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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《2018-2020年陽江市政策性農(nóng)業(yè)保險實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
陽江市農(nóng)業(yè)局 陽江市財政局 陽江市保險行業(yè)協(xié)會
2018年12月5日
2018-2020年陽江市政策性農(nóng)業(yè)保險實施方案
根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險條例》（中華人民共和國國務院令第629號）、《中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理辦法》（財金〔2016〕123號）、《廣東省大力推廣政策性涉農(nóng)保險的意見》（粵府辦〔2012〕50號）精神，為充分發(fā)揮財政保費補貼的引導作用，加快我市政策性農(nóng)業(yè)保險“擴面提標增品”，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，現(xiàn)就2018-2020年陽江市政策性農(nóng)業(yè)保險工作制定如下實施方案。本方案自2018年起實施，至2020年12月31日止。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以服務“三農(nóng)”、保障民生為宗旨，建立由政府、種植（養(yǎng)殖）戶、保險公司共同參與的農(nóng)業(yè)風險分擔機制，提升農(nóng)業(yè)抵御風險和自救發(fā)展的能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)民持續(xù)增收。
二、基本原則
（一）政府引導。各級政府加強對政策性農(nóng)業(yè)保險工作的領導，積極宣傳推廣，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者參保，落實財政配套補貼資金，加強理賠監(jiān)管服務，保護農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。
（二）市場運作。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，通過公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等方式引入商業(yè)保險運營機構進行經(jīng)營管理，承擔理賠責任風險。通過年度工作考核實行獎懲制度，保持競爭提升保險服務水平。
（三）自主自愿。通過政策引導、保費補貼、理賠服務和農(nóng)戶參保受益實例宣傳等方式調動參保積極性，農(nóng)戶自愿投保。
（四）協(xié)同推進。保費補貼政策與其他惠農(nóng)政策有機結合、共同推進，發(fā)揮財政資金支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)的綜合效益，切實提高財政資金支農(nóng)績效。
三、實施內容
（一）范圍。全市行政區(qū)域（不含軍事管理區(qū)、農(nóng)墾）。
（二）時間。2018年至2020年，共3年。
（三）保險品種。增加政策性農(nóng)業(yè)保險品種，擴大保險覆蓋范圍，建立我市政策性農(nóng)業(yè)保險品種目錄庫，分類進行管理，實行目錄清單適時動態(tài)調整機制。
1.中央財政補貼（同時享受省級財政補貼）的品種。保持險種有，種植類：水稻、玉米、花生、馬鈴薯、甘蔗。畜牧類：能繁母豬、生豬、奶牛。擬新增水稻(制種)保險。
2.省級財政補貼的品種。保持險種有，種植類：荔枝、龍眼、香蕉、木瓜。畜牧類：家禽（肉雞）。擬新增柑桔橙柚種植險、農(nóng)業(yè)設施險。
