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“十一五”是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市實(shí)施追趕戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)與全省同步率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和構(gòu)建和諧陽江的能力，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，深化改革，加快創(chuàng)新發(fā)展，是時(shí)代賦予我市司法行政工作的重任。根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)精神和《中共陽江市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合我市司法行政工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、回顧和展望
1、在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，全市司法行政系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)、十六大、十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神和市委市政府的部署，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為陽江營造跨越發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、加快發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境，積極發(fā)揮職能作用，司法行政的形象和地位得到明顯提升，“十五”規(guī)劃確定的奮斗目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
2、“四五”普法規(guī)劃圓滿完成，普法依法治理工作穩(wěn)步推進(jìn)。廣泛深入開展“法律進(jìn)社區(qū)”、“民主法治示范村”、“法律進(jìn)萬家”、“法律三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)?！皟蓚€(gè)轉(zhuǎn)變”、“兩個(gè)提高”的總體目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)，“大普法、大宣傳、大服務(wù)”的普法新格局初步形成。
3、法律服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)秩序逐漸規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。律師法律服務(wù)在新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)中的地位有所提高?；鶎臃煞?wù)在摸索中逐步發(fā)展。公職律師制度在全市推開，機(jī)構(gòu)編制基本到位。公證工作在改革中得到拓展和規(guī)范，社會(huì)公信力不斷提升。法律援助工作進(jìn)一步拓展，有效維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益。國家司法考試工作穩(wěn)步開展。司法鑒定管理工作進(jìn)展順利，司法鑒定機(jī)構(gòu)逐步健全。司法行政法制建設(shè)得到新的加強(qiáng)。
4、司法行政基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，基層職能作用日益得到發(fā)揮。司法所實(shí)現(xiàn)“立戶定編”，職能發(fā)揮較為充分，規(guī)范化建設(shè)全面展開。人民調(diào)解工作進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展，組織網(wǎng)絡(luò)建立健全，工作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，矛盾糾紛排查制度完善規(guī)范，大調(diào)解格局初步建立。安置幫教工作有了新的進(jìn)展。
5、司法行政隊(duì)伍建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，人員素質(zhì)明顯提高。堅(jiān)持抓班子、帶隊(duì)伍、促工作，堅(jiān)持以建設(shè)高素質(zhì)的干警隊(duì)伍為目標(biāo)，加強(qiáng)了司法行政系統(tǒng)干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)；拓寬引進(jìn)人才渠道，壯大了人才隊(duì)伍，改善了人才結(jié)構(gòu)；抓基本素質(zhì)教育，培訓(xùn)工作逐步加強(qiáng)；全系統(tǒng)涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型；制定了《陽江市司法局<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要>的實(shí)施意見》等制度，反腐倡廉工作得到加強(qiáng)，隊(duì)伍的拒腐防變能力得到提高。
6、“十一五”期間，我市司法行政工作將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和新的機(jī)遇。當(dāng)前我市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著社會(huì)矛盾凸現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢。人民內(nèi)部矛盾凸顯，集體上訪、群體性事件大量增加，行為方式日趨激烈。外來人口管理、服務(wù)滯后，外來工權(quán)益缺乏有力保障，勞資關(guān)系緊張，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素仍大量存在。司法行政機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任加重；建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，市場經(jīng)濟(jì)走向法治化軌道，以及多元化的利益格局正在形成，司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力將經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)。“十一五”時(shí)期是我市實(shí)施追趕戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)與全省同步全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。陽江作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我市司法行政工作的發(fā)展既面臨難得的機(jī)遇。
