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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市人民政府重大行政決策專家咨詢論證制度》業(yè)經(jīng)市政府六屆二十一次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出以下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行：
一、自本制度印發(fā)之日起一個(gè)月內(nèi)，市發(fā)展改革局應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告向社會(huì)公開征集專家，市直各單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的條件和程序向市發(fā)展改革局推薦5名以上其行業(yè)管理范圍內(nèi)的專家，推薦的專家不限于本單位人員。對(duì)征集的專家，市發(fā)展改革局應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報(bào)市政府核準(zhǔn)后建立專家?guī)臁?/span>
二、對(duì)本制度規(guī)定的重大行政決策專家咨詢論證事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本制度規(guī)定進(jìn)行專家咨詢論證，未經(jīng)專家咨詢論證不得報(bào)請(qǐng)市政府審議。
陽江市人民政府
2014年1月27日
陽江市人民政府重大行政決策專家咨詢論證制度
第一章 總則
第一條為規(guī)范市政府重大行政決策專家咨詢論證工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本制度。
第二條市政府重大行政決策專家咨詢論證工作適用本制度。
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條本制度所稱重大行政決策專家咨詢論證，是指市政府在作出涉及本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局以及與公共利益密切相關(guān)的專業(yè)性較強(qiáng)的重大行政決策前，組織有關(guān)專家就決策的必要性、合法性、合理性、可行性、負(fù)面影響、風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施等方面進(jìn)行咨詢論證的活動(dòng)。
市政府作出下列重大行政決策，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證，將專家咨詢論證意見作為重大行政決策的重要依據(jù)，未經(jīng)專家咨詢論證的，不得作出決策：
（一）編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃，制定落實(shí)上級(jí)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和重大改革開放決策的重大政策措施；
（二）安排重大財(cái)政資金、重大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府重大投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)、
城鄉(xiāng)建設(shè)、土地與海洋利用、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)管理與社會(huì)事業(yè)發(fā)展、行政管理體制改革等方面的總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、重大政策措施的制定與重大調(diào)整；
（四）省授權(quán)市政府管理的重要公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)價(jià)格的制定與調(diào)整；
（五）與公共安全直接相關(guān)的重大行政措施的制定、重大調(diào)整及對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估等；
（六）需提請(qǐng)上級(jí)政府研究決定的重大事項(xiàng)；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以及市政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)咨詢論證的其他重大事項(xiàng)。
處置突發(fā)事件適用突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。
第四條市發(fā)展改革局（市產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心）負(fù)責(zé)專家咨詢論證工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及專家?guī)斓慕ㄔO(shè)管理等工作。
決策承辦單位負(fù)責(zé)組織專家咨詢論證工作，市政府也可根據(jù)實(shí)際情況另行指定負(fù)責(zé)單位。
其他有關(guān)部門依照各自職責(zé)配合做好相關(guān)工作。
第五條專家咨詢論證工作和專家?guī)旖ㄔO(shè)管理所需經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。
第二章 專家?guī)旃芾?/strong>
第六條市政府設(shè)立重大行政決策咨詢論證專家?guī)?，由市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)建設(shè)管理，縣（市、區(qū)）政府不設(shè)專家?guī)臁?/span>
市政府、縣（市、區(qū)）政府及政府部門進(jìn)行重大行政決策專家咨詢論證，可從市政府或省政府專家?guī)熘羞x取專家。
根據(jù)工作需要，可以通過在專業(yè)領(lǐng)域邀約、特聘等方式邀請(qǐng)專家?guī)煲酝獾膰鴥?nèi)外專家參加重大行政決策咨詢論證。
第七條專家?guī)斐蓡T應(yīng)當(dāng)具備下列條件之一：
