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一、起草《風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理辦法》的歷史背景和必要性
1、推動(dòng)我市科技型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。為進(jìn)一步促進(jìn)科技與金融深度融合，解決我市科技型企業(yè)融資難問題，推動(dòng)科技型企業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提高科技金融專項(xiàng)資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政資金的拉動(dòng)放大效應(yīng)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2、規(guī)范我市科技型企業(yè)融資貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金使用的需要。根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的設(shè)置是政策所趨也是發(fā)展所需。為更好地規(guī)范我市科技型企業(yè)融資貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的使用，出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范性文件，讓部門和企業(yè)有法可依有章可循。
二、相關(guān)條例解讀
1、科技型企業(yè)融資貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的定義
本辦法所稱科技型企業(yè)融資貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金（以下簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金）是由市級(jí)財(cái)政出資，首期規(guī)模100萬元，從市科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中支出。視風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金運(yùn)作情況或上級(jí)有同類科技金融專項(xiàng)資金配套情況，由市科技局提請(qǐng)市政府調(diào)整資金規(guī)模。新增加的資金繼續(xù)納入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金總規(guī)模，按照本辦法規(guī)定管理和運(yùn)作。
2、資金的用途
風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的用途是推動(dòng)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型企業(yè)的融資貸款，為金融機(jī)構(gòu)開展科技型企業(yè)融資貸款項(xiàng)目時(shí)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)部分損失。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金以其總額為限承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償責(zé)任。
3、科技型企業(yè)融資貸款的定義
科技型企業(yè)融資貸款，是指符合扶持范圍的企業(yè)通過信用或者抵質(zhì)押，獲得銀行或其他金融機(jī)構(gòu)授信資金的融資模式。
4、資金的管理模式
陽江市科技局作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金進(jìn)行總體規(guī)劃和監(jiān)督。為保證風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的高效、安全運(yùn)作，市科技局委托陽江市恒財(cái)城市投資控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱“市恒財(cái)城投公司”）對(duì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金進(jìn)行具體運(yùn)作和管理，同時(shí)，市恒財(cái)城投公司接受市科技局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
5、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金扶持的對(duì)象
風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金扶持企業(yè)對(duì)象為符合陽江市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)或廣東省科技型中小企業(yè)。且須同時(shí)具備以下條件：
（一）在陽江市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊(cè)2年以上的企業(yè)，依法辦理稅務(wù)登記、沒有欠繳稅費(fèi)，且近3年沒有出現(xiàn)違法行為；
（二）內(nèi)部管理規(guī)范，財(cái)務(wù)制度健全，能按時(shí)提供真實(shí)完整的財(cái)務(wù)報(bào)表或相關(guān)財(cái)務(wù)證明;
（三）無違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)記錄，信譽(yù)良好、無不良征信記錄的，沒有被列入國(guó)家聯(lián)合懲戒黑名單的；
（四）能夠提供資金用途、融資需求說明或項(xiàng)目可行性報(bào)告等；
（五）具備持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的能力，符合科技部門要求的科技創(chuàng)新發(fā)展方向。
（六）擁有合法的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新性，具有較好的市場(chǎng)前景和社會(huì)效益。
6、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金應(yīng)的運(yùn)作模式
風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金應(yīng)按如下要求運(yùn)作：
（一）資金出資人應(yīng)與資金管理人簽訂資金委托管理協(xié)議；
（二）資金管理人根據(jù)協(xié)議要求開展業(yè)務(wù)，進(jìn)行日常管理；
（三）資金管理人與銀行或其他金融機(jī)構(gòu)開展合作，銀行或其他金融機(jī)構(gòu)給予授信額和優(yōu)惠貸款利率給目標(biāo)貸款企業(yè)。
（四）如出現(xiàn)貸款損失時(shí)，資金管理人按照管理辦法要求對(duì)損失款項(xiàng)進(jìn)行會(huì)審、評(píng)估，初步評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償損失，經(jīng)資金出資人審定后，補(bǔ)償資金與合作機(jī)構(gòu)分別按照約定的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)模式承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)損失；
（五）貸款損失補(bǔ)償后，銀行或其他金融機(jī)構(gòu)同步開展債權(quán)追償、質(zhì)物處置和損失核銷等工作。
7、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管
市科技局負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查，可委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金撥付使用情況進(jìn)行審核，也可委托審計(jì)部門進(jìn)行審核。
市恒財(cái)城投公司應(yīng)每季度向市科技局報(bào)送項(xiàng)目企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的撥付、開支等情況，接受市科技局的監(jiān)督。
申請(qǐng)科技企業(yè)貸款的企業(yè)不得弄虛作假，騙取財(cái)政資金，對(duì)于違反規(guī)定的，依法追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任，并列入陽江市誠(chéng)信黑榜,不再納入貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償范圍；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金必須專款專用，禁止任何部門和單位截留、挪用。對(duì)有弄虛作假、挪用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金等行為的，除按有關(guān)規(guī)定追回相關(guān)款項(xiàng)外，一并追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任。
對(duì)于銀行或其他金融機(jī)構(gòu)弄虛作假或與企業(yè)合謀騙貸、套取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的，一經(jīng)查實(shí)，依法追回風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，取消其合作機(jī)構(gòu)資格并依法追究相關(guān)責(zé)任。
陽江市科學(xué)技術(shù)局
2019年2月2日