二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本要求
7、“十一五”時(shí)期，我市司法行政工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)、全省司法行政工作會(huì)議和全市政法工作會(huì)議精神，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，切實(shí)履行各項(xiàng)司法行政職能，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧陽江提供堅(jiān)強(qiáng)的法制保障和公正、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。
8、“十一五”期間我市司法行政工作的總體目標(biāo)是繼續(xù)推進(jìn)和全面實(shí)現(xiàn)司法行政工作的“六個(gè)新發(fā)展”:啟動(dòng)“五五”普法，深化依法治理，提高全體公民法律素質(zhì)和全社會(huì)法治化管理水平,在普法形式和宣傳載體上要有新發(fā)展；加強(qiáng)司法行政基層建設(shè)，強(qiáng)化管理，整體推進(jìn)，以司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，落實(shí)和使用好配套資金和專項(xiàng)補(bǔ)助資金，力爭今年底司法所辦公用房全部建成，機(jī)構(gòu)人員滿編，在加強(qiáng)和夯實(shí)基層建設(shè)上要有新發(fā)展；創(chuàng)新人民調(diào)解和安置幫教工作，有效預(yù)防化解人民內(nèi)部矛盾糾紛和群體性事件，預(yù)防重新違法犯罪，清除不穩(wěn)定、不和諧因素，在各項(xiàng)工作載體的實(shí)施和推進(jìn)，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解和安置幫教工作上要有新發(fā)展；拓展和規(guī)范法律服務(wù)，做大做強(qiáng)律師業(yè)，提高公證公信力，做實(shí)法律援助，嚴(yán)格司法考試管理，規(guī)范司法鑒定，提高法律服務(wù)質(zhì)量和水平，在充分發(fā)揮職能，更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要上有新發(fā)展；積極探索司法行政服務(wù)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效形式和途徑，深入貫徹落實(shí)十六屆五中全會(huì)提出的關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，在探索司法行政工作服務(wù)三農(nóng)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)充分發(fā)揮職能上要有新發(fā)展；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)，營造良好的工作環(huán)境，在建設(shè)一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、勤勞廉潔的司法行政干部隊(duì)伍上要有新發(fā)展。
9、“十一五”時(shí)期我市司法行政工作的基本要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)司法行政工作全局，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)全市司法行政各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快發(fā)展和全面發(fā)展。
───以服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為首任。圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心和服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為第一責(zé)任，把保穩(wěn)定與促發(fā)展放在同等重要的位置，突出做好源頭上預(yù)防和化解矛盾的工作，積極主動(dòng)履行職能，創(chuàng)造性地開展工作。
───把維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益和共同愿望作為司法行政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。牢固樹立執(zhí)法為民、服務(wù)為民的宗旨意識(shí)，促進(jìn)建立全民共享現(xiàn)代化成果的社會(huì)發(fā)展機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義，推進(jìn)法制建設(shè)，推進(jìn)依法治市。
───把司法行政工作的改革和發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。采取綜合措施，加強(qiáng)基層建設(shè)，提高基層司法行政履行職責(zé)能力，充分發(fā)揮構(gòu)建平安和諧社區(qū)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的職能作用，保平安、促發(fā)展，使人民群眾和諧相處、安居樂業(yè)。
───在司法行政工作改革和發(fā)展中注重自主創(chuàng)新。解放思想，加強(qiáng)調(diào)查研究和理論創(chuàng)新，積極探索和豐富新形勢下司法行政工作改革和發(fā)展的新思路、新途徑和新方法，不斷提升能力和水平，實(shí)事求是、因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，用新思路解決新問題。