（四）參保對象。擴大參保對象范圍到全市種植和養(yǎng)殖以上品種的所有農(nóng)戶、企業(yè)、農(nóng)場。種養(yǎng)場所必須不在禁養(yǎng)、禁種區(qū)范圍內且養(yǎng)殖場要配套建設相應的設施設備對養(yǎng)殖廢棄物實行資源化利用或達標排放才能參保；養(yǎng)殖類需按照強制免疫程序進行預防接種，參保的養(yǎng)殖戶、企業(yè)、農(nóng)場必須全場投保，不得選擇性投保。
（五）保險期限。
1.以一年（自然年度）為一個投保周期：荔枝、龍眼、香蕉、木瓜、柑桔橙柚、能繁母豬、奶牛、農(nóng)業(yè)設施險。
2.以一造（一個生長周期）為一個投保周期：水稻、水稻(制種)、玉米、花生、馬鈴薯、甘蔗。
3.可按批次（從出生到出欄）投保，也可按年度（出欄量）進行投保：生豬、家禽。
（六）保險責任。擴大保險責任范圍，增加地震、火災等保障條款；取消絕對免賠額的條款，達到起賠點后按照損失全賠，不得設置免賠金額。
1.采用天氣指數(shù)定損方式，發(fā)生自然災害（臺風、暴雨、低溫）達到起賠標準，保險公司按照保險合同的約定負責賠償。適用該類保險品種：荔枝、龍眼、香蕉、木瓜、柑桔橙柚。由政府氣象部門負責天氣指數(shù)計算并向社會公布。
2.采用現(xiàn)場定損方式，因自然災害（含地震、泥石流等）、意外事故（含火災）、蟲草鼠害、疫病造成的損失，保險公司按照保險合同約定進行賠償，人為因素故意造成的損失不在賠付范圍內。如果政府為防止疫情擴散而要求對種養(yǎng)品種進行撲殺消滅處理等行為，政府補償標準不及保險賠付標準的，不足部分由保險公司賠付；政府補償標準超過保險賠付標準的，保險公司不再賠付。適用該類保險品種：水稻、水稻制種、玉米、花生、馬鈴薯、甘蔗、能繁母豬、生豬、家禽、奶牛、農(nóng)業(yè)設施險。
（七）保險金額。根據(jù)近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上漲的實際情況，適度提高各保險品種的保險金額。
1.以一年（自然年度）為一個投保周期：
（1）香蕉，保額從1200元/畝/年提高到1500元/畝/年；木瓜，保額從1200元/畝/年提高到1500元/畝/年；荔枝，保額從900元/畝/年提高到1000元/畝/年；龍眼，保額從900元/畝/年提高到1000元/畝/年。
（2）新增柑桔橙柚，保額1000元/畝/年。
（3）能繁母豬，保額不變，1000元/頭/年。
（4）奶牛，保額不變：1-3周歲4000元/頭/年、3-7周歲8000元/頭/年、7-8周歲6000元/頭/年。
（5）新增農(nóng)業(yè)設施險，簡易大棚保額3000元/畝/年；鋼結構大棚保額8000/畝/年。
2.以一造（或畜禽生長周期）為一個投保周期：
（1）水稻, 保額從400元/畝/造提高到800元/畝/造。
（2）普通玉米，保額從400元/畝/造提高到500元/畝/造；甜玉米，保額從600元/畝/造提高到800元/畝/造。
（3）花生，保額從300元/畝/造提高到800元/畝/造。
（4）馬鈴薯，保額從1000元/畝/造提高到1200元/畝/造。
（5）甘蔗，保額從650元/畝/造提高到800元/畝/造。
（6）新增水稻（制種），保額2000元/畝/造。
（7）家禽（肉雞）：保額不變，養(yǎng)殖保險12元/只，批發(fā)價格附加險5元/只。
（8）生豬保險分以下不同的養(yǎng)殖類型進行投保。
①購買豬苗養(yǎng)殖豬場。按批次投保，且只能投保育肥豬保險，育肥豬保險從500元/頭提高到800元/頭。
②“自繁自養(yǎng)”豬場。即養(yǎng)殖場自己繁育仔豬并全部飼養(yǎng)至育成肥豬出欄，該類豬場可以合并仔豬和育肥豬2種保險類型進行投保，也可以單獨投保仔豬保險或者育肥豬保險，按年出欄量投保，出欄仔豬200元/頭、出欄育肥豬800元/頭。
③“自繁自養(yǎng)+外賣仔豬”豬場。即養(yǎng)殖場繁育仔豬部分在本場飼養(yǎng)至育成肥豬出欄，部分仔豬出售給其它豬場飼養(yǎng)。鑒于仔豬自養(yǎng)和外賣動態(tài)變化較大，數(shù)量核定較復雜，該類豬場原則上只能投保仔豬保險，按年出欄量投保，出欄仔豬200元/頭。如果該豬場要同時投保仔豬和育肥豬，則必須提供每季度和年度仔豬、育肥豬出欄銷售有關憑證，以實際出欄數(shù)量作為最終審核結算仔豬、育肥豬投保數(shù)量的依據(jù)。
④種豬場。即養(yǎng)殖場繁育仔豬全部出售給其它豬場飼養(yǎng)，該類豬場投保仔豬保險，按年出欄量投保，出欄仔豬200元/頭。
