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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關單位：
《陽江市促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展及保障重點工程項目砂石供應工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
陽江市人民政府辦公室
2021年9月14日
陽江市促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展及保障
重點工程項目砂石供應工作方案
為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案的通知》（粵辦函〔2021〕51號），充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，積極推進砂石節(jié)約集約循環(huán)利用，嚴厲打擊非法行為，構建供需平衡、價格合理、綠色環(huán)保、優(yōu)質高效的砂石產業(yè)體系，保障我市重點工程項目砂石供應，制定本工作方案。
一、促進行業(yè)高質量發(fā)展
（一）促進產業(yè)融合優(yōu)化發(fā)展。按照產業(yè)集聚、規(guī)?；⒓s化、綠色發(fā)展的要求，建設大型建筑石料和機制砂基地，落實省規(guī)劃建設的儲量規(guī)模1億立方米以上的特大型建筑石料生產基地。鼓勵規(guī)模大、技術力量強、信譽好的企業(yè)進入砂石開采、加工、儲運、經(jīng)營等各環(huán)節(jié)，并向預拌砂漿、砌塊墻材、資源綜合利用等下游延伸產業(yè)鏈，至2025年建設實現(xiàn)產能1000萬噸的大型機制砂石企業(yè)集團。推動集機制砂石、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)酒店、生態(tài)旅游為一體的生態(tài)區(qū)建設，加快一二三產業(yè)融合發(fā)展。［牽頭單位：市自然資源局。配合單位：市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局，各縣（市、區(qū)）人民政府］
（二）大力推廣應用機制砂石。統(tǒng)籌考慮各類砂石資源整體發(fā)展趨勢，加快推動機制砂石產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展，逐步過渡到機制砂成為建設工程主要砂源之一。鼓勵將采石場與機制砂石項目統(tǒng)一規(guī)劃布局，鼓勵新設采石場同步配套20%以上的機制砂產能，鼓勵現(xiàn)有采石場增設機制砂生產線。［牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源局。配合單位：市發(fā)展改革局、水務局，各縣（市、區(qū)）人民政府］
（三）建立機制砂石行業(yè)標準體系。制定機制砂石生產、使用、質量檢測體系，分行業(yè)分類別規(guī)定機制砂骨料技術標準，根據(jù)原料品質、工藝水平等劃分產品出廠等級，實行分級利用，提高砂石成品率。制定不同行業(yè)、不同項目類型、不同礦石成分機制砂水泥混凝土用料配比標準，加強標準宣貫和技術培訓，確保工程質量安全。強化企業(yè)主體責任，完善質量監(jiān)管體系，確保產品質量。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局。配合單位：市工業(yè)和信息化局、自然資源局、市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府］
（四）加快推進機制砂石行業(yè)技術創(chuàng)新。整合行業(yè)資源，組織建立產學研重點實驗室和創(chuàng)新中心，搭建行業(yè)技術創(chuàng)新和交流平臺，鼓勵技術創(chuàng)新和技術改造。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在機制砂行業(yè)應用，建設集礦石破碎、粉塵收集、廢水處理、物料儲運、智能監(jiān)控、環(huán)境檢測等功能于一體的數(shù)字化智能工廠以及“數(shù)字礦山”。［牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、科技局。配合單位：市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局，各縣（市、區(qū)）人民政府）］
（五）堅持綠色發(fā)展。按照綠色礦山建設標準，實行“綠色開采、綠色生產”，打造一批生產智能化、環(huán)保效果好的精品砂料產業(yè)化示范項目，推動創(chuàng)建年產1000萬噸以上的現(xiàn)代化機制砂綠色礦山示范基地。推進綜合整治，落實礦山企業(yè)環(huán)保責任。依法查處違反資源環(huán)境法律法規(guī)的礦山企業(yè)，加大對廢棄礦山的環(huán)境治理及生態(tài)修復力度。［牽頭單位：市自然資源局。配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）人民政府］
二、加強砂石保障