三、主要任務(wù)
（一）提升普法依法治理水平，推進(jìn)民主法制建設(shè)
10、總結(jié)“四五”普法經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真組織實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)和社會(huì)法治化程度，增強(qiáng)全民法治觀念和實(shí)踐能力，大力營造文明法制環(huán)境。繼續(xù)圍繞依法治國基本方針的貫徹實(shí)施，深入宣傳弘揚(yáng)憲法，加強(qiáng)宣傳與國計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)的法律法規(guī)。主要圍繞節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展等可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)能源、環(huán)保、安全、信息等法律宣傳；圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、水利、國土、計(jì)劃生育、農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員維權(quán)等法律宣傳；圍繞建設(shè)法治政府，加強(qiáng)行政、管理等法律宣傳；圍繞市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律宣傳。
11、加強(qiáng)國家公務(wù)員、青少年的普法教育。依據(jù)司法部、中宣部、人事部頒布的《關(guān)于在全國公務(wù)員中開展學(xué)法用法活動(dòng)和進(jìn)行依法行政培訓(xùn)的意見》，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任前學(xué)法考試，分期分批對(duì)公務(wù)員進(jìn)行學(xué)法用法培訓(xùn)和考核。充分發(fā)揮預(yù)防青少年違法犯罪的職能，通過建立青少年法律宣傳教育基地、開設(shè)法制教育課、設(shè)置法制副校長等形式，深入開展青少年的法制宣傳教育工作。
12、抓好城市居民、農(nóng)村村民和流動(dòng)人口的法制宣傳教育，城市普法重點(diǎn)是深化法律進(jìn)社區(qū)，創(chuàng)建民主法治示范社區(qū)；農(nóng)村普法緊緊抓住“三農(nóng)”問題，突出加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)主線；教育進(jìn)城務(wù)工人員依法維權(quán)。扎實(shí)推進(jìn)地方、行業(yè)和基層的依法治理工作，全面推進(jìn)依法治村、依法治鎮(zhèn)、依法治市及依法治省工作，為構(gòu)建和諧廣東營造良好的法治氛圍。
?。ǘ┗馊嗣駜?nèi)部矛盾糾紛，扶助社會(huì)特殊群體，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
13、繼續(xù)深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《最高人民法院、司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《省委政法委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省人民調(diào)解工作的意見》，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展人民調(diào)解工作，加強(qiáng)人民調(diào)解組織和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人民調(diào)解協(xié)議的法律效力，提高調(diào)解率、調(diào)解成功率、協(xié)議履行率，進(jìn)一步增強(qiáng)人民調(diào)解化解社會(huì)矛盾的能力，努力為建設(shè)“和諧陽江”筑牢第一道防線。
14、全面推廣“大調(diào)解”模式，創(chuàng)新發(fā)展人民調(diào)解工作。建立健全“黨政領(lǐng)導(dǎo)，綜治牽頭，司法主辦，多方參與，聯(lián)合調(diào)處”大調(diào)解格局。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)爭取把人民調(diào)解工作擺上黨委政府的重要議事日程，列入社會(huì)治安綜合治理，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展工作一同部署。加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解和仲裁調(diào)解的銜接工作，有效預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛。
15、進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，完善調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織。2006年第一季度，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都要成立矛盾糾紛排查調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，所有村、居委會(huì)都要配1名以上有調(diào)解能力和經(jīng)驗(yàn)的調(diào)解員。加大培訓(xùn)力度，提高人民調(diào)解員的法律政策水平和調(diào)解技能。探索“專兼結(jié)合、以專促兼”的人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)新路子。建立健全各項(xiàng)制度和工作機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議制度；建立人民調(diào)解員持證上崗、首席調(diào)解員等制度，統(tǒng)一制發(fā)調(diào)解人員工作標(biāo)識(shí)；逐步完善人民調(diào)解的各種預(yù)警、排查、化解、調(diào)處機(jī)制。盡快落實(shí)編制、人員和經(jīng)費(fèi)，爭取我省人民調(diào)解工作法規(guī)盡快出臺(tái)。