各地根據(jù)存欄能繁母豬數(shù)量的16-22倍推算年度仔豬、育肥豬的出欄數(shù)量（由各地畜牧獸醫(yī)部門核定）。仔豬是指2.5公斤（含）-20公斤（含）的小豬，育肥豬是指20公斤（不含）—出欄階段的豬。
以上保險品種的保額為本方案規(guī)定的基準保險金額，省財政按照以上保額標準對各險種保費進行補貼。我市在自主招標過程中，可在保費不變的基礎上，鼓勵參與投標的保險公司提高各險種的保額，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更多風險保障。
（八）保險費率。根據(jù)各險種近年來的理賠情況對保險費率進行調整。
1.水果類種植保險采用天氣指數(shù)定損方式，費率由我市在費率范圍內自定。荔枝、龍眼、香蕉、木瓜、新增的柑桔橙柚為13%；報省農(nóng)業(yè)廳、財政廳、保監(jiān)局備案。
2.費率保持不變的品種。能繁母豬6%、奶牛6%、家禽（養(yǎng)殖險2%、批發(fā)價格附加險4%）、花生5%、玉米5%、馬鈴薯5%、甘蔗5%。
3. 費率調整的品種。水稻保險費率從5%下調為4%。生豬保險進行細分調整，仔豬費率從4%提高到6%，育肥豬費率從4%下調為2.5%。
4.新增險種。水稻（制種）保險費率6%。農(nóng)業(yè)設施險：簡易大棚費率6%，鋼結構大棚費率4%。
以上保險品種的費率為本方案規(guī)定最高費率。在自主招標過程中，可鼓勵參與投標的保險公司降低費率，但保險公司應嚴格執(zhí)行承保理賠操作規(guī)范，不得降低保障水平。財政按實際執(zhí)行費率計算補貼。
（九）保費。各險種保費=保險金額*保險費率。
（十）保費承擔比例。
1.中央財政補貼品種。
（1）種植類。水稻、水稻（制種）、玉米、花生、馬鈴薯、甘蔗保險，種植農(nóng)戶負擔20%；中央財政補貼35%；省級財政補貼30%，市級財政補貼8%，縣級財政補貼7%。產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例按《中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼管理辦法》執(zhí)行。
（2）畜牧類。能繁母豬保險，養(yǎng)殖農(nóng)戶負擔11.67%；中央財政補貼40%；省級財政補貼35%，市級財政補貼6.67%，縣級財政補貼6.67%。
生豬保險，養(yǎng)殖農(nóng)戶負擔25%；中央財政補貼40%；省級財政補貼20%，市級財政補貼5%，縣級財政補貼10%。
仔豬保險，養(yǎng)殖農(nóng)戶負擔25%；中央財政補貼40%；省級財政補貼20%，市級財政補貼5%，縣級財政補貼10%。
奶牛保險，養(yǎng)殖農(nóng)戶負擔20%；中央財政補貼40%；省級財政補貼30%，市級財政補貼5%，縣級財政補貼5%。
2.省級財政補貼品種（中央財政沒有保費補貼）。
（1）種植類。荔枝、龍眼、香蕉、木瓜、柑桔橙柚，種植農(nóng)戶負擔20%；省級財政補貼50%，市級財政補貼10 %，縣級財政補貼20 %。
（2）畜牧類。家禽（肉雞）保險，養(yǎng)殖農(nóng)戶負擔30%；省級財政補貼50%，市級財政補貼10%，縣級財政補貼10%。
（3）農(nóng)業(yè)設施險。農(nóng)戶負擔40%；省級財政補貼40%，市級財政補貼 10 %，縣級財政補貼 10%。
（十一）保險賠付標準。各險種的詳細賠付標準，執(zhí)行省農(nóng)業(yè)廳、財政廳、保監(jiān)局、氣象局頒布的實施規(guī)定。本次制定的賠付標準，將特別強調保護種養(yǎng)農(nóng)戶利益，承保公司必須發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險應有的保障功能，提高保險賠付的時效性，提高實際賠付的金額。
四、承保理賠操作規(guī)范
執(zhí)行省農(nóng)業(yè)廳、財政廳、金融辦、保監(jiān)局、氣象局頒布的理賠操作規(guī)范。
五、承保機構管理
（一）承保機構
1.原續(xù)保機構的確定。為防止出現(xiàn)脫保情況，在新一輪招標工作之前，原農(nóng)險品種按照原有標準，由2017年負責承保的保險公司繼續(xù)承保。具體的承保機構為：
