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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市交通運輸局反映。
陽江市人民政府辦公室
2023年12月5日
陽江市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2 應(yīng)急指揮體系
2.1 市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急指揮部
2.1.1 市指揮部組成
2.1.2 市指揮部主要職責(zé)
2.2 市指揮部辦公室
2.3 現(xiàn)場指揮部
2.4 專家組
2.5 縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮機構(gòu)
2.6 項目級應(yīng)急指揮機構(gòu)
3 預(yù)防預(yù)警機制
3.1 預(yù)防工作
3.1.1 各級交通運輸主管部門預(yù)防工作
3.1.2 項目參建單位預(yù)防工作
3.2 監(jiān)測預(yù)警
3.2.1 監(jiān)測
3.2.2 預(yù)警
3.3 信息報告
3.3.1 信息報告時限和程序
3.3.2 信息報告內(nèi)容和要求
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級響應(yīng)
4.1.1 I、II級響應(yīng)
4.1.2 III級響應(yīng)
4.1.3 Ⅳ級響應(yīng)
4.2 先期處置
4.2.1 事發(fā)單位初期處置
4.2.2 事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）先期處置
4.3 現(xiàn)場處置
4.4 信息發(fā)布
4.5 社會動員
4.6 維護社會穩(wěn)定
4.7 應(yīng)急終止條件與程序
4.7.1 應(yīng)急響應(yīng)終止條件
4.7.2 應(yīng)急響應(yīng)終止程序
5 后期處置
5.1 善后處置
5.2 事故調(diào)查
5.3 處置評估
5.4 恢復(fù)重建
6 應(yīng)急保障
6.1 隊伍保障
6.2 裝備物資保障
6.3 通信保障
6.4 交通運輸保障
6.5 資金保障
6.6 電力保障
6.7 聯(lián)動保障
6.8 保險制度
7 監(jiān)督管理
7.1 預(yù)案演練
7.2 宣傳培訓(xùn)
7.3 責(zé)任和獎懲
8 附則
8.1 名詞術(shù)語
8.2 預(yù)案管理與更新
8.3 預(yù)案銜接
8.4 預(yù)案實施時間
1 總則
1.1 編制目的
為做好陽江市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作，加強對生產(chǎn)過程中突發(fā)事件處置的綜合協(xié)調(diào)指揮能力，提高應(yīng)急救援反應(yīng)速度，高效、及時、妥善、有序地處理交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程突發(fā)事件，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護好工作和社會秩序，特制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《鐵路安全管理條例》《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等相關(guān)規(guī)定以及《公路水運工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《國家鐵路局處置鐵路工程建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》《廣東省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案所指的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程是指陽江市行政區(qū)域內(nèi)公路水運工程。
本預(yù)案適用于陽江市內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程Ⅳ級以上事故應(yīng)對工作。自然災(zāi)害導(dǎo)致的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故可參照本預(yù)案進行處置。
本預(yù)案指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急預(yù)案的編制；指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目參建單位對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故的應(yīng)對工作。事故分級標(biāo)準(zhǔn)見附件1。
1.4 工作原則
?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動。在市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)單位各司其職，積極配合，密切協(xié)作，信息共享，共同做好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急處置工作。
?。?）分級負(fù)責(zé)，屬地為主。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故按事故級別由市政府和縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）分級負(fù)責(zé)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程所在地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故先期處置，通過建立聯(lián)動機制，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)，確保應(yīng)急處置工作規(guī)范有序、落實到位。
?。?）快速反應(yīng)，科學(xué)處置。發(fā)生交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故后，各相關(guān)單位立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展應(yīng)急處置工作；積極運用先進科學(xué)技術(shù)手段，充分發(fā)揮專家決策咨詢作用，確保應(yīng)急處置工作快速高效、科學(xué)妥當(dāng)。