（一）具有副高以上技術(shù)職稱或者其他相應(yīng)技術(shù)職稱，在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域具有一定知名度的人員；
（二）中青年科技領(lǐng)軍人才、中青年學(xué)科帶頭人；
（三）在政府工作部門、事業(yè)單位工作滿十年以上，具有相應(yīng)專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員；
（四）社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)或其他領(lǐng)域具有相應(yīng)資質(zhì)和一定影響力的專業(yè)人員；
（五）在有較高知名度、較大影響力的公司、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織中擔(dān)任高層經(jīng)營(yíng)管理的人員；
（六）具有法學(xué)學(xué)士學(xué)位以上且連續(xù)從事5年法律工作以上的法律職業(yè)人員；
（七）其他具備相應(yīng)資質(zhì)的人員。
第八條專家?guī)烀嫦蛏鐣?huì)公開征集專家，以本地區(qū)專家為主，采取個(gè)人申請(qǐng)、單位推薦和專家推薦三種方式，具體按照下列程序進(jìn)行：
（一）符合本制度第七條條件的人員，由個(gè)人向市發(fā)展改革局申報(bào)或者單位、專家征得被推薦人同意后，向市發(fā)展改革局推薦。單位推薦不限于本單位人員，市直各單位應(yīng)當(dāng)向市發(fā)展和改革局推薦5名以上其行業(yè)管理領(lǐng)域范圍內(nèi)的專家。
（二）市發(fā)展改革局受理后填寫《市政府專家信息庫受理登記表》。
（三）轉(zhuǎn)各相關(guān)部門審核提出意見，屬外國人、港澳臺(tái)同胞或海外華人、華僑的，還需征詢統(tǒng)戰(zhàn)、公安、外事僑務(wù)等涉外部門的意見。
（四）市發(fā)展改革局匯總相關(guān)部門意見核實(shí)后，符合條件的，提請(qǐng)市政府審定，不符合條件的，通知申請(qǐng)人或推薦人并說明理由。
（五）市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核后提請(qǐng)市長(zhǎng)決定聘入專家?guī)臁?/span>
第九條申請(qǐng)或推薦列入專家?guī)鞈?yīng)提交下列資料：
（一）申請(qǐng)表（書）或推薦表（書）；
（二）個(gè)人身份證明；
（三）個(gè)人工作簡(jiǎn)歷及所在單位的證明資料；
（四）職稱、學(xué)術(shù)、專業(yè)成就的證明資料。
（五）其他相關(guān)的證明資料。
第十條專家實(shí)行聘任制，聘期為五年，期滿可續(xù)聘。
第十一條參與咨詢論證的專家享有下列權(quán)利：
（一）應(yīng)邀參加咨詢論證事項(xiàng)的相關(guān)會(huì)議或調(diào)研活動(dòng)；
（二）根據(jù)需要可以按規(guī)定查閱或要求提供咨詢論證事項(xiàng)的相關(guān)資料；
（三）獨(dú)立自主開展研究，就咨詢論證事項(xiàng)提出咨詢意見和建議；
（四）獲得參加咨詢論證的勞務(wù)報(bào)酬；
（五）其他開展咨詢論證工作的正當(dāng)權(quán)利。
第十二條參與咨詢論證的專家應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）無正當(dāng)理由不得拒絕接受咨詢論證工作任務(wù)；
（二）遵守職業(yè)道德，科學(xué)、客觀、公正提出咨詢論證意見和建議；
（三）保證參與咨詢工作的時(shí)間，按時(shí)保質(zhì)完成咨詢論證任務(wù)；
（四）嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律；
（五）接受市發(fā)展改革局的監(jiān)督和管理；
（六）其他應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。
第十三條市政府根據(jù)行政決策需要，可以委托專家?guī)斓膶＜揖捅臼薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)開展課題調(diào)研，提供咨詢意見。
第十四條市發(fā)展改革局應(yīng)對(duì)入庫專家建立資料名冊(cè)、電子信息庫和工作檔案等資料，記載參與咨詢論證的工作情況，實(shí)行分類管理。
第十五條專家辭去聘任或者聘任期滿未續(xù)聘的，聘任關(guān)系終止。
入庫專家實(shí)行年度考核制，有下列情形之一的，由市發(fā)展改革局報(bào)請(qǐng)市政府同意后解除聘任，從專家?guī)熘谐?/span>
（一）無正當(dāng)理由不接受工作任務(wù)的；
（二）不能客觀公正履行職責(zé)的；
（三）經(jīng)考核不能勝任工作的；
（四）違反規(guī)定泄密的；
（五）因客觀原因不能繼續(xù)從事工作的。
第十六條市政府對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異、成績(jī)突出的專家給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第三章 專家咨詢論證程序
第十七條除市政府另行指定外，專家咨詢論證工作由決策承辦單位負(fù)責(zé)組織，市政府也可以根據(jù)工作需要派員參與。
第十八條專家咨詢論證工作按照下列程序進(jìn)行：
（一）確定咨詢論證事項(xiàng)；
（二）確定咨詢論證專家；
（三）向?qū)＜姨峁┳稍冋撟C所需的資料；
（四）專家在指定時(shí)間內(nèi)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行研究；
（五）通過適當(dāng)方式聽取專家的意見建議；
（六）專家組編寫《專家咨詢論證報(bào)告》；
（七）整理、分析、吸納專家的意見建議；
（八）將咨詢論證資料立卷歸檔。
第十九條參與咨詢論證的專家由決策承辦單位提名，報(bào)市發(fā)展改革局確定從本市、省專家信息庫選取，經(jīng)市發(fā)展改革局批準(zhǔn)也可邀請(qǐng)專家信息庫以外的專家參加，組成咨詢論證專家組，專家組組長(zhǎng)由專家推薦產(chǎn)生，也可由決策承辦單位提名報(bào)市發(fā)展改革局指定。
