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　　“十二五”時(shí)期（2011－2015年），是陽春大力實(shí)施“工業(yè)富市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商旅旺市、科教興市、品牌立市、生態(tài)逸市”六大發(fā)展戰(zhàn)略的重要時(shí)期，也是我市壯大經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)編制和實(shí)施“十二五”規(guī)劃，對搶抓和用好當(dāng)前重要發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化和綠色生態(tài)型城市建設(shè)，全面建設(shè)我市小康社會(huì)具有十分重大的意義。本綱要是指導(dǎo)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展、跨越發(fā)展，建設(shè)和諧幸福陽春的重要依據(jù)，是未來五年陽春經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十一五”時(shí)期，陽春經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)、成就卓越。全市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照市委“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、惠民生、保穩(wěn)定、重作風(fēng)、強(qiáng)保障”的工作思路，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，沉著應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，頑強(qiáng)抗擊強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“黑格比”和“凡亞比”等重大自然災(zāi)害，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快健康協(xié)調(diào)發(fā)展，較好地完成了“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　——經(jīng)濟(jì)總量大幅增長。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額均翻了一番多，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資翻了兩番多。2010年，全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)178.1億元，五年年均增長13.1%；人均生產(chǎn)總值為19944元，年均增長12.4%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入為5億元，年均增長22.7%。五年引進(jìn)各類項(xiàng)目1051個(gè)，合同投資324.58億元，完成投資105.83億元；2010年，實(shí)際利用外資4022萬美元，年均增長22.5%；外貿(mào)出口保持平穩(wěn)增長，外貿(mào)出口總額為9100萬美元；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額預(yù)計(jì)為144.1億元，年均增長17.7 %；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額預(yù)計(jì)為61.3億元，年均增長24.9%；固定資產(chǎn)投資完成71.9億元，年均增長33.4%；城鎮(zhèn)居民可支配收入12641元，年均增長7.8%；農(nóng)村居民人均純收入5735元，年均增長6.8%。節(jié)能減排有效推進(jìn)，2010年，單位生產(chǎn)總值能耗、單位工業(yè)增加值能耗分別下降1.8%和10%；城鎮(zhèn)化水平由2005年的36.7%提高到2010年的41.6%；全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，三大產(chǎn)業(yè)比重由2005年31.2:37.0：31.8轉(zhuǎn)變?yōu)?SPAN>2010年的26.6:45.0:28.4。

　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長。2010年，全市工業(yè)總產(chǎn)值261.1億元，年均增長21.7%，其中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值194.6億元，年均增長28.0%。五年來，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，工業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)成效顯著?？偼顿Y70億元的春鋼環(huán)保技改搬遷項(xiàng)目一、二期和總投資15億元的陽春華潤水泥一期建成投產(chǎn)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值分別為100億元和5億元；總投資30億元的陽春海螺水泥項(xiàng)目已動(dòng)工興建；總投資80億元的陽江抽水蓄能電站項(xiàng)目首期工程已上報(bào)國家發(fā)改委，即將全面動(dòng)工興建。園區(qū)建設(shè)效果明顯，東莞長安（陽春）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園已投入開發(fā)資金6.3億元，開發(fā)面積6000畝。七星園區(qū)先后引進(jìn)企業(yè)14家，已建成投產(chǎn)3家，在建8家；南山—石菉工業(yè)園整體規(guī)劃工作已全面完成，園區(qū)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。國企改革穩(wěn)步推進(jìn)，五年來完成了春鋼集團(tuán)等27家國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)。

　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。2010年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值75.2億元，年均增長4.3%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，糧食生產(chǎn)穩(wěn)中趨升；2010年，全市糧食面積達(dá)94.4萬畝，比上年增加4100畝。特色農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，先后榮獲馬水桔、春砂仁、豬苗、蠶?！爸袊l(xiāng)”稱號(hào)，品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷壯大，母豬存欄量持續(xù)位居全省之首。扶持發(fā)展了一批農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，堅(jiān)持每年在省外重點(diǎn)城市舉辦農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)，全市農(nóng)副產(chǎn)品銷售暢旺，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，五年來共培育發(fā)展了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)國家級(jí)1家、省級(jí)3 家、陽江市級(jí)8家，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織53家，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶11萬多戶，戶均增收800元以上。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善，五年來共完成國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目9個(gè)，整治農(nóng)田面積11萬畝。水利設(shè)施進(jìn)一步改善，基本完成了水庫除險(xiǎn)加固工程，推進(jìn)了一批飲水安全工程建設(shè)。專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)取得新進(jìn)展。種糧補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)村沼氣、農(nóng)民減負(fù)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得到全面落實(shí)，扶貧開發(fā)工作成效顯著。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全市24個(gè)示范點(diǎn)已全部完成首期建設(shè)任務(wù)。

　　第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。旅游業(yè)快速發(fā)展，五年累計(jì)接待游客599.5萬人次，旅游總收入30.01億元，年均分別增長18.2%和23.8%；成功創(chuàng)建了“中國優(yōu)秀旅游城市”， 建成了五星級(jí)的東湖國際大酒店，完成了凌霄巖風(fēng)景區(qū)一期整改工程，啟動(dòng)了陽春國際溫泉養(yǎng)生度假村開發(fā)建設(shè)；旅游配套設(shè)施進(jìn)一步完善。房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。2010年，全市完成房地產(chǎn)投資5.7億元，比上年增長20.0%，五年年均增長30.7%；商品房銷售面積和銷售額分別為28.34萬平方米和6.18億元，比上年分別增長20%和48.8%，比2005年分別增長127.3%和351.1%。五年平均分別增長17.8%和35.2%。商貿(mào)流通業(yè)暢旺?！笆晃濉逼陂g，連鎖經(jīng)營、倉儲(chǔ)式商場、大型超市等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)日益增多，通信郵電、金融保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸以及餐飲、醫(yī)療保健等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，城市整體服務(wù)水平不斷提升。城鄉(xiāng)市場購銷暢旺，2010年，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額132.2億元，比上年增長23.0%，五年年均增20.1%。

　　——城鄉(xiāng)建設(shè)成績顯著。五年來共投入交通公路建設(shè)資金42.4億元，完成云陽高速公路陽陽段建設(shè)和一批省道、縣道升級(jí)改造建設(shè)；完成村委會(huì)通自然村硬底化道路540多公里。城市建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，城市功能逐步完善，城市品位明顯提升。五年來共投入市政項(xiàng)目建設(shè)資金19.4億元，建成了陽春大道一期、“一江兩岸”一期、市自來水廠二期以及興華路一期、松竹路、育德路、育才路、廣場路等市政設(shè)施；動(dòng)工建設(shè)了“一江兩岸”二期、陽春大道二、三期、興華路二期、陽春名樹公園、東湖公園生態(tài)綠道、春南大道等一批市政工程。市區(qū)建成面積由2005年的15平方公里擴(kuò)大到2010年的23平方公里?！扒鍧嵆青l(xiāng)、繡美陽春”工作成效顯著，城市整體形象進(jìn)一步提升。城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進(jìn)。以省級(jí)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，全市城鎮(zhèn)化率由2005年的36.7%提高到2010年的41.6%。電力設(shè)施不斷完善。五年來共投入電力設(shè)施建設(shè)資金9.7億元。

