壓器，新建500千伏輸電線路475KM。項目總投資18.1億元,選址陽東縣塘坪鎮(zhèn)。
3、陽東風電場項目。總裝機容量10萬千瓦,項目總投資8億元,選址陽東縣東平鎮(zhèn)。
4、220千伏變電站。220千伏線路及變電站建設,項目總投資1.2億元,選址陽東縣各鎮(zhèn)。
(二)交通、基礎設施
1、陽東縣城南新區(qū)。占地面積6平方公里,總投資6億元。項目選址陽東縣東城鎮(zhèn)英村、丹載、報頭、報平一帶至南邊江臺公路。
2、陽江粵西物流交易中心。占地面積21萬平方米，建設商鋪、會展大廳、酒店。項目總投資3億元,選址陽東縣東城鎮(zhèn)金村。
3、陽東縣那霍鋼材批發(fā)市場。占地面積22萬平方米，建設商鋪及配套設施。項目總投資2.5億元，選址陽東縣北慣鎮(zhèn)那霍。
4、西部沿海高速三山出口公路。全長23公里，按一級公路標準建設。項目總投資1.84億元，選址新洲三山至陽江溫泉。
5、一河兩岸開發(fā)。項目占地面積16萬平方米，建設具有濱河特色，兼具休閑、旅游、娛樂功能為一體的高檔商住小區(qū)。項目總投資1.6億元，選址合山鎮(zhèn)那龍河合山段。
6、新龍崗公路。該公路按二級公路標準建設，設計時速80公里/小時，全長79.34公里，實建長73.48公里。項目總投資2.14億元，選址陽東縣新洲鎮(zhèn)至陽春市崗美鎮(zhèn)。
7、允泊灣漁民新村及核電后勤生活區(qū)。規(guī)劃用地113公頃，其中吹填面積46公頃。建設漁民新村、漁民廣場、商業(yè)服務中心、水產(chǎn)品加工區(qū)。項目總投資1.1億元，選址陽東縣東平鎮(zhèn)港區(qū)允泊灣內(nèi)、珍珠灣。
8、陽東迎賓大道。全長9.2公里，大橋1座，長500米，中橋2座，按二級公路標準建設。項目總投資8500萬元，選址陽東縣城工業(yè)大道至雅韶鎮(zhèn)沿海高速公路。
9、陽東縣城市生活污水處理廠。項目總規(guī)模6萬噸/日，總投資7296萬元。首期工程占地19121平方米，日處理生活污水1萬噸，投資1660萬元，項目選址陽東縣東城鎮(zhèn)報頭村花墩。
10、農(nóng)業(yè)博覽中心。占地10萬平方米，建設一個建筑總面積2000平方米，以農(nóng)產(chǎn)品展示、品嘗、銷售、農(nóng)業(yè)旅游等于一體的中心。項目總投資2500萬元，選址陽東縣紅豐鎮(zhèn)。
11、陽東船尾石垃圾填埋場。項目占地面積79396平方米，設計庫容1200萬立方米，垃圾處理量300噸/日，滲濾液處理量100噸/日。項目總投資2000萬元，選址北慣鎮(zhèn)東鶯村船尾石。
(三)工業(yè)
1、100萬噸特種鋼廠。年產(chǎn)特種鋼100萬噸，關鍵設備和技術從德國或日本引進。項目總投資20億元，選址陽東縣北慣鎮(zhèn)。
2、陽東縣喜之郎高新技術工業(yè)園。占地面積200萬平方米，首期開發(fā)50萬平方米。項目總投資5億元,選址陽東縣北慣鎮(zhèn)與東城鎮(zhèn)交界。
3、萬象工業(yè)城外商工業(yè)園。占地面積50萬平方米，項目總投資4億元，選址萬象工業(yè)城。
4、環(huán)?？刂飘a(chǎn)業(yè)區(qū)。在陽東縣省級民營科技園內(nèi)建設一個60萬平方米清潔生產(chǎn)區(qū)，項目總投資3.7億元，選址陽東縣雅韶鎮(zhèn)。
5、萬象工業(yè)城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)開發(fā)。承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，搞好“三通一平”及基礎配套設施。分A、B、C區(qū)，每區(qū)50萬平方米以上，可分步開發(fā)。項目總投資3.5億元，選址陽東縣北慣鎮(zhèn)平地。