選取的專家應(yīng)當(dāng)具有咨詢論證事項(xiàng)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，以入庫專家為主、庫外專家為輔，以技術(shù)專家為主、行政領(lǐng)導(dǎo)為輔。參加咨詢論證的專家應(yīng)不少于5人；涉及面較廣、爭(zhēng)議性較強(qiáng)或內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的重大行政決策，一般應(yīng)有9名以上專家參加咨詢論證，其中應(yīng)當(dāng)包括1名以上法律職業(yè)人員。選擇專家實(shí)行相關(guān)利益回避制度。
第二十條確定專家后，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)＜姨峁┳稍冋撟C所需的資料，專家要求補(bǔ)充或查閱相關(guān)資料的，應(yīng)當(dāng)予以提供、協(xié)助，對(duì)涉密資料按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十一條根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜性、緊迫性等實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)給予專家比較充分的研究時(shí)間，一般從提供咨詢論證資料之日起不少于5個(gè)工作日。
專家應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，實(shí)事求是，深入調(diào)查研究，圍繞咨詢論證事項(xiàng)的必要性、合法性、合理性、可行性、負(fù)面影響、風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施等方面，認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出科學(xué)、客觀、合法、公正、合理的咨詢論證意見。
第二十二條咨詢論證可采取召開專家咨詢論證會(huì)議（包括網(wǎng)絡(luò)、視頻、電話會(huì)議）、專家提交咨詢論證書面意見或其他適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行。咨詢論證工作由專家組長(zhǎng)或決策承辦單位主持。
以會(huì)議形式咨詢論證的，提交附各專家簽名的會(huì)議紀(jì)要；以書面形式咨詢論證的，提交附專家簽名的咨詢論證書面意見；專家應(yīng)當(dāng)對(duì)出具的咨詢論證意見簽名負(fù)責(zé)。對(duì)要求提供《專家咨詢論證報(bào)告》的，專家組應(yīng)當(dāng)編寫《專家咨詢論證報(bào)告》。
第二十三條決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專家咨詢論證意見進(jìn)行歸類整理，并對(duì)合理意見予以采納；擬不予采納的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與專家溝通協(xié)商。決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將意見的采納情況反饋給參與咨詢論證的專家，未予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等方式向社會(huì)公布專家的咨詢論證意見及采納情況。
第二十四條專家咨詢論證報(bào)告（意見）應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：
（一）必要性咨詢論證：作出決策對(duì)解決現(xiàn)狀問題是否必要，決策的時(shí)機(jī)是否成熟，是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，是否符合廣大人民群眾的根本利益；
（二）合法性咨詢論證：決策是否符合現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（三）合理性咨詢論證：對(duì)決策進(jìn)行社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及成本效益分析，決策涉及的主要措施是否必要、適當(dāng)，是否損害群眾利益，是否體現(xiàn)公平和以人為本的原則；
（四）可行性咨詢論證：決策涉及的主要措施是否可行，實(shí)施條件是否具備，制約因素是什么，能否有效解決具體問題、實(shí)現(xiàn)決策的目標(biāo)、取得預(yù)期效果；
（五）負(fù)面影響、風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施：決策實(shí)施存在哪些問題和風(fēng)險(xiǎn)，影響因素是什么，風(fēng)險(xiǎn)是否能控制在確定、預(yù)期的范圍內(nèi)，提出解決問題、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議；
（六）總體結(jié)論：對(duì)重大行政決策進(jìn)行總體性評(píng)價(jià)，提出決策是否施行的建議?！ ?/span>
專家可以根據(jù)重大行政決策的具體情況，有重點(diǎn)地選取上述內(nèi)容進(jìn)行咨詢論證。
第二十五條根據(jù)重大行政決策的性質(zhì)和內(nèi)容，可以委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方專業(yè)研究、咨詢、評(píng)估等機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢論證工作，具體程序可參照本章規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條參加重大行政決策咨詢論證的人員，故意隱瞞真實(shí)情況，不客觀公正履行職責(zé)，造成咨詢論證結(jié)論違法失實(shí)的，市政府可以解聘相關(guān)專家，責(zé)成重新組織專家進(jìn)行咨詢論證，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第四章 附則
第二十七條專家咨詢論證費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市發(fā)展改革局會(huì)同市財(cái)政局等有關(guān)單位研究確定。
第二十八條本制度自發(fā)布之日起施行，原《陽江市人民政府重大決策專家咨詢制度》（陽府〔2009〕36號(hào)）同時(shí)廢止。