　　——社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。科技創(chuàng)新能力逐步提高。被中國科協(xié)命名為“全國科普示范市”。教育事業(yè)全面發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，全市共投入教育經(jīng)費(fèi)22.92億元，新建或擴(kuò)建了陽春一中、陽春市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等九所學(xué)校，動(dòng)工建設(shè)市民族希望學(xué)校，全面完成危房改造任務(wù)，建成40所義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校；師資隊(duì)伍建設(shè)取得新進(jìn)展；幼兒教育穩(wěn)步發(fā)展，全市學(xué)齡前三年幼兒毛入園率從2005年的24.50%提高到2010年的64.99%；義務(wù)教育均衡發(fā)展水平不斷提高，高中階段毛入學(xué)率由2005年的45.6%提高到2010年的90.52%。社會(huì)保障制度不斷完善。2010年，全市參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民81.2萬多人，參合率由2005年的43.6% 提高到2010的100%；參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)共30萬人次，比2005年增加9.3萬人次；五年來累計(jì)發(fā)放低保金1.3億元。就業(yè)和再就業(yè)工作扎實(shí)推進(jìn)，2010年，全市新增就業(yè)崗位10683個(gè)，五年來累計(jì)新增就業(yè)崗位4.5萬個(gè), 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3%以內(nèi)；2010年，全市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)2.5萬多人, 五年來累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)10.5萬多人。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得新成效。建成了市人民醫(yī)院綜合大樓和市婦幼保健新院區(qū)及市疾病預(yù)防控制中心綜合大樓，市中醫(yī)院被省授予“廣東省中醫(yī)名院”稱號(hào)，群眾就醫(yī)環(huán)境不斷改善。文化體育事業(yè)全面發(fā)展。2010年，陽春市圖書館綜合大樓投入使用；陽春根雕、高流河墟被列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄;陽春市被省人民政府授予“廣東省文化先進(jìn)市”。廣播電視公共覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了由模擬電視向數(shù)字電視轉(zhuǎn)變。人口與計(jì)劃生育工作在鞏固中提高。2010年，全市人口出生率13.20‰，政策生育率93.82%，比2005年提高了4.45%；人口自然增長率達(dá)到7.44‰，比2005年增長0.57‰。信息化建設(shè)邁出新步伐，完善了陽春市山區(qū)信息化體系建設(shè)，全市309個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了通光纖寬帶，移動(dòng)通信信號(hào)覆蓋率達(dá)98%以上。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，建成了城區(qū)生活污水處理廠一期工程，2010年動(dòng)工興建二期工程；節(jié)能減排成效顯著，全市單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫排放量均在上級(jí)下達(dá)的年度總量控制指標(biāo)范圍內(nèi)，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)穩(wěn)中有升。森林資源得到有效保護(hù)和發(fā)展。五年來，全市完成人工植樹造林面積27.2萬畝，121萬畝生態(tài)公益林功能等級(jí)不斷提高。森林覆蓋率由2005年的59.3%提高到2010年的65.4%，城區(qū)綠化覆蓋率由2005年的35.1%提高到2010年的37%。安全生產(chǎn)和社會(huì)治安形勢穩(wěn)定，民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，推進(jìn)了依法治市，和諧陽春建設(shè)初建成效。

　　（二）發(fā)展環(huán)境

　　1、發(fā)展機(jī)遇

　　——總體穩(wěn)定的國內(nèi)外形勢為我市加快發(fā)展提供了有利契機(jī)。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，全球經(jīng)濟(jì)格局與增長模式深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展，科技創(chuàng)新一日千里，有利于利用“兩個(gè)市場”、“兩種資源”，提升開放的新層次與新水平。從內(nèi)部環(huán)境看，我國仍處在發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)繁榮、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧，為我市發(fā)展再上新臺(tái)階提供了有利條件。

　　——全省促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措為我市加快發(fā)展注入新的活力。我省大力實(shí)施《珠三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略和統(tǒng)籌陸海發(fā)展，支持粵西地區(qū)振興發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等，為我市加速發(fā)展開拓了新空間，提供了新機(jī)遇。

　　——良好的發(fā)展條件和氛圍為我市加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年來的發(fā)展，全市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，重大工業(yè)項(xiàng)目支撐拉動(dòng)作用日益凸顯，綠色生態(tài)城市建設(shè)快速推進(jìn)，干部群眾盼發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的熱情空前高漲，加快發(fā)展的氛圍已經(jīng)形成、條件已經(jīng)具備。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善。云陽高速公路和陽陽鐵路直達(dá)陽江港口，形成了高速公路、鐵路、港口有機(jī)組成的、綜合運(yùn)輸能力較強(qiáng)的交通網(wǎng)絡(luò)。

　　——工業(yè)園區(qū)逐步建成。東莞（陽春）長安產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、南山工業(yè)園、春灣水泥基地逐步建成，為工業(yè)化提供了強(qiáng)大載體。已經(jīng)投產(chǎn)的鋼鐵、水泥大項(xiàng)目有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈，吸引相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚；制藥、食品、機(jī)械行業(yè)已建立起產(chǎn)學(xué)研機(jī)制，形成了產(chǎn)品研發(fā)到深加工的產(chǎn)業(yè)鏈，為建設(shè)工業(yè)大市創(chuàng)造了條件。

　　——綠色生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。陽春市山清水秀，藍(lán)天白云，空氣清新，生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)美。對于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，具有明顯的優(yōu)勢。

　　2、面臨挑戰(zhàn)

　　——經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不大。陽春市處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)發(fā)展規(guī)模不大，第三產(chǎn)業(yè)偏弱，城市化發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)層次偏低，自主創(chuàng)新能力較弱，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙依然存在。

　　——建設(shè)用地問題突出。目前，全市可供開發(fā)利用的土地儲(chǔ)備不多、開發(fā)資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地少，成為了制約加快發(fā)展的瓶頸。

　　——節(jié)能減排壓力較大。部分生產(chǎn)行業(yè)資源消耗、能源消耗和排放污染物較大，加重了節(jié)能環(huán)保的壓力。

　　——社會(huì)事業(yè)發(fā)展不快。社會(huì)保障體系不夠健全，居民收入和民生福利水平有待提高。基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技文化事業(yè)仍較薄弱。人才儲(chǔ)備不足，高素質(zhì)人才缺乏。

　　——區(qū)域競爭更加激烈。省內(nèi)外同類地區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引進(jìn)資金和項(xiàng)目、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。我市綜合競爭力不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較滯后，城市品位有待提高，投資環(huán)境仍需優(yōu)化，力爭在我省東西北地區(qū)率先崛起任務(wù)十分艱巨。

　　二、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，堅(jiān)持以人為本，開放包容，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，努力把陽春建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、人民幸福感不斷提升的生態(tài)旅游城市。

　　（二）總體要求

　　“十二五”規(guī)劃總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以招商引資、加快發(fā)展速度、提升發(fā)展質(zhì)量為重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施“工業(yè)富市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商旅旺市、科教興市、品牌立市、生態(tài)逸市”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，不斷深化各項(xiàng)改革，切實(shí)抓好節(jié)能減排，著力保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，努力構(gòu)建和諧陽春。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

　　“十二五”時(shí)期，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度質(zhì)量效益全面提升，經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新跨越。社會(huì)建設(shè)成效顯著，城市發(fā)展日新月異，人民生活更加富裕，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。

