陽江市“十五”人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
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人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題。認真貫徹落實中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，控制人口增長，提高人口素質是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的關鍵。為保證我市人口與計劃生育事業(yè)的健康發(fā)展，促進全市經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，制定本規(guī)劃。
一、人口與計劃生育形勢
“九五”期間，全市人口與計劃生育事業(yè)取得了新的成績，人口過快增長的勢頭得到有效控制，計劃生育率穩(wěn)步提高，人口出生率、自然增長率逐年下降，從1998年起連續(xù)三年人口自然增長率控制在10%以下，較好地完成省下達的人口計劃指標。“九五”期間，婦女總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下，人口再生產(chǎn)類型基本實現(xiàn)了由高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變。計劃生育各項事業(yè)健康發(fā)展，計劃生育依法行政水平不斷提高，計劃生育工作重心下移的氛圍逐步形成；基層基礎建設取得了顯著的成效；晚婚晚育和少生優(yōu)生的婚育觀念在形成；全市基本實現(xiàn)了以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的計劃生育工作“三為主”。流動人口計劃生育管理有了新的進展；初步形成了適合我市的計劃生育綜合治理機制。這些成績?yōu)椤笆濉逼陂g全市人口與計劃生育事業(yè)的進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎。
“十五”是我市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的重要時期，市場經(jīng)濟體制將逐步完善，城市化水平不斷提高，經(jīng)濟社會將進一步發(fā)展，這為人口問題的解決和計劃生育事業(yè)的發(fā)展提供良好的物質基礎。經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的轉變，對勞動力素質的要求越來越高，在一段時期內(nèi)，人口就業(yè)壓力增大，失業(yè)、下崗、流動人口的大量出現(xiàn)將增加計劃生育工作的難度，但是，從長遠的觀點看，經(jīng)濟的發(fā)展將最終導致生育率的下降；社會保障體系的建立健全，將進一步促使人們轉變生育觀念，自覺節(jié)制生育。
表一：陽江市“九五”人口計劃執(zhí)行情況
指 標
計 劃
執(zhí)行結果
相 差
期末總人口（萬人）
255.8
256.4
0.6
增加人口數(shù)（萬人）
13.3
13.9
0.6
年均出生率（‰）
17.1
14.42
2.68
出生人口(萬人)年均自增率(‰)
21.07/11.7
17.91/9.4
3.16/2.3
二、存在問題
“十五”期間我市將面臨人口數(shù)量、人口素質、人口結構、人口就業(yè)等多重壓力，工作壓力大、困難很多。
（一）人口過多仍是今后一個時期的首要問題，穩(wěn)定目前的生育水平并促其進一步下降，要求更高，任務更重。盡管我市生育水平已處在更替水平以下，然而未來十幾年全市人口數(shù)量還將持續(xù)增長，預計年均自然增長2萬人左右，人口素質不高的狀況在短期內(nèi)難以根本改變，未來人口總量、勞動年齡人口、老齡人口將分別進入高峰。勞動就業(yè)壓力進一步加大，人口老齡化問題更加突出，人口與經(jīng)濟社會、資源、環(huán)境之間的矛盾依然尖銳。
目前全市較低的生育水平主要是依靠強有力的行政措施實現(xiàn)的，是不穩(wěn)定的。實行計劃生育
以來，人們的生育觀念發(fā)生了明顯變化，但由于社會生產(chǎn)力還不夠發(fā)達，社會保障制度還不夠健全，人們的生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間還存在著較大的差距，從根本上轉變眾的生育觀念仍然是一項長期而艱巨的任務；在社會主義市場經(jīng)濟體制建立過程中，人口與計劃生育工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，而在管理體制、工作方法、管理和服務質量以及干部隊伍素質等方面還不能適應新形勢的發(fā)展，總體控制人口的能力還很低。
（二）落實新的生育政策難度還很大。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化水平和小城鎮(zhèn)建設的加快，將有大批的農(nóng)民轉為城鎮(zhèn)居民并執(zhí)行城鎮(zhèn)居民的生育政策；由于群眾尚未形成自覺遵守新生育政策的心理慣性，有不少群眾仍然違反生育政策搶生超生，即使是已領取了獨生女子證的夫婦，也要做好鞏固工作，工作難度是很大的。