2 應(yīng)急指揮體系
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮體系由市、縣（市、區(qū)）、建設(shè)項目各級應(yīng)急指揮部及其辦公室組成，按照分級負(fù)責(zé)的原則，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)相應(yīng)事故等級的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急處置工作。
2.1 市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急指揮部
發(fā)生特別重大、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故時，市政府根據(jù)需要成立市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急處置工作。市指揮部下設(shè)辦公室、現(xiàn)場指揮部和專家組。
2.1.1 市指揮部組成
指揮長：由市政府分管副市長擔(dān)任，負(fù)責(zé)市指揮部的領(lǐng)導(dǎo)工作，統(tǒng)一指揮本市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)對工作。
副指揮長：分別由市政府協(xié)助分管的副秘書長、市交通運輸局局長、市應(yīng)急管理局局長擔(dān)任，協(xié)助指揮長做好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程突發(fā)事件應(yīng)急救援的各項工作。
成員：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市委宣傳部、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市國資委、市城管綜合執(zhí)法局、市總工會、市市場監(jiān)管局、市氣象局、市消防救援支隊、武警陽江支隊、陽江供電局、市生態(tài)環(huán)境局、陽江海事局、陽江航道事務(wù)中心、市交通工程質(zhì)量事務(wù)中心、中國電信股份有限公司陽江分公司、中國移動通信集團廣東有限公司陽江分公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司陽江市分公司等單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人。各成員單位任務(wù)分工詳見附件2。
2.1.2 市指揮部主要職責(zé)
市指揮部負(fù)責(zé)組織、指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急管理工作，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故搶險救援工作。主要職責(zé)包括：
?。?）貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省政府關(guān)于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急工作的方針政策和市委、市政府關(guān)于應(yīng)對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故的決策部署和工作要求。
（2）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)對工作重大事項，分析研判特別重大、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故的全局性風(fēng)險，組織指揮、協(xié)調(diào)特別重大、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故的應(yīng)急處置行動。
（3）按照響應(yīng)級別規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)調(diào)度應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資、裝備、器材及相關(guān)設(shè)施等資源。
?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門以及縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急處置行動。
?。?）研究決定事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）和有關(guān)部門提出的請求事項，重要事項報市政府決策。
?。?）統(tǒng)一組織信息發(fā)布、輿情回應(yīng)和輿論引導(dǎo)工作。
?。?）對事故處置工作進行總結(jié)并報告市政府。
?。?）負(fù)責(zé)報請市政府或上級主管部門啟動和終止Ⅰ級、Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，決定啟動和終止III級、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)。
2.2 市指揮部辦公室
市指揮部辦公室設(shè)在市交通運輸局，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由市交通運輸局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任。辦公室主要職責(zé)：貫徹落實市指揮部決策和部署，指揮、協(xié)調(diào)市指揮部成員單位和相關(guān)市、縣（市、區(qū)）處置交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮機構(gòu)參與應(yīng)急處置工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故監(jiān)測、預(yù)警及應(yīng)對工作；匯總、上報事故應(yīng)急處置情況；提出事故應(yīng)急處置方案；組織有關(guān)單位和專家分析交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故發(fā)展趨勢，評估事故損失及影響情況；辦理市指揮部文件，起草相關(guān)簡報；組織發(fā)布事故應(yīng)急處置信息；承擔(dān)市指揮部交辦的其他有關(guān)工作。
2.3 現(xiàn)場指揮部