　　——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。十二五”期間及2020年的具體發(fā)展目標(biāo)是：到2015年全市生產(chǎn)總值（GDP）翻一番，達(dá)到360億元，五年年均增長15%，人均GDP達(dá)到3.65萬元（約合5500美元），五年年均增長13.5%。三大產(chǎn)業(yè)比例轉(zhuǎn)變?yōu)?SPAN>19:50:31。全市城鎮(zhèn)化率為55%。2020年全市GDP達(dá)到660億元，年均增長13%左右，人均GDP達(dá)到6.6萬元（約合1萬美元），三大產(chǎn)業(yè)比例轉(zhuǎn)變?yōu)?SPAN>16:49:35。

　　——社會(huì)發(fā)展水平明顯提高。進(jìn)一步改善社會(huì)民生保障，加大社會(huì)事業(yè)投入，提高人民生活水平，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)均等化。到2015年，全市城鎮(zhèn)居民可支配收入20350元，年均增長10%；農(nóng)村居民人均純收入9230元，年均增長10%；普及學(xué)前到高中教育；預(yù)期人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。

　　——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，到2015年，預(yù)期單位生產(chǎn)總值能耗比2010年降低5%以上，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)80%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)85%。

　　——改革開放合作深入推進(jìn)。行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理等領(lǐng)域改革和制度建設(shè)取得新突破。開放合作水平全方位提高，融入珠三角取得明顯成效，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。營商環(huán)境明顯改善，城市競爭力大幅提升。精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。

　　三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，力爭在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)格局。加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高自主創(chuàng)新能力，突出抓好以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步做強(qiáng)工業(yè)，做優(yōu)農(nóng)業(yè)，做旺商旅業(yè)，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)體系。

　　（一）做大做強(qiáng)現(xiàn)代工業(yè)

　　1、大力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　——做大做強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)。一是打造南山線棒材鋼鐵生產(chǎn)基地。積極推進(jìn)春鋼環(huán)保技改搬遷項(xiàng)目建設(shè)，形成線棒材年生產(chǎn)能力500萬噸、年產(chǎn)值200億元，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展機(jī)械等行業(yè)。二是打造特種鋼生產(chǎn)基地，突出發(fā)展優(yōu)質(zhì)特種鋼。進(jìn)一步做優(yōu)知名品牌，提高產(chǎn)品附加值，力促特鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力扶持企業(yè)擴(kuò)建增產(chǎn)，打造年產(chǎn)50萬噸特種鋼生產(chǎn)基地（年產(chǎn)值40億元），使我市成為陽江五金刀剪行業(yè)提供原材料的生產(chǎn)基地。

　　——大力發(fā)展水泥產(chǎn)業(yè)。遵循“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境、合理利用資源、落后產(chǎn)能有序退出”的原則，促進(jìn)陽春水泥產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展?！笆濉逼陂g，以陽春海螺水泥、陽春華潤水泥等項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力發(fā)展環(huán)保和節(jié)能型的水泥產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)陽春海螺新型干法旋窯水泥熟料項(xiàng)目和陽春華潤新型干法水泥熟料項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)，建設(shè)春灣年產(chǎn)1500萬噸熟料水泥生產(chǎn)基地，年產(chǎn)值50億元,將我市打造成粵西水泥生產(chǎn)基地。

　　——大力培育發(fā)展有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)有色金屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以銅鎳為主體的金屬產(chǎn)品的規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)回收和再生資源的利用，重視抓好有色金屬開采及其加工，興辦有色金屬工業(yè)園，在搞好環(huán)保三同時(shí)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用科學(xué)工藝，做好選礦、煉礦，提高有色金屬產(chǎn)品的科技含量和高附加值。

　　——著力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)業(yè)。依托我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以發(fā)展水泵、軸承等機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)為主攻方向，大力整合資源，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，進(jìn)一步做優(yōu)“凌霄”、“YC”等知名品牌。重點(diǎn)提升廣東凌霄泵業(yè)股份有限公司和陽春市軸承股份有限公司等龍頭骨干企業(yè)，提高精密軸承、低噪音軸承系列高附加值的民用泵和工業(yè)泵制造能力，發(fā)揮“廣工大－凌霄電機(jī)水泵研究所”作用，建立生產(chǎn)研發(fā)基地，推動(dòng)陽春機(jī)電行業(yè)發(fā)展。

　　——積極發(fā)展食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展食品加工業(yè)，扶持做大做強(qiáng)廣東綠業(yè)工業(yè)集團(tuán)有限公司、廣東嘉華生物化工有限公司等食品加工企業(yè)。積極運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)改造提升紡織服裝、編織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　2、加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。

　　重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械裝備工業(yè)，培植江大重型裝備有限公司等裝備制造和機(jī)械產(chǎn)品出口生產(chǎn)企業(yè)。大力發(fā)展新型環(huán)保建材設(shè)備、電梯配件、空壓機(jī)等產(chǎn)品，推動(dòng)全市機(jī)械制造業(yè)上新水平。

　　3、著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　——做大做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)陽江抽水蓄能電站建設(shè)，新建熱電（冷）聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，加快風(fēng)能、太陽能等新能源項(xiàng)目的發(fā)展。

　　——積極發(fā)展電子信息工業(yè)。參與大企業(yè)的專業(yè)化分工，發(fā)展電子信息產(chǎn)品裝配、制造及新型電子元器件。積極支持和鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、高等院校加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，建立科技創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)企業(yè)加大對科技創(chuàng)新的投入。

　　——大力發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)春砂仁、穿心蓮、板蘭根、霍香等南藥產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加強(qiáng)廣東綠業(yè)工業(yè)集團(tuán)有限公司、廣東一片天制藥集團(tuán)、陽春信德生物科技有限公司等制藥企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，引進(jìn)人才、技術(shù)，培育龍頭企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，爭創(chuàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，發(fā)展生物制藥，帶動(dòng)全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。

　　4、大力發(fā)展外向型企業(yè)。加強(qiáng)對出口企業(yè)的扶持和引導(dǎo)，大力發(fā)展創(chuàng)匯型企業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，建立外貿(mào)商品出口基地，建設(shè)陽春進(jìn)出境貨運(yùn)車輛檢查場。鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)水泵、家具、編織等出口創(chuàng)匯企業(yè)。

　　（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　——加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，穩(wěn)妥推進(jìn)馬水桔生產(chǎn)，擴(kuò)大南藥、蠶桑、花卉、油茶、火龍果、淮山等特色農(nóng)業(yè)種植規(guī)模。繼續(xù)做大做強(qiáng)春砂仁產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展規(guī)模化特色養(yǎng)殖業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化畜牧水產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，鞏固和發(fā)展魚苗孵化、西山羊等特色養(yǎng)殖業(yè)成果。加強(qiáng)林木良種的培育和推廣，發(fā)展有特色的經(jīng)濟(jì)林。推廣種植黃花梨、沉香、非洲桃花心木等珍貴樹種。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，創(chuàng)立一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。