（三）計劃生育服務水平難以滿足日益增長的生命、生殖健康的需要。
出生人口素質亟待提高。碘缺乏和食物葉酸缺乏對出生人口素質影響未得到根本的控制。由于環(huán)境污染嚴重，人們生活壓力大，緊張等原因，性功能障礙，不孕不育人群所占比例上升；農(nóng)村育齡婦女生殖道感染比例高達50%；育齡群眾的生殖保健自我保護意識薄弱，大部分農(nóng)村地區(qū)未能為群眾提供基本的生殖保健服務；避孕藥具和生殖保健產(chǎn)品也未能滿足廣大群眾的需求。避孕方法“知情選擇”的試點工作剛開始。目前的計劃生育服務遠不能滿足人們對避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康方面的需求。
（四）計劃生育經(jīng)費投入嚴重不足，制約著計劃生育事業(yè)的發(fā)展和整體工作水平的提高
全市2000年市縣級計劃生育人均投入5.15元，對照省年均水平的8.07元相差2.92元，全市市縣級人均投入與去年同期對比減少15.85%，縣（市、區(qū)）級投入與去年同期對比減少13.16%，全市4個縣（市、區(qū)）的人均投入在全省121個縣（市、區(qū)）中都排在較后的位置。特別是全市基層一級的人均投入更是嚴重不足，一些鎮(zhèn)計生辦不但經(jīng)費要自理，而且還要負擔上繳鎮(zhèn)政府的任務，導致了計劃生育工作人員工資福利不落實，隊伍不穩(wěn)定；基層基礎設施配套不健全，設備簡陋。經(jīng)費不足嚴重影響了計劃生育事業(yè)的發(fā)展和整體工作水平的提高。主要表現(xiàn)：一是有些地區(qū)亂收費、亂罰款，損害了群眾的利益，影響了計劃生育工作的健康發(fā)展；二是計劃生育“三支隊伍”、“兩個陣地”的建設和計劃生育工作重心下移到村的基礎建設經(jīng)費也不落實；三是各級的宣傳教育設備老化陳舊，婚育學校的電化設備落后，宣傳教育經(jīng)費嚴重不足，直接影響到宣傳活動的開展和教育效果的提高；四是全市計劃生育信息化建設方面投入不足；五是資金不足限制著計劃生育服務水平的提高和服務范圍的擴大，無法滿足人們對避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康服務方面的需求。逐級加大投入是計劃生育事業(yè)發(fā)展和整體工作水平提高的保證。
（五）計劃生育實際工作中還存在許多問題。部分黨政領導特別是基層領導在思想認識上沒有真正意識到計劃生育工作的長期性、艱巨性，對計生工作仍存在著頭腦不清醒，責任不到位，措施不得力等“三不”問題；部分地方弄虛作假，黨員干部帶頭超生現(xiàn)象仍有出現(xiàn)，由于行政手段不當、工作方法簡單侵犯群眾合法權益的現(xiàn)象依然存在；出生嬰兒性別比嚴重偏高；流動人口計劃生育綜合治理措施有待提高等。
三、發(fā)展目標
“十五”期間，我市人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展目標是：到2005年，全市總人口控制在268.8萬人以內(nèi)，其中含機械凈增加1萬人，年均人口出生率不超過14.3‰，年均人口自然增長率不超過8.8‰（見表二），年均計劃生育率達到89%以上，育齡群眾基本享有生殖健康服務，逐步擴大避孕節(jié)育措施“知情選擇”的范圍。到2015年，全市總人口控制在288萬人以內(nèi)，要進一步降低嬰兒出生缺陷發(fā)生率，使出生人口素質明顯提高；出生嬰兒性別比逐步趨向正常。
表二：陽江市“十五”及2015年人口規(guī)劃
時 期
2001~2005年
2006~2010年
2011~2015年
期末總人口（萬人）
268.8
278.6
288
增加人口數(shù)（萬人）
12.5
10.8
9.4
年均出生率（‰）
14.3
13.2
12.5
出生人口（萬人）
18.8
18.1
16.4
年均自增率（‰）
8.8
7.7
7.0
四、主要任務
為保證“十五”人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)，“十五”期間要堅持現(xiàn)行生育政策，堅持以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的方針，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為全市實現(xiàn)現(xiàn)代化建設創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
（一）加強人口與發(fā)展綜合決策和計劃生育綜合治理
1、把人口與計劃生育工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，制訂完善各項有利于人口與計劃生育工作的配套社會經(jīng)濟政策措施，促進計劃生育工作的順利開展。
2、組織全社會力量，建立黨委和政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作機制，把計劃生育工作與經(jīng)濟社會發(fā)展、扶貧、資源利用、環(huán)境保護等密切聯(lián)系起來，綜合運用法律、教育、經(jīng)濟、行政等措施綜合治理人口問題。
3、協(xié)調公安、工商、稅務、勞動保障、衛(wèi)生、房管等有關部門加強流動人口計劃生育管理，堅持流入地管理為主，在流動人口現(xiàn)居住地圍繞辦證、租房、用工等環(huán)節(jié)形成有效的管理和服務網(wǎng)絡，綜合管理流動人口。
