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一、背景說明
本通告中黑煙車是指排放黑煙或者煙度值超過林格曼1級可視污染物的柴油機動車。黑煙車是高污染車的典型代表，屬于高排放車輛，同時也是可吸入顆粒物排放的主要車型。根據(jù)機動車大氣污染物排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)，“黑煙車”等高排放機動車的廢氣污染物排放貢獻量高于輕型汽油車，對環(huán)境影響大，是機動車監(jiān)管的重點對象。
劃定禁止黑煙車上路行駛區(qū)域有相關(guān)法律條例的支持，《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十條規(guī)定“限制高油耗、高排放機動車船、非道路移動機械的發(fā)展，減少化石能源的消耗”；《廣東省大氣污染防治條例》第三十二條規(guī)定“限制高油耗、高排放車輛的使用”；《廣東省機動車排氣污染防治條例》第二十二條規(guī)定“采取措施鼓勵老舊機動車和高排放機動車提前報廢”。劃定禁止黑煙車上路行駛區(qū)域同時也是上級部門的要求，根據(jù)廣東省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部發(fā)布2020年1號令《關(guān)于全省決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅戰(zhàn)的命令》中要求各地要加大柴油車整治，依法劃定禁止冒黑煙等可視污染物車輛行駛的區(qū)域，加強用車大戶管理，基本消滅黑煙車。另廣東省生態(tài)環(huán)境廳今年以來多次通報我市黑煙車限行區(qū)域劃定工作滯后。根據(jù)以上法律法規(guī)和文件的要求，我市劃定禁止黑煙車上路行駛區(qū)域必須加快開展實施。
從2018年起，市生態(tài)環(huán)境局、市公安局聯(lián)合路檢專項行動，但黑煙車違法上路現(xiàn)象還時有發(fā)生，群眾反映強烈。目前，佛山市和肇慶市已經(jīng)率先發(fā)布相關(guān)通告，清遠、梅州、東莞等城市已經(jīng)開展征求意見。劃定黑煙車禁行區(qū)域工作既是法律法規(guī)的要求，也是省委省政府的工作布置；既是污染防治的需要，也是人民群眾的呼聲。為保障我市大氣環(huán)境質(zhì)量保持良好，依法劃定禁止黑煙車上路行駛區(qū)域勢在必行。
二、政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國大氣污染防治法》
第五十條國家倡導低碳、環(huán)保出行，根據(jù)城市規(guī)劃合理控制燃油機動車保有量，大力發(fā)展城市公共交通，提高公共交通出行比例。國家采取財政、稅收、政府采購等措施推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型和新能源機動車船、非道路移動機械，限制高油耗、高排放機動車船、非道路移動機械的發(fā)展，減少化石能源的消耗。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以在條件具備的地區(qū)，提前執(zhí)行國家機動車大氣污染物排放標準中相應(yīng)階段排放限值，并報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。城市人民政府應(yīng)當加強并改善城市交通管理，優(yōu)化道路設(shè)置，保障人行道和非機動車道的連續(xù)、暢通。
第一百一十三條違反本法規(guī)定，機動車駕駛?cè)笋{駛排放檢驗不合格的機動車上道路行駛的，由公安機關(guān)交通管理部門依法予以處罰。
（二）《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》
第六十五條 道路交通安全違法行為累積記分周期（即記分周期）為12個月，滿分為12分，從機動車駕駛證初次領(lǐng)取之日起計算。
依據(jù)道路交通安全違法行為的嚴重程度，一次記分的分值為：12分、6分、3分、2分、1分五種。
（三）《廣東省大氣污染防治條例》
第三十二條 地級以上市人民政府應(yīng)當加快淘汰高排放公交、郵政、環(huán)衛(wèi)、出租等車輛，制定更新淘汰計劃，鼓勵推廣應(yīng)用純電、氫能源等新能源汽車，加快其配套設(shè)施建設(shè)，限制高油耗、高排放車輛的使用。
第三十三條地級以上市人民政府可以根據(jù)大氣污染防治需要，采取限制通行、經(jīng)濟補償?shù)却胧┲鸩教蕴吲欧跑囕v。限制通行、經(jīng)濟補償?shù)染唧w辦法由地級以上市人民政府制定。
