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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《廣東省網(wǎng)上辦事大廳陽江分廳建設(shè)2016年工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市政管局）反映。
陽江市人民政府辦公室
2016年6月21日
廣東省網(wǎng)上辦事大廳陽江分廳建設(shè) 2016年工作方案
為貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)的工作部署以及推進(jìn)“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新的工作要求，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型政府，切實有效開展我市網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)工作，制定本方案。
一、省的總體目標(biāo)要求
通過一年的努力，省網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)“一個提升、兩個拓展、三個突破”目標(biāo)。“一個提升”，即實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“三率一數(shù)”全面提升，2016年全省行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達(dá)50%以上，上網(wǎng)辦理率達(dá)50%以上，網(wǎng)上辦結(jié)率達(dá)40%以上，70%以上網(wǎng)上申辦事項到現(xiàn)場辦理次數(shù)不超過1次，20%以上網(wǎng)上申辦事項實現(xiàn)零次跑動，逐步實現(xiàn)全省行政審批事項全流程、全天候、全地域辦理。“兩個拓展”，即在網(wǎng)上辦事手機(jī)版應(yīng)用上，拓展工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等面向企業(yè)的服務(wù)事項，以及教育服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、婚姻登記、勞動就業(yè)、計劃生育、住房保障等民生領(lǐng)域服務(wù)事項移動辦理；在企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁應(yīng)用上，進(jìn)一步拓展服務(wù)覆蓋范圍和個性化服務(wù)推送領(lǐng)域，真正實現(xiàn)主動式、智慧化服務(wù)。“三個突破”，在政府服務(wù)大數(shù)據(jù)庫建設(shè)應(yīng)用上取得新突破，初步建立系統(tǒng)架構(gòu)統(tǒng)一、省市分級管理、全省共建共享的政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫，支撐各部門網(wǎng)上辦事應(yīng)用；在一網(wǎng)式主題服務(wù)上取得新突破，以主題服務(wù)為導(dǎo)向，探索整合優(yōu)化關(guān)聯(lián)許可事項的申請材料和表單，實現(xiàn)前臺多事項一表式申辦受理，后臺多部門一站式并聯(lián)辦理，逐步建立統(tǒng)一的投資項目審批、公共資源交易、行政審批事項、社會服務(wù)事項等“一門式”服務(wù)入口；在構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體化公共服務(wù)體系上取得新突破，促進(jìn)公共服務(wù)線上線下管理一體化、規(guī)范化運(yùn)作，重點推進(jìn)縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）兩級基層辦事服務(wù)支撐能力提升，逐步實現(xiàn)“一門在基層，服務(wù)在網(wǎng)上”。
二、市級網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)目標(biāo)
市級網(wǎng)上辦事大廳行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達(dá)50%以上，上網(wǎng)辦理率達(dá)50%以上，網(wǎng)上辦結(jié)率達(dá)40%以上，80%以上網(wǎng)上申辦事項到現(xiàn)場辦理次數(shù)不超過1次，10%以上網(wǎng)上申辦事項實現(xiàn)零次跑動。接入省網(wǎng)上辦事大廳手機(jī)版，20%以上面向個人的行政審批事項實現(xiàn)手機(jī)辦理，鼓勵涉及民生的社會服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理和手機(jī)辦理。企業(yè)專屬網(wǎng)頁開通用戶超過10%，市民個人網(wǎng)頁開通用戶超過10%。
三、各縣（市、區(qū)）建設(shè)目標(biāo)
行政審批事項網(wǎng)上全流程辦理率達(dá)35%以上，上網(wǎng)辦理率達(dá) 35%以上，網(wǎng)上辦結(jié)率達(dá)30%以上，50%網(wǎng)上申辦事項到現(xiàn)場辦理次數(shù)不超過1次，5%以上網(wǎng)上申辦事項實現(xiàn)零次跑動。爭取企業(yè)專屬網(wǎng)頁開通比例超過10%，市民個人網(wǎng)頁開通比例超過10%。20%以上面向個人的行政審批事項實現(xiàn)手機(jī)辦理，鼓勵涉及民生的社會服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理和手機(jī)辦理。創(chuàng)新“一門式、一網(wǎng)式”服務(wù)模式，實現(xiàn)實體辦事大廳后臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)上辦事分廳系統(tǒng)無縫對接，有條件的地區(qū)可將“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)延伸到村（居）。