4、積極發(fā)展社會保障事業(yè)，推進計劃生育養(yǎng)老保險制度的建立，建立與計劃生育相配套的社會保險制度，解除群眾實行計劃生育的后顧之憂，從根本上轉變“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)生育觀念。
（二）加強計劃生育法制建設，全面推進依法行政，文明執(zhí)法
1、建立健全人口與計劃生育法制體系，把人口與計劃生育工作全面納入依法管理的軌道。依據(jù)國家有關法律法規(guī)，根據(jù)我市的實際，制定人口與計劃生育配套規(guī)章，用法律法規(guī)規(guī)范公民的婚姻生育行為和各級計劃生育行政部門的計劃生育行政行為，使計劃生育各方面的工作有法可依。
2、堅持依照法定職責和程序辦事，遵守“七個不準”的規(guī)定，杜絕由于計劃生育執(zhí)法不當而引發(fā)的惡性案件。全面推行行政執(zhí)法考核責任制，提高計劃生育依法行政的水平。建立健全計劃生育信訪案件查處和督辦制度，切實解決群眾反映強烈的問題，清理糾正與國家、省現(xiàn)行計劃生育政策及法律法規(guī)相抵觸的文件和規(guī)定。
3、建立和完善計劃生育執(zhí)法檢查監(jiān)督體系，明確執(zhí)法監(jiān)督主體、對象、程序和工作方式、處理權限和責任分擔等；對重大、典型案件和突出的問題進行專項檢查和治理。建立計劃生育政務公開制度，將經(jīng)常性的管理制度、辦事程序、生育節(jié)育、獎勵與處罰、計劃外生育費征收及“三結合”項目的落實等情況及時向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。健全計劃生育行政復議制度，做好計劃生育的行政應訴工作。
（三）加強計劃生育宣傳教育，以群眾喜聞樂見的形式，利用各種宣傳媒體，廣泛持久地開展全民性的人口與計劃生育宣傳教育活動，協(xié)同宣傳主管部門正確把握新聞的輿論導向，倡導婚育新風，引導人們樹立科學、文明、進步的生育觀念，建立社會主義新型生育文化。
1、新聞輿論宣傳?！笆濉捌谀?，市級電臺、電視臺，100%的縣（市、區(qū)）級電臺開設人口與計劃生育欄目，宣傳、文化、藝術等單位創(chuàng)作出更多的人口與計劃生育宣傳品和文藝作品。
進一步強化村級公開欄、閱報欄、宣傳欄的建設。
2、普及人口與計劃生育知識。普及和深化人口與計劃生育基礎知識教育，群眾接受率達90%以上，全市80%婚育學校達到甲級學校標準，定期對婚育學校的教員進行培訓。
3、深化“婚育新風進萬家”活動，強化人口與計劃生育的宣傳品進村入戶工作，進村率要達到100%，入戶率要達到95%以上。4、強化縣（市、區(qū)）計生服務站和鎮(zhèn)服務所的宣傳教育功能，把宣傳教育與技術服務有機結合起來，做好生殖健康，優(yōu)生優(yōu)育等科技知識的普及工作，達到宣傳教育的優(yōu)質服務。到2005年，計劃生育和生殖健康的接受率達到90%以上。
5、協(xié)調各級黨委組織和宣傳部門在黨校和各類學校開設人口理論課和計劃生育基礎知識課。
（四）推進以技術服務為重點的計劃生育優(yōu)質服務工作
1、“十五”期末，95%的鎮(zhèn)服務所，100%的縣（市）級服務站進入達標管理，80%的服務網(wǎng)絡達到甲級和乙級標準，計劃生育服務網(wǎng)絡手術量要占全市計生手術總量的80%以上。所有服務網(wǎng)絡都開展查環(huán)查孕查病工作，查環(huán)查孕率達95%以上。100%的村建成服務室并能正常開展工作。全面開展避孕藥具發(fā)放優(yōu)質服務，暢通避孕藥具的發(fā)放渠道。
2、把生殖健康科學知識的普及列入技術服務的工作日程。到2005年，90%的服務網(wǎng)絡可提供計劃生育與生殖健康的綜合服務，90%的地區(qū)實現(xiàn)避孕方法的知情選擇。
3、加強對計劃生育技術服務和藥具管理服務的規(guī)范化，制度化和監(jiān)督管理，提高計劃生育手術的服務質量，防止手術并發(fā)癥的發(fā)生。到2005年，全市計劃生育手術并發(fā)癥發(fā)生率降至0.1%以下，計劃生育服務網(wǎng)絡節(jié)育手術并發(fā)癥發(fā)生率降低到0.05%以下。
4、到2005年，市服務中心及全市縣（市）級服務站能開展優(yōu)生咨詢服務及常見出生缺陷的篩選工作。有培訓合格的咨詢醫(yī)師，取得優(yōu)生咨詢服務的上崗證，能夠開展地中海貧血，G6PD缺乏癥的篩查，染色體檢查及新生兒出生缺陷的篩查。
（五）建立人口與計劃生育計算機信息系統(tǒng)
通過努力，到2003年，全市各縣（市、區(qū)）要建立計劃生育系統(tǒng)計算機信息化平臺，到2005
年底全市要實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級計劃生育系統(tǒng)網(wǎng)絡互聯(lián)。
1、建立育齡婦女信息管理系統(tǒng)，利用信息引導作用，規(guī)范基層計劃生育工作人員的管理和服務行為，實現(xiàn)信息化管理模式，引導基層開展計劃生育生殖健康服務，匯總分析育齡婦女信息，及進把握人口與計劃生育工作形勢，為科學決策、計劃制訂服務；為提高統(tǒng)計質量，減輕統(tǒng)計工作量，提高工作效率；為人口與計劃生育目標管理責任制考核提供輔助科學手段。