　　——提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化道路。大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食、南藥、水果、蔬菜、花卉、禽畜、商品林等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，打造環(huán)珠三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、園藝產(chǎn)業(yè)等特色效益農(nóng)業(yè)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展一批農(nóng)民專業(yè)合作組織，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。積極實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立、原產(chǎn)地標(biāo)志認(rèn)定、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和質(zhì)量安全保障體系建設(shè)工作。加大對農(nóng)業(yè)的投入，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的保護(hù)扶持。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平。抓好農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)一批農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場建設(shè)，抓好春城漠陽市場和青石橋市場升級(jí)改造，進(jìn)一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　（三）做大做活現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)

　　——加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。把旅游業(yè)作為陽春的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)旅游業(yè)由傳統(tǒng)山水旅游向現(xiàn)代觀光休閑度假和會(huì)展旅游轉(zhuǎn)變，提升“百里畫廊、水墨陽春”品牌。新規(guī)劃建設(shè)崗美陽春國際溫泉養(yǎng)生度假村、合水金銀湖旅游度假村、八甲鵝凰嶂溫泉度假村、馬水春都溫泉度假區(qū)、河土朗凌霄巖風(fēng)景區(qū)和合水高流河千年古墟景區(qū)等六大綠色景區(qū)，總占地2萬畝，按AAAAA景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。“十二五”期間，全力推進(jìn)六大旅游綠色景區(qū)的招商引資和建設(shè)工作，新建陽春國際溫泉養(yǎng)生度假村和金銀湖旅游度假村兩大AAAAA綠色園區(qū)，推進(jìn)春都溫泉度假區(qū)和凌霄巖風(fēng)景區(qū)實(shí)施招商重組，推進(jìn)鵝凰嶂溫泉度假村和高流河千年古墟景區(qū)招商工作。新建４個(gè)五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的酒店（春城金都大酒店、春灣長興國際大酒店、崗美陽春國際溫泉養(yǎng)生大酒店和合水金銀湖大酒店）。加快對舊景區(qū)景點(diǎn)改造，進(jìn)一步拓展完善春灣石林、春城魚王石和崆峒巖、馬水馬蘭等景區(qū)景點(diǎn)，完善旅游星級(jí)酒店等配套設(shè)施建設(shè)。

　　——大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。搞好旅游的宣傳推介，打造生態(tài)山水旅游品牌，提高旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。打造精品線路，開發(fā)旅游產(chǎn)品，擴(kuò)大旅游消費(fèi)。舉辦主題鮮明的大型旅游文化活動(dòng)，加強(qiáng)旅游與經(jīng)貿(mào)文化的融合，開發(fā)文化遺產(chǎn)、田園風(fēng)光、農(nóng)家風(fēng)情、智趣玩樂、探險(xiǎn)考察、保健療養(yǎng)、美食購物、藝術(shù)欣賞、制作表演等項(xiàng)目，促進(jìn)根雕雅石書畫文化發(fā)展，提升陽春旅游品牌影響力。

　　四、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市化進(jìn)程

　　充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，積極爭取上級(jí)和銀信部門的資金，大力吸納外資民資，建立多形式、多元化的投入機(jī)制，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　（一）加快推進(jìn)交通道路和電網(wǎng)建設(shè)

　　——加快交通道路建設(shè)。“十二五”期間，新建云陽高速公路陽春至羅定段，總投資４０億元；新建汕頭至茂名高速公路陽春段，總投資６０億元；續(xù)建漠陽江四橋，新建漠陽江五橋；續(xù)改建Ｓ２７７線春城至崗美段雙向六車道１３．６公里，新改造Ｓ１１３線春城至春灣段雙向六車道，力爭改造春城至潭水段雙向六車道。搞好縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造建設(shè)，提高公路等級(jí)通行能力，搞好城區(qū)公路改造，加強(qiáng)公路維修養(yǎng)護(hù)，搞好縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造建設(shè)。完成村委會(huì)通自然村硬底化公路500公里。

　　——加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升輸、變、配、用電智能化水平，提高供電的穩(wěn)定性和可靠性，促進(jìn)電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高電網(wǎng)承接各類型電源接入能力和抗災(zāi)減災(zāi)保障能力，加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的銜接，預(yù)留輸變電站站址用地和線路走廊，確保電力建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　（二）加快推進(jìn)城市化建設(shè)

　　——科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)生態(tài)宜商宜居城市。依法推進(jìn)城市規(guī)劃土地管理和綜合利用。進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局，按照 “因江就勢，依山傍水；東西對進(jìn)，南北同伸；外拓內(nèi)優(yōu)，建改統(tǒng)籌”的發(fā)展方向，構(gòu)建嶺南特色的山水園林生態(tài)旅游個(gè)性化現(xiàn)代化城市，以縱橫交錯(cuò)的交通網(wǎng)絡(luò)骨架和漠陽江為坐標(biāo)，形成城鄉(xiāng)生態(tài)、山水湖林、景觀建筑和諧一體的格局，建設(shè)宜商宜居城市。“十二五”期間，春城市區(qū)面積擴(kuò)至35平方公里，市區(qū)容納人口35萬人。

　　——加快推進(jìn)，打造三大城市板塊。著力打造河?xùn)|、河西和“一江兩岸”中軸線三大城市板塊。河?xùn)|以東湖商貿(mào)城為重點(diǎn)的商貿(mào)中心，圍繞陽春大道二期三期和情人河，打造成為古典風(fēng)韻、田園風(fēng)光的集山水、文化、旅游于一體的現(xiàn)代化商住旅游文化區(qū)。河西以陽春名樹公園為中心，圍繞崆峒巖和蓮平路至漠陽江五橋段，打造生態(tài)、娛樂、休閑的現(xiàn)代商住區(qū)；以河西綜合批發(fā)市場為中心，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品集散市場。“一江兩岸”中軸線，著重把江南水鄉(xiāng)、夢幻春江的特色和休閑觀光功能融為一體，打造魅力風(fēng)情長廊。同時(shí)，以春南大道和春北大道為中軸，分別打造春南片和春北片城市發(fā)展新亮點(diǎn)。南出口崗美鐵路沿線打造成物流中心。加快市政項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)陽春大道二、三期、漠陽江五橋及其道路建設(shè)，形成市區(qū)環(huán)城快速道路網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)春南、春北大道建設(shè)，“一江兩岸”三期（春洲電站至漠陽江四橋段、人民橋至情人河段，漠陽江與情人河交匯處至漠陽江五橋段）、梅溪路、求知路二期、松梅南路、城云南路二期、馬鞍山水系整治、無害化垃圾填埋場等市政工程建設(shè)，加快推進(jìn)東湖生態(tài)公園、河西沙崗公園、大華嶺公園，打造文塔和旗嶺兩大特色公園。合理布局、規(guī)劃建設(shè)若干專業(yè)功能的公共停車場。積極推進(jìn)市區(qū)“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造。建設(shè)陽春市體育運(yùn)動(dòng)中心、市文化藝術(shù)活動(dòng)中心、春州樓等文化項(xiàng)目，夯實(shí)我市文化陣地基礎(chǔ)。創(chuàng)建省級(jí)園林城市，加大市區(qū)“綠化、美化、亮化、花化”工作力度，進(jìn)一步提升城市文化品位。

