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為進(jìn)一步加強(qiáng)陽江市市級科技計劃項目（以下簡稱“科技計劃項目”或“項目”）的管理，規(guī)范項目驗收結(jié)題工作程序，明確工作流程和操作辦法，根據(jù)《廣東省省級科技計劃項目驗收結(jié)題工作規(guī)程（試行）》等文件精神，結(jié)合我市實際，我局草擬了《陽江市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于市科技計劃項目驗收結(jié)題管理的實施細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）?，F(xiàn)就起草文件的政策解讀情況說明如下：
一、制定背景
近年來科技形勢發(fā)生較大變化，原印發(fā)《陽江市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于市科技計劃項目結(jié)題管理的實施細(xì)則》（陽部規(guī)〔2015〕11號）是2015年編制出臺，歷時已過期，有部分條例已不適用現(xiàn)行科技計劃項目管理，2020年3月廣東省科技廳出臺了《廣東省科技計劃項目驗收結(jié)題工作規(guī)程》（粵科監(jiān)字〔2020〕77號），2020年4月1日起施行，我市科技計劃項目結(jié)題的政策需重新修訂以滿足新形勢下的新要求。
二、主要依據(jù)
（一）《廣東省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)＜省級科技計劃項目任務(wù)書管理細(xì)則＞的通知》（粵科規(guī)范字〔2021〕3號）
（二）《陽江市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于市科技計劃項目結(jié)題管理的實施細(xì)則》（陽部規(guī)〔2015〕11號）
三、主要內(nèi)容與特點
《細(xì)則》共28條，明確了申報范圍、責(zé)任分工、驗收結(jié)題程序、經(jīng)費(fèi)的處理措施等事宜，將加強(qiáng)市級科技計劃項目驗收結(jié)題的管理，規(guī)范工作程序，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，落實考評問效。
（一）第1-6條。明確工作規(guī)程的適用范圍、項目驗收結(jié)題的依據(jù)、一次性綜合績效評價的內(nèi)容、驗收結(jié)題應(yīng)遵守的原則。明確市科技局、項目承擔(dān)單位、專家組的責(zé)任分工。
（二）第7-8條。一是驗收申請的程序，項目承擔(dān)單位在合同執(zhí)行期滿后3個月內(nèi)提出驗收申請；二是驗收申請的材料，財政經(jīng)費(fèi)撥款 20萬元以下的由項目承擔(dān)單位財務(wù)部門出具經(jīng)費(fèi)決算表，財政經(jīng)費(fèi)撥款 20萬元（含）以上的由項目承擔(dān)單位委托會計師事務(wù)所出具審計報告。
（三）第9-13條。驗收的方式、驗收專家的抽取組織方式、驗收結(jié)論的種類。明確兩種項目驗收方式：一是材料驗收；二是現(xiàn)場驗收。驗收專家的組織原則方式：按照隨機(jī)、回避、輪換、保密等原則在專家?guī)斐槿 ｒ炇战Y(jié)論的分類：分為通過、不通過、結(jié)題三類。
（四）第14-18條。對啟動終止程序的條件、程序以及對項目承擔(dān)單位和有關(guān)責(zé)任人的處罰措施進(jìn)行規(guī)定。
（五）第19-22條。根據(jù)驗收結(jié)論，項目經(jīng)費(fèi)按照收回結(jié)余、部分、全部的方式處理。
（六）第23-26條。對項目加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，對項目的參與單位和個人進(jìn)行誠信和廉政管理。
（七）第27-28條。明確有效期、解釋權(quán)等。
四、修訂后辦法與原辦法的主要區(qū)別
（一）實行一次性綜合績效評價
修訂后《細(xì)則》對項目任務(wù)指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)使用等情況實行一次性綜合績效評價。
原《細(xì)則》中，驗收結(jié)題不通過的，在整改完畢后可重新提交驗收申請，第二次驗收扔不通過的，自動轉(zhuǎn)入終止結(jié)題程序處理，并根據(jù)項目績效考核結(jié)果對項目承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行信用評價降級處理。
（二）項目的驗收結(jié)論和驗收通過的要求有變化
修訂后《細(xì)則》規(guī)定項目驗收結(jié)題的結(jié)論分為通過、不通過、結(jié)題三類，新增“結(jié)題”結(jié)論。能按期保質(zhì)完成項目任務(wù)書確定的目標(biāo)和任務(wù)，驗收結(jié)論為通過。因非不可抗拒因素導(dǎo)致未完成項目任務(wù)書確定的主要目標(biāo)和任務(wù)或財政經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用的，驗收結(jié)論為不通過。提供的驗收材料、數(shù)據(jù)存在弄虛作假或未按相關(guān)要求報批重大調(diào)整事項，按不通過驗收處理。因不可抗拒因素導(dǎo)致未完成項目任務(wù)書確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，且財政經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)，驗收結(jié)論為結(jié)題。
原《細(xì)則》規(guī)定項目完成度在80%以上的，較好地完成項目合同書規(guī)定的任務(wù)和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、成果等指標(biāo)，經(jīng)費(fèi)落實到位且使用合理合規(guī)的項目，為驗收通過。
（三）項目驗收結(jié)題后的結(jié)余經(jīng)費(fèi)使用要求有變化
修訂后《細(xì)則》規(guī)定驗收結(jié)論為“通過”的項目，結(jié)余經(jīng)費(fèi)按規(guī)定由項目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于后續(xù)科研活動的直接支出；驗收結(jié)論為“結(jié)題”的項目，結(jié)余經(jīng)費(fèi)由市科技局會同市財政局統(tǒng)一收回；驗收結(jié)論為“不通過”的項目，應(yīng)追回結(jié)余經(jīng)費(fèi)和違規(guī)使用的財政資金。
（四）項目驗收結(jié)題的組織形式發(fā)生變化
修訂后《細(xì)則》明確了財政經(jīng)費(fèi)撥款20萬元以下的項目，應(yīng)以審核驗收材料為主，一般不組織現(xiàn)場答辯和實地考察。財政經(jīng)費(fèi)撥款20萬元（含）以上、50萬元以下的項目，組織專家在市科技局聽取匯報、審核材料、開展質(zhì)詢。50萬元（含）以上的項目還應(yīng)組織現(xiàn)場考察。