（六）提高石料保障能力。積極有序投放采礦權，將建筑石料采礦權作為出讓重點。支持已有采石場剩余和毗鄰資源利用，對已關閉、廢棄或采礦權已滅失的采石場和采礦許可證證內資源瀕臨枯竭的現(xiàn)有采石場，原礦區(qū)范圍和礦山工業(yè)場地毗鄰區(qū)仍有資源的，且符合我市國土空間資源規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃及相關政策要求的，支持鼓勵在完善相關手續(xù)后，依法依規(guī)以招標拍賣掛牌方式重新出讓采礦權，促進資源科學合理安全再利用。支持現(xiàn)有采石場通過技改擴能、升級改造等措施擴大生產規(guī)模。加快林地使用、環(huán)境影響評價、安全評價等審批手續(xù)辦理，推動擬建、在建建筑石料礦山項目盡快投產達產，增加優(yōu)質石料供給能力。對臨時關停、被要求整頓的采石場，各地要積極指導礦山企業(yè)盡快落實整改，經(jīng)驗收合格后及時復產。［牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、應急管理局、林業(yè)局、水務局， 各縣（市、區(qū)）人民政府］
（七）科學開發(fā)利用河道河砂。加快河道采砂規(guī)劃編制，在保障防洪、生態(tài)、通航安全等的前提下，合理確定可采區(qū)、可采期、可采量，科學挖掘河砂潛力，清理不合理的禁采區(qū)和禁采期。推進河砂開采與河道治理相結合，建立疏浚砂綜合利用機制，促進疏浚砂利用。［牽頭單位：市水務局。配合單位：市交通運輸局、陽江航道事務中心，各縣（市、區(qū)）人民政府］
（八）合理規(guī)范使用海砂。落實《廣東省海砂開采三年行動計劃（2020-2022年）》（粵自然資海域〔2020〕842號），開展海域使用論證和海洋影響評價等工作。嚴守海洋生態(tài)保護紅線，進一步加大海砂勘查力度，確保有砂可采、有砂能采。全面實施海砂開采海域使用權和采礦權“兩權合一”招標拍賣掛牌出讓，優(yōu)化出讓環(huán)節(jié)和工作流程。加強海砂開采、運輸、裝卸、銷售、使用全鏈條全過程監(jiān)管。嚴格執(zhí)行淡化海砂使用標準，明確氯離子控制指標，從嚴管控氯離子含量，確保淡化海砂質量符合使用要求。采砂場應點對點聯(lián)系建立產能與供應量相匹配的海砂淡化廠，建立產品質量追溯體系和產品供應檔案制度。嚴格控制海砂使用范圍，嚴禁建設工程使用違反標準規(guī)范要求的海砂，建立健全海砂全環(huán)節(jié)管理長效機制。［牽頭單位：市自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局。配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、中國海監(jiān)廣東省總隊陽江支隊、陽江海事局、陽江海警局，各縣（市、區(qū)）人民政府］
（九）推進替代砂石再生利用。在符合安全、生態(tài)環(huán)保要求的前提下，鼓勵和支持廢石尾礦綜合利用，實現(xiàn)“變廢為寶”。鼓勵利用建筑拆除垃圾等固體廢棄物生產砂石替代材料，鼓勵優(yōu)先使用再生砂石及再生砂石生產的建材產品。對經(jīng)批準設立的工程建設項目和整體修復區(qū)域內按照生態(tài)修復方案實施的修復項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售；有關執(zhí)法部門查處罰沒的砂石，允許縣級以上人民政府或其指定的管理部門通過公共資源交易平臺公開銷售，以上兩項銷售收益納入地方財政管理。［牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源局。配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、應急管理局、交通運輸局、水務局、財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府］
（十）積極拓展市外砂石來源。鼓勵經(jīng)營企業(yè)積極采購市外符合標準要求的砂石原料，探索建立砂石外地供應基地，利用外地市場擴大砂石外采量。鼓勵支持與省內外各地市之間建立砂石點對點供應合作關系。研究增加進口砂石的可行性，暢通進口砂石入境渠道。相關職能部門要提高指導企業(yè)在交通運輸、安全生產、貨物中轉、貿易進口、海關報關等方面的服務水平。［牽頭單位：市自然資源局、水務局、商務局。配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、中國海監(jiān)廣東省總隊陽江支隊、陽江海事局、陽江海警局、陽江海關，各縣（市、區(qū)）人民政府］
三、保障重點工程項目砂石供應
（十一）保障重點工程項目建設需要。鼓勵和支持國有企業(yè)在市場配置中發(fā)揮重要作用，利用自身優(yōu)勢參與市場競爭。探索依托國有企業(yè)建立砂石專項儲備，對涉及國家安全、社會民生、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重點工程項目核量定向供應。探索疏浚砂優(yōu)先供應河道沿線重點工程項目。有條件的縣（市、區(qū)）可設立重點工程臨時專供轉運點，做到定點、定量供應，使用時限根據(jù)重點工程項目實際完工日期或堆砂量滿足項目情況自行確定。［牽頭單位：市自然資源局、水務局。配合單位：市工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、國資委、發(fā)展改革局、財政局，各縣（市、區(qū)）人民政府］
（十二）優(yōu)先滿足重點建設項目建設用砂石。供砂、供石、供混凝土等主管部門優(yōu)先滿足市及以上重點項目建設用砂石的需要。市場供應緊張、價格漲幅較大的縣（市、區(qū)），要針對性制定應急保供方案，切實采取有效措施，加強貨源和運輸調度的統(tǒng)籌協(xié)調，確保重點工程項目建設不受影響。［牽頭單位：市發(fā)展改革局。配合單位：市自然資源局、水務局、住房城鄉(xiāng)建設局，各縣（市、區(qū)）人民政府］