發(fā)生特別重大、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故后，市指揮部根據(jù)應(yīng)急處置和救援需要設(shè)立由市政府負(fù)責(zé)同志、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部指揮長由市指揮部指揮長或由市指揮部指揮長指定1名副指揮長擔(dān)任，參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員應(yīng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮?，F(xiàn)場指揮部具體執(zhí)行市指揮部下達的工作任務(wù)，負(fù)責(zé)提出應(yīng)急處置的具體措施和建議，開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急救援的現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)、處置工作?，F(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、救治防疫組、警戒治安組、公眾疏散組等工作小組。各小組成員單位任務(wù)分工詳見附件3。當(dāng)上級黨委、政府成立現(xiàn)場指揮部時，本級現(xiàn)場指揮部自動并入上級現(xiàn)場指揮部管理，繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。
2.4 專家組
專家組由市指揮部組建，參與突發(fā)事件預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防工作，負(fù)責(zé)參與制定應(yīng)急搶險救援工作方案，針對搶險救援中隨時出現(xiàn)的疑難技術(shù)問題提出方案措施，為一線搶險救援提供技術(shù)指導(dǎo)。
2.5 縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮機構(gòu)
縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應(yīng)當(dāng)分別組建本級交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急組織機構(gòu)和管理體系，明確相關(guān)崗位職責(zé)，落實具體責(zé)任人員。在本級人民政府（管委會）的領(lǐng)導(dǎo)和市級人民政府的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)級別的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急處置工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，會同本級相關(guān)職能部門，建立應(yīng)急管理預(yù)警機制和救援協(xié)作機制。對跨縣（市、區(qū)）建設(shè)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應(yīng)建立跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急合作機制，形成部門之間、區(qū)域之間、條塊之間應(yīng)急聯(lián)動，必要時報告市指揮部辦公室，請求統(tǒng)籌應(yīng)急指揮，共同做好跨縣（市、區(qū)）的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故的防范和應(yīng)急處置工作。
2.6 項目級應(yīng)急指揮機構(gòu)
建設(shè)單位要牽頭建立健全內(nèi)部應(yīng)急指揮機制，針對可能發(fā)生的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故，完善應(yīng)急預(yù)案體系和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。施工單位要建立與相關(guān)單位的信息共享及應(yīng)急聯(lián)動機制，組建專家組和專業(yè)搶險救援隊伍或指定兼職的應(yīng)急救援人員，可以與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，負(fù)責(zé)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故的先期處置工作。
3 預(yù)防預(yù)警機制
3.1 預(yù)防工作
3.1.1 各級交通運輸主管部門預(yù)防工作
各級交通運輸主管部門應(yīng)了解各自轄區(qū)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目重大風(fēng)險的分布情況，對接收到的各類預(yù)警信息要及時轉(zhuǎn)發(fā)，督促項目建設(shè)單位對轄區(qū)內(nèi)重點工程項目的辦公場所、駐地環(huán)境、施工現(xiàn)場等開展經(jīng)常性的隱患排查，提前采取排險加固等防控措施，及時撤離可能涉險的人員和設(shè)備等。
3.1.2 項目參建單位預(yù)防工作
項目參建單位均應(yīng)指定專人接收預(yù)警信息，按照市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、行業(yè)主管部門的應(yīng)急布置和項目級應(yīng)急預(yù)案，提前做好各項事故預(yù)防工作，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患要按規(guī)定報備。
項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)牽頭組織整個項目的事故預(yù)防工作，督促、指導(dǎo)項目其他參建單位按照職責(zé)做好各自的預(yù)防工作。
項目施工單位應(yīng)結(jié)合事故發(fā)生規(guī)律，有效開展安全風(fēng)險評估與預(yù)控，認(rèn)真排查各類安全隱患，制定重大安全隱患清單并組織專項治理，提前做好各項應(yīng)對措施。
3.2 監(jiān)測預(yù)警
3.2.1 監(jiān)測
各級交通運輸主管部門要加強對可能造成事故因素的監(jiān)測，及時上報可能引發(fā)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故的險情，或者其它災(zāi)害、災(zāi)難可能引發(fā)事故的重要信息。市指揮部辦公室密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展情況，做好預(yù)警信息發(fā)布、信息報告和應(yīng)急救援的前期準(zhǔn)備工作。
