一、制定背景
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步落實國家、省、市關于優(yōu)化營商環(huán)境的工作要求，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省“一照通行”涉企審批服務改革試點實施方案的通知》（粵府辦〔2021〕14號）精神和《珠海市對口幫扶陽江市營商環(huán)境工作方案》（陽營商環(huán)境辦〔2023〕5號）要求，結合我市實際，復制推廣珠海市“一照通行”改革舉措，穩(wěn)步推進陽江市“一照通行”涉企（包括各類企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）審批服務改革工作，研究制訂《陽江市“一照通行”涉企審批服務改革實施方案》。
二、方案的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬耙徽胀ㄐ小备母锝鉀Q的主要問題
以經(jīng)營主體需求為導向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，依托?shù)字政府建設，再造涉企審批服務模式，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的多個許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批、限時辦結，進一步破解“準入不準營”“群眾跑動多”“許可時間長”等問題。
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1.實現(xiàn)“一照通行”。建設“一照通行”信息化平臺，推進“數(shù)字政府”建設成果轉(zhuǎn)化應用，歸集“一照通行”涉企審批服務改革事項清單中的各類許可信息，推進電子證照應用。
2.拓展改革事項范圍。逐步將“一照通行”改革向更多審批服務事項拓展，覆蓋企業(yè)從準入到退出全生命周期，強化系統(tǒng)集成和智慧監(jiān)管。
3.構建信用監(jiān)管機制。進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎性作用，建立健全貫穿經(jīng)營主體全生命周期的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。
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1.按需組合“一次申辦”。再造涉企審批服務流程，將企業(yè)分別向不同部門申辦相關許可證的模式，改為企業(yè)按需組合。借助信息化手段，一次性精準告知企業(yè)需要辦理的許可證、需要符合的條件以及需要提交的材料。例如，開展餐飲、住宿、零售、娛樂、居民服務等多業(yè)態(tài)經(jīng)營，可以選擇在“一照通行”專區(qū)按需組合、一次申辦，通過這種方式集成辦理需要的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證、旅館業(yè)特種行業(yè)許可證、設立娛樂場所審批、公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查等多個事項，無需再向不同部門分別申請許可證。
2.智能導引“一表申請”。通過通俗易懂的“問答式”人機交互引導，獲取企業(yè)服務內(nèi)容、產(chǎn)品類型、經(jīng)營規(guī)模等基本信息，一次性精準告知企業(yè)需要辦理的許可證、需要符合的條件以及需要提交的材料，實現(xiàn)智能導辦。根據(jù)企業(yè)辦證類型，自動整合相關申請表，實現(xiàn)多表合一；同時，根據(jù)企業(yè)身份認證信息、已持有證照情況、過往辦事記錄等，自動提取有關信息填入申請表，降低填報難度，實現(xiàn)智慧填表。
3.并聯(lián)審批“一鍵分辦”。通過數(shù)據(jù)共享、進度協(xié)同、結果互認，提高審批服務整體效能。企業(yè)提交申請后，業(yè)務受理系統(tǒng)按事權將申請材料分發(fā)至市、縣級相關審批部門，聯(lián)審聯(lián)辦、限時辦結。
4.證照信息“一碼展示”。加強涉企信息統(tǒng)一歸集公示至信用廣東、國家企業(yè)信用信息公示平臺、全國一體化政務服務平臺等系統(tǒng)，記于企業(yè)名下，集中對外公示。社會公眾、交易相對人、政府部門掃描營業(yè)執(zhí)照二維碼，即可一次性查詢企業(yè)既有證照信息，提高信息獲取便利度。
?。ㄋ模耙徽胀ㄐ小备母镪P于信息化的要求
1.建設“一照通行”信息化平臺。在廣東政務服務網(wǎng)建設陽江市“一照通行”專區(qū)，作為全市“一照通行”涉企審批服務線上總入口，推動各相關審批系統(tǒng)與“一照通行”信息化平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)審批結果統(tǒng)一歸集。
2.提升數(shù)據(jù)共享支撐能力。建立健全跨層級、跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，明確數(shù)據(jù)共享供需對接、規(guī)范使用、安全管理、技術支撐等規(guī)范流程，滿足“一照通行”改革數(shù)據(jù)需求。將年報、許可、處罰、信用等更多直接關系經(jīng)營主體辦事、應用頻次高的數(shù)據(jù)納入共享范圍。
3.加快電子證照和電子印章綜合應用。對納入“一照通行”改革的許可事項，實施部門在制發(fā)紙質(zhì)證照、實物印章時，同步發(fā)放電子證照，并推進企業(yè)電子印章制發(fā)。加強業(yè)務系統(tǒng)、審批系統(tǒng)與全省電子證照庫、電子印章平臺對接，實現(xiàn)在線共享、查驗和調(diào)用。
4.推進線上線下服務同標同質(zhì)。以實現(xiàn)線上線下政務服務體驗相同、程序相同、時限相同為目標，推進各級政務服務中心建設，加快線上線下政務服務整合、資源整合。
（五）“一照通行”改革關于事中事后監(jiān)管的要求
1.建立以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎性作用，建立健全貫穿經(jīng)營主體全生命周期的新型監(jiān)管機制，進一步規(guī)范市場秩序。
2.利用“大數(shù)據(jù)+人工智能”提高監(jiān)管靶向性。探索構建監(jiān)管風險預警模型，自動判別企業(yè)風險狀況，將有限的監(jiān)管資源精準投入重點領域、重點對象。
3.完善面向多業(yè)態(tài)經(jīng)營的監(jiān)管規(guī)則和標準。圍繞服務企業(yè)發(fā)展，加快制定餐飲業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、居民服務業(yè)等改革試點重點領域監(jiān)管規(guī)則和標準，加強規(guī)則對接協(xié)同，提升監(jiān)管有效性，降低守法經(jīng)營成本。
4.強化重點領域重點監(jiān)管筑牢安全底線。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴格落實生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢測、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責任，守住質(zhì)量和安全底線。