16、推進(jìn)和做實(shí)安置幫教工作。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，整合社會(huì)力量，協(xié)調(diào)合作，共同參與的刑釋解教人員安置幫教工作新格局，逐步實(shí)現(xiàn)幫教社會(huì)化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責(zé)規(guī)范化。將安置幫教工作真正納入社會(huì)治安綜合治理體系，積極預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪。完善銜接管控制度，做好銜接管控工作，搞好向前、向外、向后“三個(gè)延伸”，做好跨市際、區(qū)際的銜接跟蹤工作。堅(jiān)持按屬地管理的原則，將安置幫教工作落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會(huì)。建立安置基地試點(diǎn)和安置實(shí)體，增強(qiáng)安置幫教工作的針對(duì)性和實(shí)效性?！笆晃濉逼陂g實(shí)現(xiàn)安置率突破85％，幫教率超過95％，力爭重新犯罪率在2.5％以下。
?。ㄈ┩卣古c規(guī)范法律服務(wù)，提高法律服務(wù)質(zhì)量和水平，營造良好的法制環(huán)境
17、大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，完善法律服務(wù)管理體系。進(jìn)一步開放法律服務(wù)市場，不斷提高法律服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和法律效果的統(tǒng)一，增強(qiáng)法律服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的實(shí)力和地位。
18、不斷拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，為基層群眾提供便捷的法律服務(wù)。推動(dòng)法律服務(wù)進(jìn)企業(yè)，積極為科技型、外向型、吸納下崗職工就業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型等民營企業(yè)和臺(tái)資、港資等外資企業(yè)做好法律服務(wù)。鼓勵(lì)律師和法律服務(wù)工作者擔(dān)任企業(yè)法律顧問，深入開展公司律師試點(diǎn)工作。積極探索和拓展我市自主創(chuàng)新的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品服務(wù)的路子和領(lǐng)域，努力把法律服務(wù)行業(yè)培育成為為自主創(chuàng)新服務(wù)的骨干服務(wù)組織。發(fā)揮公職律師為各級(jí)政府制定和實(shí)施有關(guān)政策、法規(guī)當(dāng)好參謀的職能作用。
19、以誠信建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)律師、公證、基層法律服務(wù)的管理和監(jiān)督，建立科學(xué)規(guī)范的行業(yè)自律機(jī)制，健全投訴和懲戒機(jī)制，建立以行業(yè)內(nèi)通報(bào)為主、新聞媒體曝光為輔的誠信監(jiān)督體系，進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)市場。加強(qiáng)對(duì)律師和公證員的資質(zhì)管理，嚴(yán)把行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。改革完善律師制度和律師組織機(jī)構(gòu)，形成社會(huì)律師、公職律師和公司律師相互配合、職能互補(bǔ)的格局。
20、貫徹實(shí)施《公證法》，加大公證改革的力度，建立體現(xiàn)專業(yè)性、獨(dú)立性的新型公證體制。合理布局和設(shè)置公證處。繼續(xù)做好司法行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)的分工合作，成立公證員協(xié)會(huì)。推動(dòng)公證業(yè)務(wù)加快向經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域延伸，鞏固和發(fā)展金融、房地產(chǎn)、公司業(yè)務(wù)、政府采購、資金監(jiān)督、擔(dān)保、提存等公證業(yè)務(wù)，及時(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求提供服務(wù)。
21、穩(wěn)步推進(jìn)基層法律服務(wù)從訴訟領(lǐng)域逐步轉(zhuǎn)向公益性社會(huì)服務(wù)，拓展和加強(qiáng)農(nóng)村基層法律服務(wù)。以司法所為依托，有機(jī)整合律師公證隊(duì)伍、基層法律服務(wù)隊(duì)伍、法律援助隊(duì)伍和法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，向村民、居民提供各種無償法律服務(wù)。為建立農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)新秩序、發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效高產(chǎn)農(nóng)業(yè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)村務(wù)管理等工作熱點(diǎn)，提供法律服務(wù)。
22、加強(qiáng)和拓展法律援助工作，努力構(gòu)筑黨和政府的“民心工程”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法律援助條例》，以落實(shí)政府責(zé)任、化解矛盾、構(gòu)建和諧、維護(hù)穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)，建立和完善各項(xiàng)制度，進(jìn)一步規(guī)范法律援助工作，降低門檻，應(yīng)援盡援，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，切實(shí)保障困難群眾和外來員工的合法權(quán)益。暢通求助渠道，把法律援助服務(wù)延伸到基層，尤其注重延伸到農(nóng)村。建立健全由法律援助工作站、律師事務(wù)所直接接受公民法律援助申請機(jī)制。建立和完善涉軍、涉監(jiān)所的法律援助工作站。
