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制定《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷管理辦法》是我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院安委辦生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計改革工作的重要舉措，對提升我省生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計直報工作，提高生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性具有重大意義。
一、出臺背景
生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計是全面、客觀分析安全生產(chǎn)形勢的重要依據(jù)，是安全生產(chǎn)科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)和支撐。但隨著我國新型工業(yè)化、信息化水平的快速提升，生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計體系已不能滿足當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的需要。因此，國務(wù)院安委辦、國家安全監(jiān)管總局從2015年開始著手對我國現(xiàn)行的生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計工作進(jìn)行改革，探索和部署改革生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計體系，以適應(yīng)當(dāng)前加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的要求。國務(wù)院安委辦、國家安全監(jiān)管總局先后印發(fā)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實(shí)行生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報的緊急通知》（安委辦明電[2015]28號）《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計管理辦法〉的通知》（安監(jiān)總廳統(tǒng)計[2016]80）《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報表制度的通知》（安監(jiān)總統(tǒng)計[2016]116號）等文件，推進(jìn)和規(guī)范生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計改革工作。此次生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計改革的核心為：實(shí)行生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報。主要內(nèi)容為：所有生產(chǎn)安全事故信息和統(tǒng)計數(shù)據(jù)“歸口直報”，“歸口”是指全行業(yè)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)一歸口到安全監(jiān)管部門，“直報”是指由縣級負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門直接登錄直報系統(tǒng)報送生產(chǎn)安全事故，數(shù)據(jù)直接送達(dá)國家、省、市，取消了逐級審核環(huán)節(jié)。我省嚴(yán)格貫徹落實(shí)國務(wù)院安委辦和國家安全監(jiān)管總局的工作部署和安排，自2016年1月1日起正式啟用生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計直報系統(tǒng)，全省生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計實(shí)行歸口統(tǒng)計、聯(lián)網(wǎng)直報。
我省生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計改革實(shí)施一年多以來，各地基本上能按照“先行填報、調(diào)查認(rèn)定、信息公開、統(tǒng)計核銷”的統(tǒng)計原則開展事故直報工作，但由于“直報”是由縣級負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門直接登錄直報系統(tǒng)報送生產(chǎn)安全事故，并且生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷是按“同級調(diào)查、同級核銷”操作，實(shí)踐中部分地區(qū)出現(xiàn)不按規(guī)定、隨意核銷生產(chǎn)安全事故的情況，有必要根據(jù)我省實(shí)際對事故統(tǒng)計核銷程序進(jìn)一步細(xì)化。
為確保我省生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計改革工作取得實(shí)效，加強(qiáng)和規(guī)范我省生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷管理工作，我局2017年初開始調(diào)研，廣泛聽取各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職能部門的意見，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計管理辦法〉的通知》和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報表制度的通知》等有關(guān)規(guī)定，草擬了《廣東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并送省直有關(guān)部門、地級以上市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局廣泛征求意見，在充分吸納各部門、單位意見基礎(chǔ)上，將形成的《辦法》，在政府公開網(wǎng)站刊登，廣泛征求社會各界意見，進(jìn)一步修訂完善，反復(fù)論證修改。2017年8月，《辦法》經(jīng)過省法制辦審查同意，在《廣東省人民政府公報》公布實(shí)施。
二、主要內(nèi)容
《辦法》共計15條，對可以予以核銷的情形、核銷的備案材料、核銷的程序和核銷工作的監(jiān)督檢查及工作要求作出了明確規(guī)定。
（一）明確出臺《辦法》的目的、依據(jù)和適用范圍。
1.《辦法》第一條明確了目的是“為了進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范全省生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷管理工作”；依據(jù)是國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計管理辦法》和《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報表制度》。
2.《辦法》第二條明確了適用范圍，是我省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)事故的統(tǒng)計核銷管理工作。
（二）明確規(guī)定符合生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷的條件。
1.《辦法》第三條明確生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計是按照“先行填報、調(diào)查認(rèn)定、信息公開、統(tǒng)計核銷”的原則開展。這里明確了涉及生產(chǎn)安全的事故都應(yīng)先行填報后，只有經(jīng)過調(diào)查認(rèn)定，將調(diào)查認(rèn)定的信息進(jìn)行公開后才能進(jìn)行統(tǒng)計核銷工作，即核銷的前提應(yīng)進(jìn)行填報、調(diào)查和公開。
