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根據(jù)市政府工作部署，為切實做好我市去庫存工作，我局起草了《陽江市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存工作2016年年度計劃》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。請各單位、個人于2016年7月20日前以信函、電子郵件或傳真方式將意見、建議反饋給我局房地產(chǎn)市場管理科。
聯(lián)系人：莫碧珠，聯(lián)系電話：0662-3428866
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陽江市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局
2016年7月15日
陽江市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存工作
2016年年度計劃
（征求意見稿）
根據(jù)《陽江市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃（年）實施方案》的工作目標(biāo)和要求，特制定我市年去庫存工作計劃。 根據(jù)《陽江市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃（年）實施方案》的任務(wù)目標(biāo)，我市共需化解萬平方米商品房庫存和萬平方米非住宅商品房庫存。按照陽江市去庫存工作的進(jìn)度要求，我市年需完成總?cè)蝿?wù)的，即需化解商品住房庫存萬平方米和非住宅商品房庫存5萬平方米。2016年去庫存具體任務(wù)見《年陽江市去庫存任務(wù)分解表》。 （一）加大棚改安置和住房保障貨幣化力度，打通商品房與保障房通道
各地要加快制訂實施意見，采取提高貨幣化安置獎勵標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)助群眾購買安置住房等措施，引導(dǎo)棚戶區(qū)改造居民優(yōu)先選擇貨幣化安置。政府主導(dǎo)的征遷項目，原則上不再新建實物安置房，實行貨幣化安置。各地可根據(jù)實際情況，對實施貨幣化安置的棚戶區(qū)居民給予房屋評估價格的獎勵?？赏ㄟ^發(fā)放補貼或購買、租賃商品房籌集房源等方式提供住房保障?！彩凶》恳?guī)劃建設(shè)局，各縣（市、區(qū)）政府〕（二）培育住房租賃市場，逐步建立購租并舉的住房制度
通過減免行政事業(yè)性收費、資本金注入、保障房資產(chǎn)注入等措施，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將積壓商品房轉(zhuǎn)成租賃型住房或養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)。鼓勵房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)和專業(yè)房屋租賃機構(gòu)通過接受委托、市場收購等方式籌集房源，開展房屋租賃業(yè)務(wù)，以公共租賃住房形式出租，成為大型公共租賃住房供應(yīng)企業(yè)，為去庫存、滿足外來務(wù)工人員及新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生等群體住房需求、培育住房租賃市場提供新渠道。構(gòu)建多層次、全口徑城鎮(zhèn)住房保障體系，主要采取公租房貨幣化方式，逐步將公共租賃住房保障范圍擴大到外來務(wù)工人員等非戶籍常住人口；按照住房制度改革的要求，將住房保障逐漸覆蓋到符合條件的各類人群。對個人出租住房取得的所得減按的稅率征收個人所得稅。對個人出租、承租住房簽訂的租賃合同，免征印花稅。對個人出租住房，不區(qū)分用途，在稅率的基礎(chǔ)上減半征收營業(yè)稅，按的稅率征收房產(chǎn)稅，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織按市場價格向個人出租用于居住的住房，減按的稅率征收房產(chǎn)稅。對月營業(yè)額不超過萬元（含萬元）的納稅人，暫免征收營業(yè)稅。（市住房規(guī)劃建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市財政局、市教育局、市衛(wèi)生計生局、市地稅局）（三）支持進(jìn)城農(nóng)業(yè)人口置業(yè)，滿足新市民住房需求
加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，可享受城鎮(zhèn)居民教育、醫(yī)療、社保等方面同等待遇。市住房規(guī)劃建設(shè)局要積極配合中國農(nóng)業(yè)銀行陽江分行搭建農(nóng)民安家貸等信貸平臺，加大住房商業(yè)性貸款支持，優(yōu)先發(fā)放首套房和改善型居民住房貸款，創(chuàng)新、開發(fā)和試點適于農(nóng)民工實際情況的信貸產(chǎn)品，大力支持農(nóng)民進(jìn)城購房。〔市發(fā)展改革局、市公安局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、中國農(nóng)業(yè)銀行陽江分行，各縣（市、區(qū)）政府〕（四）取消過時的限制性措施，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源作用對商品住房項目停止實施平方米以下套型住房占全部套型70%以上的要求，鼓勵開發(fā)企業(yè)根據(jù)區(qū)域城市功能定位和市場需求設(shè)計適銷對路的產(chǎn)品。切實貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的相關(guān)政策；可放開香港、澳門居民購房限制。