四、主要工作任務(wù)
（一）優(yōu)化完善四級網(wǎng)上辦事大廳平臺。按照省的建設(shè)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，在網(wǎng)上辦事大廳平臺基礎(chǔ)上擴(kuò)展應(yīng)用，支撐“一門式、一網(wǎng)式”辦理。加快開發(fā)完善事項目錄管理系統(tǒng)，實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)村四級行政審批事項目錄及事項標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)管理（11月底前完成）。構(gòu)建統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，以居民身份證號為個人辦事唯一標(biāo)識，以社會信用代碼為企業(yè)辦事唯一標(biāo)識，逐步整合網(wǎng)上辦事大廳、實體辦事大廳、移動客戶端、自助終端等不同渠道用戶認(rèn)證，實現(xiàn)企業(yè)群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、多點服務(wù)”，大幅提高網(wǎng)上辦事服務(wù)的便捷性；推廣應(yīng)用全省統(tǒng)一的身份認(rèn)證平臺，逐步整合已建系統(tǒng)存量賬戶，推動已建系統(tǒng)新賬戶和新建系統(tǒng)統(tǒng)一使用省的統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺。（12月底前完成）
此項工作由市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市編辦、市政管局、各縣（市、區(qū)）政府牽頭負(fù)責(zé)。
（二）加強(qiáng)與省主廳與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。部署和應(yīng)用省網(wǎng)上辦事大廳數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，完成與省政務(wù)信息資源共享平臺對接，按照全省統(tǒng)一的辦事數(shù)據(jù)交換規(guī)范要求，及時提供辦事全過程數(shù)據(jù)（11月底前完成）。推進(jìn)賬戶實名工作，按照全省統(tǒng)一規(guī)范要求，完善、推進(jìn)市、縣級分廳接入統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺；推進(jìn)和實現(xiàn)市、縣級部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入。（12月底前完成）
此項工作由市政管局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)。
（三）加快實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)應(yīng)用。根據(jù)省政務(wù)信息資源共享相關(guān)管理辦法制定我市政務(wù)信息資源共享相關(guān)管理辦法，編制政務(wù)信息資源共享目錄，標(biāo)明可供共享的信息名稱、數(shù)據(jù)格式、提供方式、共享條件、提供單位和更新時限等。實現(xiàn)全市各級各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，規(guī)范和促進(jìn)政務(wù)信息資源共享，推動政務(wù)信息資源優(yōu)化配置和有效利用，支持業(yè)務(wù)協(xié)同。（12月底前完成）
此項工作由市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革局、市編辦、市政管局牽頭負(fù)責(zé)。
（四）加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。按照省編辦的統(tǒng)一要求，加快開展行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)化，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化工作推動申辦材料簡化，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)對縣鎮(zhèn)村標(biāo)準(zhǔn)化工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)，分部門推進(jìn)編寫和錄入標(biāo)準(zhǔn)，加快錄入進(jìn)度，提高編寫質(zhì)量，2016年底前基本完成市縣鎮(zhèn)村四級標(biāo)準(zhǔn)編寫錄入工作；組織指導(dǎo)各地各部門開展關(guān)聯(lián)事項主題服務(wù)梳理，明晰每個主題中各事項間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)關(guān)系及業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，理清各事項辦理的前后置關(guān)系，整合優(yōu)化相關(guān)審批或服務(wù)事項的業(yè)務(wù)表單和申報材料，推動實現(xiàn)一表制網(wǎng)上申辦，編制全市四級網(wǎng)上辦事事項目錄，為實現(xiàn)“一門式、一網(wǎng)式”網(wǎng)上辦事服務(wù)夯實基礎(chǔ)；組織開展網(wǎng)上辦事主題應(yīng)用試點，選擇有條件的部門開展主題應(yīng)用試點，選擇有條件的鎮(zhèn)村開展基層網(wǎng)上辦事應(yīng)用試點。（12月底前完成）
此項工作由市編辦、市財政局、市政管局、各縣（市、區(qū)）政府牽頭負(fù)責(zé)。