2、到2003年底，全市所有鎮(zhèn)（街道）要建立育齡婦女信息系統(tǒng)，基本取消手工賬卡，工作效率、管理水平、服務質量明顯提高；2004年底，市計生委與省計生委，縣（市、區(qū)）級計生局與市計生委，鎮(zhèn)（街道）計生辦與縣（市、區(qū)）計生局要實現(xiàn)專用網(wǎng)絡互聯(lián)，有條件的鎮(zhèn)（街道），可將網(wǎng)絡延伸到村（居）委會，實現(xiàn)信息交流和資源共享。2005年底，市計生委要建立辦公自動化系統(tǒng)。
3、利用計算機網(wǎng)絡技術，建立全市統(tǒng)一的流動人口計劃生育數(shù)據(jù)庫，通過制定相應的管理辦法，實現(xiàn)流出地和流入地利用計算機網(wǎng)絡信息共同對流動人口進行計劃生育管理和服務。
（六）改進和完善人口與計劃生育統(tǒng)計監(jiān)測和目標考核工作
1、各地要從計劃生育工作發(fā)展的需要出發(fā)，加強對人口計劃執(zhí)行情況，計劃生育事業(yè)發(fā)展等方面信息的收集、分析和反饋，及時反映人口形勢、生殖健康、優(yōu)質服務以及計劃生育各項工作的進展；市計生委、縣（市、區(qū)）計生局和鎮(zhèn)（街道）計生辦每月要對本地區(qū)的人口計劃進行一次認真分析，找出存在問題，更好地指導工作。
2、堅持人口與計劃生育目標管理責任制，改進和完善考核機制、考核內(nèi)容和考評辦法，建立科學易行、實效的考核評估體系，把落實“三為主”工作方針，計劃生育優(yōu)質服務等作為檢驗計劃生育工作成效的標準，做到客觀、公正評估各地計劃生育工作進展情況。
3、堅持人口與計劃生育目標管理責任制平時經(jīng)常性檢查與年終考核相結合，加大平時經(jīng)常性工作檢查力度。各科室平時要組織力量不定期下鄉(xiāng)進行調研，及時發(fā)現(xiàn)問題，整改提高，使計劃生育工作沿著健康的軌道發(fā)展。
4、“十五”期間，市計生委將組織一次全市范圍內(nèi)的“計劃生育生殖健康抽樣調查”，以全面準確把握和評估人口與計劃生育的工作狀況和“十五”規(guī)劃執(zhí)行情況。
五、保障措施
（一）切實加強對人口與計劃生育工作的領導
1、堅持黨政一把手親自抓、負總責。各級黨委、政府對人口與計劃生育工作的領導，務必做到思想到位、責任到位、措施到位和投入到位，認真研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，協(xié)調制定符合本地區(qū)實際的工作計劃，組織、督促各方面力量抓落實。
2、市委、市政府每年定期召開人口與計劃生育工作會議，研究部署計生工作，把人口與計劃生育工作納入市委、市政府重大事項的督查范圍，不定期對各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）進行專題調查和重點檢查。
3、堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制。對黨政領導干部和計劃生育部門分別進行分線責任考核，分清職責，落實“一票否決”制度。要把領導干部落實計劃生育責任制的情況作為衡量政績和選拔、任免、獎懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時進行審核，對工作失職的要追究責任。
4、抓好各級計生委兼職委員制度的落實，進一步加強人口與計劃生育工作的綜合治理，堅持每年對市直單位進行人口與計劃生育工作進行考核，兌現(xiàn)獎懲，進一步提高全市人口與計劃生育綜合治理水平。
（二）加強計生基層隊伍建設
1、穩(wěn)定計劃生育工作機構。在機構改革中，切實解決好計劃生育工作機構、人員、編制的問題，解決好計劃生育工作重心下移到村的問題，建立以鎮(zhèn)為依托，以村組為主體的計劃生育管理機制。鎮(zhèn)（街道）要按規(guī)定配備相應的專職干部，3萬人以下的配備3—5名計生專職干部，3萬以上的適應增加，并聘請5—10名專業(yè)隊員協(xié)助計生辦開展工作；鎮(zhèn)計劃生育服務所要核定事業(yè)編制4—6名。村要設立計劃生育辦公室，一般按每1000人配備1名計劃生育指導員，指導員享受村干部同等待遇。村小組配一名計劃生育宣傳員。市直單位大中型企業(yè)、廠礦也應設立計劃生育工作機構，配備專職或兼職干部管理本系統(tǒng)、本單位的計劃生育工作。
2、提高專職計生人員的待遇、報酬、調動計生專職人員積極性。對從事計劃生育工作人員每月發(fā)放的崗位津貼在2000年的基礎上有較大的增幅?！笆濉逼陂g，各級政府要拔出一定比例的“農(nóng)轉非”及“錄聘干”指標，解決基層計生專職人員招工、招干等問題。
3、改革干部人事制度，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，選拔優(yōu)秀人才充實計生工作隊伍，到2005年，全市各縣（市、區(qū)）人員60%達到大專以上文化水平，鎮(zhèn)（街道）計生工作人員要以醫(yī)學類專業(yè)為主，要懂管理，會服務，90%達到中?；蛞陨衔幕?；村級計生工作人員一般應具備高中以上文化程度。
（三）進一步加大對計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入
1、把計劃生育經(jīng)費納入政府財政預算，使計劃生育事業(yè)費增長幅度高于財政收入的增長幅度，切實保證對人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入，到2005年，全市人均計劃生育投入要達到15元以上。
