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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市水務(wù)局關(guān)于河道河砂開采權(quán)招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市水務(wù)局反映。該文的部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為陽部規(guī)〔2020〕25號。
陽江市水務(wù)局
2020年12月4日
陽江市水務(wù)局關(guān)于河道河砂開采權(quán)招標(biāo)投標(biāo)工作的實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范河道河砂開采權(quán)招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《廣東省河道采砂管理條例》以及《廣東省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本實(shí)施辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)河道河砂開采權(quán)招標(biāo)投標(biāo)活動。
第三條 河道河砂開采權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)等公平競爭的方式進(jìn)行。
第四條 縣級人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)組織河道河砂開采權(quán)招標(biāo)投標(biāo)工作。
采砂人進(jìn)場開采前和河道采砂許可證屆滿或者累計采砂量達(dá)到采砂許可證規(guī)定總量后，縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)委托有資質(zhì)的技術(shù)單位對可采區(qū)河道地形進(jìn)行測量，期間可根據(jù)發(fā)生洪水等情況增加測量。
第二章 投標(biāo)條件、投標(biāo)限價
第五條 法人或者其他組織參加河道采砂投標(biāo)工作。
第六條 河道采砂投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）營業(yè)執(zhí)照。有經(jīng)營河砂業(yè)務(wù)的營業(yè)執(zhí)照。
（二）采砂作業(yè)工具。有符合規(guī)定的作業(yè)工具。用船舶采砂的，所用的采砂船舶必須為投標(biāo)人（企業(yè)）所有，所有權(quán)為共有的，投標(biāo)人船舶所有權(quán)份額應(yīng)占51%以上。投標(biāo)人不得租賃他人采砂船舶進(jìn)行投標(biāo)。
（三）投標(biāo)人和擬投入的采砂船舶近3年來無非法采砂記錄。
（四）用船舶采砂的，船舶檢驗(yàn)證書、船舶國籍證書齊全。
不符合以上條件的，資格審查時不予通過。
第七條 河道河砂開采權(quán)招標(biāo)實(shí)行最高和最低限價，由招標(biāo)人根據(jù)開采成本、合理利潤、周邊地市的河砂出讓價和市場銷售價格等等相關(guān)因素確定，并在招標(biāo)文件中予以明確。
第三章 招標(biāo)投標(biāo)程序
第八條 河道河砂開采權(quán)招標(biāo)按以下程序進(jìn)行：
（一）選定招標(biāo)場所和中介機(jī)構(gòu)。河道河砂開采權(quán)招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)選擇招標(biāo)投標(biāo)交易平臺?？h級人民政府水行政主管部門在組織招標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或同等具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的組織和機(jī)構(gòu)依照有關(guān)法律法規(guī)辦理河道河砂開采權(quán)招標(biāo)有關(guān)事宜。
鼓勵優(yōu)先采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式開展招標(biāo)投標(biāo)。
（二）編制招標(biāo)文件。河道河砂開采權(quán)招標(biāo)文件由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的年度河砂開采計劃組織編制。
（三）發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在相關(guān)媒體上公開發(fā)布河道河砂開采權(quán)招標(biāo)公告。
（四）投標(biāo)人報名。投標(biāo)人報名時須提交以下材料：
1．營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
2．報名人有關(guān)身份材料復(fù)印件（包括報名人身份證、法定代表人證；如委托代理人報名的，還須提供授權(quán)委托書）；
3．符合開采作業(yè)要求的采砂作業(yè)工具有關(guān)材料復(fù)印件（采砂船舶包括船舶國籍登記證書、船舶檢驗(yàn)證書、船舶所有權(quán)證書，船舶證書，并持原件備查）。報名時提交的作業(yè)工具資料必須與投標(biāo)文件中的作業(yè)工具資料一致；
4．不少于招標(biāo)項目最高限價金額的使用于招標(biāo)標(biāo)段（必須是投標(biāo)人名義）的商業(yè)銀行存款材料（有效時間為招標(biāo)公告發(fā)布之日起到報名之日止）復(fù)印件或提供由銀行出具的相應(yīng)履約保函；
5．?dāng)M投入的采砂工作人員（不含法定代表人）的有關(guān)材料（包括身份證復(fù)印件、合同、工資、社保有關(guān)材料復(fù)印件，其中社保材料以社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)材料為準(zhǔn)）；
（五）受理及資格審查。招標(biāo)人收到投標(biāo)人的申請材料后，對申請材料符合招標(biāo)要求的應(yīng)當(dāng)予以受理。當(dāng)資格預(yù)審符合條件時，由招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)給投標(biāo)資格確認(rèn)通知書。