2.《辦法》第三條明確經(jīng)依法調(diào)查后，可以予以統(tǒng)計核銷的四種情形。這里的“依法調(diào)查”可以由事故調(diào)查組也可以由縣級以上人民政府有關(guān)部門依法實(shí)施，在國家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計管理辦法》第二條明確“生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計不涉及生產(chǎn)安全事故報告和生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理”，所以生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計核銷只是根據(jù)生產(chǎn)安全事故調(diào)查結(jié)論開展統(tǒng)計核銷工作的，不涉及生產(chǎn)安全事故調(diào)查的過程。
四種可以予以統(tǒng)計核銷中“符合風(fēng)險抵御設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，工程選址合理，且安全防范措施和應(yīng)急救援措施到位的情況下，由不能預(yù)見或者不能抗拒的自然災(zāi)害直接引發(fā)的自然災(zāi)害事故”應(yīng)以安全防范措施和應(yīng)急救援措施不能抗拒自然災(zāi)害直接引發(fā)事故并參照相同案例進(jìn)行判斷；“已由公安機(jī)關(guān)立案偵查的事故，偵查結(jié)案后認(rèn)定屬于刑事案件或者治安管理案件的”應(yīng)以公安機(jī)關(guān)結(jié)案材料做為依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計核銷，結(jié)案材料包括公安機(jī)關(guān)立案審批表、結(jié)案情況等材料；“生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中，突發(fā)疾?。ǚ窃馐芡獠磕芰恳馔忉尫旁斐傻募◇w創(chuàng)傷）導(dǎo)致傷亡的”應(yīng)以縣級以上人民醫(yī)院或司法認(rèn)定機(jī)構(gòu)出具的證明材料為依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計核銷；而第四種“經(jīng)依法調(diào)查，認(rèn)定不屬于生產(chǎn)安全事故的其他情形”的則應(yīng)依據(jù)由事故調(diào)查組或縣級以上人民政府有關(guān)部門依法調(diào)查后的結(jié)論為依據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計核銷。
（三）明確事故統(tǒng)計核銷應(yīng)當(dāng)向上一級備案的材料?！掇k法》第四條規(guī)范生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷要向上一級安全監(jiān)管部門報送的備案材料，其中“生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷情況說明”，應(yīng)說明擬核銷的生產(chǎn)安全事故的上報情況、事故的基本情況、經(jīng)過調(diào)查后結(jié)論、統(tǒng)計核銷建議及公示的情況（公示情況包含在公示期間收到的異議及處理情況）；“生產(chǎn)安全事故調(diào)查認(rèn)定意見”可以是生產(chǎn)安全事故調(diào)查報告，也可以是由生產(chǎn)安全事故發(fā)生地縣級以上人民政府有關(guān)部門出具鑒定結(jié)論等文書及其相關(guān)證明文件。
（四）明確了生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷的程序。
1.結(jié)合使用“安全生產(chǎn)綜合統(tǒng)計直報系統(tǒng)”統(tǒng)計核銷的實(shí)際操作流程，《辦法》在第五條、第六條、第七條、第八條細(xì)化不同等級的生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷程序，使該《辦法》更具有可操作性及實(shí)用性。統(tǒng)計核銷的基本程序是：依據(jù)事故的調(diào)查認(rèn)定意見由安全監(jiān)管部門提出核銷建議——公示——備案——完成核銷——公開。《辦法》分別在第五條、第六條、第七條、第八條對一般生產(chǎn)安全事故、較大生產(chǎn)安全事故、重大生產(chǎn)安全事故及虛擬區(qū)劃賬戶歸口直報的生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計核銷程序明確了不同等級的生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷的具體要求和操作程序，明確了統(tǒng)計核銷建議應(yīng)“按事故等級由相應(yīng)級別的安全監(jiān)管部門提出”；公示應(yīng)在“本級政府（或部門）門戶網(wǎng)站或相關(guān)媒體上進(jìn)行”，時間也作出“7天”的要求，公示的目的是為讓生產(chǎn)安全事故的核銷增加透明度，加強(qiáng)社會的監(jiān)督；提供相應(yīng)的材料報上一級安全監(jiān)管部門備案是為了確保上一級安全監(jiān)管部門對下一級安全監(jiān)管部門擬核銷生產(chǎn)安全事故的監(jiān)督管理，杜絕不按規(guī)定、隨意核銷生產(chǎn)安全事故的情況。
2.《辦法》第九條對由“有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)查的生產(chǎn)安全事故”的統(tǒng)計核銷程序也做出明確具體規(guī)定。所指有關(guān)部門，是指法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定由相關(guān)部門負(fù)責(zé)開展事故調(diào)查的部門，如水上交通、鐵路運(yùn)輸、漁業(yè)船舶等事故的調(diào)查。該類事故由負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故調(diào)查的部門先提出統(tǒng)計核銷初步建議后再由同級安全監(jiān)管部門按《辦法》完成統(tǒng)計核銷程序。
3.《辦法》第十、十一條對生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷的“公示、公開要求”專門予以規(guī)定，公示期內(nèi)，收到對統(tǒng)計核銷建議有異議的，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；對統(tǒng)計核銷的信息公開明確應(yīng)在本級政府部門（或部門）門戶網(wǎng)站或相關(guān)媒體。
（五）明確規(guī)定生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷的監(jiān)督檢查和工作要求。
1.《辦法》第十二條明確生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷監(jiān)督檢查的主體是各級安全監(jiān)管部門，監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是“同意核銷和備案的生產(chǎn)安全事故的核銷程序、下一級安全監(jiān)管部門是否按要求進(jìn)行公示、公開的情況”；
2.《辦法》第十三條明確生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計核銷的工作要求是“應(yīng)認(rèn)真、嚴(yán)肅、如實(shí)開展核銷工作”。
（六）《辦法》第十四條解釋了有關(guān)用語的含義。
1.“虛擬區(qū)劃賬戶” ，因生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計直報工作要求所有的事故都由縣區(qū)直接錄入報送，但在實(shí)際操作中有些事故（如高速公路、鐵路、水上交通等事故）難以通過縣區(qū)行政區(qū)劃單位進(jìn)行歸口報送，國家安全監(jiān)管總局就在省、市級設(shè)立“虛擬區(qū)劃賬戶”完成相關(guān)事故的直報工作。
2.“安全生產(chǎn)綜合統(tǒng)計直報系統(tǒng)”，是指國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門基于互聯(lián)網(wǎng)為縣、市、省、國家進(jìn)行安全生產(chǎn)統(tǒng)計信息報送提供而建立的信息化平臺，所有生產(chǎn)安全事故信息的錄入報送、統(tǒng)計核銷、數(shù)據(jù)統(tǒng)計都需在“安全生產(chǎn)綜合統(tǒng)計直報系統(tǒng)”上完成。
