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《陽江市行政規(guī)范性文件管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)市政府七屆六十四次常務會議審議通過，以陽府〔2020〕54號發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。現(xiàn)將《辦法》有關內(nèi)容解讀如下：
一、《辦法》修訂的背景是什么？
《陽江市行政機關規(guī)范性文件管理辦法》（陽府〔2012〕72號，以下簡稱原《辦法》）于2012年8月24日印發(fā)實施，對加強我市行政機關規(guī)范性文件監(jiān)督管理，維護法制統(tǒng)一，促進依法行政起到了積極作用。但隨著監(jiān)督管理工作的深入發(fā)展，2018年國務院先后頒發(fā)《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）和《國務院辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號），省也相應出臺了《廣東省人民政府辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》（粵府辦〔2019〕21號）等文件，且省新修訂的《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（粵府令第277號，以下簡稱《省規(guī)定》）于2020年9月1日起正式施行，對規(guī)范性文件制定的整體要求、制定程序、監(jiān)督檢查和合法性審核等工作作出了新的規(guī)定。原《辦法》部分內(nèi)容如規(guī)范性文件的起草和審核模式等，與國務院、省文件要求存在不一致。此外，國務院、省文件部分工作要求在原《辦法》未有體現(xiàn)。同時，修訂原《辦法》是市2020年依法行政工作要點之一，已列入我市2020年度市政府發(fā)文計劃。因此有必要對原《辦法》作出修訂，按照國務院和省的新要求做出調(diào)整和補充，并結(jié)合我市管理實踐，對有關監(jiān)督管理制度作進一步明確和規(guī)范。
二、《辦法》修訂的依據(jù)是什么？
（一）《優(yōu)化營商環(huán)境條例》；
（二）《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）；
（三）《國務院辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號）；
（四）國務院辦公廳關于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知（國辦發(fā)〔2019〕9號）；
（五）《廣東省人民政府辦公廳關于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的實施意見》（粵府辦〔2019〕21號）；
（六）《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省人民政府令第277號，2020年修訂版，下稱《省規(guī)定》）；
（七）廣東省人民政府法制辦公室印發(fā)《關于規(guī)范性文件認定的指導意見（試行）》等管理制度的通知（粵府法〔2016〕75號）；
（八）廣東省人民政府關于修訂部分文件的決定（粵府〔2020〕30號）第五條。
三、《辦法》主要修訂的內(nèi)容是什么？
該《辦法》對原《辦法》作了較大調(diào)整和補充，共分10章72條，比原《辦法》增加了第二章“基本規(guī)范”和第八章“評估、清理、修改、廢止和延期實施”的內(nèi)容，原第四章第二節(jié)和第三節(jié)予以合并修改，原第七章內(nèi)容予以刪除，修改為本辦法第六十二條，共比原《辦法》增加了4條，主要修訂內(nèi)容說明如下：
（一）優(yōu)化了規(guī)范性文件監(jiān)管的整體要求。
根據(jù)《省規(guī)定》，一是對《辦法》第二條修改了規(guī)范性文件的定義，增加了第三條對制定主體清單的規(guī)定；第四條和第七十一條明確了《辦法》適用范圍限于縣級以上政府（含經(jīng)國家或省人民政府批準設立的試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)管委會）及部門，鎮(zhèn)政府、街道辦制定的規(guī)范性文件的管理規(guī)定參照《辦法》由縣（市、區(qū)）人民政府另行制定；二是進一步明確各級政府、制定機關辦公機構(gòu)、司法行政部門和部門法制工作機構(gòu)在規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作中的分工與職責；三是增加第六條、第七條分別對規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的信息化推進和工作督察作原則要求。
