1水利發(fā)展“十二五”回顧與總結(jié)

1.1主要成就

“十二五”時(shí)期是陽江水利事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在2011年中央一號(hào)文和省委9號(hào)文件等一系列國(guó)家和省關(guān)于加快水利改革發(fā)展東風(fēng)的推動(dòng)下，我市緊緊圍繞中央一號(hào)文件和省委、省政府的統(tǒng)一部署，出臺(tái)了《中共陽江市委陽江市人民政府關(guān)于加快我市水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》，始終把水利擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的治水思路，以發(fā)展民生水利為重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排資源，加大水利投入，進(jìn)一步完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高防災(zāi)減災(zāi)能力，加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，深化水利體制機(jī)制改革，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供有力的水安全保障。 

 “十二五”規(guī)劃實(shí)施以來，我市水利部門在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，在省水利廳的大力支持和具體指導(dǎo)下，堅(jiān)持以保安全、惠民生、促發(fā)展為目標(biāo)，以水利項(xiàng)目攻堅(jiān)年和水利管理年為抓手，以效能提升年活動(dòng)為保障，以事業(yè)凝心聚力，以超前謀劃搶抓機(jī)遇，以務(wù)實(shí)進(jìn)取、真抓實(shí)干的作風(fēng)以及鍥而不舍、只爭(zhēng)朝夕的精神全力推進(jìn)水利各項(xiàng)工作，防汛防風(fēng)、海堤加固達(dá)標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目前期等多項(xiàng)工作走在全省前列，得到了上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。 

“十二五”期間，全市水利投入達(dá)23億元，其中爭(zhēng)取中央、省級(jí)資金達(dá)16.14億元，為歷史之最。是“十一五”完成投資(10.07億元,其中省級(jí)以上資金含國(guó)債7.72億元)的2.28倍。 

1.2主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

根據(jù)《陽江市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃報(bào)告》，我市“十二五”期間水利發(fā)展主要有四大任務(wù)： 

一是完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施。要求突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程、加強(qiáng)農(nóng)村水電與電氣化建設(shè)以及推進(jìn)水庫移民安居工程建設(shè)。 

二是加強(qiáng)防洪體系建設(shè)。要求完善主要江河防洪體系、加強(qiáng)中小河流治理、加快推進(jìn)“千里海堤達(dá)標(biāo)加固工程”、繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治以及強(qiáng)化非工程措施建設(shè)。 

三是加強(qiáng)水資源節(jié)約與保護(hù)。要求加強(qiáng)重點(diǎn)飲用水水源地保護(hù)、加強(qiáng)水庫水資源保護(hù)、加大地下水保護(hù)力度、加強(qiáng)重點(diǎn)河道整治、加強(qiáng)水土保持與生態(tài)修復(fù)以及全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。 

四是實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。要求建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污及水資源管理責(zé)任和考核等四項(xiàng)制度。 

“十二五”期間，我市水利發(fā)展四大任務(wù)完成情況如下： 

（一）完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施 

1．突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè) 

①灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造 

中小型灌區(qū)改造: 中型灌區(qū)和山區(qū)小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造已納入民生水利五項(xiàng)工作方案中，按照批復(fù)成果，已開工建設(shè)的中型灌區(qū)2宗，分別是陽春市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)西山陂灌區(qū)改造工程和陽江市東湖灌區(qū)改造工程，其中西山陂灌區(qū)改造工程已完工，東湖灌區(qū)改造工程正在建設(shè)中；陽春市山區(qū)小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程23宗已基本完成建設(shè)任務(wù)，共完成投資約2.59億元。 

②小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè) 

我市列入中央財(cái)政的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)共3個(gè)，列入省級(jí)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)共1個(gè)、列入省級(jí)小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)建設(shè)共4個(gè)。已完成4個(gè)中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，完成4個(gè)小型農(nóng)田水利示范鎮(zhèn)建設(shè)，共完成投資2.8億元。小型農(nóng)田水利建設(shè)提高我市小型農(nóng)田水利設(shè)施抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。 

2．繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程 

我市各級(jí)政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，把解決農(nóng)村飲水安全工作列入政府工作的重要議事日程，自2008年全面啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來，在各級(jí)政府和相關(guān)部門的共同努力下，在全面完成114宗農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決100.839萬農(nóng)村人口以及8.2937萬學(xué)校師生飲水不安全問題的基礎(chǔ)上，村村通自來水工程全面推進(jìn)，大大改善了受益地區(qū)群眾的生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。 

3．加強(qiáng)農(nóng)村水電與電氣化建設(shè) 

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，重點(diǎn)推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料建設(shè)和農(nóng)村水電增效減排建設(shè)?！笆濉逼陂g我市建設(shè)1個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣，該電氣化縣是陽春市?！笆濉逼陂g電氣化建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目75宗，總裝機(jī)容量5.08萬kW，總投資3.6億元。我市已完成農(nóng)村水電電氣化建設(shè)項(xiàng)目50宗，改造后電站裝機(jī)容量3.6萬kW，改造總投資1.65億元。 

全市小水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目15宗，其中市直屬1宗，陽春市13宗，陽西縣1宗。15宗項(xiàng)目改造后總裝機(jī)容量18405千瓦，總投資4147.27萬元，爭(zhēng)取中央、省投資1674.86萬元，其中中央、省已下達(dá)資金1259萬元。到目前為止，已開工項(xiàng)目14宗，已完成總投資2306萬元，其中完成中央、省投資526萬元。 

4．推進(jìn)水庫移民安居工程建設(shè) 

根據(jù)《廣東省水庫移民后期扶持政策實(shí)施方案》，“十二五”期間，將全面完成1.25萬戶5.09萬人水庫移民安居工程建設(shè)任務(wù)。我市采取“一村一策、整村推進(jìn)”的建設(shè)模式，推進(jìn)移民安居工程建設(shè)，完成了一批進(jìn)村公路、小水利設(shè)施、村內(nèi)道路硬底化、飲水工程等基建設(shè)施建設(shè)，為移民生產(chǎn)生活打下了良好的基礎(chǔ)，其它防汛等項(xiàng)目均已完成。全市共完成0.98萬戶4.02萬人的移民住房改造和相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，完成投資共約3億元，水庫移民生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。 

（二）加強(qiáng)防洪體系建設(shè) 

1．加強(qiáng)中小河流治理 

我市列入《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》（2009～2011年）的試點(diǎn)項(xiàng)目為陽西縣三甲河桐油段治理工程已完工。我市列入《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》的河流有陽西縣三甲河、陽春市潭水河等4條河流5個(gè)項(xiàng)目，分別是陽春市潭水河治理工程、陽江市那龍河合山段治理工程、陽西縣三甲河桐油段治理工程、陽西縣儒洞河儒洞段治理工程和陽西縣儒洞河新圩段治理工程，已全部完成建設(shè)任務(wù)。上述5個(gè)中小河流治理項(xiàng)目，完成投資約1.3億元。 

我市列入《全國(guó)2013～2015年中小河流治理實(shí)施方案》項(xiàng)目有陽春市西山河、云霖河，陽江市那龍河，陽西縣織篢河、三甲河、儒洞河等6條河流9個(gè)項(xiàng)目，總投資約23300萬元。目前9個(gè)項(xiàng)目已全部批復(fù)初步設(shè)計(jì)，部分項(xiàng)目已開工，其中陽西縣織篢河岑村段治理工程，已完成投資680萬元；陽西縣織篢河大泉段治理工程已完成投資2026萬元；陽西縣儒洞河禾塘段治理工程已完成投資660萬元；陽春市西山河治理工程已完成投資2480萬元；其他項(xiàng)目正在開展施工前準(zhǔn)備工作。 

2．加快推進(jìn)“千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程”  

千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程列入省民生水利五項(xiàng)工程，按批復(fù)成果，陽江市海堤加固達(dá)標(biāo)工程項(xiàng)目共15宗，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是保護(hù)5萬畝以上的海堤達(dá)到50年一遇、保護(hù)1～5萬畝的海堤達(dá)到30年一遇以上，建設(shè)堤長(zhǎng)193.2公里，總投資約10.8億元，其中5萬畝以上海堤工程2宗、建設(shè)堤長(zhǎng)58.7公里；1～5萬畝海堤工程13宗、建設(shè)堤長(zhǎng)134.5公里。項(xiàng)目從2011年開始實(shí)施，計(jì)劃到2015年完成。共建成海堤長(zhǎng)45.7km，完成投資4.16億元。其中平岡海堤段概算投資為18850萬元，建設(shè)堤長(zhǎng)36.46km，已全部完成；四圍聯(lián)圍段概算投資為4151萬元，建設(shè)堤長(zhǎng)6.989km，完成投資4151萬元，已全部完成；陽江市臺(tái)平三丫聯(lián)圍二期段概算投資為12787萬元，建設(shè)堤長(zhǎng)22km，完成投資7300萬元；海陵試驗(yàn)區(qū)蘭章聯(lián)圍段概算投資為3398萬元，建設(shè)堤長(zhǎng)5.2km，已基本完工，完成投資3170萬元；海陵試驗(yàn)區(qū)新鹽聯(lián)圍段概算投資為2352.8萬元，建設(shè)堤長(zhǎng)5.84km，完成投資396萬元；陽西縣白土聯(lián)圍段概算投資為12283萬元，建設(shè)堤長(zhǎng)22.1km，完成投資7689萬元；其他海堤9宗共長(zhǎng)95km的海堤正在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)或正在辦理招投標(biāo)等工作。 

3．繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固 

我市水利發(fā)展“十二五”期間暫沒大中型病險(xiǎn)水庫列入規(guī)劃。 

列入《全國(guó)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃》的重點(diǎn)小Ⅰ型水庫6宗，已全部完工并投入使用，共完成投資1332萬元。 

列入《全國(guó)重點(diǎn)小II型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固規(guī)劃》的小型病險(xiǎn)水庫21宗，已全部完工并投入使用，共完成投資3900萬元。 

列入一般小(2) 型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目68宗，主要對(duì)病險(xiǎn)水庫大壩、溢洪道及輸水涵管等主要建筑物進(jìn)行除險(xiǎn)加固。目前已完成21座一般小（2）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，其他47座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程正在施工中或正在等待初設(shè)批復(fù)中，累計(jì)完成投資6654萬元。 

4．強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治 

我市列入《全國(guó)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）》的縣（市、區(qū)）有3個(gè)，分別是陽東區(qū)、陽春市和陽西縣山洪災(zāi)害防治縣非工程措施建設(shè)，分年度相繼實(shí)施，累計(jì)完成投資1466萬元，已全部完成建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步提升我市防災(zāi)減災(zāi)能力。 

（三）加強(qiáng)水資源節(jié)約與保護(hù) 

    1．水資源節(jié)約保護(hù)完成情況 

進(jìn)一步明確我市城市水源地飲水安全現(xiàn)狀和存在問題，并綜合我市的經(jīng)濟(jì)能力、工程技術(shù)條件、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，合理提出了飲用水水源地安全建設(shè)方案，科學(xué)制定了飲用水水源地保護(hù)和管理對(duì)策以及保障措施，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水關(guān)系。完成了陽春市5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，解決5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理問題，規(guī)模為1.6萬噸/日項(xiàng)目總投資4400萬元。為今后一個(gè)時(shí)期我市城市飲用水水源地建設(shè)、保護(hù)和管理提供依據(jù)，保障城市飲水安全，維護(hù)人民群眾的生命健康；啟動(dòng)水價(jià)改革，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。適當(dāng)提高水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，合理提高水價(jià)，實(shí)行梯級(jí)水價(jià)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與價(jià)格杠桿的作用，促進(jìn)節(jié)約用水。 

    2．加強(qiáng)水土保持與水生態(tài)修復(fù) 

加大水土保持宣傳力度，采取多種形式開展水土保持法律、法規(guī)的宣傳教育。落實(shí)“預(yù)防為主”的工作方針，建立健全水土保持相關(guān)工作制度。對(duì)未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)水土保持方案的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制立項(xiàng)。進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持監(jiān)督執(zhí)法。對(duì)一些正在開工建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)督檢查，對(duì)一些不重視水土保持工作的單位和個(gè)人，發(fā)出了整改通知書。進(jìn)一步規(guī)范水土保持的管理工作，建立了陽江市水土保持方案評(píng)審專家?guī)?，進(jìn)一步規(guī)范我市水土保持方案的評(píng)審工作，制定了《陽江市水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)實(shí)施方案》，開展了我市省級(jí)水土保持監(jiān)督管理能力的建設(shè)，完成了水土流失調(diào)查報(bào)告階段性工作。近幾年我市審批了46宗水土保持方案報(bào)告書、報(bào)告表14宗，市級(jí)審批的項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率達(dá)80%，比“十一五”期間提高45%。 

近幾年我市的水土保持工作，以加強(qiáng)水土保持能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面提高水土保持方案申報(bào)率和監(jiān)督管理水平；以小流域的綜合治理試點(diǎn)為重點(diǎn)，全面開展小流域綜合治理規(guī)劃工作。各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)土地面積1206.37公頃,生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土保持資金3900多萬元，恢復(fù)和治理水土流失面積1206公傾，有效促進(jìn)我市水土保持工作。  

（四）堅(jiān)持依法治水，水利行業(yè)管理取得新成效 

在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度方面，我市嚴(yán)格實(shí)行“用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)納污總量控制”的“三條紅線”管理制度，制定出臺(tái)《陽江市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》；編制和完善《陽江市水資源綜合規(guī)劃》及《陽江市地表水功能區(qū)劃》，開展落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核和水庫水資源管理工作考核，編制和完善《陽江市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核實(shí)施細(xì)則》及《陽江市水庫水資源管理考核辦法》；實(shí)行水資源管理工作責(zé)任追究制度，嚴(yán)格執(zhí)行市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理的通知》，對(duì)未按2011年中發(fā)1號(hào)文及粵發(fā)〔2011〕9號(hào)文的要求建立最嚴(yán)格水資源管理制度的縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人、在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理考核中，考核指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、考核不合格的縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)以及在全市水庫水資源管理考核工作中，考核成績(jī)不合格，水庫水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。 

整治水庫水資源污染取得階段性成效，全市大中型水庫水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類（含Ⅲ類）水庫比例由2010年的68.4%提高到2015年的85%，水庫水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，在全省水資源管理中期考核中，我市連續(xù)4年被評(píng)為良好等次。高起點(diǎn)、寬視野編制了《陽江市區(qū)給水專項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)陽江供水事業(yè)具有重要的指導(dǎo)意義?！叭采w、零容忍”開展水利安全大檢查，鐵腕治理、規(guī)范管理，水利安全生產(chǎn)工作形勢(shì)保持穩(wěn)定，沒有發(fā)生安全生產(chǎn)事故?；鶎铀?wù)體系建設(shè)不斷完善，陽西縣基本落實(shí)了鎮(zhèn)村水利管理員人員經(jīng)費(fèi)。重拳出擊，嚴(yán)厲打擊非法采砂，制定了我市打擊非法采砂執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制方案，建立水行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，非法采砂現(xiàn)象得到了有效制止。 

1.3存在問題和薄弱環(huán)節(jié)

