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一、《方案》制定背景
隨著市區(qū)建成區(qū)的持續(xù)拓展和市民群眾對市容環(huán)境要求的不斷提高，市環(huán)衛(wèi)中心專業(yè)管理人員欠缺、設(shè)施設(shè)備老化、機械化作業(yè)能力不高等嚴重制約環(huán)境衛(wèi)生水平和服務(wù)質(zhì)量的提升，特別是現(xiàn)有車輛設(shè)備無法滿足市區(qū)生活垃圾全部運至新建成的江城區(qū)固廢環(huán)境園處理的需求。為順應(yīng)新時代環(huán)衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市管理工作的決策部署和省委、省政府相關(guān)工作要求，實施市區(qū)建成區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，引進優(yōu)質(zhì)專業(yè)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)進行運營管理，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量和管理水平，切實為廣大人民群眾營造干凈、整潔、舒適的工作和生活環(huán)境。
二、《方案》制定依據(jù)
（一）《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》第二十七條規(guī)定“縣級以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生等主管部門應(yīng)當(dāng)組織對生活垃圾進行清掃、收集、運輸和處理，可以通過招標(biāo)等市場化方式，選擇具備條件的單位從事生活垃圾清掃、收集、運輸和處理”。
（二）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號）第六點規(guī)定“引入市場機制。發(fā)揮市場作用，吸引社會力量和社會資本參與城市管理。鼓勵地方通過政府和社會資本合作等方式，推進城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等的市場化運營。推行環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、公共交通等由政府向社會購買服務(wù)”。
?。ㄈ吨泄矎V東省委 廣東省人民政府關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（粵發(fā)〔2016〕24號）第二點規(guī)定“引入市場機制。吸引社會力量和社會資本參與城市管理，鼓勵各地通過政府和社會資本合作等方式，推進城市市政基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、公共交通、便民服務(wù)設(shè)施等的市場化運營。推行市政維護、環(huán)衛(wèi)保潔、園林綠化管養(yǎng)作業(yè)、公共交通等由政府向社會購買服務(wù)”。
三、《方案》主要內(nèi)容
《方案》由總體要求、組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工、改革內(nèi)容、人員安置、資產(chǎn)處置管理、經(jīng)費事項、實施步驟、工作要求8部分構(gòu)成。
（一）總體要求。明確了本次改革的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)及工作原則。按照“管干分離、事企分開、現(xiàn)代管理”的原則，通過政府購買服務(wù)方式引入市場競爭機制，實行“一把掃帚掃到底”，加快我市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)市場化、社會化和專業(yè)化改革步伐，逐步建立起環(huán)衛(wèi)作業(yè)長效管理機制，統(tǒng)籌區(qū)域資源，形成作業(yè)企業(yè)化、運行市場化、監(jiān)管規(guī)范化的環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展新格局，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量整體提升的目標(biāo)。
（二）組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工。加強了本次改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了市相關(guān)單位、江城區(qū)人民政府的工作職責(zé)。成立市區(qū)建成區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管綜合執(zhí)法局，辦公室主任由市城管綜合執(zhí)法局局長擔(dān)任。
（三）改革內(nèi)容。明確本次改革的范圍是將市環(huán)衛(wèi)中心和江城區(qū)人民政府分別管理的城東、城西、城北、城南、南恩、崗列、中洲、白沙8個街道城市建成區(qū)的環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化服務(wù)范圍。內(nèi)容主要包括：服務(wù)區(qū)域內(nèi)主干道、內(nèi)街小巷的清掃保潔（約1523萬平方米）、生活垃圾的分類收集和運輸、環(huán)衛(wèi)專用車輛及其配套設(shè)備的更新與管理、公共廁所和垃圾中轉(zhuǎn)站運營管理、智慧環(huán)衛(wèi)管控體系建立、各種迎檢、重大活動的環(huán)衛(wèi)保潔保障任務(wù)和突發(fā)應(yīng)急事項的環(huán)衛(wèi)保潔任務(wù)等。服務(wù)期限采用“3+3”模式（即第一個合同期為3年，第一個合同期內(nèi)每年度考核得分達到良好則續(xù)簽第2個3年合同）。
?。ㄋ模┤藛T安置。明確了市環(huán)衛(wèi)在編人員的安置工作由市城管綜合執(zhí)法局商市委編辦確定改革方案后按程序提交市委編委研究審定。市環(huán)衛(wèi)中心非編人員安置，按照《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定，對未達法定退休年齡的環(huán)衛(wèi)工人，解除勞動合同并支付經(jīng)濟補償。同時，采取自愿原則，如市環(huán)衛(wèi)中心員工仍有意愿從事環(huán)衛(wèi)工作的，由中標(biāo)服務(wù)企業(yè)接收。超出法定退休年齡環(huán)衛(wèi)工人，采取自愿原則，如市環(huán)衛(wèi)中心員工仍有意愿從事環(huán)衛(wèi)工作的，由中標(biāo)服務(wù)企業(yè)接收，并按照超過法定退休年齡后環(huán)衛(wèi)工作年限起算，設(shè)置單獨的工齡工資，按累計工作年限相應(yīng)增加。江城區(qū)環(huán)衛(wèi)工人安置工作由江城區(qū)人民政府負責(zé)。
?。ㄎ澹┵Y產(chǎn)處置管理。明確了國有資產(chǎn)（含環(huán)衛(wèi)設(shè)施、設(shè)備）、集體資產(chǎn)要依法依規(guī)進行處置和管理。
?。┙?jīng)費事項。明確了項目經(jīng)費參照《廣東省城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)綜合定額2019》測算并結(jié)合我市工作實際及項目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)確定。明確了項目運營費用由市、區(qū)兩級財政按80%、20%比例分攤。由市城管綜合執(zhí)法局與江城區(qū)人民政府聯(lián)合組成考核小組，制定考核方案，每月按照考核方案要求對中標(biāo)人運營服務(wù)績效水平進行考核，將考核結(jié)果與運營績效服務(wù)費支付掛鉤。
?。ㄆ撸嵤┎襟E。明確了啟動改革、制定并完善方案、履行重大行政決策程序、采購招標(biāo)、核定調(diào)整相關(guān)機構(gòu)編制事項共5個階段性任務(wù)。在2023年3月底，明確改革方向，啟動改革工作；2023年4月至6月，做好成本測算和評估，制定并完善工作方案；2023年4月至12月，履行重大行政決策程序，報批工作方案；2023年7月至2024年2月，采購招標(biāo)及簽訂合同；2024年6月底完成相關(guān)機構(gòu)編制事項。
?。ò耍┕ぷ饕蟆Ｒ皇歉叨戎匾?，加強領(lǐng)導(dǎo)。市直相關(guān)部門要高度重視環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革工作，將此項工作納入重要議事日程。市城管綜合執(zhí)法局和江城區(qū)人民政府要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，實行“主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”。二是明確職責(zé)，狠抓落實。各成員單位要按照工作職責(zé)，狠抓落實，確保圓滿完成工作目標(biāo)。三是強力推進，保持穩(wěn)定。各相關(guān)管理部門和作業(yè)單位，要全力推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，并積極做好環(huán)衛(wèi)工人的思想工作，引導(dǎo)廣大干部職工和一線環(huán)衛(wèi)工人自覺投身改革、服從改革大局。四是完善制度，嚴格監(jiān)管。市城管綜合執(zhí)法局要制定和完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量考核、檢查制度及管理辦法等，加強對環(huán)境衛(wèi)生的檢查考核，考核內(nèi)容納入數(shù)字化城管監(jiān)管。