2、“十五”期間每年需市財政投入的計劃生育事業(yè)經(jīng)費包括：市計劃生育服務中心的配套建設、計劃生育手術補助經(jīng)費、購買計劃生育養(yǎng)老保險費、宣傳科技等事業(yè)經(jīng)費、計劃生育“三結合”項目、經(jīng)常性平時檢查經(jīng)費等，其增長幅度要高于財政收入的增長幅度。
3、“十五”期間需市財政投入的計劃生育專項經(jīng)費包括：鎮(zhèn)級服務所基本裝備費、出生缺陷及優(yōu)生咨詢中心裝備費、技術人員培訓費、人口與計劃生育計算機信息系統(tǒng)前期工程投入經(jīng)費、計劃生育服務所基建投入經(jīng)費等。
一、人口與計劃生育形勢
“九五”期間，全市人口與計劃生育事業(yè)取得了新的成績，人口過快增長的勢頭得到有效控制，計劃生育率穩(wěn)步提高，人口出生率、自然增長率逐年下降，從1998年起連續(xù)三年人口自然增長率控制在10%以下，較好地完成省下達的人口計劃指標。“九五”期間，婦女總和生育率穩(wěn)定在更替水平以下，人口再生產(chǎn)類型基本實現(xiàn)了由高出生、低死亡、高增長到低出生、低死亡、低增長的歷史性轉變。計劃生育各項事業(yè)健康發(fā)展，計劃生育依法行政水平不斷提高，計劃生育工作重心下移的氛圍逐步形成；基層基礎建設取得了顯著的成效；晚婚晚育和少生優(yōu)生的婚育觀念在形成；全市基本實現(xiàn)了以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的計劃生育工作“三為主”。流動人口計劃生育管理有了新的進展；初步形成了適合我市的計劃生育綜合治理機制。這些成績?yōu)椤笆濉逼陂g全市人口與計劃生育事業(yè)的進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎。
“十五”是我市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的重要時期，市場經(jīng)濟體制將逐步完善，城市化水平不斷提高，經(jīng)濟社會將進一步發(fā)展，這為人口問題的解決和計劃生育事業(yè)的發(fā)展提供良好的物質基礎。經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的轉變，對勞動力素質的要求越來越高，在一段時期內(nèi)，人口就業(yè)壓力增大，失業(yè)、下崗、流動人口的大量出現(xiàn)將增加計劃生育工作的難度，但是，從長遠的觀點看，經(jīng)濟的發(fā)展將最終導致生育率的下降；社會保障體系的建立健全，將進一步促使人們轉變生育觀念，自覺節(jié)制生育。
表一：陽江市“九五”人口計劃執(zhí)行情況
指 標
計 劃
執(zhí)行結果
相 差
期末總人口（萬人）
255.8
256.4
0.6
增加人口數(shù)（萬人）
13.3
13.9
0.6
年均出生率（‰）
17.1
14.42
2.68
出生人口(萬人)年均自增率(‰)
21.07/11.7
17.91/9.4
3.16/2.3
二、存在問題
“十五”期間我市將面臨人口數(shù)量、人口素質、人口結構、人口就業(yè)等多重壓力，工作壓力大、困難很多。
（一）人口過多仍是今后一個時期的首要問題，穩(wěn)定目前的生育水平并促其進一步下降，要求更高，任務更重。盡管我市生育水平已處在更替水平以下，然而未來十幾年全市人口數(shù)量還將持續(xù)增長，預計年均自然增長2萬人左右，人口素質不高的狀況在短期內(nèi)難以根本改變，未來人口總量、勞動年齡人口、老齡人口將分別進入高峰。勞動就業(yè)壓力進一步加大，人口老齡化問題更加突出，人口與經(jīng)濟社會、資源、環(huán)境之間的矛盾依然尖銳。
目前全市較低的生育水平主要是依靠強有力的行政措施實現(xiàn)的，是不穩(wěn)定的。實行計劃生育
以來，人們的生育觀念發(fā)生了明顯變化，但由于社會生產(chǎn)力還不夠發(fā)達，社會保障制度還不夠健全，人們的生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間還存在著較大的差距，從根本上轉變眾的生育觀念仍然是一項長期而艱巨的任務；在社會主義市場經(jīng)濟體制建立過程中，人口與計劃生育工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，而在管理體制、工作方法、管理和服務質量以及干部隊伍素質等方面還不能適應新形勢的發(fā)展，總體控制人口的能力還很低。
（二）落實新的生育政策難度還很大。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化水平和小城鎮(zhèn)建設的加快，將有大批的農(nóng)民轉為城鎮(zhèn)居民并執(zhí)行城鎮(zhèn)居民的生育政策；由于群眾尚未形成自覺遵守新生育政策的心理慣性，有不少群眾仍然違反生育政策搶生超生，即使是已領取了獨生女子證的夫婦，也要做好鞏固工作，工作難度是很大的。
（三）計劃生育服務水平難以滿足日益增長的生命、生殖健康的需要。
出生人口素質亟待提高。碘缺乏和食物葉酸缺乏對出生人口素質影響未得到根本的控制。由于環(huán)境污染嚴重，人們生活壓力大，緊張等原因，性功能障礙，不孕不育人群所占比例上升；農(nóng)村育齡婦女生殖道感染比例高達50%；育齡群眾的生殖保健自我保護意識薄弱，大部分農(nóng)村地區(qū)未能為群眾提供基本的生殖保健服務；避孕藥具和生殖保健產(chǎn)品也未能滿足廣大群眾的需求。避孕方法“知情選擇”的試點工作剛開始。目前的計劃生育服務遠不能滿足人們對避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康方面的需求。