（1）中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司陽江市分公司作為2018年1-7月陽江市全轄區(qū)的政策性水稻保險承保機構；
（2）中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司陽江市分公司作為2018年1-6月陽江市全轄區(qū)的能繁母豬保險承保機構；
（3）中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司陽江市分公司作為2018年1-6月陽春市、陽西縣、高新區(qū)、海陵區(qū)的政策性生豬保險、政策性家禽（肉雞）保險承保機構；
（4）中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司陽江中心支公司作為2018年1-6月江城區(qū)、陽東區(qū)的政策性生豬保險、政策性家禽（肉雞）保險承保機構；
（5）中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司陽江市分公司作為2018年1-6月陽春市、江城區(qū)、高新區(qū)、海陵區(qū)的嶺南特色水果（香蕉、木瓜、荔枝、龍眼）保險承保機構；
（6）中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司陽江中心支公司作為2018年1-6月陽西縣的嶺南特色水果（香蕉、木瓜、荔枝、龍眼）保險承保機構；
（7）中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司陽江中心支公司作為2018年1-6月陽東區(qū)的嶺南特色水果（香蕉、木瓜、荔枝、龍眼）保險承保機構。
2.2018-2020年度陽江市農(nóng)業(yè)保險承保機構經(jīng)招投標確定。具體承保機構為：
（1）2018年8月-2020年12月水稻、水稻制種、玉米、花生、馬鈴薯、甘蔗險種，陽春市、陽西縣、江城區(qū)的承保機構是中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司陽江市分公司，陽東區(qū)的承保機構是中國人壽財產(chǎn)保險股份有限公司陽江中心支公司，高新區(qū)、海陵區(qū)的承保機構是中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司陽江中心支公司；
（2）2018年7月-2020年12月能繁母豬、仔豬、育肥豬、奶牛1-3歲、奶牛3-7歲、奶牛7-8歲，陽春市的承保機構是中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司陽江市分公司，陽東區(qū)、江城區(qū)的承保機構是中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司陽江中心支公司，陽西縣、高新區(qū)、海陵區(qū)的承保機構是太平財產(chǎn)保險有限公司陽江中心支公司；
（3）2018年7月-2020年12月香蕉、木瓜、荔枝、龍眼、柑桔橙柚、家禽養(yǎng)殖、家禽價格險、簡易大棚、鋼結構大棚、地方特色險種，陽西縣、高新區(qū)、海陵區(qū)的承保機構是中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司陽江市分公司，陽東區(qū)的承保機構是中國太平洋財產(chǎn)保險股份有限公司陽江中心支公司，陽春市的承保機構是中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司陽江中心支公司，江城區(qū)的承保機構是太平財產(chǎn)保險有限公司陽江中心支公司。
（二）實行動態(tài)管理。每年一季度對承保機構上一年度工作進行考核，實行獎懲制度，重點考核合規(guī)經(jīng)營、承保理賠服務、群眾滿意度等情況。具體考核辦法執(zhí)行省農(nóng)業(yè)廳、財政廳、金融辦、廣東保監(jiān)局頒布的有關規(guī)定。
六、保費補貼資金管理和撥付