23、不斷完善國家司法考試制度。按照“組織嚴(yán)密、程序嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明”的要求，認(rèn)真做好國家司法考試的組織實(shí)施工作，努力為國家選拔高素質(zhì)的法律專門人才。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)司法考試制度與用人制度的銜接，使司法考試合格人員能順暢進(jìn)入法律執(zhí)業(yè)領(lǐng)域。建立司法考試合格人員的統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度，形成法律職業(yè)人才一體化培訓(xùn)、選拔、使用和交流制度。
24、貫徹《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》，積極發(fā)展和培育適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的司法鑒定機(jī)構(gòu)，合理布局，規(guī)模發(fā)展。大力推進(jìn)司法鑒定技術(shù)研發(fā)和技術(shù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)司法鑒定服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控。確保鑒定結(jié)論的科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確、合法，維護(hù)司法公正。
（四）加強(qiáng)基層建設(shè)，提升基層履行職能能力，增強(qiáng)司法行政發(fā)展后勁
25、貫徹實(shí)施《司法部關(guān)于加強(qiáng)司法行政基層建設(shè)的意見》和省廳《關(guān)于加強(qiáng)司法行政基層建設(shè)提高履行職能能力的實(shí)施意見》，重點(diǎn)抓好司法所建設(shè)。按照司法所“機(jī)構(gòu)獨(dú)立、編制單列、級(jí)別明確、職能強(qiáng)化、管理規(guī)范”的要求，切實(shí)理順和規(guī)范司法所管理體制，把司法所建成縣（市、區(qū)）司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的副科級(jí)以上派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行直接管理。調(diào)整充實(shí)司法所人員編制，嚴(yán)格落實(shí)政法專項(xiàng)編制，積極爭取地方編制，配齊配強(qiáng)工作人員，力爭每個(gè)司法所有3名以上專職工作人員。2006年底全部落實(shí)現(xiàn)有編制人員，并配備人員調(diào)解專門人員。根據(jù)各地實(shí)際逐步實(shí)現(xiàn)司法所與法律服務(wù)所分離，做到政事分開。
26、下放管理權(quán)限，理順管理體制，充實(shí)縣（市、區(qū)）司法局職能，提高履行職能能力。進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治、業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，全面開展素質(zhì)教育，積極開展崗位練兵等活動(dòng)，著重提高基層隊(duì)伍履行崗位職責(zé)所必須具備的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法能力。嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，全面、正確、規(guī)范履行職責(zé)，提高依法行政、依法辦事的能力。牢固樹立“一盤棋”思想，把司法行政基層各種資源、各種職能整合起來，綜合運(yùn)用，發(fā)揮整體優(yōu)勢，進(jìn)一步提高服務(wù)本領(lǐng)和工作水平。
27、進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)，自覺把融入大局、服務(wù)大局貫穿于司法行政基層工作的全過程，努力為黨委、政府分憂，為廣大群眾解難。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，為加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)和法制保障，充分利用扎根基層、貼近群眾、服務(wù)便利的職能優(yōu)勢，積極主動(dòng)、因地制宜地開展好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，致力于推進(jìn)基層依法治理，致力于維護(hù)社會(huì)公平正義，致力于預(yù)防和化解基層民事糾紛，發(fā)揮好在社會(huì)誠信建設(shè)中的法制保障和引導(dǎo)作用。
28、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，捉眼于司法行政基層工作改革和發(fā)展的需要，立足于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和建設(shè)現(xiàn)狀，堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行、厲行節(jié)約、突出重點(diǎn)的原則。保證縣（市、區(qū)）司法局及司法所的辦公條件、裝備水平與所承擔(dān)的職能、任務(wù)和工作要求相適應(yīng)，并隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展逐年有所改善和提高。大力改善縣（市、區(qū)）司法局設(shè)施條件和辦公環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全市司法行政縣（市、區(qū)）局機(jī)關(guān)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭2006年前基本完成司法所辦公用房建設(shè)，2007－2008年逐步完善司法所規(guī)范化建設(shè)。加快信息化建設(shè)步伐，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大政法信息網(wǎng)工程建設(shè)力度，建立健全信息安全保障體系，推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率。