（五）建設(shè)“ 一門式” 網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺。在現(xiàn)有全市統(tǒng)一的網(wǎng)上審批管理系統(tǒng)上，拓展建設(shè)網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，優(yōu)化便捷的審查技術(shù)手段和時限提醒能力，實現(xiàn)“一網(wǎng)受理、分類審批、限時辦結(jié)”。加快與部門審批系統(tǒng)、目錄管理系統(tǒng)、電子證照的對接及調(diào)試，實現(xiàn)系統(tǒng)互通、業(yè)務(wù)聯(lián)動、實時監(jiān)控。逐步建立統(tǒng)一的投資項目審批、公共資源交易、行政審批事項、社會服務(wù)事項等“一門式”服務(wù)入口。（12月底前完成）
此項工作由市政管局、市財政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市編辦、各縣（市、區(qū)）政府牽頭負(fù)責(zé)。
（六）拓展手機(jī)版辦事能力。按照省的建設(shè)規(guī)范建設(shè)手機(jī)版網(wǎng)上辦事大廳并進(jìn)一步拓展辦事能力，把手機(jī)可辦業(yè)務(wù)接入省網(wǎng)上辦事大廳手機(jī)版，重點推動交通、稅務(wù)、教育、戶籍等業(yè)務(wù)接入，豐富支付寶城市服務(wù)窗、微信公眾號的服務(wù)內(nèi)容，開發(fā)第三方接入能力，拓展移動辦事渠道。建立網(wǎng)上辦事大廳移動業(yè)務(wù)運(yùn)行管理辦法，配套開發(fā)監(jiān)控應(yīng)用，保障已接入的手機(jī)辦理事項穩(wěn)定運(yùn)行。（12月底完成）
此項工作由市政管局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、各縣（市、區(qū)）政府牽頭負(fù)責(zé)。
（七）推廣企業(yè)專屬網(wǎng)頁和市民個人網(wǎng)頁應(yīng)用。推進(jìn)客戶關(guān)系管理系統(tǒng)與主廳、省網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺、電子證照庫等系統(tǒng)的對接，為網(wǎng)上辦事提供材料及信息支持。在全市推廣“兩頁”系統(tǒng)，結(jié)合企業(yè)實際需求，拓展特色服務(wù)，重點發(fā)展招商引資、立項審批、稅務(wù)服務(wù)、通關(guān)貿(mào)易等涉企事項，實現(xiàn)信息個性化推送及日常提醒服務(wù)。（12月底前完成）
此項工作由市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、市政管局、各縣（市、區(qū)）政府牽頭負(fù)責(zé)。
（八）部署應(yīng)用省政務(wù)電子證照系統(tǒng)。按照省的規(guī)范建設(shè)部署全市統(tǒng)一的電子證照系統(tǒng)，推動各地各部門政務(wù)服務(wù)電子證照信息數(shù)據(jù)的共享互認(rèn)應(yīng)用。在省的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，編制2016年政務(wù)電子證照服務(wù)目錄，完善政務(wù)電子證照通用目錄，重點圍繞民生服務(wù)、投資審批、工商登記等領(lǐng)域，推動行政審批事項和社會服務(wù)事項在業(yè)務(wù)審批過程中應(yīng)用電子證照。（12月底前完成）
此項工作由市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革局、市編辦、市政管局、各縣（市、區(qū)）政府牽頭負(fù)責(zé)。
（九）加快推進(jìn)省網(wǎng)上辦事大廳效能監(jiān)督工作。嚴(yán)格開展網(wǎng)上辦事績效考評，建立健全全程留痕、過往可溯、進(jìn)度可查的辦事督查機(jī)制和信息公開、投訴舉報機(jī)制，拓寬公眾參與監(jiān)督的途徑和渠道。加快推進(jìn)效能監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，推動網(wǎng)上統(tǒng)一申辦平臺與其無縫對接，實現(xiàn)對行政許可和服務(wù)事項申辦、受理環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控。制定效能監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地效能監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通。（12月底前完成）
此項工作由市政管局、市編辦、各縣（市、區(qū)）政府牽頭負(fù)責(zé)。
（十）完善部門網(wǎng)上辦事窗口內(nèi)部監(jiān)督功能。市直各部門負(fù)責(zé)本部門效能監(jiān)督建設(shè)，梳理本部門進(jìn)駐市網(wǎng)上辦事大廳事項辦理過程中的關(guān)鍵節(jié)點，及時向市政管局提出效能監(jiān)督的具體建設(shè)需求，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事和效能監(jiān)督的自動預(yù)警；全流程監(jiān)管網(wǎng)上審批和服務(wù)事項辦理過程，實現(xiàn)部門、處室和崗位的管理，切實履行本部門效能建設(shè)方面的監(jiān)督檢查職能；積極辦理業(yè)務(wù)投訴、效能投訴系統(tǒng)和有關(guān)主管部門轉(zhuǎn)來的網(wǎng)上咨詢投訴，按要求及時向群眾和有關(guān)部門反饋情況。（12月底前完成）
此項工作由市政管局、市編辦、市直各部門牽頭負(fù)責(zé)。