3.2.2 預(yù)警
3.2.2.1 確定預(yù)警級別
按照可能發(fā)生的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和危害程度，事故預(yù)警級別從高到低分為一級（I級）、二級（II級）、三級（III級）和四級（Ⅳ級），分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示，一級（I級）為最高級別。
3.2.2.2 發(fā)布預(yù)警信息
?。?）I級預(yù)警（紅色預(yù)警）：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成特別重大危害的。由省政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)發(fā)布。
（2）II級預(yù)警（橙色預(yù)警）：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成重大危害的。由省政府負(fù)責(zé)發(fā)布。
?。?）III級預(yù)警（黃色預(yù)警）：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成較大危害的。由市政府負(fù)責(zé)發(fā)布。
?。?）Ⅳ級預(yù)警（藍色預(yù)警）：可能發(fā)生或引發(fā)一般事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進一步擴大影響范圍，造成公共危害的。由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)發(fā)布。
跨地級以上市行政區(qū)域、影響范圍特別廣的事故，預(yù)警信息按照《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》的有關(guān)規(guī)定申請發(fā)布。
3.2.2.3 采取預(yù)警措施
預(yù)警信息發(fā)布后，有關(guān)事發(fā)地人民政府（管委會）及其部門（單位）、項目參建單位可視情采取以下措施：
?。?）制定預(yù)警行動方案。組織收集、分析交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故險情信息，根據(jù)預(yù)警級別制定預(yù)警行動方案，保持信息渠道暢通。
?。?）防范處置。迅速采取有效措施，控制事故苗頭，在涉險區(qū)域設(shè)置注意事項提示或事故危害警示標(biāo)志，增加宣傳頻次，利用各種渠道告知公眾避險和防護的常識、措施；對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程影響范圍內(nèi)設(shè)施設(shè)備及環(huán)境狀態(tài)預(yù)警，組織專業(yè)人員對相關(guān)設(shè)施設(shè)備進行檢查，排除故障，做好故障排除前的防范工作。
?。?）應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到影響的人員并妥善安置；責(zé)令應(yīng)急救援隊伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障。
（4）輿論引導(dǎo)。及時準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀，加強輿情監(jiān)測，做好輿論引導(dǎo)。
3.2.2.4 預(yù)警調(diào)整和解除
預(yù)警信息實行動態(tài)管理制度。發(fā)布預(yù)警信息的事發(fā)地人民政府（管委會）要根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別和宣布解除警報，并重新發(fā)布、報告和通報有關(guān)情況。
3.3 信息報告
3.3.1 信息報告時限和程序
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故發(fā)生后，按下列要求做好信息報告：
?。?）事發(fā)現(xiàn)場人員要立即報告本單位負(fù)責(zé)人，同時開展自救和互救。
?。?）單位負(fù)責(zé)人接到事故報告后，立即如實報告當(dāng)?shù)厝嗣裾ü芪瘯?、交通運輸主管部門和應(yīng)急管理部門。
（3）事發(fā)地人民政府（管委會）、交通運輸主管部門和應(yīng)急管理部門接到報告后，應(yīng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急救援，并核實有關(guān)情況，了解事故核心區(qū)情況（包括發(fā)生事故單位的名稱、地址、人員傷亡和事故簡要情況等），適時研判、決策和上報。
（4）市指揮部辦公室接到報告后，對有關(guān)情況進行跟蹤核實，立即報告市指揮部指揮長、副指揮長，并按領(lǐng)導(dǎo)指示和有關(guān)規(guī)定向上級報告。
每級上報時限不得超過1個小時，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。情況特別緊急或重大時，可越級上報。信息報告流程圖見附件4。
3.3.2 信息報告內(nèi)容和要求
信息報告要簡明扼要、清晰準(zhǔn)確。事故快報內(nèi)容主要包括：發(fā)生單位，發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)場情況及簡要經(jīng)過，已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）等。事故續(xù)報內(nèi)容主要包括：直接經(jīng)濟損失、已采取的應(yīng)急處置措施，已造成的影響，目前事故處置進展情況，下一步擬采取的措施和需要協(xié)調(diào)事項。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級響應(yīng)
按照交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故影響范圍、危害程度和發(fā)展態(tài)勢等，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、III級、Ⅳ級四個等級。
4.1.1 I、II級響應(yīng)
發(fā)生或初判發(fā)生特別重大或重大交通建設(shè)工程突發(fā)事件發(fā)生后，市指揮部應(yīng)立即上報上級部門并組織開展先期處置工作。國家、省啟動應(yīng)急響應(yīng)，指揮事件應(yīng)急處置后，市指揮部按照國家、省的統(tǒng)一部署，全力開展應(yīng)急處置。