6、陽東縣寧波工業(yè)園。占地面積30萬平方米，項目總投資3億元，選址省級民營科技園內(nèi)。
7、陽東縣長崎科技園。占地面積20萬平方米，項目總投資2億元，選址陽東縣北慣鎮(zhèn)與東城鎮(zhèn)交界。
8、智通外商工業(yè)園。占地面積60萬平方米，首期開發(fā)20萬平方米，建設廠房及購置設備。項目總投資3億元，選址合山鎮(zhèn)共發(fā)工業(yè)區(qū)。
9、陽東海濱工業(yè)城開發(fā)。開發(fā)土地面積8000畝，首期開發(fā)土地面積2000畝，搞好“三通一平”及基礎配套設施。項目總投資1.2億元，選址大溝鎮(zhèn)海頭村。
(四)農(nóng)林水利
1、海水生態(tài)漁業(yè)科技園。開展人工漁礁增殖養(yǎng)殖和沉箱養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)高質(zhì)海水鯛科魚類的研究工作。項目總投資4億元，選址陽東縣東平鎮(zhèn)。
2、那龍河綜合治理。防洪工程、堤圍加固工程、河道整治工程。項目總投資1.5億元，選址北慣鎮(zhèn)至尖山橋段。
3、臺平三丫聯(lián)圍工程。建設一條長38公里、集防洪防潮和旅游觀光于一體的生態(tài)環(huán)保海濱大堤。項目總投資1.39億元，選址陽東縣北慣、雅韶、大溝鎮(zhèn)。
4、廣豐農(nóng)業(yè)陽東有限公司種豬場。占地2100畝，年出欄15萬頭肉豬、種豬、豬苗。項目總投資1.1億元，選址陽東縣塘坪鎮(zhèn)，新洲鎮(zhèn)。
5、中山白石豬場。占地1400畝，年出欄生豬8萬頭。項目總投資1億元，選址陽東縣北慣鎮(zhèn)平地村與合山鎮(zhèn)交界。
(五)旅游、文化及其他項目
1、燕山湖文化公園綜合開發(fā)。規(guī)劃占地面積約1平方公里，建設五星級酒店、文化廣場、購物中心、商住小區(qū)等，建設集人口與教育、旅游、休閑、娛樂、餐飲、購物于一體的多功能綜合性公園?？偼顿Y15億元，選址陽東縣東城鎮(zhèn)湖濱路。
2、東湖旅游度假區(qū)綜合開發(fā)。(1)水上直升機；(2)增設日式古典園林度假村、梁山泊山寨；(3)小島仙境；(4)山頂娛樂城；(5)在島上建設封閉式學校；(6)重建南岳廟、白馬寺，弘揚宗教文化；(7)開發(fā)生態(tài)觀光園、花卉園；(8)建專門射擊場。項目總投資4億元，選址陽東縣那龍鎮(zhèn)東湖水庫。
3、陽東金桂花園小區(qū)。占地面積60萬平方米，項目總投資3.7億元，選址東城環(huán)山路。
4、龍?zhí)辽套⌒^(qū)。占地面積30萬平方米，項目總投資3.3億元，選址陽東縣城。
5、陽江濤景度假村。規(guī)劃占地面積3000畝，建設五星級酒店、體育娛樂、休閑度假等配套設施。總投資3億元，選址陽東縣東湖旅游度假區(qū)附近。
6、大八溫泉山莊。建設溫泉浴池及飲食、娛樂等相關設施。項目總投資2億元，選址陽東縣大八鎮(zhèn)。
7、東平大澳文化村開發(fā)。(1)完善各項設施建設；(2)大澳生態(tài)公園；(3)大澳海濱浴場；(4)山頂觀光公園。項目總投資1.5億元，選址陽東縣東平鎮(zhèn)。
8、陽東廣雅中學。占地面積191680平方米，96個教學班。主要建設教學區(qū)、生活區(qū)、運動區(qū)及附屬設施，首期建60個教學班，建筑面積56200平方米。項目總投資1.1億元，選址陽東縣新華路。
9、陽東縣第二高級中學。占地面積450畝，規(guī)劃75個教學班，學生4200人。項目總投資1.1億元，選址陽東縣東城鎮(zhèn)陽東花園東南邊象山一帶。