“十二五”時(shí)期，我市以防洪減災(zāi)工程和民生水利工程為重點(diǎn)，進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，使縣級(jí)以上城市防洪減災(zāi)能力得到大幅提高，主要江河重點(diǎn)堤圍得到達(dá)標(biāo)加固，主要大中型病險(xiǎn)水庫得到除險(xiǎn)加固，水利安全保障程度明顯提高。但對(duì)照中央和省委、省政府對(duì)水利改革發(fā)展的新要求，客觀分析我市市情、水情及水利發(fā)展現(xiàn)狀，我市水利工作還存在以下五個(gè)方面的突出問題： 

一是防洪（潮）除澇整體能力不強(qiáng)，防洪減災(zāi)任務(wù)繁重。防洪除澇工程體系已初具規(guī)模，但現(xiàn)狀功能體系尚不完善，防洪工程體系老化，防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)還不高，亟待繼續(xù)加大投入力度。 

二是水資源保障能力需進(jìn)一步提升。雖然市域降雨較為充沛，但時(shí)空分布差異較為明顯，加之缺少調(diào)蓄工程，徑流難以充分利用。本地區(qū)干旱缺水年份與流域、區(qū)域基本同步，需水時(shí)來水量少，而豐水年則水多成災(zāi)。隨著沿海開發(fā)推進(jìn)力度不斷加大，對(duì)淡水資源的需求量將大幅度增加，淡水資源供需矛盾日益突出。 

三是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理形勢(shì)嚴(yán)峻。隨著城市發(fā)展和工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，污水收集處理滯后；河道臟亂差現(xiàn)象較普遍，部分地區(qū)飲用水水源地水質(zhì)得不到保證，水環(huán)境污染的現(xiàn)象沒有明顯改觀，普遍存在占用河道、水域的現(xiàn)象，降低了水環(huán)境的承載能力。 

四是農(nóng)村水利綜合保障能力還不強(qiáng)。農(nóng)村水利設(shè)施仍然存在標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修和效益衰減問題；鄉(xiāng)村級(jí)河道最后一公里問題還未徹底解決,阻水壩埂、水系不通、斷頭河及死水溝塘等情況依然存在,造成末梢灌排水系不暢。 

五是水利管理仍較薄弱，改革需進(jìn)一步深化。涉水事務(wù)管理制度尚不完善，水利社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力還不強(qiáng)，涉水事務(wù)管理制度尚不完善，水利社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力有待進(jìn)一步提高；水利人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)尚不能滿足水利現(xiàn)代化發(fā)展的需要，存在人才分布和結(jié)構(gòu)不盡合理，高素質(zhì)、高層次水利專業(yè)人才缺乏，人才老化現(xiàn)象嚴(yán)重，人才開發(fā)機(jī)制不完善等問題；公共財(cái)政投入政策到位率不高，穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投入、多渠道籌集水利資金的機(jī)制尚未形成。 

2水利發(fā)展與改革面臨的形勢(shì)和要求分析

2.1水利發(fā)展與改革面臨的形勢(shì)

經(jīng)過“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)，我市水利事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，但離實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化水利仍存在較大差距。首先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)提升水利綜合保障能力提出了新要求。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式進(jìn)入到快速轉(zhuǎn)型期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，將更需要水利的支撐和保障。全球氣候變暖，極端性氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)，對(duì)防洪保安能力的提高提出了新的要求；提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障飲水安全以及改善村容村貌等社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)對(duì)農(nóng)村水利提出了新的要求；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的用水結(jié)構(gòu)和用水布局變化，對(duì)水資源配置和有效供給提出了新的要求；隨著人民生活水平的提高，對(duì)供水安全、突發(fā)水污染事故應(yīng)急處置能力及改善水環(huán)境提出了新的要求。 

其次，保障和改善民生，對(duì)大力發(fā)展農(nóng)村水利提出了新要求。“十三五”期間，認(rèn)真貫徹陽江市第七次黨代會(huì)精神，圍繞“決勝全面小康、建設(shè)富美陽江”目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，更加強(qiáng)調(diào)民富、民生，更加注重社會(huì)公益事業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民收入和生活水平，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)大局，著力增進(jìn)民生幸福。防汛抗洪關(guān)系生命安危，飲水安全關(guān)系身心健康，水利建設(shè)關(guān)系生存發(fā)展，水利工作與人民幸福安康息息相關(guān)。全市事關(guān)民生的農(nóng)村水利設(shè)施仍存在薄弱環(huán)節(jié)，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固。這些都對(duì)水利工作提出了更高的要求，水利工作要把保障和改善民生放在更加突出的位置，使水利更好地惠澤民生，造福人民群眾。 

第三，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，對(duì)加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)提出了新要求。隨著全市沿海開發(fā)建設(shè)進(jìn)程加快，城市向南向海發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，工業(yè)化水平和城市化率都將大幅提高，各行各業(yè)對(duì)水資源的要求更高。因此為保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須加快水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，局部水生態(tài)治理向全面建設(shè)水生態(tài)文明轉(zhuǎn)變，必須加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，更加注重水安全、水資源、水環(huán)境統(tǒng)籌，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，全面提升水資源保障能力、水環(huán)境保護(hù)能力。 

第四，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對(duì)加快水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐提出了新要求。要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要求全市上下加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)，確保新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。水利是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，沒有水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，目前存在的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，配套不全，區(qū)域防洪除澇能力不強(qiáng)等制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因此需要加快水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐，大幅度增加水利投入，積極構(gòu)建配套齊全、長(zhǎng)效管護(hù)的農(nóng)村水利工程體系。 

2.1.1洪澇潮的安全保障程度

按照地理位置和流域所屬我市防洪潮體系可分為漠陽江流域（部分）、那龍河流域、織篢河流域等，各區(qū)域防洪措施主要是上蓄、中防、下排、外擋。上蓄工程主要是各流域上游的大中型水庫，隨著“十一五”和“十二五”時(shí)期省防災(zāi)減災(zāi)工程以及大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、農(nóng)田水利萬宗工程、千宗治洪治澇保安工程以及全國(guó)重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程的實(shí)施，目前上蓄工程基本已經(jīng)達(dá)標(biāo)；外擋工程主要是沿海堤圍，我市實(shí)施千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程主要有平岡聯(lián)圍、四圍聯(lián)圍、臺(tái)平三丫聯(lián)圍、良政聯(lián)圍、新鹽聯(lián)圍、白土聯(lián)圍和儒洞聯(lián)圍等15宗，目前已完成建設(shè)任務(wù)的有平岡聯(lián)圍和四圍聯(lián)圍加固達(dá)標(biāo)工程，正在實(shí)施達(dá)標(biāo)加固的有臺(tái)平三丫聯(lián)圍（二期）和白土聯(lián)圍加固達(dá)標(biāo)工程等；中防工程主要是各條河流中下游的堤防工程，由于防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，且河道淤積、加之人為的占據(jù)河道灘地等現(xiàn)象，造成泄洪不暢，防洪壓力較大，目前正準(zhǔn)備落實(shí)漠陽江中下游綜合治理工程以及各縣（市、區(qū)）正在建設(shè)中小河流工程，以確保河道行洪安全；下排工程主要是解決沿江、沿海低洼地區(qū)的排澇問題，我市主要澇區(qū)分布在漠陽江中下游兩岸和各縣區(qū)大江大河中下游兩岸等地，目前我市推進(jìn)城市向南向海發(fā)展，各沿江沿海堤圍上的中型以上排澇水閘隨著堤圍的達(dá)標(biāo)建設(shè)而重建或加固，排水渠道還存在著標(biāo)準(zhǔn)低、渠道淤積排水不暢等問題，需要盡快解決。 

2.1.2水資源利用效率

近年來我市工業(yè)發(fā)展較為迅速，高用水工業(yè)比重較高，用水效率較低，再加上長(zhǎng)期水價(jià)偏低，水量浪費(fèi)嚴(yán)重。另外農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，主要原因是灌區(qū)老化滲漏嚴(yán)重、管理資金不到位，我市的灌區(qū)實(shí)行粗放式管理，雖然"十二五"期間建設(shè)了陽春市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)西山陂灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、陽春市23宗山區(qū)小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和陽江市各縣區(qū)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目實(shí)施，以及國(guó)土和農(nóng)業(yè)部門實(shí)施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，渠道用水得到提高；但仍存在大部分灌區(qū)還未得到改造，渠道灌溉設(shè)施年久失修，渠系建筑物損壞漏水現(xiàn)象仍較為普遍，水資源利用效率較低。 

2.1.3水資源供給安全保障程度

水資源供給安全保障程度包括供水水量的保證程度、水源水質(zhì)的保障程度、農(nóng)村飲水安全問題解決程度、城市供水管網(wǎng)建設(shè)及供水應(yīng)急體系建設(shè)情況、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)情況、污水回用程度等方面的內(nèi)容。 

⑴ 供水水量保證程度 

我市水資源來源于大氣降雨，水資源時(shí)空分布與降雨時(shí)空分布相一致,全市多年平均降雨量1500～2900毫米，降雨一般集中在4～9月份，占全年雨量的70～85%，造成水資源在時(shí)間上分布不均，雨量年內(nèi)分配為夏秋多，冬春少；地表水資源量和地下水資源量充足，人均水資源較為豐富；市徑流深變幅在800～1800毫米之間，多年平均徑流量104.97億立方米。根據(jù)近年來陽江市用水情況分析，從總量來看，水量滿足，但是由于現(xiàn)有水利工程的分布與需水要求并不完全一致，有的地區(qū)供水工程不足，供水無保證，難于滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，若我市的供水水庫進(jìn)一步完善供水調(diào)度，渠道水利用系數(shù)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有較大提高，全面建立節(jié)約型社會(huì)，做到合理用水，提高水利用率，則我市應(yīng)能滿足需水要求。 

⑵ 水源水質(zhì)保證程度及農(nóng)村飲水安全問題 

我市西部、北部山區(qū)水源水質(zhì)較好，漠陽江下游、那龍河下游由于城市污水及工業(yè)廢水的排放，水質(zhì)較差。由于我市的污水處理設(shè)施不完備，地方各村鎮(zhèn)防污意識(shí)較差，使我市水源水質(zhì)難以全面得到安全保障，農(nóng)村水質(zhì)問題尤其嚴(yán)重，由于資金、意識(shí)等因素，很多水源水質(zhì)污染得不到根本解決，嚴(yán)重影響人民群眾的身心健康。我市今后將在飲水安全上下功夫，作為我市農(nóng)村供水的重點(diǎn)。 

2.1.4水資源供給對(duì)糧食安全保障程度

我市建成一大批水利工程，對(duì)保障灌溉用水發(fā)揮了重要的作用，但由于受到水利工程布局的限制，個(gè)別地區(qū)仍存在工程性缺水，加上一些工程老化失修、滲漏嚴(yán)重，現(xiàn)階段水資源供給對(duì)糧食安全保障問題主要有： 

（1）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗御自然災(zāi)害的能力還不強(qiáng)。我市大多水利工程始建于上世紀(jì)五、六十年代，由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)條件限制，農(nóng)田水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，灌區(qū)水利灌排設(shè)施不全，工程老化失修，抵抗自然災(zāi)害能力較差，不利于水資源的可持續(xù)利用。 

（2）農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理方面的資金投入不足。農(nóng)田水利工程都是以社會(huì)效益為主，屬公益性的工程，大多無經(jīng)營(yíng)性收入，由于我市地處廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政難于拿出較多資金投到水利建設(shè)和管理上。 

（3）工程設(shè)施配套不足，水利設(shè)施布局不平衡，管理不到位，水資源浪費(fèi)大。由于我市的蓄水工程和引水工程大多數(shù)是上世紀(jì)五、六十年代興建的，水利設(shè)施老化，引水陂由于運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，壩體和壩基滲漏，河床淘深，消力池和護(hù)坦下沉，兩岸護(hù)墻倒塌，引水渠道多為土渠，淤積、滲漏現(xiàn)象嚴(yán)重，塌方和崩渠現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響工程的安全和效益。 

2.1.5我市水利發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度

水利是公益性較強(qiáng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、社會(huì)籌資難等特點(diǎn)。長(zhǎng)期以來水利建設(shè)與管理投入不足，缺乏穩(wěn)定的投入保障機(jī)制，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。目前，我市的水利工程正相繼建設(shè)，資源水利的建設(shè)也處于剛起步階段，未來治水和水源開發(fā)工程的難度和成本將越來越高，而對(duì)水利的要求從保障體系到社會(huì)觀念都要有重大調(diào)整，所涉及的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境等問題也將越來越復(fù)雜。我市水利體制改革正在進(jìn)行，要充分發(fā)揮水利工程的優(yōu)勢(shì)，通過“以水養(yǎng)水”、堅(jiān)持多元化、多渠道籌集資金和財(cái)政撥款相結(jié)合，走資源水利的道路，才能真正實(shí)現(xiàn)水利工程良性循環(huán)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。 

2.2水利發(fā)展與改革面臨的要求

“十三五”和今后一個(gè)時(shí)期，我市水利將面臨水資源條件日趨復(fù)雜，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善牢固，大部分內(nèi)河堤防還不達(dá)標(biāo)，一些較迫切的民生水利需求還沒有得到全面解決等問題，諸如水資源供需矛盾日益加劇，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，水污染和水環(huán)境問題突出，工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重，管理體制不順、機(jī)制不活、手段落后，執(zhí)法力度不夠高效。 

結(jié)合全省水利發(fā)展規(guī)劃思路和廣東水利從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的階段特征，分析我市水利面臨的形勢(shì)，必須堅(jiān)持水利可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，要通過統(tǒng)籌安排水利發(fā)展布局，繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依法強(qiáng)化政府對(duì)涉水事務(wù)的社會(huì)管理，建立河長(zhǎng)制，深化水利管理體制改革等重大措施，努力解決目前面臨的突出防洪減災(zāi)、水資源利用等突出問題。防洪減災(zāi)要按照人水和諧的理念，給洪水以出路，不斷完善綜合防洪減災(zāi)體系，逐步實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變；水資源開發(fā)利用要以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為根本，提高水資源利用效率和效益；水資源保護(hù)和水環(huán)境治理要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以恢復(fù)和改善水體功能為目標(biāo)，以漠陽江保護(hù)為重點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾飲水安全問題；水土保持生態(tài)建設(shè)要充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水土流失地區(qū)和生態(tài)脆弱河流的綜合治理，逐步扭轉(zhuǎn)與水相關(guān)的生態(tài)惡化的趨勢(shì)。 

 

 

 

3指導(dǎo)思想和基本原則

“十三五”時(shí)期，是我市推進(jìn)水利現(xiàn)代化進(jìn)程、提升水安全保障能力至關(guān)重要的5年，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的重要時(shí)期，也是傳統(tǒng)水利全面向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。科學(xué)編制水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化水資源管理、深化水利改革、提高水利保障能力，確保各項(xiàng)水利發(fā)展目標(biāo)任務(wù)順利完成。 