4.1.2 III級響應(yīng)
發(fā)生或初判發(fā)生較大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程突發(fā)事件，市指揮部辦公室立即組織市有關(guān)單位和專家進行分析研判，對突發(fā)事件影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，認(rèn)定交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故達到較大事故標(biāo)準(zhǔn)的，由市指揮部指揮長決定啟動III級應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市指揮部立即派出工作組趕赴事發(fā)地開展應(yīng)急處置工作，并將有關(guān)情況迅速報告市政府及其有關(guān)部門（單位），再由市政府向省政府及其有關(guān)部門（單位）報告。市指揮部可根據(jù)應(yīng)急處置和救援需要成立現(xiàn)場指揮部。市指揮部指揮長到市指揮部組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，直接到現(xiàn)場指揮部坐鎮(zhèn)組織指揮。市指揮部成員單位派員到市指揮部、現(xiàn)場指揮部參與聯(lián)合值守，隨時安排、部署、跟蹤、報告各部門、各行業(yè)相關(guān)應(yīng)急工作情況。
4.1.3 IV級響應(yīng)
發(fā)生或初判發(fā)生一般交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負(fù)責(zé)應(yīng)對，事發(fā)地縣（市、區(qū)）處置交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮機構(gòu)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)應(yīng)急救援工作，對需要市級層面協(xié)調(diào)處置的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故，由有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）或縣（市、區(qū)）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程主管部門報告市指揮部辦公室。市指揮部辦公室收到報告后，立即組織指揮部有關(guān)成員和專家開展分析研判，對事故影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，認(rèn)定事故需要市層面啟動應(yīng)急響應(yīng)的，由市指揮部副指揮長決定啟動Ⅳ級響應(yīng)，并向各有關(guān)單位發(fā)布啟動相關(guān)應(yīng)急程序的命令。市指揮部辦公室視情況成立工作組或牽頭組成部門聯(lián)合工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場，指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，并將有關(guān)情況迅速報告國家有關(guān)部門、省政府及其有關(guān)部門（單位）。
應(yīng)急處置流程圖見附件5。
4.2 先期處置
4.2.1 事發(fā)單位初期處置
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，在妥善保護好事故現(xiàn)場，保存現(xiàn)場重要痕跡、物證，確保應(yīng)急救援人員人身安全和避免發(fā)生次生事故的前提下，立即組織鎖定遇險人員位置信息、開辟救援綠色通道、緊急疏散人員、集結(jié)專業(yè)救援力量等初期應(yīng)急處置。
4.2.2 事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）先期處置
事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）接到事故報告后，按照相應(yīng)級別的預(yù)案做好先期處置工作。
4.3 現(xiàn)場處置
發(fā)生交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故，現(xiàn)場指揮機構(gòu)應(yīng)盡可能采取下列（但不限于）一項或者多項基本應(yīng)急處置工作要點：
?。?）應(yīng)急疏散：根據(jù)事故現(xiàn)場所涉及到的范圍，對危險區(qū)域進行評估，確定警戒隔離區(qū)，并根據(jù)事故發(fā)展、應(yīng)急處置和動態(tài)監(jiān)測的情況，及時調(diào)整警戒隔離區(qū)。對警戒隔離區(qū)內(nèi)與事故應(yīng)急處置無關(guān)的人員撤離至安全區(qū)。疏散過程中應(yīng)避免橫穿危險區(qū)，指導(dǎo)疏散人員就地采取簡易有效的保護措施。
?。?）現(xiàn)場搶險：應(yīng)急救援工作應(yīng)注意科學(xué)施救?？刂啤⒂涗涍M入現(xiàn)場救援人員的數(shù)量，應(yīng)急救援人員應(yīng)配備必要的安全防護裝備，攜帶救生器材進入現(xiàn)場。受困人員轉(zhuǎn)移到安全區(qū)后，由專業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)處置。
（3）保衛(wèi)警戒：在警戒隔離區(qū)邊界設(shè)置警示標(biāo)志，并設(shè)專人負(fù)責(zé)警戒。對通往事故現(xiàn)場的道路實行交通管制，嚴(yán)禁無關(guān)車輛進入。清理主要交通干道，保證道路暢通。合理設(shè)置出入口，除應(yīng)急救援人員外，嚴(yán)禁無關(guān)人員進入。
?。?）醫(yī)療救護：攜帶相應(yīng)的急救藥品趕赴現(xiàn)場實施現(xiàn)場急救，選擇合適的醫(yī)院實施深度治療。
?。?）現(xiàn)場監(jiān)測：加強事故現(xiàn)場的監(jiān)測，根據(jù)現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)測信息，組織專家調(diào)整救援行動方案。
?。?）應(yīng)急保障：搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品以及其他保障措施。
橋梁支架坍塌事故、基坑坍塌事故、施工駐地地質(zhì)災(zāi)害、隧道冒頂片幫事故、隧道透水事故、隧道塌陷事故等典型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作要點見附件6。