　　（三）提高信息化水平

　　堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，深度開發(fā)利用信息資源，推動(dòng)信息化和工業(yè)、服務(wù)業(yè)相融合，增強(qiáng)信息技術(shù)對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。加強(qiáng)各類信息網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理，推動(dòng)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、有線數(shù)字廣播電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，加快有線電視網(wǎng)絡(luò)雙向數(shù)字化改造和數(shù)字廣播網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)廣播電視網(wǎng)、電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”。加快發(fā)展電子政務(wù)與電子商務(wù)，推進(jìn)企業(yè)、社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村信息化，建立系統(tǒng)布局、層次分明的公共信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)公共服務(wù)在線化，加強(qiáng)信息資源共享，全面構(gòu)建“無線城市”和“數(shù)字陽春”，加快實(shí)現(xiàn)與珠三角的信息化應(yīng)用同步。

　　五、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)綠色崛起

　　樹立綠色、低碳的發(fā)展理念，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑綠色生態(tài)，創(chuàng)造綠色環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走出一條生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展路子。

　　（一）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

　　加強(qiáng)漠陽江和各河流的生態(tài)保護(hù)和綜合治理，優(yōu)化調(diào)整給排水格局，保護(hù)好飲用水源。推進(jìn)工業(yè)廢水集中處理，加快建設(shè)和完善城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施，大力推進(jìn)市區(qū)污水處理廠二期工程，新建河西污水處理廠，以及各中心鎮(zhèn)和漠陽江上游鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。到2015年，全市城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到80%，漠陽江主要河段水質(zhì)保持Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)入園發(fā)展，確保新引進(jìn)項(xiàng)目的環(huán)保投入。加強(qiáng)嚴(yán)控危險(xiǎn)廢物安全處置，加快生活垃圾無害化處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。到2015年，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)85%以上。

　　（二）加強(qiáng)節(jié)能減排和資源節(jié)約

　　全面推行清潔生產(chǎn)，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察和能效對標(biāo)活動(dòng)。抓好重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。加快工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能降耗技術(shù)改造。大力節(jié)約原材料，鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品，減少一次性用品和包裝材料的使用。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和合理調(diào)度，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)利用總體規(guī)劃，有序推進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理利用，推進(jìn)“三舊”改造，盤活存量建設(shè)用地，提高土地開發(fā)利用的投資強(qiáng)度。

　　（三）發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重，積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。以電力、建材等資源消耗和廢棄物產(chǎn)生量較大、污染較重的行業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)積極開展能源、原材料節(jié)約和廢棄物綜合利用。建立完善再生資源回收利用系統(tǒng)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源耗費(fèi)型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變。按照企業(yè)資源利用最大化和廢棄物再利用的原則，建設(shè)生態(tài)式循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)園區(qū)內(nèi)各企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)氣、熱、電、冷等資源和排放物的循環(huán)利用。

　　（四）建設(shè)生態(tài)綠城

　　——擴(kuò)大城市綠化地面積。規(guī)劃建設(shè)好東湖生態(tài)公園、旗嶺公園、文塔公園，進(jìn)一步完善陽春名樹公園等生態(tài)景觀和休閑場所，抓好“一江兩岸”綠化景觀工程，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化工程，2015年城市綠化率要達(dá)到45%。

　　——構(gòu)建山地丘陵區(qū)和漠陽江兩岸綠色生態(tài)屏障。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林、水土保持林等生態(tài)公益林建設(shè)，綜合治理水土流失。完善漠陽江水系及市內(nèi)其它河、湖、水庫等沿岸防護(hù)林體系建設(shè)，構(gòu)建水系生態(tài)廊道。加強(qiáng)森林撫育與管理，擴(kuò)大森林面積。建設(shè)城市景觀林、公共綠地和城（鎮(zhèn)）郊圍城防護(hù)綠化帶，維護(hù)農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)田林網(wǎng)等綠色開敞空間。推進(jìn)綠道網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，形成融合生態(tài)、環(huán)保、教育和休閑等多種功能，具有陽春特色的綠道網(wǎng)體系。到2015年，全市森林覆蓋率達(dá)到66%。

　　六、保障和改善民生，建設(shè)和諧幸福陽春

　　以構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系為目標(biāo)，著力提高城鄉(xiāng)居民收入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，全面提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，建設(shè)和諧幸福穩(wěn)定陽春。

　　（一）提高居民收入和消費(fèi)水平

　　全面落實(shí)國家收入分配制度改革的各項(xiàng)政策措施，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，著力提高低收入者收入。建立健全各類企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的工資決定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革，穩(wěn)步提高職工收入水平。2015年城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到20350元，平均年增長10%。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價(jià)格形成機(jī)制，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入；推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)和珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)民工資性收入；積極探索推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)要素市場化，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。2015年農(nóng)民人均純收入達(dá)到9230元，年平均增長10%。逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)抓好“規(guī)劃到戶，責(zé)任到人”扶貧工程，保障困難群眾的基本生活?；钴S城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，積極促進(jìn)住房、汽車、家電等消費(fèi)，大力拓展文化娛樂、休閑旅游、教育健康等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷完善城鄉(xiāng)市場流通體系，改善居民消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　（二）努力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)

　　實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加大財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的力度。加強(qiáng)就業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和就業(yè)市場建設(shè)，充分利用信息工具，溝通勞務(wù)市場信息，完善市、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立健全就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)體系制度化、專業(yè)化和社會(huì)化。培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。全面落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)扶持政策。繼續(xù)實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。建立健全高技能人才培養(yǎng)機(jī)制和職業(yè)技能培訓(xùn)體系，建設(shè)1個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)示范基地，培養(yǎng)大批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需求的技能人才。完善就業(yè)援助制度，幫扶就業(yè)困難群體就業(yè)。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系?！笆濉逼陂g，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位5萬個(gè)，組織培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力3.5萬人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)11萬人。非農(nóng)就業(yè)比例逐步提高，到2015年，接近全省80%的目標(biāo)要求。

　　（三）健全社會(huì)保障體系

　　加快構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋。鞏固完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，切實(shí)提高統(tǒng)籌層次和保障水平。加快建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。整合完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)保資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化，穩(wěn)步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。到2015年，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)100%以上。繼續(xù)完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。完善社?；鸹I集管理機(jī)制，提高社保基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。完善災(zāi)有所救、貧有所濟(jì)的社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量投入社會(huì)福利事業(yè)，拓展社會(huì)志愿服務(wù)，扶持發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)。支持發(fā)展殘疾人事業(yè)，完善殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障殘疾人權(quán)益，實(shí)施好殘疾事業(yè)“五個(gè)一工程”。加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)和關(guān)心下一代成長等工作。大力發(fā)展老齡事業(yè)。擴(kuò)大保障性住房覆蓋面，實(shí)施保障性安居工程，推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造、漁民安居工程，著力解決低收入家庭的住房問題?；鞠麥缲毨Т搴拓毨丝凇Ｍ七M(jìn)老人頤養(yǎng)院、殘疾人康復(fù)中心和特殊學(xué)校建設(shè)。每年增建廉租安居房不少于100套，解決城鎮(zhèn)居民住房困難問題。保障全市人民平等分享社會(huì)發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)均等化。

　　（四）加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展

　　建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系，形成“四位一體”的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。建立健全以市級(jí)醫(yī)院為龍頭骨干、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化和提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能。建立和完善國家基本藥物制度。做好重大傳染病防控、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和中醫(yī)工作。大力推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)。到2015年，實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，初步形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。