3.1指導(dǎo)思想

陽江市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃的編制要為我市決勝全面小康，建設(shè)富美陽江提供有力的水利支撐和保障。牢牢把握習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”重要治水思路，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和水利發(fā)展新特征,堅(jiān)持五大發(fā)展理念，堅(jiān)持以保安全、惠民生、促發(fā)展為目標(biāo)，注重水利改革與創(chuàng)新，加強(qiáng)六大體系建設(shè)，強(qiáng)化水生態(tài)文明理念，推進(jìn)水利信息化建設(shè)，不斷提升我市水利現(xiàn)代化水平，為決勝全面小康、建設(shè)富美陽江提供有力的水利支撐和保障。 

3.2基本原則

依據(jù)水利發(fā)展的指導(dǎo)思想，我市水利發(fā)展堅(jiān)持以下原則: 

（1）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新原則 

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升管理水平。著力破解制約水利發(fā)展的體制機(jī)制障礙，把科技作為推動(dòng)水利發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，全面推行河長(zhǎng)制推動(dòng)我市水利在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的改革攻堅(jiān)。 

（2）堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)原則 

按照習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路及水利部和省水利廳提出的基本思路貫徹落實(shí)到規(guī)劃中?？茖W(xué)提出水利發(fā)展的目標(biāo)指標(biāo)與改革建設(shè)任務(wù)。 

（3）堅(jiān)持系統(tǒng)思維、綜合治理原則 

統(tǒng)籌自然生態(tài)各要素，將治水與治山、治林、治田、治湖相結(jié)合，協(xié)調(diào)解決水災(zāi)害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題；統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌大江大河治理與中小河流綜合治理，洪澇潮災(zāi)害共治，工程與非工程措施并舉，全面提升治水能力。 

（4）堅(jiān)持人水和諧、生態(tài)引領(lǐng)原則 

堅(jiān)持人水和諧，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，牢固樹立人與自然和諧相處理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把生態(tài)文明理念融入到水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理的各個(gè)領(lǐng)域和水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加大水資源保護(hù)力度，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人水和諧。 

（5）堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先原則 

堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民群眾根本利益放在突出位置，以服務(wù)民生改善民生為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，優(yōu)先解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生水利問題，促進(jìn)水利基本公共服務(wù)均等化，保障水利建設(shè)和改革成果更多更公平惠及全體人民群眾。 

（6）堅(jiān)持依法治水、有序發(fā)展原則 

堅(jiān)持把依法治水基本方略和法治陽江建設(shè)目標(biāo)任務(wù)貫徹到水利改革發(fā)展全過程和各方面，進(jìn)一步完善水利法規(guī)體系，使各項(xiàng)制度更加成熟更加定型，加強(qiáng)水行政執(zhí)法干部隊(duì)伍的能力建設(shè)。 

3.3編制依據(jù)

近十年國(guó)家及省委省政府高度重視水利建設(shè)和管理的頂層設(shè)計(jì)，相繼組織開展了各類綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，這些規(guī)劃為《陽江市水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的編制奠定了良好的基礎(chǔ)。  

主要編制依據(jù)有： 

（1）《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)； 

（2）《關(guān)于開展廣東省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》（粵水規(guī)計(jì)〔2014〕28號(hào)）； 

（3）《廣東省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃工作大綱》； 

（4）《廣東省水利現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要》； 

（5）《廣東省陽江市江河流域綜合規(guī)劃修編（2005～2030年）》2013.4； 

（6）《廣東省水資源管理?xiàng)l例》； 

（7）《廣東省陽江市治澇規(guī)劃》2015.5； 

（8）《廣東省陽江市農(nóng)村水電發(fā)展“十三五 ”規(guī)劃報(bào)告》2015.5； 

（9）《陽江市灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》2012.12； 

（10）《陽江市統(tǒng)計(jì)年鑒2013》； 

（11）《陽江市水土保持規(guī)劃（2015～2030）》2014.6； 

（12）《陽江市水資源綜合規(guī)劃》； 

（13）《陽江市節(jié)水減排“十三五”規(guī)劃》2013； 

（14）《陽江市中小灌區(qū)改造規(guī)劃》； 

（15）《陽江市村村通自來水規(guī)劃》； 

（16）《陽江市小流域綜合治理規(guī)劃》； 

（17）《廣東省陽江市海堤達(dá)標(biāo)加固工程規(guī)劃報(bào)告》2009.8； 

（18）《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》； 

（19）《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》； 

（20）《廣東省水資源綜合規(guī)劃》； 

（21）《廣東省現(xiàn)代水利發(fā)展戰(zhàn)略研究》。 

3.4規(guī)劃任務(wù)

   按照水利部提出的生態(tài)水利、民生水利的總體部署，結(jié)合《廣東省水利現(xiàn)代化規(guī)劃綱要》要求，以民生水利建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善“防災(zāi)減災(zāi)保障體系、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、水資源保障體系、農(nóng)村水利保障體系、水利科技人才保障體系、水利法規(guī)制度保障體系”六大水利發(fā)展體系，增強(qiáng)水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。 

 1．防洪減災(zāi)方面，繼續(xù)推進(jìn)海堤建設(shè)工作，加強(qiáng)防治山洪災(zāi)害建設(shè)，重點(diǎn)解決受洪潮威脅較大地區(qū)的水利工程安全達(dá)標(biāo)加固問題、重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)的防洪問題，繼續(xù)做好中小河流治理和大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固建設(shè)工作，進(jìn)一步完善防洪減災(zāi)體系，提高應(yīng)對(duì)氣候變化和突發(fā)公共事件能力，降低水旱災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。 

2．水生態(tài)保護(hù)方面，把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，重點(diǎn)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，做好入河排污口、飲用水源地等的生態(tài)保護(hù)工作，實(shí)行節(jié)水減排工程、水源地保護(hù)工程、水土保持治理工程等建設(shè)，逐步從以水資源開發(fā)利用為主轉(zhuǎn)向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)為主。 

3．水資源保障方面，在全面加強(qiáng)水資源節(jié)約與保護(hù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排水源工程和調(diào)水工程建設(shè)，加強(qiáng)水源地和應(yīng)急備用水源建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)施村村通自來水工程，提高全市農(nóng)村自來水普及率。合理開發(fā)、優(yōu)化配置水資源，逐步形成布局合理、水源可靠、豐枯互濟(jì)、多源互補(bǔ)的城鄉(xiāng)供水安全保障體系，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用水需求。 

4．農(nóng)村水利保障方面，以大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)我市中型及山區(qū)小型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程、機(jī)電排灌工程及水庫移民后期扶持工程等工程建設(shè)，保障我市產(chǎn)糧區(qū)和農(nóng)村的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善。 

5．水利行業(yè)建設(shè)方面，圍繞三防決策指揮和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、水行政執(zhí)法能力、水利信息化等方面建設(shè)，改善行業(yè)管理基礎(chǔ)設(shè)施條件，健全洪水管理、山洪災(zāi)害防治應(yīng)急管理等制度，提升水利現(xiàn)代化水平。 

3.5規(guī)劃水平年

規(guī)劃水平年為2020年，規(guī)劃基準(zhǔn)采用2014年數(shù)據(jù)或最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，規(guī)劃指標(biāo)以2025年作遠(yuǎn)景展望。 

4水利發(fā)展與改革總體目標(biāo)與布局

“十三五”水利發(fā)展與改革目標(biāo)的確定，《廣東省現(xiàn)代水利發(fā)展戰(zhàn)略研究（送審稿）》提出到2020年水利現(xiàn)代化達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平，珠三角地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。我市第七次黨代會(huì)提出，堅(jiān)持以海興市、綠色發(fā)展的理念，對(duì)水利改革發(fā)展提出了新的更高要求。按照《廣東省“十三五”水利建設(shè)、發(fā)展和改革方向研究》提出 “六大水利發(fā)展體系” 的基本思路，通過分析我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)及水資源特點(diǎn)和新老水問題，貫徹習(xí)近平新時(shí)代治水思路的要求，以開闊的視野和新的理念審視水利發(fā)展面臨的水旱災(zāi)害、水資源保障、水環(huán)境污染、水生態(tài)損害等重大新老水問題，提出防洪減災(zāi)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源保障、農(nóng)村水利保障、水利科技人才保障、水利法規(guī)制度保障等方面的發(fā)展思路。 

堅(jiān)持以保安全、惠民生、促發(fā)展為目標(biāo)，注重水利改革與創(chuàng)新，加強(qiáng)六大體系建設(shè)，強(qiáng)化水生態(tài)文明理念，推進(jìn)水利信息化建設(shè)，不斷提升我市水利現(xiàn)代化水平，為我市決勝全面建成小康社會(huì)，建設(shè)富美陽江提供有力的水利支撐。 

發(fā)展目標(biāo)確定要做到以下“四個(gè)兼顧”：一是兼顧全面和重點(diǎn)，在全面反映防洪抗旱減災(zāi)、水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)、水土保持生態(tài)建設(shè)等目標(biāo)的同時(shí)，更要突出民生水利、水資源等領(lǐng)域的目標(biāo)和指標(biāo)；二是兼顧遠(yuǎn)期和近期，要在考慮水利發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，突出反映水利發(fā)展的階段性特征以及全面建成小康社會(huì)對(duì)“十三五”水利發(fā)展的新要求，合理確定發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)；三是兼顧需要和可能，要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，力爭(zhēng)做到實(shí)事求是、切實(shí)可行；四是兼顧預(yù)期性和約束性，既要考慮反映水利發(fā)展規(guī)模速度等方面指標(biāo)，也要突出加強(qiáng)水資源管理等方面的約束性指標(biāo)。 

4.1發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)

“十三五”是我市水利全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年，要努力實(shí)現(xiàn)水利發(fā)展新跨越，形成與決勝全面小康，建設(shè)富美陽江相適應(yīng)的水利支撐保障體系。按照《廣東省“十三五”水利建設(shè)、改革和發(fā)展方向研究》確定的構(gòu)建“防災(zāi)減災(zāi)保障體系、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、水資源保障體系、農(nóng)村水利保障體系、水利科技人才保障體系、水利法規(guī)制度保障體系”六大水利發(fā)展體系，綜合“十三五”各專項(xiàng)規(guī)劃成果，統(tǒng)籌發(fā)展與改革，堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，做到量力而行、盡力而為。 

根據(jù)《廣東省水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃工作大綱》，從以下五個(gè)方面設(shè)置水利發(fā)展目標(biāo)。 

 (1) 防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè) 

繼續(xù)推進(jìn)防洪減災(zāi)重點(diǎn)工程建設(shè)，完善防洪減災(zāi)體系、健全洪水管理、山洪災(zāi)害防治應(yīng)急管理等制度，完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，提高應(yīng)對(duì)氣候變化和突發(fā)公共事件能力，水旱災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響進(jìn)一步降低。到2020年，縣（市）級(jí)城區(qū)的防洪能力達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，治澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇24小時(shí)暴雨徑流量1天排干；市本級(jí)城區(qū)的防洪能力基本達(dá)到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，治澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇24小時(shí)暴雨徑流量1天排干；重點(diǎn)城鎮(zhèn)的防洪能力達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，治澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇24小時(shí)暴雨徑流量1天排干。全面完成我市海堤達(dá)標(biāo)加固工程建設(shè)，完成大中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)，完成大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固建設(shè)。主要河流重點(diǎn)段堤防建設(shè)達(dá)標(biāo)，城市防洪工程達(dá)標(biāo)率95%。城鄉(xiāng)防洪體系基本形成，山洪災(zāi)害易發(fā)生重點(diǎn)治理區(qū)得到加強(qiáng)治理，防洪應(yīng)急服務(wù)體系進(jìn)一步完善。 

我市大江大河防洪減災(zāi)體系中，繼續(xù)推進(jìn)漠陽江中下游綜合治理。突出抓好陽西縣織篢河、陽春市圭崗河、三甲河等中小河流治理和陽西縣東水河、陽春市平中河、那烏河、八甲河等4條小流域山洪災(zāi)害防治。加固陽江市大河水庫、陽東區(qū)江河水庫、陽西縣新湖水庫等7宗大中型病險(xiǎn)水庫，加固市白屬木河水庫及各縣（市、區(qū)）小型病險(xiǎn)水庫共65宗。 

繼續(xù)完善我市海堤加固達(dá)標(biāo)建設(shè)，力爭(zhēng)2016年完成萬畝以上海堤加固達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)，使5萬畝以上的海堤達(dá)到50年一遇、萬畝以上的海堤達(dá)到30年一遇以上的防洪潮標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)萬畝以下海堤建設(shè)和重點(diǎn)江堤病險(xiǎn)段加固，實(shí)現(xiàn)固堤與修路結(jié)合。加快排澇除澇工程動(dòng)工建設(shè)，重點(diǎn)抓好陽江市四圍澇區(qū)整治工程及陽江市漠西排澇河綜合治理工程等澇區(qū)工程建設(shè)。完成“十二五”規(guī)劃中漠陽江雙捷引水工程攔河閘和陽東區(qū)紅江攔河閘等2宗大型水閘重建，力爭(zhēng)完成麻埠水閘、麻橋水閘等全市22宗中型水閘的除險(xiǎn)加固任務(wù)，推動(dòng)下朗四水閘、塘客沖舊水閘等全市43宗小型水閘的除險(xiǎn)加固工程動(dòng)工建設(shè)。 

 (2) 水生態(tài)保護(hù)體系建設(shè) 

黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局的突出位置，水生態(tài)文明建設(shè)是我市“十三五”的一個(gè)重點(diǎn)，我市將逐步從以水資源開發(fā)利用為主轉(zhuǎn)向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)為主，進(jìn)一步加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理制度、節(jié)水型社會(huì)、河湖（庫）水生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水土保持等方面的建設(shè)。 

強(qiáng)化水資源管理，嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理“三條紅線”制度，將具備飲用水功能的大中型水庫及部分小型水庫、自來水取水口區(qū)域范圍劃定為飲用水源保護(hù)區(qū)，采取措施加以保護(hù)。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)建設(shè)，進(jìn)行水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高供水保證率，到2020年使水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。實(shí)行取水許可管理、用水定額管理、入河排污口管理、水功能區(qū)管理、完善水價(jià)制度的方案。 

加強(qiáng)我市小流域綜合治理工作，動(dòng)工建設(shè)一批小流域綜合工程。繼續(xù)做好水土保持工作，計(jì)劃建設(shè)一批水土保持工程，減少水土流失，減少新增水土流失面積。加強(qiáng)對(duì)各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持進(jìn)行有效監(jiān)管，嚴(yán)格控制人為水土流失，建立、健全我市水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，促進(jìn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目按照已批復(fù)的水土保持方案進(jìn)行治理，使水土流失治理率達(dá)到50%以上。 

(3) 水資源保障體系建設(shè) 

根據(jù)《廣東省水中長(zhǎng)期規(guī)劃》及珠江三角洲、粵東、粵西三大供水規(guī)劃，結(jié)合我市實(shí)際情況配合做好珠江三角洲水資源配置工程擴(kuò)容提質(zhì)引調(diào)水工作。按照興水強(qiáng)市的戰(zhàn)略安排，堅(jiān)持“總量控制、提高效率、綜合利用”的原則，在全面加強(qiáng)水資源節(jié)約與保護(hù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排水源工程和調(diào)水工程建設(shè)，加強(qiáng)水源地和應(yīng)急備用水源建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，合理開發(fā)、優(yōu)化配置水資源，逐步形成布局合理、水源可靠、豐枯互濟(jì)、多源互補(bǔ)的城鄉(xiāng)供水安全保障體系，保障重點(diǎn)城區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)的供水安全，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用水需求。 