（四）計劃生育經(jīng)費投入嚴重不足，制約著計劃生育事業(yè)的發(fā)展和整體工作水平的提高
全市2000年市縣級計劃生育人均投入5.15元，對照省年均水平的8.07元相差2.92元，全市市縣級人均投入與去年同期對比減少15.85%，縣（市、區(qū)）級投入與去年同期對比減少13.16%，全市4個縣（市、區(qū)）的人均投入在全省121個縣（市、區(qū)）中都排在較后的位置。特別是全市基層一級的人均投入更是嚴重不足，一些鎮(zhèn)計生辦不但經(jīng)費要自理，而且還要負擔上繳鎮(zhèn)政府的任務，導致了計劃生育工作人員工資福利不落實，隊伍不穩(wěn)定；基層基礎設施配套不健全，設備簡陋。經(jīng)費不足嚴重影響了計劃生育事業(yè)的發(fā)展和整體工作水平的提高。主要表現(xiàn)：一是有些地區(qū)亂收費、亂罰款，損害了群眾的利益，影響了計劃生育工作的健康發(fā)展；二是計劃生育“三支隊伍”、“兩個陣地”的建設和計劃生育工作重心下移到村的基礎建設經(jīng)費也不落實；三是各級的宣傳教育設備老化陳舊，婚育學校的電化設備落后，宣傳教育經(jīng)費嚴重不足，直接影響到宣傳活動的開展和教育效果的提高；四是全市計劃生育信息化建設方面投入不足；五是資金不足限制著計劃生育服務水平的提高和服務范圍的擴大，無法滿足人們對避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康服務方面的需求。逐級加大投入是計劃生育事業(yè)發(fā)展和整體工作水平提高的保證。
（五）計劃生育實際工作中還存在許多問題。部分黨政領導特別是基層領導在思想認識上沒有真正意識到計劃生育工作的長期性、艱巨性，對計生工作仍存在著頭腦不清醒，責任不到位，措施不得力等“三不”問題；部分地方弄虛作假，黨員干部帶頭超生現(xiàn)象仍有出現(xiàn)，由于行政手段不當、工作方法簡單侵犯群眾合法權益的現(xiàn)象依然存在；出生嬰兒性別比嚴重偏高；流動人口計劃生育綜合治理措施有待提高等。
三、發(fā)展目標
“十五”期間，我市人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展目標是：到2005年，全市總人口控制在268.8萬人以內(nèi)，其中含機械凈增加1萬人，年均人口出生率不超過14.3‰，年均人口自然增長率不超過8.8‰（見表二），年均計劃生育率達到89%以上，育齡群眾基本享有生殖健康服務，逐步擴大避孕節(jié)育措施“知情選擇”的范圍。到2015年，全市總人口控制在288萬人以內(nèi)，要進一步降低嬰兒出生缺陷發(fā)生率，使出生人口素質明顯提高；出生嬰兒性別比逐步趨向正常。
表二：陽江市“十五”及2015年人口規(guī)劃
時 期
2001~2005年
2006~2010年
2011~2015年
期末總人口（萬人）
268.8
278.6
288
增加人口數(shù)（萬人）
12.5
10.8
9.4
年均出生率（‰）
14.3
13.2
12.5
出生人口（萬人）
18.8
18.1
16.4
年均自增率（‰）
8.8
7.7
7.0
四、主要任務
為保證“十五”人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)，“十五”期間要堅持現(xiàn)行生育政策，堅持以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的方針，促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，為全市實現(xiàn)現(xiàn)代化建設創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
（一）加強人口與發(fā)展綜合決策和計劃生育綜合治理
1、把人口與計劃生育工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，制訂完善各項有利于人口與計劃生育工作的配套社會經(jīng)濟政策措施，促進計劃生育工作的順利開展。
2、組織全社會力量，建立黨委和政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作機制，把計劃生育工作與經(jīng)濟社會發(fā)展、扶貧、資源利用、環(huán)境保護等密切聯(lián)系起來，綜合運用法律、教育、經(jīng)濟、行政等措施綜合治理人口問題。
3、協(xié)調公安、工商、稅務、勞動保障、衛(wèi)生、房管等有關部門加強流動人口計劃生育管理，堅持流入地管理為主，在流動人口現(xiàn)居住地圍繞辦證、租房、用工等環(huán)節(jié)形成有效的管理和服務網(wǎng)絡，綜合管理流動人口。
4、積極發(fā)展社會保障事業(yè)，推進計劃生育養(yǎng)老保險制度的建立，建立與計劃生育相配套的社會保險制度，解除群眾實行計劃生育的后顧之憂，從根本上轉變“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)生育觀念。
（二）加強計劃生育法制建設，全面推進依法行政，文明執(zhí)法