（六）投標(biāo)保證金。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價（最高限價）的2%。投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件前應(yīng)向招標(biāo)人指定的銀行賬戶繳納不低于招標(biāo)文件要求的投標(biāo)保證金（投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)出），并將銀行匯票或現(xiàn)金支票與投標(biāo)文件一并遞交招標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在書面合同訂立之日起5日內(nèi)將投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息退回中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人。
（七）開標(biāo)。開標(biāo)按招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序、方式和規(guī)則進(jìn)行。
第四章 資格審查、評標(biāo)和中標(biāo)
第九條 河道河砂開采權(quán)招標(biāo)采用資格預(yù)審法。
第十條 資格審查委員會組成
資格審查委員會人員可從省綜合評標(biāo)評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，當(dāng)從省綜合評標(biāo)評審專家?guī)斐槿〉膶＜业娜藬?shù)不能滿足評標(biāo)需要時，缺額專家可從省水利工程評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入資格審查委員會，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換，招標(biāo)人不得參加或派代表參加資格審查委員會，資格審查委員會成員名單在資格預(yù)審結(jié)果公布前應(yīng)當(dāng)保密。
第十一條 評標(biāo)委員會組成
評標(biāo)委員會成員人數(shù)設(shè)5人以上單數(shù)。評委可從省綜合評標(biāo)評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，當(dāng)從省綜合評標(biāo)評審專家?guī)斐槿〉膶＜业娜藬?shù)不能滿足評標(biāo)需要時，缺額專家可從省水利工程評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評標(biāo)委員會，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換，招標(biāo)人可派1名符合評標(biāo)專家要求條件的代表參加評標(biāo)委員會，但該代表不得擔(dān)任評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人，不得接受評標(biāo)報酬，評標(biāo)過程中不得以任何方式影響其他評標(biāo)專家獨(dú)立評標(biāo)。招標(biāo)人與行政監(jiān)督部門一體的，不得派代表參加評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第十二條 評標(biāo)。評標(biāo)按招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的評標(biāo)程序、方法和規(guī)則進(jìn)行。河砂開采權(quán)評標(biāo)采用綜合評估法。
第十三條 中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或被查實(shí)存在弄虛作假等行為，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
第十四條 投標(biāo)中標(biāo)人一經(jīng)產(chǎn)生，須在規(guī)定的期限內(nèi)與招標(biāo)人簽訂河砂開采權(quán)出讓合同，按照有關(guān)規(guī)定及采砂出讓合同約定交納河砂開采權(quán)出讓費(fèi)用。
第五章 建立健全采砂信用評價體系
第十五條 建立健全河道河砂開采權(quán)招標(biāo)投標(biāo)信用評價體系：
（一）市、縣人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立采砂企業(yè)登記備案制度，對采砂企業(yè)進(jìn)行登記管理，在此基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際建立采砂企業(yè)評價體系，對采砂企業(yè)進(jìn)行階段性跟蹤評價、劃分等級并將評價等級作為河道河砂開采權(quán)評標(biāo)賦分的重要因素，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制，提高采砂主體信用意識。
（二）市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)建立涵蓋市、縣兩級的河道采砂不良行為記錄黑名單制度，將具有不良行為的采砂人（企業(yè)）和采砂船舶列入黑名單，同時將國家建立的失信聯(lián)合懲戒備忘錄中涉及“限制參與公共資源交易”的黑名單企業(yè)列入黑名單，建立采砂黑名單信息數(shù)據(jù)庫。
市、縣人民政府水行政主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的黑名單報送制度，每季度將相關(guān)信息報送市人民政府水行政主管部門。
（三）市、縣人民政府水行政主管部門應(yīng)建立河道采砂項目招標(biāo)結(jié)果信息公開制度，不斷提高管理的公開化和透明化程度。投標(biāo)企業(yè)被查實(shí)存在弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、行賄等違法情況的，沒收其投標(biāo)保證金，將其列入采砂人（企業(yè)）黑名單，并按招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
第六章 附 則
第十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期5年。在有效期內(nèi)，可根據(jù)實(shí)際情況按照規(guī)定進(jìn)行修訂或廢止。
部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號：陽部規(guī)〔2020〕25號
公開方式：主動公開