加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加快推進(jìn)我市村村通自來水工程建設(shè)，到2018年實(shí)現(xiàn)全市行政村通自來水覆蓋率90%以上。對(duì)飲用水源地進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)年久失修，設(shè)施破舊的自來水廠和輸水管道進(jìn)行改造或重建，以提高供水保證率，提高農(nóng)村集中式供水普及率。 

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增加，我市工農(nóng)業(yè)用水和城鎮(zhèn)生活用水量激增，為了保障和促進(jìn)城市的持續(xù)健康發(fā)展，應(yīng)確定合理的水資源開發(fā)利用目標(biāo)。到2020年，全市用水總量達(dá)14.2億m3，萬元工業(yè)增加值用水量為13.6m3/萬元，萬元GDP用水量為97.8m3/萬元，城區(qū)的生活和工業(yè)供水保證率達(dá)到97%，農(nóng)村飲水衛(wèi)生合格率達(dá)到97%；水環(huán)境質(zhì)量按規(guī)劃的功能區(qū)達(dá)到相應(yīng)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 

做好應(yīng)急備用水源建設(shè)，基本建成市（縣、區(qū)）以上城市應(yīng)急供水保障工程，制定城鎮(zhèn)應(yīng)急供水保障預(yù)案。根據(jù)《陽江市給水專項(xiàng)規(guī)劃》要求，推動(dòng)大河水庫引水工程建設(shè)，確保城市供水安全，滿足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。 

(4) 農(nóng)村水利保障體系建設(shè) 

以大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)我市中型及山區(qū)小型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程，繼續(xù)實(shí)施小型農(nóng)田水利工程及重點(diǎn)縣工作，完成好我市干毛渠銜接“最后一公里”工程，推進(jìn)我市水利基礎(chǔ)建設(shè)，保障我市產(chǎn)糧區(qū)和農(nóng)村的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善。到2020年，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.510。 

推動(dòng)全市機(jī)電排灌工程建設(shè)，解決灌溉用水和排水問題。為提高水能利用率，繼續(xù)做好小水電及農(nóng)村電氣化工程建設(shè)，主要新建小水電站和小水電擴(kuò)容及技術(shù)改造。 

按照省水利廳“十三五”規(guī)劃統(tǒng)一部署的相關(guān)要求，結(jié)合“十二五”期間我市水庫移民安置后扶持及安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際情況，“十三五”我市水庫移民后期扶持工作任務(wù)主要是圍繞解決特困移民住房問題、實(shí)施水庫移民增收計(jì)劃、大力開展移民美麗家園建設(shè)，全面實(shí)施移民末梢監(jiān)督系統(tǒng)，使移民后期生活得到有效保障。 

(5) 水利行業(yè)能力建設(shè) 

1．繼續(xù)加強(qiáng)我市利行業(yè)能力建設(shè)，提升行業(yè)服務(wù)水平。重點(diǎn)圍繞水行政執(zhí)法能力建設(shè)、水利科技創(chuàng)新與應(yīng)用、人才隊(duì)伍建設(shè)、基層水利服務(wù)體系建設(shè)、水利信息化建設(shè)、水利基礎(chǔ)性工作等方面進(jìn)行建設(shè)，改善行業(yè)管理基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升水利現(xiàn)代化水平，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化的人才隊(duì)伍為水利事業(yè)服務(wù)，到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)專業(yè)人員大幅度提高，水利職工隊(duì)伍整體文化水平大幅度提高。 

2．依法治水、依法管水，實(shí)現(xiàn)我市水資源合理開發(fā)和可持續(xù)利用，進(jìn)而達(dá)到興利除害的目的。 

3．繼續(xù)加強(qiáng)科研、水文、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)防洪調(diào)度和水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施、應(yīng)急管理能力、基層管理單位生產(chǎn)生活設(shè)施等建設(shè)，改善行業(yè)管理基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升水利現(xiàn)代化水平，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)化的人才隊(duì)伍。 

4．深化水利改革，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，逐步建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利管理體制。開展水量分配工作，不斷完善投融資、水價(jià)形成、水利工程產(chǎn)權(quán)制度、水利工程運(yùn)行管理河長(zhǎng)制等方面的改革。 

4.2發(fā)展思路與重點(diǎn) 

“十三五”期間，我市水利發(fā)展規(guī)劃思路是：防洪減災(zāi)方面，繼續(xù)推進(jìn)江海堤防加固達(dá)標(biāo)、病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固、中小河流治理工作，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，重點(diǎn)解決受洪潮威脅較大的重點(diǎn)地區(qū)的水利工程安全達(dá)標(biāo)加固問題、重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)的防洪問題。水生態(tài)保護(hù)方面，重點(diǎn)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，突出抓好漠陽江流域整治。做好入河排污口、飲用水源地等的生態(tài)保護(hù)工作，實(shí)行好我市節(jié)水減排工程、水源地保護(hù)工程、水土保持治理工程等。水資源保障方面，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)施村村通自來水工程。農(nóng)村水利保障方面，繼續(xù)推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套工程、小型農(nóng)田水利工程及水庫移民后期扶持工程的建設(shè)等。 

4.3發(fā)展總體布局

根據(jù)省水利現(xiàn)代化總體目標(biāo)，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，圍繞六大體系建設(shè)，不斷提升水利管理服務(wù)水平，鞏固水利基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位。 

（1）以流域區(qū)域重點(diǎn)工程建設(shè)為龍頭，加快推進(jìn)防洪減災(zāi)工程體系建設(shè)。實(shí)施整治工程、海堤鞏固完善工程等流域治理工程，推進(jìn)江河支流治理、澇片治理、城市防洪等區(qū)域治理工程以及圩區(qū)治理、溝河疏浚等農(nóng)村水利工程建設(shè)，全面提高流域、區(qū)域以及城市防洪除澇水平。 

（2）以重點(diǎn)水源工程建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)水資源保障體系建設(shè)。實(shí)施市、縣飲用水源地建設(shè)，供水干、支線河道整治及水庫建設(shè)。按照“水量保證、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、管理規(guī)范、運(yùn)作可靠、監(jiān)控到位、應(yīng)急保障”的要求，加強(qiáng)重要引水河道保護(hù)，推進(jìn)飲用水源達(dá)標(biāo)建設(shè)，建設(shè)備用水源地，提高集中式飲用水源地安全保障水平。 

（3）以水生態(tài)試點(diǎn)縣、市建設(shè)為契機(jī)，加快水生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)。實(shí)施市本級(jí)生態(tài)文明試點(diǎn)市以及水生態(tài)文明試點(diǎn)縣（市），推進(jìn)水生態(tài)示范工程實(shí)施。推進(jìn)城市和農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，實(shí)施河道水生態(tài)修復(fù)與治理，增強(qiáng)水資源和水環(huán)境承載能力，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境。 

（4）以加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，加快農(nóng)村水利工程體系建設(shè)。重點(diǎn)圍繞服務(wù)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、保障糧食生產(chǎn)安全和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣、規(guī)?；?jié)水工程、中小河流建設(shè)重點(diǎn)縣等工程，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)村水利工程體系和基層水利服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)“三農(nóng)”水平。 

（5）以深化水利改革發(fā)展為突破，加快水管理服務(wù)體系建設(shè)。貫徹水利部《深化水利改革指導(dǎo)意見》和《廣東省水利廳關(guān)于深化水利改革的實(shí)施方案》精神，重點(diǎn)就水行政管理職能轉(zhuǎn)變、水資源管理體制改革、水生態(tài)文明制度建設(shè)、完善河湖管理與保護(hù)制度、深化水利工程管理改革、加快水利建設(shè)管理改革、創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制、加強(qiáng)水利法治建設(shè)和科技創(chuàng)新、完善水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)等11個(gè)方面改革創(chuàng)新，全面提升適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的水利管理服務(wù)水平。 

（6）以提升水行政治理能力為目標(biāo)，加快水利發(fā)展支撐體系建設(shè)。充分考慮水利公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特點(diǎn)，堅(jiān)持依法治水，完善水政策法規(guī)體系；完善水利投入保障機(jī)制；強(qiáng)化水利人才隊(duì)伍建設(shè)；推進(jìn)水利科技創(chuàng)新與服務(wù)、水利信息化與水文化建設(shè)。 

 

 

 

5水利工程建設(shè)主要任務(wù)

5.1防災(zāi)減災(zāi)保障體系建設(shè)

“十三五”期間，防洪減災(zāi)工作重點(diǎn)繼續(xù)進(jìn)行治理大江大河以及中小河流，加強(qiáng)“山邊、水邊、海邊”地區(qū)的防御，提高城鄉(xiāng)和農(nóng)田防澇能力。積極探索人與水的和諧，把防洪減災(zāi)工作從控制洪水措施轉(zhuǎn)向洪水管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)《水法》和《防洪法》，在努力防御洪水對(duì)人類危害的同時(shí)，規(guī)范人類的活動(dòng)，給洪水留有出路，向建設(shè)人與自然和諧的綜合防洪減災(zāi)體系這一目標(biāo)奮進(jìn)。 

1．大江大河治理  

（1）繼續(xù)做好陽江市漠陽江中下游綜合整治工程、陽江市城市防洪工程（二期）中心洲及埠場(chǎng)聯(lián)圍達(dá)標(biāo)加固工程續(xù)建工作，對(duì)沿河兩岸的堤防進(jìn)行加固（包括穿堤水閘、涵竇、橋梁等），形成堤路結(jié)合，美化環(huán)境。 

（2）擬建陽江市漠陽江出?？诰C合整治工程，對(duì)沿河堤岸修復(fù)、清淤、清障等，工程估算總投資7.9億元。 

2．中小河流工程  

繼續(xù)做好我市中小河流治理，主要進(jìn)行堤岸防護(hù)和河道疏浚等，計(jì)劃治理中小河流14條，其中： 

（1）擬對(duì)陽春市圭崗河、三甲河等11條河流進(jìn)行綜合整治，對(duì)沿河兩岸的堤圍護(hù)岸進(jìn)行加固、疏浚河道，工程估算總投資2.59億元。 

（2）擬對(duì)陽西縣織篢河星光段、舊倉段堤段及陽西縣新湖水庫排洪河進(jìn)行綜合整治，對(duì)沿河兩岸的堤防護(hù)岸加固、清淤清障等，工程估算總投資0.85億元。 

3．山洪災(zāi)害防治 

根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《全國(guó)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和綜合治理總體規(guī)劃》，加快中小河流治理薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面開展山洪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)和搬遷避讓。按照“以防為主，防治結(jié)合，以非工程措施為主，非工程措施與工程措施結(jié)合”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)我市山洪災(zāi)害防治工程措施建設(shè)。認(rèn)真梳理我市存在山洪災(zāi)害安全隱患的地方，進(jìn)行山洪溝治理、泥石流治理和滑坡治理等，同時(shí)也進(jìn)一步完善我市非工程措施建設(shè)，查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)水文氣象測(cè)報(bào)，強(qiáng)化通信聯(lián)絡(luò)，確保汛情、汛令及時(shí)準(zhǔn)確傳遞。提高水情災(zāi)情的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警能力。要按照多層次、全方位布設(shè)雨情、水情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加密中小河流與山洪易發(fā)區(qū)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，對(duì)雨情進(jìn)行實(shí)時(shí)全面監(jiān)測(cè)。我市山洪災(zāi)害防治主要任務(wù)為： 

（1）加強(qiáng)陽春市平中河、那烏河、八甲河等10條河流的山洪災(zāi)害防治，對(duì)小流域進(jìn)行綜合治理，治理長(zhǎng)度75km，保護(hù)耕地8.76萬畝，保護(hù)人口7.22萬人，工程估算總投資2.32億元。 

（2）加強(qiáng)陽西縣東水河的山洪災(zāi)害防治，對(duì)河道進(jìn)行綜合治理，治理長(zhǎng)度29km，保護(hù)耕地2.1萬畝，保護(hù)人口1.61萬人，工程估算總投資0.46億元。 

4．城鄉(xiāng)防洪工程建設(shè) 

(1)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固 

 陽江市大中型水庫共計(jì)20宗，小型水庫共計(jì)232宗，從上世紀(jì)90年代以來，通過實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、廣東省人大小型水庫除險(xiǎn)加固議案等工程，2014年底大中型水庫基本得到除險(xiǎn)加固。本次規(guī)劃列入水庫除險(xiǎn)加固工程共計(jì)78宗，工程估算總投資4.55億元，其中中型以上水庫7宗，分別是市屬大河水庫除險(xiǎn)加固工程（大Ⅰ型，估算總投資9000萬元）、市屬石河水庫除險(xiǎn)加固工程（估算總投資2800萬元）、陽春市北河水庫水庫除險(xiǎn)加固工程（估算總投資4500萬元）、陽春市長(zhǎng)沙水庫除險(xiǎn)加固工程（估算總投資980萬元）、陽西縣新湖水庫除險(xiǎn)加固工程（估算總投資6000萬元）、陽東區(qū)沙灣水庫除險(xiǎn)加固工程（估算總投資1000萬元）和陽東區(qū)江河水庫除險(xiǎn)加固工程（估算總投資7500萬元）；小型水庫65宗，分別是市屬白木河水庫除險(xiǎn)加固工程（估算總投資500萬元）、江城區(qū)4宗小型水庫除險(xiǎn)加固工程（估算總投資1400萬元）、陽春市49宗小型水庫除險(xiǎn)加固工程（估算總投資8900萬元）、陽西縣5宗小型水庫除險(xiǎn)加固工程（估算總投資1330萬元）和陽東區(qū)6宗小型水庫除險(xiǎn)加固工程（估算總投資1549萬元）；續(xù)建陽東區(qū)6宗小型水庫除險(xiǎn)加固工程（估算總投資1620萬元）。 

(2)重點(diǎn)海堤除險(xiǎn)加固 

我市海堤工程主要分布在轄區(qū)內(nèi)的江城區(qū)、陽江高新區(qū)、海陵試驗(yàn)區(qū)、陽東區(qū)和陽西縣境內(nèi)，海堤建設(shè)還需加大力度，繼續(xù)做好已開工的陽西縣（7宗）、陽東區(qū)（1宗）萬畝以上海堤達(dá)標(biāo)加固工程建設(shè)。 

（1）本次規(guī)劃達(dá)標(biāo)加固萬畝以上海堤共4宗，工程投資2.31億元。主要為： 

①對(duì)陽西縣的渡頭仔聯(lián)圍按30年一遇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行達(dá)標(biāo)加固，加固堤圍總長(zhǎng)1.2km，保護(hù)人口1.5萬人，耕地面積1.8萬畝，工程總投資710萬元。 