地級以上市人民政府采取前款規(guī)定措施的，應(yīng)當公開征求公眾意見，在正式實施三十日以前向社會公告，并報省人民政府備案。
第四十一條 禁止排放檢驗不合格的機動車上道路行駛。
在不影響正常通行的情況下，縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)會同公安機關(guān)交通管理部門可以采取現(xiàn)場檢查監(jiān)測、電子監(jiān)控、攝像拍照、自動監(jiān)測、遙感監(jiān)測、遠紅外攝像等方式，對在道路上行駛的機動車大氣污染物排放狀況進行監(jiān)督檢查。
（四）《廣東省機動車排氣污染防治條例》
第二十二條縣級以上人民政府可以根據(jù)機動車排氣污染防治需要，采取措施鼓勵老舊機動車和高排放機動車提前報廢。
延長使用年限的機動車應(yīng)當按照國家規(guī)定的機動車安全技術(shù)檢驗周期進行排氣污染檢測，不符合國家規(guī)定污染物排放標準的，應(yīng)當依法強制報廢。
經(jīng)維修、調(diào)整或者采用排放污染控制技術(shù)等措施后，排放污染物仍超過國家規(guī)定污染物排放標準的機動車，應(yīng)當依法強制報廢。
（五）《廣東省道路交通安全條例》
第五十九條 駕駛機動車有下列行為之一的，責令改正，處警告或者二百元罰款:
（十三）違反禁令標志、禁止標線指示的。
（六）廣東省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部發(fā)布2020年1號令《關(guān)于全省決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅戰(zhàn)的命令》
要求各地要加大柴油車整治，依法劃定禁止冒黑煙等可視污染物車輛行駛的區(qū)域，加強用車大戶管理，基本消滅黑煙車。
四、主要內(nèi)容
《關(guān)于劃定陽江市禁止黑煙車行駛區(qū)域的通告》包括五個方面的內(nèi)容：
（一）限制行駛時間、限制對象、限制行駛區(qū)域、限制對象定義。具體條文為“全天24小時禁止黑煙車在我市行政區(qū)域內(nèi)道路通行，黑煙車是指排放黑煙等可視污染物或者煙度值超過林格曼1級的柴油機動車。”
（二）處罰措施。具體條文為“違反本通告規(guī)定的車輛，由生態(tài)環(huán)境部門會同公安機關(guān)交通管理部門采取現(xiàn)場檢查檢測或電子抓拍等方式進行取證，由公安機關(guān)交通管理部門進行處罰。依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及《廣東省道路交通安全條例》的相關(guān)交通管理法律法規(guī)予以處罰。
（三）實施安排。具體條文為“本通告施行后設(shè)定一個月過渡期，對在過渡期內(nèi)違反本通告規(guī)定的機動車駕駛?cè)?，采取警示和教育為主；過渡期滿后依法進行處罰?！?/p>
（四）禁行標志牌樣式要求。對禁行標志牌式樣提出具體要求。
（五）實施時間。具體條文為“本通告自2021年2月15日起施行，2月15日至3月15日為禁行措施試行期?！?/p>
五、其他事項說明說明
（一）關(guān)于限制對象的說明
黑煙車是指排放黑煙等可視污染物或者煙度值超過林格曼1級的機動車，是典型的高排放排放柴油機動車。此類車輛主要集中在柴油貨車、重型運輸車輛、超載車輛及超過使用年限車輛等，其排放的顆粒物和氮氧化物，已成為移動源排放污染的重要來源之一。因此，加強柴油車特別是老舊柴油車的排氣管理力度，加快老舊柴油車的淘汰更新，是我市大氣污染防治的一個重要工作措施。而劃定禁止冒黑煙車輛行駛的區(qū)域，是加快老舊柴油車淘汰和強化柴油車排氣管理的有力措施。
（二）目前我市共建成3套機動車遙感監(jiān)測系統(tǒng)，并實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)，相關(guān)檢測管控手段較為成熟，既能解決現(xiàn)階段上路執(zhí)法人力物力投入大、費效比低等問題，還能利用高科技手段逐步實現(xiàn)多點位、全覆蓋對“黑煙車”進行有效管控。
（三）黑煙車智能識別系統(tǒng)可抓取到車輛排放黑煙時段的視頻、相片、車牌號及其尾氣等相關(guān)信息，形成固定證據(jù)鏈，可供查證。
（四）關(guān)于限制區(qū)域的劃定
因黑煙車屬高排放車輛，《中華人民共和國大氣污染防治法》、《廣東省大氣污染防治條例》明確規(guī)定“機動車船不得超過標準排放大氣污染物，禁止排放檢驗不合格的機動車上道路行駛”，因此為加強我市柴油機動車排氣污染防治，減少污染物排放，將全市行政區(qū)域劃為禁止黑煙車通行區(qū)域。