29、加大經(jīng)費(fèi)保障力度，制訂縣（市、區(qū)）司法局和司法所經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)按中央要求列入縣級(jí)以上財(cái)政預(yù)算并予以確保。力求將普法宣傳、法律援助、人民調(diào)解、安置幫教等業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入省和市的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目范圍。積極理順關(guān)系，繼續(xù)爭取省財(cái)政政策扶持的力度，逐步加大實(shí)現(xiàn)基層司法行政單位裝備現(xiàn)代化。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持以人為本，提高隊(duì)伍素質(zhì)和能力，促進(jìn)依法行政和執(zhí)法服務(wù)為民
30、建立政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、勤勉廉潔的司法行政隊(duì)伍。機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)以提高依法行政能力為目標(biāo)，圍繞勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的要求，市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員著重加強(qiáng)調(diào)查研究能力、宏觀政策指導(dǎo)能力和能夠擔(dān)負(fù)起對(duì)全市司法行政工作進(jìn)行宏觀政策指導(dǎo)職責(zé)能力的建設(shè)；縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員著重加強(qiáng)領(lǐng)會(huì)、落實(shí)政策的能力和行政管理能力的建設(shè)；基層司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員著重加強(qiáng)執(zhí)行政策、干好基層工作和解決實(shí)際問題的能力建設(shè)，培育熱愛基層，積極主動(dòng)開展工作的精神狀態(tài)。法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)以“堅(jiān)持信念、精通法律、維護(hù)正義、恪守誠信”為目標(biāo)，著重加強(qiáng)執(zhí)業(yè)為民，依法誠信，保證法律正確實(shí)施，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正的執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)能力的建設(shè)。
31、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。以適應(yīng)新形勢新要求為培養(yǎng)目標(biāo)，努力使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成為政治堅(jiān)定、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政廉政團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。大力推進(jìn)競爭上崗和公開選拔制度，努力形成“能上能下、能進(jìn)能出”的良性局面。加大干部交流、輪崗力度。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子整體機(jī)構(gòu)，努力做到結(jié)構(gòu)合理、梯次配備、優(yōu)勢互補(bǔ)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)懂法律、懂管理、懂教育、懂經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)。
32、貫徹落實(shí)《公務(wù)員法》，嚴(yán)格實(shí)行“凡進(jìn)必考、統(tǒng)一招錄”的原則，確保高素質(zhì)的人才進(jìn)入司法行政隊(duì)伍。健全以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制。建立健全人才激勵(lì)體制。鼓勵(lì)和支持學(xué)歷教育。“十一五”期末，100%處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，98%以上司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，達(dá)到大專以上學(xué)歷、70%以上律師和公證員達(dá)到本科以上學(xué)歷，其中法律外語、經(jīng)濟(jì)、科技等復(fù)合型、外向型人才達(dá)到85%。
四、措施保障
33、在思想政治上，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。堅(jiān)持黨對(duì)司法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。大力開展文化建設(shè)，在文化建設(shè)中培育理想信念，養(yǎng)成道德規(guī)范。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的公民基本道德規(guī)范，積極投入“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育活動(dòng)，鞏固共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的成果，建立永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，深入開展“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)”三個(gè)走在前面為主題的排頭兵實(shí)踐活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)期司法行政工作的新發(fā)展提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。