②對(duì)江城區(qū)的四朗、埠場(chǎng)等2宗聯(lián)圍進(jìn)行達(dá)標(biāo)加固，加固堤圍總長(zhǎng)24.79km，工程總投資1.24億元。 

③對(duì)陽江高新區(qū)兩東海堤進(jìn)行達(dá)標(biāo)加固，加固堤長(zhǎng)10.5公里，保護(hù)人口1.1萬人，耕地面積1.025萬畝，工程總投資1億元。 

（2）本次規(guī)劃達(dá)標(biāo)加固萬畝以下海堤11宗，工程總投資為1.57億元。其中： 

①對(duì)陽西縣的南山海、河北石門圍、福湖等3宗聯(lián)圍進(jìn)行達(dá)標(biāo)加固，保護(hù)人口12.14萬人，耕地面積2.69萬畝，工程總投資0.35億元。 

②對(duì)陽東區(qū)的赤坎圍、新清壽聯(lián)圍、東村圍、四鄉(xiāng)圍等4宗聯(lián)圍進(jìn)行達(dá)標(biāo)加固，保護(hù)耕地面積0.8萬畝，工程總投資0.83億元。 

③對(duì)海陵試驗(yàn)區(qū)的硬路、麻禮、北汀、北洋等4宗聯(lián)圍進(jìn)行達(dá)標(biāo)加固，保護(hù)人口1.278萬人，耕地面積0.608萬畝，工程總投資0.39億元。 

(3)重點(diǎn)江堤病險(xiǎn)加固 

①對(duì)陽春市春灣鎮(zhèn)城區(qū)、合水鎮(zhèn)城區(qū)、漠陽江春城城北至魚王石段等8宗江堤進(jìn)行除險(xiǎn)加固，加固各堤圍的堤壩，工程總投資3.25億元。 

②對(duì)陽東區(qū)東鶯圍、林利聯(lián)圍、那霍大塘、四朗圍、那味圍、花村圍等6宗江堤進(jìn)行除險(xiǎn)加固，加固各堤圍的堤壩及水閘，加固堤圍總長(zhǎng)27.1km，捍衛(wèi)耕地面積1.55萬畝，工程總投資0.764億元。 

5．城鄉(xiāng)排澇治澇工程建設(shè) 

（1）澇區(qū)治理工程 

①擬建陽江市四圍澇區(qū)整治工程，本工程的任務(wù)為排澇，通過新建城南電排站，使四圍澇區(qū)排澇能力達(dá)到排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇24小時(shí)暴雨所產(chǎn)生的徑流量1天排干，設(shè)計(jì)排澇流量為70m3/s，共裝機(jī)5臺(tái)，總裝機(jī)規(guī)模為4500kw，保護(hù)耕地面積1.14 萬畝，人口約3.5萬人，工程總投資10198萬元。 

②擬建陽江市漠西排澇河綜合治理工程，對(duì)渠堤護(hù)砌、河道清淤、導(dǎo)洪入渠、交通橋等新建和改建及修復(fù)綜合治理，治理排渠總長(zhǎng)31Km，捍衛(wèi)耕地面積3.55萬畝，保護(hù)人口20萬人，“十三五”期間工程計(jì)劃投資5760萬元。 

③對(duì)江城區(qū)的清沖河、白鶴朗垌等2宗澇區(qū)工程進(jìn)行治理，疏通河道建防護(hù)堤，治理受澇農(nóng)田，建泵站等，工程總投資6240萬元。 

④對(duì)陽春市春城澇區(qū)、石下澇區(qū)、崗南圍澇區(qū)等8宗澇區(qū)進(jìn)行改擴(kuò)建排澇設(shè)施，捍衛(wèi)耕地面積29.47萬畝，“十三五”期間工程計(jì)劃投資2.29億元。 

⑤對(duì)海陵島的中部、東部等2宗澇區(qū)工程進(jìn)行治理，建設(shè)排澇設(shè)施，治澇面積2.3萬畝，工程總投資3360萬元。 

⑥對(duì)陽江高新區(qū)的平岡聯(lián)圍、漠西聯(lián)圍等2宗澇區(qū)工程進(jìn)行治理，建設(shè)排澇設(shè)施，治澇面積2.5萬畝，工程總投資8584萬元。 

⑦對(duì)陽東區(qū)的三合河、臺(tái)平聯(lián)圍、城區(qū)等6宗澇區(qū)工程進(jìn)行治理，建設(shè)排澇設(shè)施，工程總投資4.24億元。 

⑧對(duì)陽西縣的白土聯(lián)圍、城區(qū)等4宗澇區(qū)工程進(jìn)行治理，建設(shè)排澇設(shè)施，工程總投資15149萬元。 

（2）中小型水閘除險(xiǎn)加固 

陽江市的中小型水閘多數(shù)都是建于上世紀(jì)五十至七十年代，經(jīng)過多年運(yùn)行，大都存在諸多問題，如啟閉設(shè)備老化、砼結(jié)構(gòu)碳化或破損出現(xiàn)裂縫露筋、部分水閘閘底板裂縫、掏空、消能設(shè)施沖毀等，影響其安全運(yùn)行及效益發(fā)揮,絕大多數(shù)需要重建或加固。目前已有2宗大型水閘動(dòng)工建設(shè)，分別是漠陽江雙捷引水工程攔河閘重建工程（總投資3.03億元）和陽東區(qū)紅江攔河閘重建工程（總投資1.16億元），“十三五”期間續(xù)建投資分別是2.58億元和0.82億元。列入本次規(guī)劃重建或加固的中型水閘病險(xiǎn)水閘有22宗，工程總投資5.40億元。列入本次規(guī)劃重建或加固的小型水閘43宗，工程估算總投資1.73億元。 

6．防洪非工程措施 

（1）加快水利信息系統(tǒng)工程的建設(shè) 

水利信息系統(tǒng)是一項(xiàng)采用現(xiàn)代化信息采集設(shè)備、通信工具、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和決策支持手段，及時(shí)掌握采取有效措施，以減少水旱災(zāi)害損失和水土流失，達(dá)到科學(xué)調(diào)水用水，水資源保護(hù)為目的的系統(tǒng)工程。 

（2）加強(qiáng)水文氣象測(cè)報(bào)，強(qiáng)化通信聯(lián)絡(luò)，確保汛情、汛令及時(shí)準(zhǔn)確傳遞水文氣象的預(yù)報(bào)和測(cè)報(bào)是三防的耳目。因此，三防部門要和水文氣象部門建立報(bào)汛聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，及時(shí)反饋，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)和保障。 

（3）加強(qiáng)法制教育，依法治水，依法防洪 

必須加強(qiáng)《水法》《防洪法》和《水土保持法》等法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度。依法防洪，加強(qiáng)防洪設(shè)施管理，明確劃定水域界限，嚴(yán)格禁止侵占，以利防洪、防汛。 

（4）加強(qiáng)對(duì)全市防洪數(shù)字化的建設(shè) 

“數(shù)字化防洪體系”的建設(shè)目標(biāo)是以高科技技術(shù)為支撐、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，建立具有實(shí)時(shí)性、實(shí)用性、先進(jìn)性、可靠性、開發(fā)性的現(xiàn)代化工程管理體系。通過實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)采集、傳輸、信息存儲(chǔ)和在線分析、處理等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)防洪工程運(yùn)行狀態(tài)的安全評(píng)估和預(yù)報(bào)?？焖俨樵冇嘘P(guān)工程情況的基礎(chǔ)信息，實(shí)時(shí)掌握防洪工程運(yùn)行情況，為快速、準(zhǔn)確、科學(xué)制定防洪工程的維護(hù)策略提供決策支持。同時(shí)也為防汛搶險(xiǎn)、防洪規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、工程施工及科學(xué)研究等提供全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的信息服務(wù)和技術(shù)支持。 

（5）加強(qiáng)工程管理和水庫科學(xué)調(diào)度 

要通過改革，進(jìn)一步把工程效益、工程維修和工程安全落到實(shí)處。同時(shí)，汛期要加強(qiáng)水庫科學(xué)調(diào)度，合理錯(cuò)峰削洪，避免或減輕災(zāi)害。 

（6）進(jìn)一步制定和完善防洪搶險(xiǎn)預(yù)案 

要針對(duì)防洪工程現(xiàn)狀、保護(hù)對(duì)象的重要程度等，對(duì)可能出現(xiàn)的不同類型洪水，制定不同類型的防洪搶險(xiǎn)預(yù)案。主要內(nèi)容包括：防洪標(biāo)準(zhǔn)、指揮機(jī)構(gòu)、物資調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、防洪調(diào)度。 

7．其他防洪減災(zāi)工程 

（1）對(duì)市屬五福、三蠱水2宗水陂工程，對(duì)壩體、輸水涵閘等進(jìn)行加固，工程估算總投資340萬元。 

（2）對(duì)陽東區(qū)地朗蛇仔鳩、旋州捻子山、崗表河、潮觀屋背朗河、蛇列高排渠、斗門涌等高排渠和海陵試驗(yàn)區(qū)五維溝、山白排洪渠及江城區(qū)埠場(chǎng)排澇渠等9宗排渠工程進(jìn)行整治，工程估算總投資1698萬元。 

（3）對(duì)陽江市、陽春市、陽東區(qū)、陽西縣等地區(qū)的河湖及水利工程進(jìn)行劃界確權(quán)，工程估算總投資15.41億元。 

5.2水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)

陽江市水生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)，按照清水樂民的戰(zhàn)略安排，堅(jiān)持“在保護(hù)中促進(jìn)開發(fā)、在開發(fā)中落實(shí)保護(hù)”的原則，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，加強(qiáng)水源地與地下水保護(hù)，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理，強(qiáng)化水土保持生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，營(yíng)造親水樂水的優(yōu)美環(huán)境。在加快水生態(tài)文明制度建設(shè)方面，逐步從以水資源開發(fā)利用為主轉(zhuǎn)向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)為主。逐步健全水資源管理制度，完善水資源監(jiān)管體制。推進(jìn)水資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償。完善生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)行最嚴(yán)格的水源保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究制度。推進(jìn)公眾廣泛參與的水環(huán)保制度建設(shè)，及時(shí)公布水環(huán)境信息，健全舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。做到合理布局、因地制宜、以水定需，量水而行，突出重點(diǎn)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè)力度，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力,推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，促進(jìn)人水和諧。 

1．最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè) 

建立水資源開發(fā)利用控制紅線，實(shí)行用水總量控制；建立用水效率控制紅線，遏制用水浪費(fèi)；建立水功能區(qū)限制納污紅線，控制入河排污總量；嚴(yán)格落實(shí)水資源管理考核責(zé)任制，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，保障生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水安全，為陽江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展提供水資源支撐。 

建立覆蓋陽江市的“三條紅線”控制指標(biāo)體系和考核制度。確立水資源開發(fā)利用控制紅線， 

到2020年，全市基本建立較為完善的水資源管理制度和監(jiān)督管理體系，水資源合理配置格局基本形成，水環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)狀況明顯改善，節(jié)水型社會(huì)基本建成，水資源得到優(yōu)化配置，用水效率和效益不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水保障能力顯著增強(qiáng)。 

2．節(jié)水型社會(huì)建設(shè) 

在“十二五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)上，按照國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)有關(guān)政策，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以增強(qiáng)水資源高效利用為核心，我市編制了《陽江市節(jié)水減排“十三五”規(guī)劃》（2013年），按照規(guī)劃我市計(jì)劃建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉工程、渠系工程配套改造、農(nóng)村河塘與排水溝整治工程及水源工程等四類工程，同時(shí)建立完善灌溉用水節(jié)水制度、水利工程管理制度。提高我市農(nóng)田灌溉用水效率，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、減排、防污、增產(chǎn)、增效，以水資源的可持續(xù)利用保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 

（1）擬建陽江市市屬節(jié)水減排工程，對(duì)灌區(qū)渠道三面光襯砌、建筑物新建和改造，節(jié)水灌溉7.5萬畝，工程總投資1.07億元。 

（2）擬建陽東區(qū)節(jié)水減排工程，對(duì)灌區(qū)渠道三面光襯砌、建筑物新建和改造，節(jié)水灌溉7萬畝，工程總投資0.85億元。 

（3）擬建江城區(qū)節(jié)水減排工程，主要建設(shè)內(nèi)容：塘壩4處、水陂10處、新建灌溉泵站32處、整治灌溉渠長(zhǎng)228公里、配套建筑物124座、農(nóng)村河道、渠道清淤長(zhǎng)150公里。改善灌溉面積4.9萬畝，其中改善排澇面積2.11萬畝，工程總投資6922萬元。 

（4）擬建陽西縣節(jié)水減排工程，主要建設(shè)內(nèi)容：塘壩27處、水陂118處、新建灌溉泵站17處、整治灌溉渠長(zhǎng)485公里、配套建筑物131座、農(nóng)村河道、渠道清淤長(zhǎng)95.4公里、新建機(jī)耕道4.28公里。改善灌溉面積32.56萬畝，其中改善排澇面積4.77萬畝，工程總投資1.61億元。 

（5）擬建陽春市節(jié)水減排工程，對(duì)灌區(qū)渠道三面光襯砌、建筑物新建和改造，節(jié)水灌溉9.42萬畝，工程總投資1.32億元。 

3．江河湖泊庫水生態(tài)修復(fù) 

（1）擬建陽江市連環(huán)水庫等市管水庫生態(tài)修復(fù)，工程主要處理水質(zhì)問題，工程估算總投資2000萬元。 

（2）擬建陽春市25宗中小型水庫生態(tài)修復(fù)工程，工程主要處理水質(zhì)問題，工程估算總投資3000萬元。 

（3）對(duì)陽東區(qū)大溝鎮(zhèn)壽長(zhǎng)河、那龍河等河口門濕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，主要完成區(qū)域的植草和紅樹林種植，修復(fù)總面積為40hm2，工程估算總投資800萬元。 

（4）擬建陽西縣河湖水生態(tài)整治工程，工程主要處理水生態(tài)整治，工程估算總投資3000萬元。 

（5）擬建江城區(qū)河湖水生態(tài)整治工程，工程主要處理水生態(tài)整治，工程估算總投資1000萬元。 

4．飲用水源地工程 

（1）擬建陽江市大河水庫飲用水源地保護(hù)工程，工程主要完成水生態(tài)環(huán)境整治等，工程總投資1000萬元。 

（2）擬建陽春市16宗飲用水源地保護(hù)工程，工程總投資3200萬元。 

（3）擬建陽西縣長(zhǎng)角水庫、馬潭河等2宗水資源治理工程，工程主要完成水生態(tài)環(huán)境整治，工程總投資3800萬元。 

（4）擬建陽東區(qū)那龍河、大溝馬崗水庫、新洲夏水等3宗水源地保護(hù)工程，工程主要完成水生態(tài)環(huán)境整治，工程總投資760萬元。 

（5）擬建海陵試驗(yàn)區(qū)草王山水庫備用水源污染防治與清淤整治工程，工程總投資1191萬元。 

（6）續(xù)建陽西縣茅垌水庫環(huán)境綜合治理工程，工程主要完成建生活污水收集管4200米，沉沙井84個(gè)，工程估算總投資300萬元。 

5．水土保持 

加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)。按照“工程措施與非工程措施相結(jié)合”的原則，因地制宜地開展水土保持工作。 