　　——提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。進(jìn)一步完善三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立全市范圍內(nèi)的醫(yī)療（中醫(yī)）服務(wù)、婦幼保健、疾病控制、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理和院前急救體系。建立以鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐的鎮(zhèn)、村一體化管理的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，理順各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能，逐步建立健全綜合性醫(yī)院與?？漆t(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鎮(zhèn)衛(wèi)生院，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生站、門診部三個(gè)層次清晰，非營利性和營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類合理，保障型、特色型、消費(fèi)型三者并存的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

　　——加強(qiáng)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。建設(shè)人民醫(yī)院門診綜合大樓、中醫(yī)院內(nèi)科住院樓、婦幼保健院母嬰保健樓，新建以精神病、傳染病特色?？茷橹鞯牡谌嗣襻t(yī)院，異地遷建口腔醫(yī)院，興建同仁醫(yī)院，進(jìn)一步提高醫(yī)療服務(wù)水平。大力推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生院的住院和門診樓建設(shè)，以及社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，努力提高全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

　　（五）加強(qiáng)人口計(jì)生工作

　　扎實(shí)推進(jìn)人口計(jì)生工作綜合改革，嚴(yán)格執(zhí)行人口與計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和計(jì)劃生育工作“一票否決制”。進(jìn)一步健全落實(shí)人口與計(jì)劃生育層級(jí)動(dòng)態(tài)服務(wù)管理責(zé)任制，嚴(yán)格控制政策外生育，穩(wěn)定低生育水平。綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布。加強(qiáng)對流動(dòng)人口的計(jì)劃生育綜合管理和服務(wù)工作，維護(hù)流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益。加快推進(jìn)人口和計(jì)劃生育信息化建設(shè)，提高計(jì)劃生育服務(wù)水平。健全和完善獎(jiǎng)、優(yōu)、扶、免、幫、保等“六位一體”的利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)，提高計(jì)生人員待遇，提高計(jì)生人員整體素質(zhì)。加快市計(jì)劃生育服務(wù)中心大樓建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高計(jì)生服務(wù)水平，構(gòu)筑群眾滿意的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，爭創(chuàng)全省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣（市）。高度重視人口老齡化問題?！笆濉逼陂g人口出生率控制在13.80‰以內(nèi)，自然增長率控制在7.50 ‰以內(nèi)，到2015年全市戶籍總?cè)丝诳刂圃?SPAN>125萬人以內(nèi)。

　　（六）提高公共安全保障能力

　　——健全安全保障機(jī)制。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，扎實(shí)推進(jìn)科技興安，建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，有效遏制重特大事故的發(fā)生。健全組織、預(yù)案、保障體系和應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控體系，全面提高政府保障社會(huì)公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。完善糧食等重要物資的儲(chǔ)備與安全保障體系，增強(qiáng)重要物資的保障和應(yīng)急能力。強(qiáng)化食品、藥品監(jiān)管，建立健全公共衛(wèi)生安全協(xié)調(diào)機(jī)制，確保人民生命健康安全。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和體制機(jī)制建設(shè)，落實(shí)安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究制度，嚴(yán)格安全許可和行業(yè)安全準(zhǔn)入，防范治理重大職業(yè)危害，全面提升安全生產(chǎn)水平。全市億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降為0.15人/億元。推進(jìn)國防事業(yè)，開展雙擁工作，加強(qiáng)民兵預(yù)備役隊(duì)伍建設(shè)。完善國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員常態(tài)化建設(shè)。健全社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制，抓好縣、鎮(zhèn)、村綜治信訪維穩(wěn)三級(jí)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制，完善嚴(yán)打整治、社會(huì)治安防控和公共安全防控體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　——構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)綜合體系。總結(jié)2009年永寧“9.16”水災(zāi)、2010年“9.21”特大洪災(zāi)的抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，從災(zāi)害預(yù)防、救災(zāi)救濟(jì)、災(zāi)后重建等方面加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。加大中小河流域綜合治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的投入，提高中小河流域防御洪災(zāi)能力。大力推廣行業(yè)協(xié)會(huì)防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，形成規(guī)范的自然災(zāi)害保險(xiǎn)互助體系，為救災(zāi)復(fù)產(chǎn)提供有力的保障機(jī)制。加強(qiáng)全市抗御特大暴雨及由此引發(fā)的泥石流等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的能力。提高防震減災(zāi)意識(shí)，特別注意做好中小學(xué)防震減災(zāi)工作，加強(qiáng)村鎮(zhèn)防震減災(zāi)建設(shè)規(guī)劃論證，搞好城市抗震避難場所建設(shè)。

　　七、加大力度，發(fā)展教育科技文化事業(yè)

　　（一）全面建設(shè)教育強(qiáng)市

　　——提高全市教育整體水平。大力發(fā)展學(xué)前教育，構(gòu)建高中階段教育普及化、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡化、職業(yè)技術(shù)教育壯大化、成人教育服務(wù)化的教育體系，力爭到2015年，普及從學(xué)前到高中階段的15年基礎(chǔ)教育，25歲以上人口平均受教育年限達(dá)到10年。鼓勵(lì)發(fā)展民辦教育，營造學(xué)習(xí)型社會(huì)的良好氛圍，初步構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的終身教育體系。完善教育保障機(jī)制，健全社會(huì)扶貧助學(xué)制度，促進(jìn)公平教育。加強(qiáng)安全管理，提高校園安全防范水平。規(guī)范民辦學(xué)校的管理。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)教師公開招考和聘任制度，優(yōu)化校長考核評(píng)價(jià)體系，加大學(xué)科帶頭人和名師名校長的培養(yǎng)力度，建設(shè)一支高水平的教育隊(duì)伍，促進(jìn)全市教學(xué)質(zhì)量提高。

　　——大力發(fā)展學(xué)前教育。加強(qiáng)對幼兒教育的研究和管理，擴(kuò)大學(xué)前教育覆蓋面。2011年全市75%鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立中心幼兒園，幼兒入園率68%；2012年全市100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立中心幼兒園；2015年幼兒入園率達(dá)到90%。

　　——促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)新一輪的布局調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化教育教學(xué)資源，2015年全面完成農(nóng)村教育資源整合，將全市321所小學(xué)撤并為72所完全小學(xué)，全面提升學(xué)校管理水平，使城鄉(xiāng)、區(qū)域義務(wù)教育更加均衡協(xié)調(diào)。在春城周邊籌建一所規(guī)模200人的特殊教育學(xué)校，切實(shí)解決適齡殘疾兒童入學(xué)問題，努力讓每個(gè)孩子接受合格的義務(wù)教育。

　　——鞏固提高普及高中階段教育成果。組織實(shí)施好高中階段教育發(fā)展的工程項(xiàng)目，擴(kuò)大完善現(xiàn)有高中學(xué)校。按國家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)技術(shù)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)好在校生規(guī)模達(dá)1萬人的陽春市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。著力推進(jìn)學(xué)校課程改革和內(nèi)涵建設(shè)，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力。