34、在法規(guī)政策上，繼續(xù)推進(jìn)依法治市，積極參與社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)完善社會(huì)主義法律體系。貫徹落實(shí)《行政許可法》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)司法行政法制工作。推動(dòng)修訂《監(jiān)獄法》、《律師法》，參與制定《違法行為教育矯治法》，積極實(shí)施《公證法》、《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法堅(jiān)定管理問題的決定》和《法律援助條例》。積極推動(dòng)我省制定和實(shí)施廣東省《法制宣傳教育條例》、《司法鑒定管理?xiàng)l例》、《人民調(diào)解工作條例》、《社區(qū)矯正工作條例》、《安置幫教工作條例》、《律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保障條例》，修訂《廣東省法律援助條例》，提出意見和建議，為司法行政工作改革和發(fā)展提供法制和政策保障。
35、在領(lǐng)導(dǎo)指揮上，加強(qiáng)調(diào)查研究和理論研究，做到求策于基層、問計(jì)于群眾，經(jīng)常深入基層，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層出現(xiàn)的新情況、新問題，研究制定新思路、新舉措，緊緊依靠組織和群眾的智慧與力量推進(jìn)工作。解放思想，更新觀念，善于用創(chuàng)新的精神研究問題，用改革的辦法解決困難。結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)和活躍對(duì)基層工作的指導(dǎo)水平。建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制和行政監(jiān)督機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于領(lǐng)導(dǎo)，善于領(lǐng)導(dǎo)，保證政令暢通，在抓落實(shí)上下功夫。建立一把手負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。重大突發(fā)事件，主要領(lǐng)導(dǎo)要第一時(shí)間到第一現(xiàn)場，靠前指揮。建立領(lǐng)導(dǎo)干部基層建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)制度。嚴(yán)格貫徹中央和省委兩個(gè)6號(hào)文件，加大協(xié)管力度，切實(shí)履行協(xié)管職責(zé)。完善市局對(duì)縣（市、區(qū)）司法局工作的考評(píng)。積極爭取黨委政府的理解和支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，營造良好的外部環(huán)境和工作關(guān)系。
36、在管理制度上，結(jié)合實(shí)際，研究和摸索管理規(guī)律，規(guī)范管理，完善制度，建立健全科學(xué)有效的管理制度和體系，提升管理水平和管理效能。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)都要強(qiáng)化管理責(zé)任意識(shí)，落實(shí)誰管理誰負(fù)責(zé)的責(zé)任，強(qiáng)化管理，以管理促服務(wù)，以管理促穩(wěn)定，以管理促發(fā)展。建立健全和認(rèn)真落實(shí)管理責(zé)任制和責(zé)任研究制，形成分工合理、權(quán)責(zé)明確、嚴(yán)明高效的管理格局，確保各項(xiàng)制度落實(shí)、各項(xiàng)工作規(guī)范有序。行政管理要科學(xué)統(tǒng)籌，將目標(biāo)管理、績效管理和人性化管理相統(tǒng)一，將業(yè)務(wù)工作管理和隊(duì)伍建設(shè)管理相統(tǒng)一。增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的管理職能，提升管理能力和水平，形成行業(yè)特色管理。繼續(xù)深化律師、公證、司法鑒定“兩結(jié)合”管理模式，律師管理逐步轉(zhuǎn)向行業(yè)管理為主。
37、在紀(jì)律作風(fēng)上，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中共中央頒布的關(guān)于《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《紀(jì)律處分條例》和《黨員權(quán)利保障條例》，按照司法部和省委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的實(shí)施意見》，構(gòu)建我市司法行政系統(tǒng)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗工作體系。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督力度，健全廉政談話、定期談話、誡勉談話、述職述廉和領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，落實(shí)好“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”。貫徹《廣東省政務(wù)公開條例》，繼續(xù)開展和完善政務(wù)公開、法律服務(wù)公開，加大源頭治腐力度。加大查處違法違紀(jì)案件的力度，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私的案件和違反“三個(gè)杜絕”、“六條禁令”行為。切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，杜絕官僚主義和形式主義。繼續(xù)深入律師行業(yè)懲防體系建設(shè)試點(diǎn)和推廣工作，確保取得新成效。
為確保我市司法行政工作改革和發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)，全市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和廣大干警、職工和法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員，要增強(qiáng)歷史責(zé)任感和使命感，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力奮斗！