〔市住房規(guī)劃建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、市工商局、人行陽江市中心支行，各縣（市、區(qū)）政府〕（五）加大居民購房金融、稅收支持力度，降低居民購房成本 認(rèn)真落實國家有關(guān)個人住房金融、稅收等各項優(yōu)惠政策。居民家庭首次購買普通住房的商業(yè)性個人住房貸款最低首付款比例為，落實國家調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策。積極推動外來務(wù)工人員、個體工商戶和靈活就業(yè)人員繳存住房公積金，通過優(yōu)化服務(wù)提高住房公積金使用效率。開展住房公積金繳存省內(nèi)異地互認(rèn)，推動城市間住房公積金調(diào)劑使用。研究開展住房公積金個人住房貸款資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)和公轉(zhuǎn)商商轉(zhuǎn)公試點。適度調(diào)整住房公積金貸款政策，職工連續(xù)繳存住房公積金個月（含）以上，可申請住房公積金貸款。調(diào)整住房公積金貸款條件。降低貸款首付比例，繳存職工家庭使用住房公積金貸款購買首套普通自住房，最低首付款比例為；對擁有套住房并已結(jié)清相應(yīng)購房貸款的繳存職工家庭，為改善居住條件再次申請住房公積金貸款購買普通自住房，最低首付款比例為。對個人購買家庭唯一住房（家庭成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同），面積為平方米及以下的，減按的稅率征收契稅；面積為平方米以上的，減按的稅率征收契稅。對個人購買家庭第二套改善性住房，面積為平方米及以下的，減按的稅率征收契稅；面積為平方米以上的，減按的稅率征收契稅。個人將購買年以上（含年）的住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。（市住房規(guī)劃建設(shè)局、市財政局、市國稅局、市地稅局、人行陽江市中心支行、陽江銀監(jiān)分局） （六）支持老舊社區(qū)自建房居民置換新房，改善群眾居住條件
支持老舊社區(qū)自建房居民置換新房，出臺政策，在保持房屋原使用性質(zhì)基礎(chǔ)上，針對本市老舊社區(qū)自建房在辦理產(chǎn)權(quán)交易時存在歷史問題導(dǎo)致交易難、成本高等情況，通過簡化辦事手續(xù)等措施，統(tǒng)一按自建房辦理有關(guān)交易手續(xù)和繳交契稅，打通自建房交易瓶頸，促進(jìn)我市房產(chǎn)市場流通，盤活庫存量。〔市國土資源局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市地稅局，各縣（市、區(qū)）政府〕
（七）多渠道降低商品房建設(shè)成本，穩(wěn)定商品住房價格
貫徹落實《陽江市人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（陽府〔〕號）有關(guān)精神，全面清理房地產(chǎn)開發(fā)和交易過程中的行政事業(yè)性收費，切實降低房地產(chǎn)開發(fā)和交易成本。鼓勵搭建商品房團購、團租平臺，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價格。支持有實力、信譽好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展企業(yè)、項目的兼并重組及整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。在企業(yè)落實債權(quán)債務(wù)責(zé)任和風(fēng)險可控的前提下，對被兼并企業(yè)逾期、到期的銀行貸款給予展期或轉(zhuǎn)貸，對兼并重組后的企業(yè)綜合授信給予并購貸款支持。（市住房規(guī)劃建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市國土資源局、市財政局、市金融局、陽江銀監(jiān)分局） 在規(guī)劃條件許可前提下，適度允許庫存房地產(chǎn)項目調(diào)整房屋用途、套型結(jié)構(gòu)。在不改變用地性質(zhì)和容積率等必要規(guī)劃條件的前提下，允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)適當(dāng)調(diào)整套型結(jié)構(gòu)，對不適應(yīng)市場需求的住房戶型做出調(diào)整，滿足合理的自住和改善性住房需求；對修建性詳細(xì)規(guī)劃已批準(zhǔn)并處于實施階段的開發(fā)項目，在必要規(guī)劃控制指標(biāo)不變的前提下，局部規(guī)劃調(diào)整無需再重新進(jìn)行規(guī)劃修改的審批。將棚戶區(qū)改造、“三舊”改造和保障性住房項目納入住房建設(shè)規(guī)劃及年度實施計劃，統(tǒng)籌安排商品住房、棚戶區(qū)改造和保障性住房的供應(yīng)比例，適當(dāng)控制年度住房開發(fā)建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度?！彩凶》恳?guī)劃建設(shè)局、市國土資源局、市商務(wù)局、市民政局、市科技局、市旅游外僑局，各縣（市、區(qū)）政府〕
（九）強化土地供應(yīng)和房地產(chǎn)市場聯(lián)動，合理控制商品房供應(yīng)規(guī)模