工程措施主要擬建下列項(xiàng)目： 

（1）對(duì)陽江市屬仙家洞水庫主壩右側(cè)防浪護(hù)坡水土流失加固工程，工程估算總投資325萬元。 

（2）對(duì)陽春市16宗工程進(jìn)行區(qū)域水土流失治理，工程估算總投資1600萬元。 

（3）對(duì)陽東區(qū)那龍河、那龍鎮(zhèn)水廠、東平平堤水庫庫區(qū)、東湖水庫、江河水庫、上水水庫、沙灣水庫、馬崗水庫、夏水水庫等9宗工程進(jìn)行水土保持治理，工程主要建設(shè)擋土墻和生物工程，治理總面積765 hm2，工程估算總投資4480萬元。 

非工程措施主要采用以下兩項(xiàng)： 

（1）成立和完善水土保持執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)體系；促進(jìn)監(jiān)督工作的法制化、正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格把好開發(fā)性建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案審批關(guān)，嚴(yán)格控制人為因素造成的水土流失。 

（2）嚴(yán)格執(zhí)行《森林法》《水土保持法》，充分利用生態(tài)自我修復(fù)能力進(jìn)行封山育林，營(yíng)造秀美山川，使森林覆蓋率在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)增加。 

6．小流域綜合治理 

按照《廣東省陽江市小流域綜合治理規(guī)劃報(bào)告書》（2009年12月）要求，重點(diǎn)推進(jìn)下列項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)： 

（1）對(duì)江城區(qū)坪郊河進(jìn)行綜合治理，主要完成疏通河道建防護(hù)堤等，治理總面積為8.9km2，工程估算總投資787萬元。 

（2）對(duì)江城區(qū)列尾河、隨垌河2宗工程進(jìn)行綜合治理，主要完成疏通河道建防護(hù)堤等，治理總面積為23.6km2，工程估算總投資3300萬元。 

（3）對(duì)陽江高新區(qū)麻蒙河、崗腰河2宗工程進(jìn)行綜合治理，主要完成疏通河道建防護(hù)堤等，治理總面積為51.9km2，工程估算總投資1529萬元。 

（4）對(duì)陽春市大陳河、湖垌河、福祿河、長(zhǎng)峰河、喬連河、云簾河等6宗流域進(jìn)行綜合治理，主要完成堤圍護(hù)岸、河道疏浚，工程估算總投資6000萬元。 

（5）對(duì)陽西縣織篢河、三甲河、上洋河及其他小流域進(jìn)行綜合治理，主要完成防洪、治澇、灌溉工程、水土流失治理及環(huán)境保護(hù)等，捍衛(wèi)總?cè)丝?7.03萬人，工程總投資76787萬元。 

（6）對(duì)陽東區(qū)金村河、海塱河進(jìn)行綜合治理，河道進(jìn)行清淤疏浚和堤防加固等，工程總投資4770萬元。 

7．水資源保障工程 

對(duì)陽西縣的新湖、茅垌2宗水庫水資源治理，主要完成收集生活污水，水生態(tài)環(huán)境整治，工程估算總投資6700萬元。 

5.3水資源保障體系建設(shè)

1．引調(diào)水工程 

（1）擬建陽江市大河水庫引水工程，主要內(nèi)容為：建水廠、引水隧洞、引水管，解決陽江市江城區(qū)、陽東區(qū)、陽江濱海新區(qū)及陽春市區(qū)供水問題，工程估算總投資14.8273億元。 

2．農(nóng)村飲水工程 

（1）續(xù)建江城區(qū)村村通自來水工程，工程總投資10245萬元。“十二五”期間完成投資5000萬元，“十三五”期間投入5245萬元。 

（2）續(xù)建陽西縣村村通自來水工程，工程總投資45000萬元。“十二五”期間完成投資5000萬元，“十三五”期間投入40000萬元。 

（3）擬對(duì)江城區(qū)農(nóng)村供水提質(zhì)增效工程建設(shè)，升級(jí)改造，片區(qū)集中式供水和管理，解決江城15萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，工程估算總投資6000萬元。 

（4）擬對(duì)陽東區(qū)村村通自來水工程建設(shè)，主要內(nèi)容為：管網(wǎng)鋪設(shè)等，新建供水總規(guī)模26250噸/日，解決陽東區(qū)飲水安全16.7825萬人，工程估算總投資12000萬元。 

（5）擬對(duì)陽春市村村通自來水工程建設(shè)，解決陽春26.9萬農(nóng)村人口的飲水問題，工程估算總投資45000萬元。 

3．應(yīng)急備用水源工程 

    擬建陽春市區(qū)供水應(yīng)急備用水源工程，為陽春市區(qū)提供應(yīng)急臨時(shí)供水，供水規(guī)模為3萬噸/日，工程估算總投資15000萬元。 

5.4農(nóng)村水利工程

按照保障糧食安全和加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，加快推進(jìn)中型和山區(qū)灌區(qū)續(xù)建配套和灌溉排水泵站更新改造，抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣建設(shè)，做好我市農(nóng)田水利干毛渠銜接“最后一公里”工程，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造和田間工程配套。通過灌區(qū)改造，使灌溉保證率達(dá)到90%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從現(xiàn)在的0.497提高到0.51。建成一批農(nóng)田水利工程，基本完成小灌區(qū)、小水陂、小泵站、小水電站等小型水利設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，形成較為完善的灌排體系。開展以灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、“五小”水利工程、農(nóng)村中型及重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程為重點(diǎn)的農(nóng)田水利萬宗工程建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)條件使成片農(nóng)田得到有效排灌，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)村水電與電氣化建設(shè)，推進(jìn)水庫移民安居工程建設(shè)。 

1．中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造 

（1）續(xù)建陽春市山區(qū)小型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，工程總投資5.30億元?！笆濉逼陂g完成投資9417萬元，“十三五”期間繼續(xù)建設(shè)投資4.36億元。 

（2）擬對(duì)陽江市屬雙捷灌區(qū)、石河水庫灌區(qū)、連環(huán)水庫灌區(qū)、漠地垌水庫灌區(qū)進(jìn)行灌區(qū)改造建設(shè)，主要內(nèi)容為：改造渠道，加固、重建、新建、改建等各類渠系建筑物，配套灌區(qū)管理設(shè)施等建設(shè)，改善農(nóng)田灌溉總面積20.25萬畝，計(jì)劃投資2.80億元。 

（3）擬對(duì)陽江高新區(qū)銀田灌區(qū)進(jìn)行灌區(qū)改造工程建設(shè)，新增灌溉面積0.9萬畝，改善灌溉面積0.3萬畝，工程總投資1498萬元。 

（4）擬對(duì)海陵試驗(yàn)區(qū)草王山水庫灌區(qū)進(jìn)行灌區(qū)改造工程建設(shè)，主要內(nèi)容為：衫砌渠道三面光8.769公里及重建、新建、維修加固89座渠系建筑物，新增灌溉面積2000畝，改善灌溉面積1萬畝，工程總投資1327萬元。 

（5）擬對(duì)江城區(qū)草朗水庫灌區(qū)、埠場(chǎng)灌區(qū)、進(jìn)行灌區(qū)改造建設(shè)，主要內(nèi)容為：渠道治理，新建渠首一座等，改善農(nóng)田灌溉總面積2.47萬畝，工程總投資3520萬元。 

（6）擬對(duì)陽春市北河灌區(qū)、響水陂灌區(qū)、合水水庫灌區(qū)、崗美水庫灌區(qū)進(jìn)行灌區(qū)改造工程，主要內(nèi)容為：改造渠道，渠系建筑物改造等，改善14.25萬畝農(nóng)田的灌溉條件，工程總投資2.74億元。 

（7）擬對(duì)陽西縣陂底水庫灌區(qū)、長(zhǎng)角水庫灌區(qū)、茅垌水庫灌區(qū)、新湖水庫灌區(qū)進(jìn)行灌區(qū)改造工程，主要內(nèi)容為：對(duì)現(xiàn)有灌溉水源工程和引提水工程進(jìn)行維修加固、安全達(dá)標(biāo)和配套；要對(duì)主要干支渠進(jìn)行整治、襯砌硬化，進(jìn)行三面光建設(shè)等，改善灌溉面積8.75萬畝，工程總投資1.85億元。 

（8）擬對(duì)陽東區(qū)江河水庫灌區(qū)、夏水水庫灌區(qū)、上水水庫灌區(qū)進(jìn)行灌區(qū)改造工程，主要內(nèi)容為：改造渠道，渠系建筑物改造等，恢復(fù)灌溉面積7.68萬畝，工程總投資9465萬元。 

2．小農(nóng)水重點(diǎn)縣 

（1）續(xù)建江城區(qū)小型農(nóng)田重點(diǎn)縣工程，工程總投資6010萬元。“十二五”期間完成投資2000萬元，“十三五”期間續(xù)建投資4010萬元。 

（2）續(xù)建陽東縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣，工程總投資1207萬元?！笆濉逼陂g完成投資893萬元，“十三五”期間投資607萬元。 

（3）擬建陽東區(qū)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程，改造渠道及渠系建筑物，工程估算總投資7500萬元。 

（4）擬建陽西縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，改造渠道及渠系建筑物,工程估算總投資9800萬元。 

（5）擬建陽春市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，改造渠道及渠系建筑物，工程估算總投資6700萬元。 

3．機(jī)電排灌工程 

（1）擬建江城區(qū)52宗電排、電灌站，主要內(nèi)容為：泵房及其建筑物等建設(shè)，總裝機(jī)容量14382.5KW，工程估算總投資5512萬元。 

（2）擬建陽東區(qū)10宗電排、電灌站，主要內(nèi)容為：重建泵站、進(jìn)行技改，工程估算總投資1182萬元。 

（3）擬建陽春市黎湖排澇站、陽春市1000KW以下機(jī)電排灌站44宗，主要內(nèi)容為：重建泵站、進(jìn)行技改，總裝機(jī)容量8040KW，工程估算總投資15188萬元。 

（4）擬建陽西縣15宗電排、灌站，主要內(nèi)容為：重建泵站、進(jìn)行技改，總裝機(jī)容量4600KW，工程估算總投資6800萬元。 

4．小水電及農(nóng)村電氣化工程 

（1）新建小水電站 

①市直屬單位擬建2宗水電站，裝機(jī)容量1000kw，年發(fā)電量約380萬kwh,工程估算總投資1080萬元。 

②陽春市擬建2宗水電站，裝機(jī)容量3480kw，年發(fā)電量約1610萬 kwh，工程估算總投資4200萬元。 

③陽東區(qū)擬建7宗水電站，裝機(jī)容量2870kw，年發(fā)電量約863萬 kwh，工程估算總投資3031萬元。 

（2）小水電擴(kuò)容技改 

①續(xù)建陽西縣小水電項(xiàng)目，工程總投資102萬元?！笆濉逼陂g完成投資53萬元，“十三五”期間投資49萬元。 

②市直屬單位擴(kuò)容技改7宗水電站，新增裝機(jī)容量400kw，新增年發(fā)電量約4512萬kwh，工程估算總投資11179萬元。 

③陽春市電氣化技改26宗水電站，擴(kuò)容技改14宗水電站，新增裝機(jī)容量500kw，新增年發(fā)電量約3509萬kwh，工程估算總投資14838萬元。 

④陽西縣擴(kuò)容技改10宗水電站，新增裝機(jī)容量2645kw，新增年發(fā)電量約1469萬kwh，工程估算總投資3773萬元。 

⑤陽東區(qū)擴(kuò)容技改5宗水電站，新增裝機(jī)容量160kw，新增年發(fā)電量約334萬kwh，工程總投資798萬元。 

5．水庫移民安居工程 

（1）擬建陽春市小型水庫移民安居工程，該工程規(guī)模收益人數(shù)10227人，工程估算總投資3068萬元 

（2）擬建陽東區(qū)水庫移民村環(huán)境整治等建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)移民村飲水、周邊環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施，工程估算總投資1880萬元。 

（3）擬建江城區(qū)移民環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)移民村新建住房、修房等，工程估算總投資1454萬元。 

6．水庫移民基礎(chǔ)設(shè)施 

（1）擬建陽東區(qū)水庫移民區(qū)公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，主要內(nèi)容為：建設(shè)75公里道路和環(huán)境整治等項(xiàng)目，工程估算總投資3070萬元。 

（2）擬建陽東區(qū)水庫庫區(qū)移民橋梁等建設(shè)項(xiàng)目，主要內(nèi)容為：修建道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，工程估算總投資1350萬元。 

（3）擬對(duì)陽春市移民村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要內(nèi)容為：飲水安全、道路硬底化、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善移民生活生產(chǎn)條件，工程估算總投資7100萬元。 

（4）擬對(duì)陽西縣移民村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要內(nèi)容為：飲水安全、道路硬底化、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善移民生活生產(chǎn)條件，工程估算總投資3200萬元。 

（5）擬對(duì)江城區(qū)移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要內(nèi)容為：修建道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，工程估算總投資1475萬元。 

7．移民村生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目 

（1）擬對(duì)陽春市移民村進(jìn)行生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，包括養(yǎng)殖、種植，提高移民生活水平，工程估算總投資1600萬元。 

（2）擬對(duì)江城區(qū)移民村生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)養(yǎng)殖項(xiàng)目，提高移民生活水平，工程估算總投資50萬元。 

5.5水利行業(yè)能力建設(shè)

1．水行政執(zhí)法能力建設(shè) 

（1）陽江市級(jí)水行政執(zhí)法能力建設(shè)，主要是購買辦公用品及執(zhí)法設(shè)備等，總費(fèi)用約790萬元。 

（2）陽春市水行政執(zhí)法能力建設(shè)，主要是進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)及購買設(shè)備等，總費(fèi)用約500萬元。 

2．水利科技創(chuàng)新與應(yīng)用 

（1）陽江市級(jí)水利科技創(chuàng)新與應(yīng)用建設(shè)，主要是新技術(shù)推廣與應(yīng)用等，總費(fèi)用約1500萬元。 

3．人才隊(duì)伍建設(shè) 

（1）陽江市級(jí)水利人才隊(duì)伍建設(shè)，主要是業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，總費(fèi)用約500萬元。 

（2）陽東區(qū)水利人才隊(duì)伍建設(shè)，主要是水行政法律法規(guī)、水利工程業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，總費(fèi)用約400萬元。 

（3）江城區(qū)水利人才隊(duì)伍建設(shè)，主要是水行政法律法規(guī)、水利工程業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，總費(fèi)用約200萬元。 

4．基層水利服務(wù)體系建設(shè) 

    陽江市級(jí)執(zhí)法碼頭建設(shè)，主要是新建執(zhí)法碼頭，用于執(zhí)法船只停泊、養(yǎng)護(hù)等，工程總投資約500萬元。 

5．水利信息化建設(shè) 

（1）陽江市三防預(yù)警決策支持系統(tǒng)后續(xù)建設(shè)，主要內(nèi)容為：三防預(yù)警決策支持系統(tǒng)后續(xù)部分建設(shè)，工程總投資300萬元。 