　　（二）大力推進(jìn)科技進(jìn)步

　　培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，增強(qiáng)科技引領(lǐng)支撐作用，提高科技創(chuàng)新能力，抓好科普教育推廣，進(jìn)一步加大財(cái)政研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，提高地方自主創(chuàng)新能力。擴(kuò)大科研成果在各領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，建立靈活的科技人才使用機(jī)制，促進(jìn)科技人才合理流動(dòng)，為科技人才建立良好的合作交流平臺(tái)，規(guī)劃建設(shè)陽春科學(xué)館，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)（專利）申報(bào)制度，加強(qiáng)生物醫(yī)學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、新材料新工藝、畜禽水產(chǎn)和種養(yǎng)技術(shù)研發(fā)，廣泛采用新技術(shù)、新成果，提高科技對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)率。

　　（三）積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

　　加快文化體育廣電新聞出版事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好現(xiàn)有文化場所作用，活躍社區(qū)、廣場、家庭、村莊文化，完善市文化館、圖書館、博物館和鎮(zhèn)（街道）文化站、農(nóng)家書屋建設(shè)，提高等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)陽春新檔案館大樓，在“十二五”期間建成大型新體育運(yùn)動(dòng)中心、文化藝術(shù)活動(dòng)中心和陽春標(biāo)志性建筑春州樓。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成以文化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。發(fā)揮旅游資源豐富、民俗文化和民族民間文化多樣性的優(yōu)勢，著重發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)、根雕賞石會(huì)展業(yè)和編織類旅游工藝品制造業(yè)；文化生產(chǎn)與服務(wù)能力顯著提高，人均文化消費(fèi)支出大幅提高。初步形成門類較齊全，結(jié)構(gòu)更合理，供需趨于平衡，市場機(jī)制與政府調(diào)控相結(jié)合，統(tǒng)一開放，競爭有序的文化市場。積極擴(kuò)大有線電視光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推進(jìn)數(shù)字電視業(yè)務(wù)發(fā)展，到2015年全市數(shù)字電視轉(zhuǎn)換率達(dá)到100%。加快文化體制改革步伐，繁榮文化市場，開發(fā)文化服務(wù)產(chǎn)品，改善文化服務(wù)，提高文化消費(fèi)水平，推進(jìn)文化多元化發(fā)展；開展社會(huì)性文藝體育活動(dòng)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電影“2131工程”，鼓勵(lì)地方文藝創(chuàng)作，積極扶持地方傳統(tǒng)文化與具有時(shí)代氣息的現(xiàn)代文化共同發(fā)展，加強(qiáng)文物古跡及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)弘揚(yáng)，提高文化層次、文化素質(zhì)，增強(qiáng)地方文化軟實(shí)力，推進(jìn)文化陽春建設(shè)。

　　（四）加強(qiáng)人才建設(shè)

　　——全面推進(jìn)招才引智工作。制定和落實(shí)加快引進(jìn)人才的系列政策，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)人才創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，多渠道、寬領(lǐng)域、多形式引進(jìn)高層次人才，廣泛吸納各類創(chuàng)新型人才、拔尖人才和青年人才，鼓勵(lì)國內(nèi)外優(yōu)秀人才到我市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和交流，推動(dòng)人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和人才培訓(xùn)基地建設(shè)，完善人才教育體系，優(yōu)先開發(fā)人才資源，積累人才資本，激活人才存量，增加人才增量。加強(qiáng)人才管理，完善黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)等五類人才的分類管理與指導(dǎo)。完善優(yōu)秀人才的評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制和激勵(lì)保障機(jī)制，健全平等公開、競爭擇優(yōu)的選人用人制度，營造尊重人才的社會(huì)環(huán)境。探索資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式，制定人才激勵(lì)機(jī)制，安排人才激勵(lì)基金，建立健全與工作業(yè)績掛鉤、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新的薪酬福利制度，保障人才引得進(jìn)，留得住，有發(fā)展，不斷壯大我市的人才總量和質(zhì)量。

　　——引進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需人才。力爭到“十二五”期末，全市人才總量增加到13萬人，滿足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需要。其中，專業(yè)技術(shù)人員增加到3萬人；企業(yè)經(jīng)營管理人才達(dá)到3萬人；技能型人才達(dá)到4.8萬人；農(nóng)村實(shí)用型人才達(dá)到1.9萬人；專業(yè)技術(shù)人員每年接受繼續(xù)教育面要達(dá)到85%以上；黨政人才在總量保特基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上素質(zhì)有大幅提高。

　　（五）加強(qiáng)精神文明建設(shè)

　　弘揚(yáng)愛國主義精神，加強(qiáng)熱愛祖國、熱愛人民教育，增強(qiáng)全局觀念，樹立全心全意為人民服務(wù)思想，使物質(zhì)文明和精神文明同步提高，加強(qiáng)公民素質(zhì)教育，培養(yǎng)文明守法的現(xiàn)代公民，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，鼓勵(lì)公民積極參與社會(huì)活動(dòng)，為群眾提供參政議政的平臺(tái)，增強(qiáng)法制觀念，依法行政，依法辦事，維護(hù)公民的正當(dāng)合法權(quán)利，保障公民平等參與社會(huì)事務(wù)。

　　八、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)

　　（一）明確城鄉(xiāng)主體功能。我市定位為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和有條件限制開發(fā)區(qū)并存，綜合工業(yè)基地、都市化農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及粵西現(xiàn)代旅游目的地拓展區(qū)，在保護(hù)好陽春地質(zhì)公園、鵝凰嶂自然保護(hù)區(qū)、百涌自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的同時(shí)，做到開發(fā)與保護(hù)并重，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行適度開發(fā)，對不同地區(qū)制定不同的考核辦法，調(diào)整生產(chǎn)力布局。根據(jù)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展，功能互補(bǔ)，局部區(qū)域擇優(yōu)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保優(yōu)先的原則，把全市分為三個(gè)功能區(qū)。

　　1、重點(diǎn)綜合發(fā)展區(qū)。包括陽春中部、東部、南部、北部重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。這一區(qū)域以重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)園區(qū)為主，突出辦好三大工業(yè)園：①東莞長安（陽春）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園：該園為省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。2015年開發(fā)面積10182畝。園區(qū)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，突出發(fā)展特種鋼、電子電器、機(jī)械制造、醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，形成特色鮮明、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群。②南山工業(yè)園：2011年至2015年規(guī)劃開發(fā)面積1.6萬畝，遠(yuǎn)景規(guī)劃面積4.42萬畝。主要是統(tǒng)籌潭水和馬水兩鎮(zhèn)的南山、錫山、石菉等區(qū)域布局，整合破產(chǎn)企業(yè)土地資源。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為鋼鐵（線棒材）、有色金屬、五金加工、機(jī)械裝備。年產(chǎn)線棒材達(dá)到500萬噸，打造成為我省的現(xiàn)代鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地。③發(fā)展春北工業(yè)園和春灣水泥產(chǎn)業(yè)基地：春灣水泥產(chǎn)業(yè)基地力爭納入省級(jí)三大水泥生產(chǎn)基地范疇。建設(shè)和擴(kuò)建陽春海螺水泥和陽春華潤水泥項(xiàng)目，形成年產(chǎn)1500萬噸水泥生產(chǎn)能力，成為廣東省粵西水泥基地。