根據(jù)市場供求狀況，結(jié)合商品住房存量、未開工住宅用地總量等指標(biāo)，合理確定住宅用地年度供應(yīng)規(guī)模、布局和節(jié)奏。對住房供應(yīng)明顯偏多或在建住宅用地規(guī)模過大的區(qū)域，適當(dāng)減少住宅用地供應(yīng)。綜合運用多種供地方式，靈活確定地塊面積，組合不同用途和不同用地規(guī)模的地塊搭配供應(yīng)。對尚未開發(fā)的房地產(chǎn)用地，可調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，用于租賃型保障房、棚戶區(qū)改造等項目開發(fā)建設(shè)。嚴(yán)格控制農(nóng)村新增宅基地審批，必要時暫停新增房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)。優(yōu)化三舊改造政策，統(tǒng)籌平衡商業(yè)、辦公、工業(yè)等改造項目規(guī)模。（市國土資源局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市三舊改造辦）以陽江市十三五規(guī)劃為引導(dǎo)，加快實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，完善中心城區(qū)的交通、教育、醫(yī)療、文化、體育等公共配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)多功能土地用途開發(fā)，進(jìn)一步提升濱海新區(qū)的宜居、宜業(yè)品質(zhì)。抓好陽春、陽西、海陵三大市域副中心建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、居住和城鄉(xiāng)銜接功能，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場發(fā)展適應(yīng)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，實現(xiàn)產(chǎn)城融合?！彩凶》恳?guī)劃建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市交通運輸局、市教育局、市環(huán)境保護(hù)局、市城管局、市衛(wèi)生計生局、市文廣新局，各縣（市、區(qū)）政府〕鼓勵開發(fā)商自持物業(yè)經(jīng)營，由快速開發(fā)銷售模式向城市綜合運營模式轉(zhuǎn)型。對領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證超過年以上尚未出售的商業(yè)、辦公、工業(yè)等商品房，通過土地、規(guī)劃、金融、稅收等政策加快轉(zhuǎn)化為開發(fā)商自持物業(yè)?！彩凶》恳?guī)劃建設(shè)局、市財政局、市發(fā)展改革局、市國土資源局、市地稅局、市金融局，各縣（市、區(qū)）政府〕出臺政策，引導(dǎo)支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)根據(jù)市場需求將庫存商業(yè)地產(chǎn)、寫字樓等改造為孵化器、眾創(chuàng)空間、酒店公寓或普通商品住宅等；將庫存商品房改造用于扶持養(yǎng)老、旅游等事業(yè)發(fā)展?！彩凶》恳?guī)劃建設(shè)局、市國土資源局、市商務(wù)局、市科技局、市旅游外僑局，各縣（市、區(qū)）政府〕
三、組織保障與督查考核（一）落實政府主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要切實承擔(dān)主體責(zé)任，按照《陽江市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動計劃（年）實施方案》及年度計劃要求，明確工作目標(biāo)、工作措施、部門分工、時間節(jié)點等要求，周密部署，認(rèn)真組織實施，確保按時完成工作任務(wù)。并于每季度末向市住房規(guī)劃建設(shè)局報送去庫存進(jìn)展情況，年底前報送年度任務(wù)完成情況。
（二）加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。市住房規(guī)劃建設(shè)局作為房地產(chǎn)去庫存工作牽頭部門，要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，確保各項工作措施銜接順暢。發(fā)改、財政、國土等部門要制定相關(guān)配合政策。其他相關(guān)部門和機構(gòu)要積極配合做好去庫存各項工作。加強督查督辦。市住房規(guī)劃建設(shè)局要制訂督查方案，牽頭會同有關(guān)部門對各縣（市、區(qū)）政府（管委會）工作落實情況實行全過程跟蹤督查。各地、各有關(guān)部門要將去庫存工作納入本年度工作重點，確保落實到位，并于每季度末將工作進(jìn)展情況報送市住房規(guī)劃建設(shè)局匯總后報市政府及市政府督查室。將去庫存工作納入相關(guān)考核項目，對工作落實不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。
附件：年陽江市去庫存任務(wù)表
附件
2016年陽江市去庫存任務(wù)分解表
（單位：萬平方米）
|
區(qū)域 |
商品房現(xiàn)狀庫存面積 |
商品住房去庫存任務(wù) |
非商品住房去庫存任務(wù) |
去庫存任務(wù)合計 |
|
全市 |
417 |
2.5 |
5 |
7.5 |
|
江城區(qū)（含陽江高新區(qū)）
|
139 |
0.9 |
1.8 |
2.7 |
|
陽東區(qū) |
44 |
0.25 |
0.5 |
0.75 |
|
陽春市 |
96 |
0.6 |
1.2 |
1.8 |
|
陽西縣 |
80 |
0.5 |
1.1 |
1.6 |
|
海陵試驗區(qū) |
58 |
0.25 |
0.4 |
0.65 |
注：1. 在各地區(qū)力爭將商品住房去庫存周期降至16個月以下。
2. 非商品住房力爭在現(xiàn)有庫存基礎(chǔ)上減少10%以上。