1、建立健全人口與計劃生育法制體系，把人口與計劃生育工作全面納入依法管理的軌道。依據(jù)國家有關法律法規(guī)，根據(jù)我市的實際，制定人口與計劃生育配套規(guī)章，用法律法規(guī)規(guī)范公民的婚姻生育行為和各級計劃生育行政部門的計劃生育行政行為，使計劃生育各方面的工作有法可依。
2、堅持依照法定職責和程序辦事，遵守“七個不準”的規(guī)定，杜絕由于計劃生育執(zhí)法不當而引發(fā)的惡性案件。全面推行行政執(zhí)法考核責任制，提高計劃生育依法行政的水平。建立健全計劃生育信訪案件查處和督辦制度，切實解決群眾反映強烈的問題，清理糾正與國家、省現(xiàn)行計劃生育政策及法律法規(guī)相抵觸的文件和規(guī)定。
3、建立和完善計劃生育執(zhí)法檢查監(jiān)督體系，明確執(zhí)法監(jiān)督主體、對象、程序和工作方式、處理權限和責任分擔等；對重大、典型案件和突出的問題進行專項檢查和治理。建立計劃生育政務公開制度，將經(jīng)常性的管理制度、辦事程序、生育節(jié)育、獎勵與處罰、計劃外生育費征收及“三結合”項目的落實等情況及時向群眾公布，接受群眾監(jiān)督。健全計劃生育行政復議制度，做好計劃生育的行政應訴工作。
（三）加強計劃生育宣傳教育，以群眾喜聞樂見的形式，利用各種宣傳媒體，廣泛持久地開展全民性的人口與計劃生育宣傳教育活動，協(xié)同宣傳主管部門正確把握新聞的輿論導向，倡導婚育新風，引導人們樹立科學、文明、進步的生育觀念，建立社會主義新型生育文化。
1、新聞輿論宣傳?！笆濉捌谀?，市級電臺、電視臺，100%的縣（市、區(qū)）級電臺開設人口與計劃生育欄目，宣傳、文化、藝術等單位創(chuàng)作出更多的人口與計劃生育宣傳品和文藝作品。
進一步強化村級公開欄、閱報欄、宣傳欄的建設。
2、普及人口與計劃生育知識。普及和深化人口與計劃生育基礎知識教育，群眾接受率達90%以上，全市80%婚育學校達到甲級學校標準，定期對婚育學校的教員進行培訓。
3、深化“婚育新風進萬家”活動，強化人口與計劃生育的宣傳品進村入戶工作，進村率要達到100%，入戶率要達到95%以上。4、強化縣（市、區(qū)）計生服務站和鎮(zhèn)服務所的宣傳教育功能，把宣傳教育與技術服務有機結合起來，做好生殖健康，優(yōu)生優(yōu)育等科技知識的普及工作，達到宣傳教育的優(yōu)質服務。到2005年，計劃生育和生殖健康的接受率達到90%以上。
5、協(xié)調各級黨委組織和宣傳部門在黨校和各類學校開設人口理論課和計劃生育基礎知識課。
（四）推進以技術服務為重點的計劃生育優(yōu)質服務工作
1、“十五”期末，95%的鎮(zhèn)服務所，100%的縣（市）級服務站進入達標管理，80%的服務網(wǎng)絡達到甲級和乙級標準，計劃生育服務網(wǎng)絡手術量要占全市計生手術總量的80%以上。所有服務網(wǎng)絡都開展查環(huán)查孕查病工作，查環(huán)查孕率達95%以上。100%的村建成服務室并能正常開展工作。全面開展避孕藥具發(fā)放優(yōu)質服務，暢通避孕藥具的發(fā)放渠道。
2、把生殖健康科學知識的普及列入技術服務的工作日程。到2005年，90%的服務網(wǎng)絡可提供計劃生育與生殖健康的綜合服務，90%的地區(qū)實現(xiàn)避孕方法的知情選擇。
3、加強對計劃生育技術服務和藥具管理服務的規(guī)范化，制度化和監(jiān)督管理，提高計劃生育手術的服務質量，防止手術并發(fā)癥的發(fā)生。到2005年，全市計劃生育手術并發(fā)癥發(fā)生率降至0.1%以下，計劃生育服務網(wǎng)絡節(jié)育手術并發(fā)癥發(fā)生率降低到0.05%以下。
4、到2005年，市服務中心及全市縣（市）級服務站能開展優(yōu)生咨詢服務及常見出生缺陷的篩選工作。有培訓合格的咨詢醫(yī)師，取得優(yōu)生咨詢服務的上崗證，能夠開展地中海貧血，G6PD缺乏癥的篩查，染色體檢查及新生兒出生缺陷的篩查。
（五）建立人口與計劃生育計算機信息系統(tǒng)
通過努力，到2003年，全市各縣（市、區(qū)）要建立計劃生育系統(tǒng)計算機信息化平臺，到2005
年底全市要實現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)三級計劃生育系統(tǒng)網(wǎng)絡互聯(lián)。
1、建立育齡婦女信息管理系統(tǒng)，利用信息引導作用，規(guī)范基層計劃生育工作人員的管理和服務行為，實現(xiàn)信息化管理模式，引導基層開展計劃生育生殖健康服務，匯總分析育齡婦女信息，及進把握人口與計劃生育工作形勢，為科學決策、計劃制訂服務；為提高統(tǒng)計質量，減輕統(tǒng)計工作量，提高工作效率；為人口與計劃生育目標管理責任制考核提供輔助科學手段。
2、到2003年底，全市所有鎮(zhèn)（街道）要建立育齡婦女信息系統(tǒng)，基本取消手工賬卡，工作效率、管理水平、服務質量明顯提高；2004年底，市計生委與省計生委，縣（市、區(qū)）級計生局與市計生委，鎮(zhèn)（街道）計生辦與縣（市、區(qū)）計生局要實現(xiàn)專用網(wǎng)絡互聯(lián)，有條件的鎮(zhèn)（街道），可將網(wǎng)絡延伸到村（居）委會，實現(xiàn)信息交流和資源共享。2005年底，市計生委要建立辦公自動化系統(tǒng)。