（十三）保障防臺防汛搶險等應急用砂石。針對防臺防汛搶險等應急用砂石，建立應急開采機制，制定應急方案，在嚴格執(zhí)行方案要求、實行專砂專用的前提下，由各縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌啟動應急開采和保障供應。有條件的縣（市、區(qū)）應沿河道按環(huán)保要求設立適量砂石堆場，儲存一定數(shù)量砂石，用于保障應急供應。［牽頭單位：市自然資源局、水務局。配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、財政局、應急管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府］
（十四）優(yōu)化運輸結構。發(fā)展多式聯(lián)運，完善內河航運基礎設施網(wǎng)絡，加快集疏港鐵路專用線建設，加強不同運輸方式間的有效銜接，推動中長距離砂石運輸向水路和鐵路轉移。沿水運航道適當規(guī)范建設一批符合自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利行業(yè)管理要求的上砂碼頭、洗砂場、砂石堆場以及外地砂石水運臨時中轉裝卸點，解決砂石供應“最后一公里”問題。［牽頭單位：市自然資源局、水務局、交通運輸局。配合單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府］
四、加強行業(yè)和市場監(jiān)管
（十五）優(yōu)化營商環(huán)境。積極吸引社會資本進入，允許和支持民營企業(yè)平等進入砂石礦山開采、河道采砂、海砂開采等行業(yè)。自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務、應急管理、林業(yè)等部門要進一步優(yōu)化審批流程，依法下放審批權限?？蓪⒌V產資源開發(fā)利用方案、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案合并為礦產資源開發(fā)利用與保護總體方案。對符合條件的砂石項目，可享受豁免環(huán)評手續(xù)辦理、環(huán)評告知承諾制審批、簡化環(huán)評編制內容等政策。［市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水務局、應急管理局、林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府按照各地、各自職能共同負責］
?。ㄊ﹪绤柌樘庍`法違規(guī)行為。加強砂石行業(yè)全環(huán)節(jié)、全流程監(jiān)管，完善管理制度規(guī)范。依法嚴厲打擊無證采砂石、不按許可要求采砂石、無砂石合法來源證明、非法運輸和裝卸（過駁）砂石、非法改裝車輛船舶設備、超限超載、污染環(huán)境等違法違規(guī)行為，強化行刑銜接，加大聯(lián)合執(zhí)法打擊力度。建立查扣砂石快速處置機制，暢通查扣砂石拍賣渠道，設置專門保管場所，砂石拍賣收入、罰沒收入繳入同級財政。［市公安局、工業(yè)和信息化局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、市場監(jiān)管局、中國海監(jiān)廣東省總隊陽江支隊、陽江海事局、陽江海警局，各縣（市、區(qū)）人民政府按照各地、各自職能共同負責］
（十七）規(guī)范市場秩序。全面加強對建筑工程砂石材料來源合法性和質量的監(jiān)督檢查，加強對鐵路、機場、公路、橋梁、水利樞紐等基礎設施以及房屋建筑使用砂石的監(jiān)管，堅決杜絕不符合建筑工程質量建設標準的砂石進入市場。重點對砂石開采、運輸、裝卸（過駁）、經(jīng)營以及混凝土預拌等經(jīng)營者市場行為進行監(jiān)管，依法查處經(jīng)營者達成并實施壟斷協(xié)議，以及濫用市場支配地位違法行為，預防和制止濫用行政權力排除、限制競爭行為。嚴厲打擊互相串通、操縱市場價格、哄抬價格以及不正當競爭等違法違規(guī)行為，規(guī)范市場和價格秩序。［市住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、交通運輸局、水務局、市場監(jiān)管局，陽江海事局、陽江海警局，各縣（市、區(qū)）人民政府按照各地、各自職能共同負責］
五、建立健全工作機制
（十八）建立部門工作協(xié)調機制。建立由市發(fā)展改革局、科技局、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、商務局、應急管理局、國資委、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局、政務服務數(shù)據(jù)管理局、林業(yè)局、中國海監(jiān)廣東省總隊陽江支隊、陽江海事局、陽江海警局、陽江海關、陽江航道事務中心等部門組成的砂石保供穩(wěn)價工作協(xié)調機制，加強部門間的溝通協(xié)調，協(xié)調研究解決砂石行業(yè)發(fā)展或政策執(zhí)行中的問題和困難。（市發(fā)展改革局會同相關部門）
（十九）加強監(jiān)測預警和信息發(fā)布。加強砂石市場供應和價格監(jiān)測預測預警，及時分析研判市場供求情況，每兩個月調度一次全市重點工程項目砂石市場供求情況，對出現(xiàn)的問題及時提醒、預警，督促工作落實。及時發(fā)布市場供求信息，積極引導市場主體及早做出反映，穩(wěn)定市場預期。（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、自然資源局、水務局等相關部門）
（二十）落實工作責任。各縣（市、區(qū)）要落實屬地管理責任，建立工作落實機制，制定促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展及保障重點工程項目砂石供應工作方案，統(tǒng)籌做好促進砂石生產、保障供應、穩(wěn)定價格、強化監(jiān)管等工作。［各縣（市、區(qū)）人民政府］