（二）規(guī)范了規(guī)范性文件制定的管理要求。
一是增加了“基本規(guī)范”作為《辦法》第二章內(nèi)容，第九條進一步明確了不納入規(guī)范性文件管理范疇的文件種類和情形；二是第十條根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《省規(guī)定》對原則不得制定規(guī)范性文件的情形作出新規(guī)定；三是根據(jù)《省規(guī)定》第十條，在《辦法》第十一條增加了規(guī)范性文件不得設定行政征收、行政檢查、證明事項等事項；四是根據(jù)《省規(guī)定》第七章，增加了“評估、清理、修改、廢止和延期實施”作為《辦法》第八章。
（三）完善了規(guī)范性文件立項、起草、送審、審核（審查）及其他制定程序和要求。
一是立項，根據(jù)近年來有關規(guī)范性文件立項工作的實踐經(jīng)驗，完善了第三章規(guī)范性文件立項工作，在第十九條增加了增加規(guī)范性文件立項的具體操作程序，嚴把規(guī)范性文件源頭關。
二是起草，第二十三條根據(jù)國辦發(fā)〔2019〕9號、粵府〔2020〕30號第五條，并參考粵府法〔2016〕75號等有關規(guī)定，對規(guī)范性文件征求意見的對象作了進一步要求。同時根據(jù)《省規(guī)定》第十四條，增加了可以不公開征求意見的情形；第二十四條根據(jù)《省規(guī)定》第十四條和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第六十二條，明確了公開征求意見的期限不少于7個工作日，制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的規(guī)范性文件向社會公開征求意見的期限一般不少于30日，并明確了市政府及部門規(guī)范性文件的統(tǒng)一公開征求意見載體；第二十六條設立了規(guī)范性文件起草階段的聽證、專家咨詢論證、公平競爭審查、風險評估等機制；第二十八條設定了部門法制工作機構(gòu)對部門制定或者起草的規(guī)范性文件的合法性審核程序。
三是審核（審查），1.第一節(jié)送審：第三十條進一步細化了規(guī)范性文件報送審核（審查）的材料要求，增加了政策解讀、部門法制工作機構(gòu)合法性審核意見、部門領導班子辦公會議紀要等材料，并要求起草說明要對重要條文和創(chuàng)新性內(nèi)容的依據(jù)和合法性做著重說明；2.第二節(jié)審核（審查），根據(jù)《省規(guī)定》第四章，將原《辦法》第四章第二節(jié)、第三節(jié)的內(nèi)容合并修改，對政府和部門規(guī)范性文件審核（審查）時限以及程序予以統(tǒng)一規(guī)定，第三十七條規(guī)定對影響面廣、情況復雜、社會關注度高且存在疑難法律問題的，可以采取書面征求意見、座談會、論證會等方式聽取意見；第三十八條對司法行政部門合法性審核意見的提出以及意見的處理作出規(guī)定，并規(guī)定涉及探索性改革決策事項的，可以明示法律風險，由送審機關討論決定。
四是編號、發(fā)布和有效期，第六章完善了規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布機制。第四十七條明確了規(guī)范性文件印發(fā)后應當與政策解讀一并及時發(fā)布；第四十九條根據(jù)《省規(guī)定》第十二條，將暫行或試行的規(guī)范性文件有效期修改為不超過3年，明確有效期屆滿未按規(guī)定延期實施的，規(guī)范性文件自動失效。
（四）完善了規(guī)范性文件備案和評估清理制度。
一是第七章第五十至五十五條分別對下級政府規(guī)范性文件向上級政府備案、備案登記、審查以及處理等事宜作出具體規(guī)定；二是第八章，為新增內(nèi)容，根據(jù)《省規(guī)定》第七章，增加了規(guī)范性文件評估、清理、修改、廢止和延期實施的規(guī)定，第五十六至第六十條分別對規(guī)范性文件的制定后評估要求、評估主體、評估內(nèi)容，規(guī)范性文件清理要求以及清理后相關處理作出具體規(guī)定，明確了延期實施的程序規(guī)定。
（五）完善了規(guī)范性文件監(jiān)督和督察機制。
一是第六十一條明確了司法行政部門對本級政府部門和下級政府的約談、責令整改、通報批評等督察工作方式；二是第六十二條，原《辦法》實施以來出現(xiàn)該情況的基本沒有，故不再作詳細篇章規(guī)定，可在實際工作中作個案處理，將原《辦法》第七章內(nèi)容根據(jù)《省規(guī)定》修改為第六十二條，簡化了公民、法人和其他組織提起規(guī)范性文件合法性審查建議的機制；三是根據(jù)《省規(guī)定》第四十二、四十三條，增加了對違反本辦法的責任追究方式和司法行政部門、部門法制工作機構(gòu)不依法履行規(guī)范性文件審核（審查）職責依法追究責任的規(guī)定。