（一）各級財政承擔的政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金實行國庫集中支付管理。市、縣財政及農(nóng)業(yè)部門要掌握當?shù)馗骷壺斦a貼資金的使用進度情況。各級保險承辦機構對政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金實行專項管理、分賬核算。
（二）市、縣政府加強對保費補貼資金使用情況的監(jiān)督、檢查和審計，確保?？顚Ｓ?。如發(fā)現(xiàn)保險經(jīng)辦機構和有關單位提供虛假材料騙取保費補貼資金，將追回相應補貼資金，并視情節(jié)輕重追究有關人員責任，相關情況要及時上報省農(nóng)業(yè)廳、財政廳、廣東保監(jiān)局。
（三）保費補貼按季度撥付。各縣（市、區(qū)）保險經(jīng)辦機構編制保險承保情況，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)（畜牧獸醫(yī)）局審核后抄送縣級財政局，報市級保險經(jīng)辦機構。市級保險經(jīng)辦機構審核匯總各縣（市、區(qū)）上報的承保情況，編制中央級、省級、市級財政保費補貼申請，報送市農(nóng)業(yè)局審核后，送市財政局審核。承保和財政保費補貼情況在市農(nóng)業(yè)局、財政局門戶網(wǎng)站公示7天，公示期滿無異議后按程序辦理補貼資金下達或撥付手續(xù)。各縣（市、區(qū)）保費補貼資金撥付辦法可以參照市級保費補貼資金撥付辦法實行。
七、執(zhí)行省級農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金制度
以各承保保險公司經(jīng)過注冊會計師審計通過的年度財務報表為依據(jù)，考察經(jīng)辦機構政策性農(nóng)業(yè)保險的整體承保利潤率情況，計提省級農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金。采取超額累計計提制度，年度承保利潤率超過10%的，按照超過部分的30%計提；承保利潤率超過20%的，超過部分按照50%計提；承保利潤率超過30%的，超過部分全部計提，省級農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金劃撥到指定賬戶。農(nóng)業(yè)大災風險準備金賬戶委托第三方金融機構管理，要求管理機構承諾資金保本并取得一定利率的增值收益。當發(fā)生農(nóng)業(yè)大災造成較大的理賠損失時，采取超額累計補貼制度，保險公司的年度承保利潤率低于-10%后，啟動大災風險準備金使用程序，承保利潤率低于-10%的，補貼超過-10%部分的30%；承保利潤率低于-20%的，補貼超過-20%部分的50%；承保利潤率低于-30%的部分，全額補貼。大災風險準備金不足彌補的部分，仍由保險公司承擔。參與投標的保險公司必須出具承諾函，同意執(zhí)行省級農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金制度，否則取消投標資格。相關細則按照省農(nóng)業(yè)廳、財政廳、金融辦、廣東保監(jiān)局制定的《省級農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金管理細則》執(zhí)行。
八、保障措施和要求
（一）加強組織領導。建立我市政策性農(nóng)業(yè)保險工作會商制度。市農(nóng)業(yè)局為牽頭單位，市財政局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、金融局、保險行業(yè)協(xié)會、氣象局為成員單位，不定期召開會議研討推進農(nóng)業(yè)保險的工作措施，完善政策，落實分工責任。有關部門可參照建立地方政策性農(nóng)業(yè)保險工作會商制度，加強組織領導，落實工作責任。
