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一、制定背景
近年來，我市一直為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造用地條件提供政策支撐。但是，當(dāng)前我市在工業(yè)用地存在招商引資與供地機(jī)制不匹配、好項(xiàng)目落地難、標(biāo)準(zhǔn)廠房市場不成熟，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)模糊、土地利用較為粗放、工業(yè)歷史遺留問題，“重審批、輕監(jiān)管”等問題。2021年8月，廣東省政府印發(fā)《關(guān)于深化工業(yè)用地市場化配置改革若干措施的通知》（粵辦函〔2021〕226號），進(jìn)一步深化工業(yè)用地市場化改革，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
為深入貫徹落實(shí)市委“123+N”工作安排，進(jìn)一步深化工業(yè)用地市場化配置改革，推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，研究制定《陽江市關(guān)于深化工業(yè)用地市場化配置改革的實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），自2022年10月14日實(shí)施，文件有效期5年。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施細(xì)則》是我市深化工業(yè)用地市場化配置改革的基礎(chǔ)性文件。《實(shí)施細(xì)則》共六大部分，主要是一手以“優(yōu)化土地供應(yīng)方式”為著力點(diǎn)抓好新上工業(yè)用地供應(yīng)，一手以“工改工”為著力點(diǎn)抓好存量工業(yè)用地項(xiàng)目提質(zhì)增效，主要內(nèi)容包括：加強(qiáng)供需對接、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化工業(yè)用地出讓方式、積極推行“工改工”、提升審批效率、加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。
1、加強(qiáng)供需對接。針對破解當(dāng)前破解供需不匹配矛盾，提出一是縣（市、區(qū)）應(yīng)及時(shí)發(fā)布用地需求申報(bào)公告，收集市場需求；二是縣（市、區(qū)）及時(shí)定期梳理可供使用的土地情況，引導(dǎo)意向投資企業(yè)合理選址，促使工業(yè)用地供需精準(zhǔn)對接。
2、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。共計(jì)提出4條措施。一是按“總量控制、連片集中、功能聚集、分區(qū)管控、進(jìn)出平衡”的原則劃設(shè)工業(yè)用地控制線，保障工業(yè)發(fā)展空間，除公共利益外，嚴(yán)格限制線內(nèi)工業(yè)用地調(diào)整為其他用途，做大全市工業(yè)用地基數(shù)；二是加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施管理，加快提升工業(yè)用地控制線內(nèi)控規(guī)覆蓋率，力爭到2023年年底前，省級開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，在節(jié)約集約用地的原則下，合理差別化確定相關(guān)規(guī)劃控制指標(biāo)；三是實(shí)行區(qū)域評估制度，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)按照省有關(guān)技術(shù)指南抓緊組織開展區(qū)域評估，為推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓打基礎(chǔ)，原則上于2023年6月底前完成；四是推動(dòng)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，明確新型產(chǎn)業(yè)用地配套行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占總建筑面積的比例控制在30%以內(nèi)，同一土地使用權(quán)人相鄰多宗國有工業(yè)用地可在不辦理土地歸宗情況下統(tǒng)一規(guī)劃布局，適度集中建設(shè)配套設(shè)施，配套設(shè)施不得單獨(dú)分割轉(zhuǎn)讓、抵押，其用地面積和建筑面積分別占總用地面積、總建筑面積的比例可不減少。
3、優(yōu)化工業(yè)用地出讓方式。為優(yōu)化出讓方式，共計(jì)提出七條措施：一是全面實(shí)行工業(yè)用地“土地出讓合同+投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議”配置方式進(jìn)行土地出讓，全市所有的新增工業(yè)用地，必須簽訂投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議；二是推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，對個(gè)別專精特新、帶動(dòng)性強(qiáng)的企業(yè)因產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律等情況難以達(dá)到市“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)的，可按“一事一議”綜合評估后確定，鼓勵(lì)探索采用“控地價(jià)，競稅收”方式；三是明確招商和產(chǎn)業(yè)部門研究提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，納入供地方案，實(shí)行“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”供應(yīng)；四是對于規(guī)劃建設(shè)條件明確的工業(yè)項(xiàng)目，可將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)方案納入供地方案，簡化有關(guān)報(bào)建手續(xù)，推動(dòng)“交地即開工”；五是實(shí)行工業(yè)用地彈性供應(yīng)，在原有一次性最高年限出讓方式的基礎(chǔ)上，推行工業(yè)用地彈性出讓、先租后讓、租讓結(jié)合、租賃等公開供應(yīng)方式，租賃期限最長不得超過20年；六是鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，鼓勵(lì)在工業(yè)用地控制線范圍內(nèi)的國有工業(yè)用地建設(shè)容積率不低于1.6的標(biāo)準(zhǔn)廠房，低于0.5公頃的項(xiàng)目或投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)未達(dá)到規(guī)定要求的項(xiàng)目原則上不再單獨(dú)供地，引導(dǎo)其進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房，有利于產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)、專精特新企業(yè)集聚發(fā)展；七是實(shí)施差別化的地價(jià)政策，符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向且用地集約的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，經(jīng)所在縣（市、區(qū)）集體研究認(rèn)定后，土地出讓底價(jià)在不低于成本的前提下，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。
4、積極推進(jìn)“工改工”。共計(jì)四條措施：一是保障“工改工”實(shí)施空間，現(xiàn)狀工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地但控制性詳細(xì)規(guī)劃中規(guī)劃為非工業(yè)用途的，原則上應(yīng)按規(guī)劃用途實(shí)施；二是降低“工改工”門檻，不受上蓋物占地比例需達(dá)到30%的限制；三是支持提容增效，在國土空間規(guī)劃、不改變用途和建筑安全要求的前提下，支持工業(yè)項(xiàng)目通過一定形式提容增效；四是完善用地手續(xù)，對符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃（國土空間總體規(guī)劃）、取得用地批準(zhǔn)文件且完成了土地征收手續(xù)但未辦理供地手續(xù)的已建歷史遺留問題工業(yè)用地，鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）尊重歷史，結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持協(xié)商、自愿的原則，積極探索通過履約、收回、建（構(gòu)）筑物與土地一并出讓等方式，合法合規(guī)妥善解決。適用“三舊”政策的可通過“工改工”等方式解決。
5、提升審批效率。共計(jì)兩條措施：一是簡化審批程序，明確簡化“工改工”項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整審批程序的情況和工業(yè)項(xiàng)目免于辦理工程許可的情形。二優(yōu)化審批服務(wù)，允許在出讓公告發(fā)布后，申請用地單位將項(xiàng)目建設(shè)方案入件提前并聯(lián)預(yù)審，待完善用地手續(xù)后，一并出具相關(guān)許可證明，變“坐等審批”為“前移審批”，推行“拿地即開工”。
6、加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)批后監(jiān)管，明確監(jiān)管責(zé)任。
7、根據(jù)我市實(shí)際情況，制定了“標(biāo)準(zhǔn)地”控制性指標(biāo)體系。