（2）陽江市山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，主要內(nèi)容為：新建山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，工程總投資560萬元。 

（3）陽江市城市防洪應(yīng)急預(yù)警決策支持系統(tǒng)建設(shè)，主要內(nèi)容為：新建城市防洪應(yīng)急預(yù)警決策支持系統(tǒng)，工程總投資530萬元。 

（4）陽江市水利信息化建設(shè)（綜合業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)），主要內(nèi)容為：升級(jí)市級(jí)水務(wù)綜合辦公系統(tǒng)，促進(jìn)縣級(jí)水務(wù)局辦公系統(tǒng)建設(shè)，工程總投資500萬元。 

（5）陽江市信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，主要內(nèi)容為：建設(shè)大屏信息公示系統(tǒng)，實(shí)行政務(wù)公開，網(wǎng)上辦事咨詢等，工程總投資80萬元。 

（6）陽江市智慧水利建設(shè)，主要內(nèi)容為：按省市有關(guān)要求，通過數(shù)據(jù)自動(dòng)采集和深度分析，進(jìn)行可控制功能的智能化系統(tǒng)，工程總投資1000萬元。 

（7）陽春市水利信息化建設(shè)，主要內(nèi)容包括水資源管理系統(tǒng)、防汛抗旱指揮管理系統(tǒng)，工程總投資1000萬元。 

6．水利基礎(chǔ)性工作 

“十三五”期間，陽春市進(jìn)一步加強(qiáng)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道地形和水文同步測(cè)驗(yàn)工作，完善水文監(jiān)測(cè)站，規(guī)劃增設(shè)水利配套設(shè)備，總投資1600萬元。 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6水利改革與管理主要任務(wù)

6.1深化水利改革

深化水利改革，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的統(tǒng)一部署，根據(jù)水利部《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》中水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署及安排，全面深化水利改革，全面推進(jìn)依法治水管水。重點(diǎn)圍繞我市水利法制建設(shè)、完善水生態(tài)文明建設(shè)體制、創(chuàng)新發(fā)展水利投融資體制等方面切實(shí)推進(jìn)我市“十三五”深化水利改革任務(wù)。 

我市《關(guān)于深化水利改革的實(shí)施方案》明確了11個(gè)方面的改革任務(wù)： 

一是加快水行政管理職能轉(zhuǎn)變。通過創(chuàng)新水行政管理方式、合理劃分水利事權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新水行政管理方式，建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的水行政管理體制，激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，不斷提高水行政管理效率和質(zhì)量。 

二是強(qiáng)化水資源管理體制改革。推進(jìn)涉水事務(wù)一體化管理，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立水資源管理“三條紅線”體系，嚴(yán)格水資源監(jiān)測(cè)考核，建立權(quán)屬清晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 

三是創(chuàng)新水生態(tài)文明制度建設(shè)。按照水生態(tài)文明的總體要求，積極探索符合我市特色的水生態(tài)文明建設(shè)模式，把水生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利（水務(wù)）規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，加大水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，努力實(shí)現(xiàn)人水和諧。 

四是完善河湖管理與保護(hù)制度。通過強(qiáng)化河湖規(guī)劃管理、健全河湖管理體制、加強(qiáng)河湖水域管理等，加快完善河湖管理體系，健全工作機(jī)制，改進(jìn)管理方式，規(guī)范涉水活動(dòng)，促進(jìn)河湖健康，不斷提高科學(xué)管水能力。 

五是深化水利工程管理改革。加快理順?biāo)こ坦芾眢w制，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮，著力扭轉(zhuǎn)水利“重建輕管”局面，健全工程良性運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)是加快推進(jìn)工程管理現(xiàn)代化建設(shè)，落實(shí)工程管理經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)深化小型水利工程管理體制改革。 

六是加快水利建設(shè)管理改革。通過創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理模式、強(qiáng)化水利工程質(zhì)量安全監(jiān)管、加快水利行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)等，積極推進(jìn)設(shè)計(jì)、管理、施工、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，努力建設(shè)規(guī)范有序、管理嚴(yán)格的水利建設(shè)市場(chǎng)秩序。 

七是創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展機(jī)制。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村水利體制機(jī)制，切實(shí)提高基層水利服務(wù)能力，加快推動(dòng)農(nóng)村水利發(fā)展，為糧食安全、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供保障。 

八是健全防汛防旱應(yīng)急保障機(jī)制。按照指揮決策科學(xué)化、應(yīng)急處置規(guī)范化、防汛搶險(xiǎn)專業(yè)化的要求，深化防汛防旱管理體制改革，改進(jìn)防汛防旱調(diào)度管理方式、完善防汛防旱決策指揮體系、提高防汛防旱應(yīng)急保障水平，全面提升水旱災(zāi)害綜合防御能力。 

九是加強(qiáng)水利法治建設(shè)和科技創(chuàng)新。堅(jiān)持依法治水，健全水法規(guī)體系建設(shè)，深入推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，保障良好的水事秩序；堅(jiān)持科學(xué)治水，加大科技創(chuàng)新力度，驅(qū)動(dòng)水利改革發(fā)展，著力提升水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。 

十是完善水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)投入相結(jié)合，積極推進(jìn)市場(chǎng)化、多元化的水利投入機(jī)制改革，通過加大水利公共財(cái)政投入、創(chuàng)新投融資機(jī)制、廣泛吸引社會(huì)資本投資水利建設(shè)等舉措，加快建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投入機(jī)制。 

十一是構(gòu)建水權(quán)制度和水價(jià)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源調(diào)節(jié)中決定性作用，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水的需求，統(tǒng)籌兼顧水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的關(guān)系，積極推進(jìn)水權(quán)制度建設(shè)、水價(jià)改革，充分發(fā)揮水資源的綜合功能，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。 

6.2強(qiáng)化水利管理

目前，我市民生水利工程建設(shè)呈現(xiàn)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、量大，中小型項(xiàng)目偏多，水利工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理方面還不完善，現(xiàn)有的水利設(shè)施管理不是十分到位。根據(jù)《廣東省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的通知》《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的實(shí)施方案》等相關(guān)文件，結(jié)合《廣東省水利建設(shè)與管理機(jī)制研究》的研究成果，“十三五”我市水利著力扭轉(zhuǎn)重建輕管，強(qiáng)化水利管理。重點(diǎn)圍繞強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理、水利工程運(yùn)行管理、河湖管理、水權(quán)交易制度建設(shè)、洪澇災(zāi)害保險(xiǎn)制度建設(shè)等方面提出“十三五”水利管理主要任務(wù)。 

1．水利工程建設(shè)管理   

根據(jù)我市當(dāng)前水利建設(shè)管理現(xiàn)狀，結(jié)合《廣東省水利廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理的通知》要求，認(rèn)真落實(shí)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的項(xiàng)目法人責(zé)任制，將項(xiàng)目法人作為市場(chǎng)主體，納入信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)管理體系。規(guī)范水利工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，嚴(yán)格按規(guī)定招標(biāo)，規(guī)范評(píng)標(biāo)工作，健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制，強(qiáng)化水利工程建設(shè)主體的從業(yè)資格管理。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新水利建設(shè)管理模式，加大力度推行集中建設(shè)管理模式，以區(qū)為單位成立水利工程建設(shè)管理中心，集中履行建設(shè)期項(xiàng)目法人職責(zé)；中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目多、任務(wù)重的地方，有條件的工程，鼓勵(lì)推行設(shè)計(jì)施工總承包模式。不斷深化項(xiàng)目實(shí)施管理方式改革，鼓勵(lì)成立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，探索小型農(nóng)田水利工程“民事民決”的建設(shè)模式，項(xiàng)目由“項(xiàng)目法人”自下而上申報(bào)，逐級(jí)進(jìn)行審批。建立項(xiàng)目建設(shè)管理公開公示制度，在工程建設(shè)項(xiàng)目范圍樹立項(xiàng)目公示牌，對(duì)工程的概況和資金管理使用情況及監(jiān)督電話等進(jìn)行公布，廣泛接受社會(huì)的監(jiān)督。 

2．水利工程運(yùn)行管理 

我市水利工程運(yùn)行管理大部分工程完工驗(yàn)收后，交由當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府水管會(huì)負(fù)責(zé)管理。由于水利工程設(shè)施眾多，管理人員不足，管理力量相對(duì)薄弱，運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)存在缺口等方面原因，現(xiàn)有管理體制造成部分水利工程存在“有人建，無人管”的難題。“十三五”期間，我市通過農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣的建設(shè)，初步在合山鎮(zhèn)組建農(nóng)民用水合作社，完成項(xiàng)目區(qū)試點(diǎn)任務(wù)后，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全市范圍推廣實(shí)施組建農(nóng)民用水合作社。構(gòu)建成小型農(nóng)田水利工程由當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)管理，鎮(zhèn)水管會(huì)協(xié)助管理；大中型水庫由區(qū)水務(wù)局管理；小型水庫由鎮(zhèn)水管會(huì)管理。 

推進(jìn)水利工程管養(yǎng)分離，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰和移交工程產(chǎn)權(quán)。2015年我省組織各市縣（區(qū)）進(jìn)行水利建設(shè)用地確權(quán)，以此作為契機(jī)，我市計(jì)劃對(duì)所有農(nóng)田水利工程設(shè)施進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和管理方式確認(rèn)的改革，按照“誰投資、誰所有”的原則，實(shí)行全面所有、集體所有、個(gè)人所有等多種所有制形式，落實(shí)好農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)，規(guī)定產(chǎn)權(quán)年限一般不超過30年，對(duì)符合確權(quán)的工程經(jīng)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定后，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。 

提高水利工程運(yùn)行管理水平，建立健全工程管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。明確責(zé)任主體，落實(shí)工程縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理。市級(jí)負(fù)責(zé)管理：日供千噸以上的農(nóng)村供水工程，大中型和重點(diǎn)小型水庫，跨鎮(zhèn)的江海堤圍，中型灌區(qū)，跨鎮(zhèn)的小型灌區(qū)，大中型機(jī)電排灌工程和重點(diǎn)小型幾點(diǎn)排灌工程。鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)管理：集中連片的農(nóng)村供水工程，一般小型水庫，跨村的小型灌區(qū)，原由鎮(zhèn)管理的機(jī)電排灌工程和重點(diǎn)小型機(jī)電排灌工程，堤圍工程。村級(jí)管理：分散式農(nóng)村供水工程，村域內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施，包括小山塘、小灌區(qū)、小泵站、小堤圍、小水閘、田間渠系等。 

建立水利工程管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，探索財(cái)政資金購買公共服務(wù)的做法，在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)參與公益性水利工程管護(hù)。多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，一是市財(cái)政設(shè)立小型水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算并逐步增加資金規(guī)模；二是在下達(dá)的農(nóng)田項(xiàng)目和涉水項(xiàng)目工程經(jīng)費(fèi)中提取1%，用于小型水利工程管護(hù)；三是從土地出讓金和水利基金中提取部分管護(hù)經(jīng)費(fèi)；四是利用水土資源和吸收社會(huì)資金，用于小型水利工程養(yǎng)護(hù)。出臺(tái)《陽江市農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)資金管理辦法》。 

3．河湖管理(全面推行河長(zhǎng)制) 

健全河湖管理制度，規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目審批；完善河道采砂、岸線管理、灘涂利用與管理等規(guī)劃，完善河道規(guī)劃治導(dǎo)線管理制度；有條件的地方，爭(zhēng)取建立河道管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)河道、水域岸線、河道采砂活動(dòng)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控；加強(qiáng)河湖管理和保護(hù)能力建設(shè)，完善河湖管理標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督考核機(jī)制。 

全面推行河長(zhǎng)制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的流域管理保護(hù)機(jī)制；大力推進(jìn)依法治水，繼續(xù)深化水利改革，逐步建立健全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利管理體制，為維護(hù)陽江市河流域健康生命、實(shí)現(xiàn)河流功能永續(xù)利用提供制度保障。到2018年年底前全面建立河長(zhǎng)制。 

4．強(qiáng)化流域管理 

我市暫時(shí)沒有組建綜合性流域機(jī)構(gòu)對(duì)流域?qū)嵤┕芾?，為了保護(hù)流域水資源水質(zhì)，我市將采取有效措施加強(qiáng)流域管理，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)宣傳教育，提高全民的環(huán)保意識(shí)。加強(qiáng)流域水資源保護(hù)，強(qiáng)化流域水資源信息管理，完善水情水質(zhì)通報(bào)機(jī)制。落實(shí)水資源管理“三條紅線”的控制，確保水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，開展貫徹流域?qū)嵤┕芾項(xiàng)l例的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查違反條例規(guī)定違法取退水、侵占河湖水域岸線等行為。不斷深化流域與區(qū)域執(zhí)法合作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為加強(qiáng)督促檢查和查處。 

 5．水權(quán)交易制度建設(shè) 

借鑒試點(diǎn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)開展水權(quán)確權(quán)登記、制定初始水權(quán)分配機(jī)制、探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式、合理提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分類、完善水價(jià)制度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、制定水資源負(fù)債表等方面的工作。 

6.3加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)

根據(jù)《廣東省水利科技發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》《廣東水利人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》《關(guān)于建立健全基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)劃及文件，結(jié)合我市水利的實(shí)際及要求，加強(qiáng)我市水利行業(yè)能力建設(shè)，提升行業(yè)服務(wù)水平。 

加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，推進(jìn)我市水利數(shù)據(jù)庫、市政務(wù)網(wǎng)建設(shè)。開展基層建設(shè)活動(dòng)，加快市水政執(zhí)法與技能訓(xùn)練工作，開展流域綜合執(zhí)法，建立和落實(shí)管理責(zé)任制，加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和管理，進(jìn)一步提高水政監(jiān)察隊(duì)伍辦案能力。 

加強(qiáng)水利行業(yè)能力建設(shè)，深入落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，深化行政審批制度改革，深入開展水利法制教育，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理；加強(qiáng)基層水利單位建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、保障經(jīng)費(fèi)、落實(shí)人員、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)行業(yè)人才培訓(xùn)；加強(qiáng)科技創(chuàng)新，重點(diǎn)是完善科技創(chuàng)新機(jī)制、促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，提高科技應(yīng)用能力。 

1．水行政執(zhí)法能力建設(shè) 

（1）創(chuàng)新機(jī)制，聯(lián)合執(zhí)法。加大水行政執(zhí)法力度，組織多部門聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效能，彌補(bǔ)水行政執(zhí)法程序中缺乏的行政強(qiáng)制手段。 

（2）健全制度，規(guī)范行為。規(guī)范隊(duì)伍管理，進(jìn)一步完善各項(xiàng)管理制度，對(duì)《水政監(jiān)察評(píng)議考核制度》《執(zhí)法責(zé)任分解制度》《執(zhí)法責(zé)任追究制度》《水政監(jiān)察巡查制度》以及水政監(jiān)察辦案、歸檔等水政監(jiān)察工作制度進(jìn)行修訂和完善，促進(jìn)水政執(zhí)法各項(xiàng)工作的落實(shí)。切實(shí)做到陽光行政、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。 