（二）建立工作評價和獎懲機制。加強對農(nóng)業(yè)保險工作的年度考核，及時通報工作進展情況。參照省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合財政廳、金融辦、廣東保監(jiān)局設定的考核指標表（包括經(jīng)營概況、業(yè)務創(chuàng)新、風險管理、合規(guī)經(jīng)營、服務網(wǎng)點、理賠效率、實際賠付等方面），每年一季度對承保機構上一年度工作業(yè)績進行考核，實行獎懲制度。對經(jīng)辦業(yè)務較差的公司實行罰沒保證金、減少或取消其承保地域；對經(jīng)辦業(yè)務優(yōu)秀的公司增加承保地域等。
（三）安排工作經(jīng)費。保險經(jīng)辦機構按政策性農(nóng)業(yè)保險保費收入的5%標準列支協(xié)保工作經(jīng)費，主要用于協(xié)保機構、經(jīng)辦協(xié)保員，不得用于政府部門日常運行費用。其中支付協(xié)保員勞務費原則上不得少于70%，其余作為協(xié)保機構日常運行費用。市、縣、鎮(zhèn)政府根據(jù)工作實際需要和財力情況可適當安排工作經(jīng)費，用于推廣宣傳農(nóng)業(yè)保險工作。
?。ㄋ模┍ｋU經(jīng)辦機構每年必須投入必要的經(jīng)費用于防災防損，增強農(nóng)戶防御災害的能力，最大限度減少農(nóng)戶因災損失。
附表1：
政策性農(nóng)業(yè)保險省級險種保險金額、費率、保費補貼比例一覽表
|
險種 |
保險金額 （元/畝、頭、羽） |
基礎 費率 (每造、每年) |
中央財政補貼比例 |
省財政補貼比例 |
市財政補貼比例 |
縣財政補貼比例 |
農(nóng)戶 自負 |
|
水稻 |
800 |
4% |
35% |
30% |
8% |
7% |
20% |
|
水稻制種 |
2000 |
6% |
35% |
30% |
8% |
7% |
20% |
|
玉米 |
500 /800 |
5% |
35% |
30% |
8% |
7% |
20% |
|
花生 |
800 |
5% |
35% |
30% |
8% |
7% |
20% |
|
馬鈴薯 |
1200 |
5% |
35% |
30% |
8% |
7% |
20% |
|
甘蔗 |
800 |
5% |
35% |
30% |
8% |
7% |
20% |
|
香蕉、木瓜 |
1500 |
13% |
0 |
50% |
10% |
20% |
20% |
|
荔枝、龍眼、柑桔橙柚 |
1000 |
13% |
0 |
50% |
10% |
20% |
20% |
|
能繁母豬 |
1000 |
6% |
40% |
35% |
6.67% |
6.67% |
11.67% |
|
仔豬 |
200 |
6% |
40% |
20% |
5% |
10% |
25% |
|
育肥豬 |
800 |
2.5% |
40% |
20% |
5% |
10% |
25% |
|
奶牛1-3歲 |
4000 |
6% |
40% |
30% |
5% |
5% |
20% |
|
奶牛3-7歲 |
8000 |
6% |
40% |
30% |
5% |
5% |
20% |
|
奶牛7-8歲 |
6000 |
6% |
40% |
30% |
5% |
5% |
20% |
|
家禽養(yǎng)殖 |
12 |
2% |
0 |
50% |
10% |
10% |
30% |
|
家禽價格險 |
5 |
4% |
0 |
50% |
10% |
10% |
30% |
|
簡易大棚 |
3000 |
6% |
0 |
40% |
10% |
10% |
40% |
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鋼結構大棚 |
8000 |
4% |
0 |
40% |
10% |
10% |
40% |
|
0 |
說明：1.水稻制種、柑桔橙柚、農(nóng)業(yè)設施（大棚）等3個險種為新增險種； 水稻、玉米、花生、馬鈴薯、甘蔗、荔枝、龍眼、香蕉、木瓜、生豬等10個險種提高了保額，其中水稻的費率下調，生豬分為仔豬費率上調、育肥豬費率下調，水果費率采用各市在一定范圍內自定；能繁母豬、家禽、奶牛等3個險種保額不變、費率不變。
規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為“陽部規(guī)〔2018〕21號”