（十一）推動網(wǎng)上辦事大廳延伸到基層。創(chuàng)新“一門式、一網(wǎng)式”服務(wù)模式，實現(xiàn)實體辦事大廳后臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)與網(wǎng)上辦事分廳系統(tǒng)無縫對接，可將“一門式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)延伸到村（居），進(jìn)一步擴(kuò)展建設(shè)基層公共服務(wù)平臺和四級政務(wù)服務(wù)管理平臺，把網(wǎng)上辦事延伸到基層。（12月底前完成）
此項工作由市政管局、市財政局、市編辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、各縣（市、區(qū)）政府牽頭負(fù)責(zé)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)
各地、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好落實，進(jìn)一步充實網(wǎng)上辦事大廳業(yè)務(wù)、技術(shù)和建設(shè)管理力量。要按照省網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)要求和市分廳的建設(shè)工作方案，制定2016年縣（市、區(qū)）分廳建設(shè)工作方案，明確縣（市、區(qū)）部門窗口建設(shè)要求，各部門要按照方案落實工作任務(wù)，明確本部門的人員和職責(zé)，積極開展網(wǎng)上辦事。各級政務(wù)服務(wù)管理部門要健全政務(wù)服務(wù)管理工作機(jī)制，加強(qiáng)對有關(guān)政務(wù)服務(wù)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。市財政安排好建設(shè)經(jīng)費(fèi)，確保資金落實、發(fā)揮實效。各縣（市、區(qū)）政府要按照集約化原則，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，加大人力投入，支持本級網(wǎng)上辦事分廳建設(shè)。
（二）完善監(jiān)督檢查，接受群眾監(jiān)督
完善內(nèi)外部“一體化”監(jiān)督檢查機(jī)制。效能監(jiān)督主管部門要加強(qiáng)效能建設(shè)的監(jiān)督問責(zé)，督促有關(guān)部門落實省網(wǎng)上辦事大廳效能監(jiān)督建設(shè)職責(zé)；各級監(jiān)察部門要對職能部門效能監(jiān)督情況進(jìn)行再監(jiān)督再檢查，對效能建設(shè)方面履行主體責(zé)任不力、效能監(jiān)督落實不到位的問題嚴(yán)肅問責(zé)并予以通報。各地、各部門將本單位網(wǎng)上辦事大廳工作進(jìn)展情況按季度報市網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“市網(wǎng)建辦”，設(shè)在市政務(wù)服務(wù)管理局）。市網(wǎng)建辦匯總梳理后上報市網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行通報，通報同時抄送相關(guān)部門的分管市領(lǐng)導(dǎo)和各縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)。參照省的做法，每半年組織開展一次專項督查，每年至少召開一次現(xiàn)場會，對各地各部門網(wǎng)上辦事工作進(jìn)行評估排名，根據(jù)各單位完成任務(wù)情況采取通報表揚(yáng)、通報批評、下達(dá)整改通知、召集督查見面會、實施問責(zé)等措施。
（三）加強(qiáng)信息安全，保護(hù)公民隱私
落實國家信息安全等級保護(hù)制度要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，完善信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的身份認(rèn)證和授權(quán)管理機(jī)制，開展網(wǎng)上辦事大廳安全保障體系建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全和運(yùn)行安全監(jiān)控系統(tǒng)，提升平臺的安全保障能力。貫徹落實省網(wǎng)上辦事大廳運(yùn)行管理暫行辦法，完善技術(shù)防范、應(yīng)急處置方案和措施，規(guī)范網(wǎng)上辦事大廳日常管理和運(yùn)行維護(hù)工作，切實保護(hù)信息安全以及公民個人隱私。
（四）加強(qiáng)宣傳推廣，拓展深化應(yīng)用
加大網(wǎng)上辦事大廳宣傳力度，通過互聯(lián)網(wǎng)、各類平面媒體、公共服務(wù)場所等方式向群眾主動推薦使用網(wǎng)上辦事大廳，提高群眾對網(wǎng)上辦事大廳的認(rèn)知度和使用率。各地各部門要借鑒網(wǎng)上購物便捷、人性化的經(jīng)驗做法，利用互聯(lián)網(wǎng)實時、在線的特點，在全省逐步推行網(wǎng)上辦事過程中的智能在線咨詢服務(wù)，提升網(wǎng)上辦事的用戶體驗，有效推廣網(wǎng)上辦事大廳應(yīng)用。
附件：1. 名詞解釋
2. 陽江市網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)工作任務(wù)分解表
附件1
名詞解釋
1. 兩頁開通用戶數(shù)：
企業(yè)專屬網(wǎng)頁開通比例：開通企業(yè)專屬網(wǎng)頁的工商注冊企業(yè)數(shù)占全市工商注冊企業(yè)的比例。
市民個人網(wǎng)頁開通用戶數(shù)：開通市民個人網(wǎng)頁的人數(shù)占全市戶籍人口的比例。
2. 網(wǎng)上全流程辦理率：指網(wǎng)上全流程辦理的事項數(shù)占進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳事項總數(shù)的比率。
3. 上網(wǎng)辦理率：指上網(wǎng)申辦業(yè)務(wù)量占總業(yè)務(wù)量的比率。
4. 網(wǎng)上辦結(jié)率：指網(wǎng)上全流程辦理并辦結(jié)的業(yè)務(wù)量占總業(yè)務(wù)量的比率。
附件2
