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一、起草的背景
火災(zāi)的發(fā)生是消防安全失位的表現(xiàn)形式。查清火災(zāi)原因，可以避免此類場所再次發(fā)生火災(zāi)以及此類火災(zāi)原因再次發(fā)生，涉及起火場所本質(zhì)安全問題；統(tǒng)計火災(zāi)損失，可以查明火災(zāi)如何蔓延擴大以及如何造成人員傷亡，涉及對消防設(shè)施和消防管理加以改進的問題；處理火災(zāi)責(zé)任，可以查處一起、警示一片，真正做到教育千遍不如問責(zé)一次，涉及對全社會起到震懾效應(yīng)的問題；總結(jié)火災(zāi)教訓(xùn)，可以審視現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的缺失和不足，涉及法律法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂問題。因此，需要出臺《陽江市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》，填補我市火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理方面的空白，明確消防救援機構(gòu)在火災(zāi)事故調(diào)查處理中的牽頭和主導(dǎo)地位，為消防救援機構(gòu)代表政府牽頭組織開展火災(zāi)事故調(diào)查處理提供強有力的政策支撐，以推動火災(zāi)事故調(diào)查由查明起火原因向查清事故責(zé)任、嚴(yán)肅責(zé)任追究的轉(zhuǎn)變。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
1.《中華人民共和國消防法》；
2.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）；
3.《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見>的通知》（廳字〔2019〕34號）；
4.國務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）；
5.《應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院<安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法>》（應(yīng)急〔2019〕54號）；
6.《應(yīng)急管理部、公安部<消防救援機構(gòu)與公安機關(guān)火災(zāi)調(diào)查協(xié)作規(guī)定>》（應(yīng)急〔2021〕6號）；
7.《廣東省實施<中華人民共和國消防法>辦法》；
8.《廣東省消防救援總隊、廣東省公安廳關(guān)于印發(fā)<廣東省消防救援機構(gòu)與公安機關(guān)火災(zāi)調(diào)查協(xié)作實施細(xì)則>》(粵消〔2021〕60號)。
三、主要內(nèi)容說明
《陽江市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》分別對火災(zāi)事故調(diào)查處理范圍及權(quán)限、事故調(diào)查啟動、火災(zāi)事故調(diào)查處理程序、火災(zāi)事故整改評估制度等方面進行了明確，實現(xiàn)從查因到追責(zé)的轉(zhuǎn)變。主要內(nèi)容如下：
（一）劃分火災(zāi)事故調(diào)查的權(quán)限。較大火災(zāi)事故由市人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理；造成人員死亡或產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故，由事故發(fā)生地縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查處理；重大以上火災(zāi)事故，由火災(zāi)事故發(fā)生地的市人民政府配合上級人民政府調(diào)查組做好調(diào)查處理工作。
?。ǘ┦鹿收{(diào)查啟動與組織。明確了發(fā)生所列權(quán)限的火災(zāi)事故，由負(fù)有管轄權(quán)的消防救援機構(gòu)應(yīng)在火災(zāi)發(fā)生后7個工作日內(nèi)向同級人民政府提出成立事故調(diào)查組的請示及調(diào)查組組成的建議。同級人民政府在收到請示后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)予以批復(fù)，并指定火災(zāi)事故調(diào)查組主要負(fù)責(zé)人。
?。ㄈ┗馂?zāi)事故調(diào)查組的組成與職責(zé)。明確了五項火災(zāi)事故調(diào)查組的主要職責(zé)，以及根據(jù)調(diào)查工作需要可設(shè)綜合組、技術(shù)組、管理組和責(zé)任追究組等工作小組，負(fù)責(zé)完成調(diào)查組交辦的各項調(diào)查任務(wù)。
?。ㄋ模┱呐c評估內(nèi)容。明確了較大火災(zāi)事故批復(fù)結(jié)案后一年內(nèi)，由組織調(diào)查的人民政府委托有關(guān)部門或聘請第三方開展整改評估工作。評估內(nèi)容作為預(yù)防火災(zāi)事故、履行消防安全管理責(zé)任等重要依據(jù)。
四、解讀方案
解讀途徑和時間：與《規(guī)定》同時公布在市政府門戶網(wǎng)站。