3、利用計算機網(wǎng)絡技術，建立全市統(tǒng)一的流動人口計劃生育數(shù)據(jù)庫，通過制定相應的管理辦法，實現(xiàn)流出地和流入地利用計算機網(wǎng)絡信息共同對流動人口進行計劃生育管理和服務。
（六）改進和完善人口與計劃生育統(tǒng)計監(jiān)測和目標考核工作
1、各地要從計劃生育工作發(fā)展的需要出發(fā)，加強對人口計劃執(zhí)行情況，計劃生育事業(yè)發(fā)展等方面信息的收集、分析和反饋，及時反映人口形勢、生殖健康、優(yōu)質服務以及計劃生育各項工作的進展；市計生委、縣（市、區(qū)）計生局和鎮(zhèn)（街道）計生辦每月要對本地區(qū)的人口計劃進行一次認真分析，找出存在問題，更好地指導工作。
2、堅持人口與計劃生育目標管理責任制，改進和完善考核機制、考核內(nèi)容和考評辦法，建立科學易行、實效的考核評估體系，把落實“三為主”工作方針，計劃生育優(yōu)質服務等作為檢驗計劃生育工作成效的標準，做到客觀、公正評估各地計劃生育工作進展情況。
3、堅持人口與計劃生育目標管理責任制平時經(jīng)常性檢查與年終考核相結合，加大平時經(jīng)常性工作檢查力度。各科室平時要組織力量不定期下鄉(xiāng)進行調研，及時發(fā)現(xiàn)問題，整改提高，使計劃生育工作沿著健康的軌道發(fā)展。
4、“十五”期間，市計生委將組織一次全市范圍內(nèi)的“計劃生育生殖健康抽樣調查”，以全面準確把握和評估人口與計劃生育的工作狀況和“十五”規(guī)劃執(zhí)行情況。
五、保障措施
（一）切實加強對人口與計劃生育工作的領導
1、堅持黨政一把手親自抓、負總責。各級黨委、政府對人口與計劃生育工作的領導，務必做到思想到位、責任到位、措施到位和投入到位，認真研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，協(xié)調制定符合本地區(qū)實際的工作計劃，組織、督促各方面力量抓落實。
2、市委、市政府每年定期召開人口與計劃生育工作會議，研究部署計生工作，把人口與計劃生育工作納入市委、市政府重大事項的督查范圍，不定期對各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）進行專題調查和重點檢查。
3、堅持和完善人口與計劃生育目標管理責任制。對黨政領導干部和計劃生育部門分別進行分線責任考核，分清職責，落實“一票否決”制度。要把領導干部落實計劃生育責任制的情況作為衡量政績和選拔、任免、獎懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時進行審核，對工作失職的要追究責任。
4、抓好各級計生委兼職委員制度的落實，進一步加強人口與計劃生育工作的綜合治理，堅持每年對市直單位進行人口與計劃生育工作進行考核，兌現(xiàn)獎懲，進一步提高全市人口與計劃生育綜合治理水平。
（二）加強計生基層隊伍建設
1、穩(wěn)定計劃生育工作機構。在機構改革中，切實解決好計劃生育工作機構、人員、編制的問題，解決好計劃生育工作重心下移到村的問題，建立以鎮(zhèn)為依托，以村組為主體的計劃生育管理機制。鎮(zhèn)（街道）要按規(guī)定配備相應的專職干部，3萬人以下的配備3—5名計生專職干部，3萬以上的適應增加，并聘請5—10名專業(yè)隊員協(xié)助計生辦開展工作；鎮(zhèn)計劃生育服務所要核定事業(yè)編制4—6名。村要設立計劃生育辦公室，一般按每1000人配備1名計劃生育指導員，指導員享受村干部同等待遇。村小組配一名計劃生育宣傳員。市直單位大中型企業(yè)、廠礦也應設立計劃生育工作機構，配備專職或兼職干部管理本系統(tǒng)、本單位的計劃生育工作。
2、提高專職計生人員的待遇、報酬、調動計生專職人員積極性。對從事計劃生育工作人員每月發(fā)放的崗位津貼在2000年的基礎上有較大的增幅?！笆濉逼陂g，各級政府要拔出一定比例的“農(nóng)轉非”及“錄聘干”指標，解決基層計生專職人員招工、招干等問題。
3、改革干部人事制度，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，選拔優(yōu)秀人才充實計生工作隊伍，到2005年，全市各縣（市、區(qū)）人員60%達到大專以上文化水平，鎮(zhèn)（街道）計生工作人員要以醫(yī)學類專業(yè)為主，要懂管理，會服務，90%達到中?；蛞陨衔幕?；村級計生工作人員一般應具備高中以上文化程度。
（三）進一步加大對計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入
1、把計劃生育經(jīng)費納入政府財政預算，使計劃生育事業(yè)費增長幅度高于財政收入的增長幅度，切實保證對人口與計劃生育事業(yè)經(jīng)費的投入，到2005年，全市人均計劃生育投入要達到15元以上。
2、“十五”期間每年需市財政投入的計劃生育事業(yè)經(jīng)費包括：市計劃生育服務中心的配套建設、計劃生育手術補助經(jīng)費、購買計劃生育養(yǎng)老保險費、宣傳科技等事業(yè)經(jīng)費、計劃生育“三結合”項目、經(jīng)常性平時檢查經(jīng)費等，其增長幅度要高于財政收入的增長幅度。
3、“十五”期間需市財政投入的計劃生育專項經(jīng)費包括：鎮(zhèn)級服務所基本裝備費、出生缺陷及優(yōu)生咨詢中心裝備費、技術人員培訓費、人口與計劃生育計算機信息系統(tǒng)前期工程投入經(jīng)費、計劃生育服務所基建投入經(jīng)費等。