　　2、有條件限制開發(fā)區(qū)。包括西部有條件限制開發(fā)區(qū)域。這一區(qū)域范圍，主要控制發(fā)展重化工業(yè)、有害危險(xiǎn)物質(zhì)排放工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展針織、食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑材料、手工藝品生產(chǎn)。機(jī)械裝配等工業(yè)企業(yè)。加強(qiáng)發(fā)展觀光型和現(xiàn)代旅游業(yè)。注重做到開發(fā)與保護(hù)并重，在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，突出發(fā)展農(nóng)業(yè)種植業(yè)，建立蔬菜、蠶桑、水果生產(chǎn)、南藥種植和花卉基地。

　　3、控制發(fā)展開發(fā)區(qū)。包括西部、南部、北部控制發(fā)展區(qū)域。這一區(qū)域要嚴(yán)格控制、加強(qiáng)管理，保護(hù)好百涌和鵝凰嶂兩個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、漠陽江上游水域以及保護(hù)好國家地質(zhì)公園、凌霄巖風(fēng)景區(qū)，嚴(yán)禁在區(qū)域范內(nèi)進(jìn)行違規(guī)建設(shè)活動(dòng)，同時(shí)要注意保護(hù)好周圍地帶生態(tài)資源不受侵害，農(nóng)業(yè)以發(fā)展綠色、安全、高效的特色經(jīng)濟(jì)作物為主，突出抓好生態(tài)林建設(shè)，維護(hù)陽春生態(tài)屏障，注意保護(hù)植被，增加水源林，適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，大力發(fā)展觀光型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旅游業(yè)，在工業(yè)方面，主要發(fā)展食品、農(nóng)產(chǎn)品加工、手工藝品，嚴(yán)禁發(fā)展有害危險(xiǎn)物排放的污染企業(yè)，確保生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。

　　（二）科學(xué)使用土地資源。落實(shí)新一輪土地利用總體規(guī)劃（2010—2020年），嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保2015年全市耕地保有量為124.356萬畝，基本農(nóng)田保有量為112.713萬畝；加大土地整治和復(fù)墾力度，做到占補(bǔ)平衡；加強(qiáng)土地管理，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目用地，積極推進(jìn)“三舊”改造，提高土地利用率。

　　（三）大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步落實(shí)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)政策措施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)和民營經(jīng)濟(jì)，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。協(xié)調(diào)推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。做好城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合承載能力。加快春灣、合水、潭水中心鎮(zhèn)和崗美、八甲鎮(zhèn)等鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。發(fā)展各鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)，加快永寧、雙滘、八甲、三甲、潭水、河口六個(gè)鎮(zhèn)災(zāi)后復(fù)產(chǎn)重建家園工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推動(dòng)城市社會(huì)管理服務(wù)體系向村鎮(zhèn)延伸，建立科學(xué)化、長效化、精細(xì)化的管理體制機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理資源，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)造平安有序的社會(huì)環(huán)境。

　　九、深化改革開放，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新

　　（一）提高對外開放水平。加大招商引資力度。主動(dòng)承接海內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極吸引中央企業(yè)、大型國企、世界500強(qiáng)企業(yè)和知名民營企業(yè)投資，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)力強(qiáng)的大中型項(xiàng)目和企業(yè)。研究制定具有比較優(yōu)勢的招商優(yōu)惠政策，努力構(gòu)建規(guī)范化的營商環(huán)境，營造重商親商安商的濃厚氛圍，增強(qiáng)招商競爭力。建立健全招商引資激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新招商引資方式，積極開展產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈招商、資源招商、駐點(diǎn)招商、會(huì)展招商、以商引商和招商“回歸工程”，切實(shí)提高招商引資實(shí)效。

　　（二）推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新

　　——完善行政管理體制。努力建設(shè)實(shí)干政府、法治政府、惠民政府和廉潔政府。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，深化行政審批制度改革，推動(dòng)審批方式創(chuàng)新，建立和推行并聯(lián)審批，完善行政服務(wù)中心功能，提高行政審批效率。大力推進(jìn)富縣強(qiáng)鎮(zhèn)和簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革。

　　——深化經(jīng)濟(jì)體制改革。堅(jiān)持依法治稅，完善稅收征收管理機(jī)制，確保稅收持續(xù)穩(wěn)定增長。加快完善公共財(cái)政體系，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加政府對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的投入。完善政府購買服務(wù)制度。推進(jìn)投融資體制改革，搭建新型投融資平臺(tái)，推廣政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目代建制，完善政府投資項(xiàng)目實(shí)施方式。完善現(xiàn)代市場體系，改革土地供給制度，健全經(jīng)營性用地土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌制度。加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管，高度重視做好穩(wěn)定市場價(jià)格秩序工作。完善企業(yè)和個(gè)人信用體系，推進(jìn)“誠信陽春”建設(shè)。

　　——加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)社會(huì)管理體制和能力建設(shè)。完善流動(dòng)人口服務(wù)和管理，把流動(dòng)人口納入社會(huì)綜合管理范圍。改革基本公共服務(wù)提供方式，逐步建立比較完善的公共服務(wù)管理體系。探索治安管理與城市管理、市場管理、行業(yè)管理有機(jī)結(jié)合的新模式。構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。建立社會(huì)工作制度，加快社會(huì)工作發(fā)展。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，加強(qiáng)司法公正、司法救助、法律援助、人民調(diào)解、法律宣傳、安置幫教和社區(qū)矯正工作。

　　十、全力推進(jìn)，確保規(guī)劃順利實(shí)施

　　“十二五”時(shí)期，是陽春科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，全市各級(jí)組織和各部門，要緊緊圍繞市委、市政府提出的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，廣泛動(dòng)員，搶抓機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)，把我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)推上一個(gè)新的里程碑。 

　　國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)陽春經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，各專項(xiàng)規(guī)劃須與本規(guī)劃銜接，確?？傮w要求一致，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。按照規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，研究制定規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政、金融、稅收、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關(guān)配套政策，引導(dǎo)社會(huì)資源合理配置。實(shí)施規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，各鎮(zhèn)各部門要將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)、預(yù)期性目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)分解到年度，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

　　（二）強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐

　　堅(jiān)持以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，確立中長期規(guī)劃對重大項(xiàng)目布局的指導(dǎo)作用。加強(qiáng)前期工作，健全重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，將規(guī)劃的重大項(xiàng)目具體落實(shí)到年度重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施，形成竣工一批、啟動(dòng)一批、儲(chǔ)備一批的滾動(dòng)機(jī)制。要把重大項(xiàng)目列入政府重要議程，集中力量保證重大項(xiàng)目需要，對列入規(guī)劃的項(xiàng)目，在項(xiàng)目審批、資金安排、用地等方面給予優(yōu)先支持。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)督管理，排除影響建設(shè)進(jìn)度的各種障礙，確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

　　（三）加強(qiáng)規(guī)劃組織落實(shí)

　　加大宣傳力度。采取多種形式、通過多種渠道，使公眾深入了解規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍(lán)圖。進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)公開規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)信息，增進(jìn)政府與公眾的溝通互動(dòng)，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受全社會(huì)監(jiān)督。

　　加強(qiáng)監(jiān)督檢查。做好前期、中期和后期評(píng)估，檢查規(guī)劃落實(shí)情況，分析規(guī)劃實(shí)施效果，找出實(shí)施過程中的問題，提出解決問題的對策建議。依據(jù)評(píng)估結(jié)果對規(guī)劃進(jìn)行必要調(diào)整，提高規(guī)劃的科學(xué)性和有效性，確保我市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的全面完成。