（3）落實(shí)資金，配發(fā)裝備。加強(qiáng)水政執(zhí)法基地及裝備建設(shè)，爭(zhēng)取上級(jí)部門的支持，同時(shí)多渠道籌集資金，保證執(zhí)法裝備的齊備。建議財(cái)政部門保證水行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，保障水行政執(zhí)法工作的基本需要。 

2．水利信息化建設(shè)（實(shí)施智慧水利） 

利用現(xiàn)代信息化技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以水利信息化驅(qū)動(dòng)水利現(xiàn)代化，發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的智慧水利，依托廣東省建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代水利”行動(dòng)計(jì)劃，根據(jù)《廣東省水利科技發(fā)展規(guī)劃（2013-2020 年）》等有關(guān)規(guī)劃及文件，結(jié)合陽江市水利的實(shí)際及要求，加強(qiáng)陽江市水利行業(yè)能力建設(shè)，提升行業(yè)服務(wù)水平，在水利管理、流域管理、部門聯(lián)動(dòng)等方面建設(shè)水利信息化平臺(tái)，推進(jìn)陽江市水利數(shù)據(jù)庫、市政務(wù)網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)一套三維、可視化的數(shù)字漠陽江系統(tǒng)。圍繞三防決策指揮和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、水行政執(zhí)法能力、水文地形基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面建設(shè)，改善行業(yè)管理基礎(chǔ)設(shè)施條件，健全洪水管理、山洪災(zāi)害防治應(yīng)急管理等制度，提升水利現(xiàn)代化水平。 

3．人才隊(duì)伍建設(shè) 

根據(jù)《廣東水利人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》，結(jié)合我市“十三五”人才強(qiáng)水戰(zhàn)略需求，積極實(shí)施人才興水戰(zhàn)略，制定全局系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和人才隊(duì)伍建設(shè)管理有關(guān)辦法，積極采取引進(jìn)人才、留住人才、用好人才，注意引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和急需人才。加強(qiáng)基層水利從業(yè)人員專業(yè)技能培訓(xùn)、提高干部職工素質(zhì)和管理人員能力，完善專業(yè)技術(shù)人員能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)在人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、人才使用管理等方面有新成效、新進(jìn)展、新突破。 

4．基層水利服務(wù)體系建設(shè) 

“十三五”期間，深化水利改革，發(fā)展農(nóng)民用水合作組織和水利專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍,面對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)形式新變化，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建完善的防汛抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系和良性運(yùn)行機(jī)制。培育“三防”救援、灌溉排水、水土保持、河道保潔、農(nóng)村水環(huán)境整治等專業(yè)化管理和服務(wù)組織，加快建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新資金投入機(jī)制和項(xiàng)目管理機(jī)制，大力培育新型管護(hù)主體，推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)和管理的積極性。 

 

 

 

7規(guī)劃實(shí)施與效果評(píng)價(jià)

7.1實(shí)施計(jì)劃

根據(jù)我市實(shí)際情況，本著輕重緩急、項(xiàng)目實(shí)施效果、實(shí)際需要與可能、資金籌措、前期工作等情況，綜合分析，合理安排水利發(fā)展“十三五”項(xiàng)目實(shí)施次序。 

根據(jù)“十三五”水利發(fā)展和改革的目標(biāo)與任務(wù)、發(fā)展戰(zhàn)略與重點(diǎn)，參考有關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目的前期工作情況，按照突出重點(diǎn)、因地制宜、需要與可能相結(jié)合的原則，區(qū)分輕重緩急，提出重點(diǎn)流域和區(qū)域以及對(duì)全局性起關(guān)鍵作用的重點(diǎn)水利建設(shè)工程，制定切合實(shí)際的分期實(shí)施計(jì)劃。其中，對(duì)“十二五”續(xù)建項(xiàng)目和“十三五”新建項(xiàng)目中的重大工程優(yōu)先安排。 

根據(jù)上述規(guī)劃實(shí)施原則，首先繼續(xù)實(shí)施“十二五”未完成項(xiàng)目，比如防災(zāi)減災(zāi)工程、城市防洪工程、海堤達(dá)標(biāo)加固工程、大中型水庫除險(xiǎn)加固工程等，如陽江市漠陽江中下游綜合治理工程、陽江市城市防洪工程（二期）中心洲及埠場(chǎng)聯(lián)圍達(dá)標(biāo)加固工程等；其次進(jìn)行“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目中前期工作完成較好的重要項(xiàng)目，比如各縣（市、區(qū)）的村村通自來水工程、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、中型水閘除險(xiǎn)加固工程、市屬四圍澇區(qū)工程等；再次按照上述原則安排其他列入規(guī)劃的項(xiàng)目。 

7.2投資測(cè)算

我市的“十三五”水利投資遵循以下原則： 

1．統(tǒng)籌需要與可能，合理確定投資規(guī)模 

我市在確定“十三五”水利基本建設(shè)規(guī)模時(shí)要統(tǒng)籌考慮本地區(qū)水利建設(shè)的需要以及中央和地方財(cái)力的實(shí)際可能，合理確定投資規(guī)模。由于因投資規(guī)模調(diào)整推到“十三五”以后開工的項(xiàng)目可作為“十四五”規(guī)劃的儲(chǔ)備項(xiàng)目。 

2．突出建設(shè)重點(diǎn)、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu) 

在“十三五”基本建設(shè)安排中，緊緊圍繞中央和省級(jí)水利投資政策，針對(duì)我市水利發(fā)展中的突出問題，圍繞水利發(fā)展與改革的中心任務(wù)，合理確定投資重點(diǎn)和結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)涉及廣大人民群眾和公共利益等方面的投入力度，把飲水安全作為今后一段時(shí)期水利工作的第一任務(wù)來抓，堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，維護(hù)河流防洪安全，高度重視建設(shè)水利水電工程帶來的生態(tài)環(huán)境問題。統(tǒng)籌考慮我市重點(diǎn)與一般，續(xù)建與新建，不同領(lǐng)域之間，不同區(qū)域之間，中央與地方投入，政府投入與市場(chǎng)融資等關(guān)系，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。 

3．重視發(fā)揮綜合效益，確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域 

重視發(fā)揮水利建設(shè)的綜合效益，統(tǒng)籌考慮區(qū)域間效益的平衡與協(xié)調(diào)，避免效益搬家，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域間和城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 

4．合理劃分事權(quán)，明確各類水利建設(shè)的投資主體 

根據(jù)國(guó)家投資政策，合理劃分中央和地方以及政府、市場(chǎng)及受益者的事權(quán)與責(zé)任，明確各類水利建設(shè)的投資主體。 

5．加強(qiáng)宏觀調(diào)控，平衡年度投資計(jì)劃 

在合理調(diào)整和安排“十二五”結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及其結(jié)構(gòu)，新開工項(xiàng)目篩選和排序的基礎(chǔ)上，合理確定“十三五”期間水利基本建設(shè)年度投資流程。投資流程應(yīng)保持水利基本建設(shè)年度投資規(guī)?；酒椒€(wěn)，并與國(guó)家和區(qū)域投資規(guī)模相協(xié)調(diào)，避免起伏過大。 

根據(jù)以上原則，“十三五”期間我市水利建設(shè)規(guī)模為：本次規(guī)劃項(xiàng)目總投資147.03億元，其中“十三五”期間續(xù)建項(xiàng)目總投資23.85億元，“十三五”期間擬建項(xiàng)目總投資123.18億元。比“十二五”規(guī)劃62.77億元投資增加84.26億元，增長(zhǎng)134%。 

7.3投入匡算

根據(jù)國(guó)家及我省有關(guān)政策分析，考慮部分工程的延續(xù)性，“十三五”期間我市水利建設(shè)規(guī)劃總投資約為38億元，是“ 十二五”時(shí)期水利建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資的1.7倍，其中爭(zhēng)取中央與省以上投資30億元，地方融資等方式籌資8億元。通過深化水利改革，創(chuàng)新發(fā)展水利投融資體制，合理劃分事權(quán)和水利財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，建立現(xiàn)代水務(wù)制度，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，使水真正成商品，走向市場(chǎng)。拓寬水利融資渠道，鼓勵(lì)符合條件的水利工程采用政府融資平臺(tái)進(jìn)行直接或間接融資方式，吸引社會(huì)資金參與，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與水利公共建設(shè)投入。廣泛吸引社會(huì)資金投資水利，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)參與公益性或準(zhǔn)水利工程項(xiàng)目。構(gòu)建多元化、多層次、多渠道水利投資融資體系。繼續(xù)加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，將水利作為公共財(cái)政投入的重要領(lǐng)域，省、市、區(qū)各級(jí)財(cái)政對(duì)水利投入總量和增幅要有明顯提高，確保用于水利工程建設(shè)的投入與本級(jí)財(cái)政收入同步增長(zhǎng)。 

7.4效果評(píng)價(jià)

7.4.1經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)

本次規(guī)劃項(xiàng)目投資總計(jì)147.03億元，其中“十三五”期間計(jì)劃投資約為38億元,比“十二五”期間完成投資23億元多了15億元。 

在防洪減災(zāi)工程方面，通過各縣區(qū)流域的綜合治理、沿海地區(qū)堤防建設(shè)、山洪災(zāi)害防治及城鄉(xiāng)防洪工程建設(shè)等，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率由“十二五”期間的85%爭(zhēng)取在2020年達(dá)到95%。將大大提高我市的防洪標(biāo)準(zhǔn)，減少洪水危害，使我市的抵御自然災(zāi)害能力大大提高，極大地改善了我市的投資硬環(huán)境，促進(jìn)保障我市城市向海向南拓展以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。還有土地升值、交通改善、人心穩(wěn)定、居民安居樂業(yè)等效益。安定的社會(huì)環(huán)境，也增加我市的旅游品位，將吸引更多的國(guó)內(nèi)外游客到我市旅游?？傊笆濉备黜?xiàng)工程的實(shí)施，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是明顯的，將大大促進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 

在水生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)方面，節(jié)水減排工程的實(shí)施，確保了農(nóng)田灌溉及用水效率的提高，保證了農(nóng)田的灌溉，以及生活、工業(yè)用水，使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有序進(jìn)行；我市各水源保護(hù)區(qū)的建設(shè)，保證供水水源的穩(wěn)定，保障了農(nóng)村居民的用水需求；水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)工程的建設(shè)，我市預(yù)計(jì)完成765hm²水土流失面積的治理，通過對(duì)我市主要河段的功能區(qū)劃，進(jìn)一步保護(hù)我市的水源水質(zhì)，對(duì)江河湖泊庫水生態(tài)修復(fù)，進(jìn)一步改善我市生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)全市人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在水資源保障體系建設(shè)方面，引調(diào)水、村村通自來水工程的實(shí)施，將緩解我市大部分地區(qū)工業(yè)和城市生活用水緊張，并改進(jìn)水質(zhì)，解決飲水安全問題，進(jìn)一步改善我市的投資環(huán)境，有利于我市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 

在農(nóng)村水利保障體系建設(shè)方面，灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造的實(shí)施，大大節(jié)約農(nóng)業(yè)灌溉用水量，緩解農(nóng)業(yè)用水緊張，穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使灌溉保證率達(dá)到90%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從現(xiàn)在的0.497提高到0.51；建成一批農(nóng)田水利小灌區(qū)、小水陂、小泵站、小水電等小型水利設(shè)施建設(shè)，形成較為完善的灌排體系。通過水庫移民后期扶持工程的實(shí)施，使水庫移民收入增加、大力開展移民美麗家園建設(shè)，全面實(shí)施移民末梢監(jiān)督系統(tǒng)，使移民后期生活得到有效保障。 

在行業(yè)能力建設(shè)方面，通過加強(qiáng)我市的防汛通訊能力建設(shè)，水政執(zhí)法能力建設(shè)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)我市的水利職工素質(zhì)的提高，使工程管理更加先進(jìn)，提高水政執(zhí)法能力。 

水利建設(shè)是我市的基礎(chǔ)建設(shè)，“十三五”水利規(guī)劃項(xiàng)目如全部按時(shí)實(shí)施，能保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市提質(zhì)擴(kuò)容，對(duì)我市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起較大的促進(jìn)作用和支撐保障，其效益是顯著的。 

7.4.2社會(huì)效益評(píng)價(jià)

水利建設(shè)具有日益重要的社會(huì)作用，“十三五”期間防洪工程的建設(shè)、沿海堤防的建設(shè)，將大大提高了陽江市抵抗自然災(zāi)害的能力，為我市廣大容易受災(zāi)的地區(qū)提供了防洪潮安全和保障，避免城區(qū)頻繁受洪潮危害，保護(hù)了城區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)及正常的生產(chǎn)生活秩序，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。“十三五”期間，我市預(yù)計(jì)完成解決村村通自來水工程建設(shè)，全市受益人口58.68萬人，大大改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的飲用水條件，同時(shí)，“十三五”期間，大力開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，減少水資源的消耗，建立人與自然和諧共處的新型社會(huì)。以上這些水利工程的興建，改善了我市的投資環(huán)境，改善了人民的生活條件，提高了我市廣大居民生活水平，對(duì)我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了很大作用，社會(huì)效益顯著。 

水土保持建設(shè)實(shí)施后，可減少水土流失，減少河床和水庫的淤積，減少農(nóng)田的板結(jié)，增加農(nóng)田的肥力，水土保持的治理，河流河口濕地生態(tài)修復(fù)，使我市的生態(tài)環(huán)境得到了較大的改善。 

7.4.3生態(tài)環(huán)境效果評(píng)價(jià)

水是自然界最重要的生態(tài)環(huán)境要素，隨著環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象的日益嚴(yán)重，水利建設(shè)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)作用日益強(qiáng)大，對(duì)生態(tài)環(huán)境效益也明顯，小流域綜合治理中水土保持工程的建設(shè)以及水保林的種植，可以固砂蓄水，大大減輕下游的洪澇災(zāi)害，減少水土流失，同時(shí)改善土壤理化性質(zhì)，如土壤溫度降低，有機(jī)含量的提高。植被覆蓋物的增加將使氣溫降低、蒸發(fā)量減少、風(fēng)速減弱，野生動(dòng)物明顯增加。同時(shí)改善了水質(zhì)，維護(hù)了水生態(tài)系統(tǒng)的平衡，使水體潔凈，空氣清鮮，為人與動(dòng)物建立和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。水土保持工程的實(shí)施，可以使水土流失區(qū)的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)，規(guī)劃實(shí)施后，水土保持效應(yīng)將進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)、林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)必將進(jìn)入良性循環(huán)。另外開發(fā)農(nóng)村水電，減少溫室氣體排放，解決農(nóng)村能源，保護(hù)了環(huán)境，鞏固生態(tài)建設(shè)成就等。防洪水庫除險(xiǎn)加固工程的實(shí)施對(duì)其下游的滯洪削峰和增加枯水期流量，對(duì)改善河道生態(tài)環(huán)境有較顯著的作用。防洪工程和河道整治工程的實(shí)施，不僅提高了防洪保障，還起到綠化美化的作用，為城鄉(xiāng)居民增加了休閑娛樂的場(chǎng)所。