4.4 信息發(fā)布
采取政府發(fā)布新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會、接受記者采訪、組織專家解讀等方式，通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，運用微博、微信、手機應(yīng)用程序（APP）客戶端等新媒體平臺，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會持續(xù)動態(tài)發(fā)布交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故和應(yīng)急處置工作信息，回應(yīng)社會關(guān)注，澄清不實信息，正確引導(dǎo)社會輿論。
信息發(fā)布內(nèi)容包括交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故時間、地點、原因、性質(zhì)、傷亡情況、應(yīng)對措施、救援進展、公眾需要配合采取的措施、事故發(fā)生區(qū)域交通管制情況和臨時交通措施等。
4.5 社會動員
事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）或應(yīng)急指揮機構(gòu)可根據(jù)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動社會力量，在確保安全的前提下，參與應(yīng)急處置。
鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《中華人民共和國慈善法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。
4.6 維護社會穩(wěn)定
根據(jù)事故影響范圍、程度，劃定警戒區(qū)，做好事發(fā)現(xiàn)場及周邊環(huán)境的保護和警戒，維護治安秩序；嚴(yán)厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為；做好各類矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。必要時，按有關(guān)規(guī)定報請當(dāng)?shù)伛v扎部隊、武警部隊、民兵預(yù)備役配合。
4.7 應(yīng)急終止條件與程序
4.7.1 應(yīng)急響應(yīng)終止條件
?。?）經(jīng)論證，人員無生還可能；
?。?）現(xiàn)場應(yīng)急救援工作已經(jīng)結(jié)束；
?。?）險情得到控制，涉險人員安全離開危險區(qū)域并得到安置；
（4）次生災(zāi)害基本消除。
4.7.2 應(yīng)急響應(yīng)終止程序
市指揮部辦公室根據(jù)掌握的信息，并向事發(fā)地交通運輸主管部門核實后，滿足應(yīng)急響應(yīng)終止條件時，由市指揮部辦公室向市指揮部提出終止應(yīng)急響應(yīng)建議，經(jīng)批準(zhǔn)后宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。
5 后期處置
5.1 善后處置
市人民政府或事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國家相應(yīng)的法律規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，認(rèn)真做好有關(guān)補助、補償、撫慰、撫恤、轉(zhuǎn)移人員的妥善安置、征用物資的歸還補償、救援物資的及時補充、生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)、環(huán)境恢復(fù)等善后工作。組織保險機構(gòu)及時開展理賠工作，加快消除交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故的影響。
5.2 事故調(diào)查
應(yīng)急狀態(tài)解除后，相關(guān)部門和單位應(yīng)及時整理和審查所有的應(yīng)急記錄、文件資料并歸檔；市人民政府或事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定成立調(diào)查組，查明事故原因、性質(zhì)、人員傷亡、影響范圍、經(jīng)濟損失等情況，采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其效果，提出防范、整改措施和處理建議。
5.3 處置評估
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故響應(yīng)終止后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府（管委會）要及時組織有關(guān)成員單位、相關(guān)專家對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急處置情況和效果進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析查找問題，提出改進措施，依法對事故責(zé)任單位、責(zé)任人確定處理結(jié)果，形成應(yīng)急處置評估報告。
5.4 恢復(fù)重建
應(yīng)急救援行動結(jié)束后，市人民政府或事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）要組織有關(guān)部門和專家進行評估，制定交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故造成財產(chǎn)和環(huán)境損害的恢復(fù)方案和重建計劃，及時恢復(fù)社會秩序，修復(fù)被破壞的社會運行、生產(chǎn)經(jīng)營等基礎(chǔ)設(shè)施。
6 應(yīng)急保障
6.1 隊伍保障
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程應(yīng)急救援隊伍建設(shè)遵循“專兼結(jié)合、上下聯(lián)動”原則。建設(shè)單位要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)動施工單位的自我救助能力，充分了解本項目可調(diào)配的應(yīng)急救援人力和物力，建立兼職的搶險救援隊伍和救援設(shè)備力量，或與社會專業(yè)救援隊伍簽訂救援協(xié)議。
市、縣（市、區(qū)）各級交通運輸主管部門要重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程應(yīng)急技術(shù)專家管理、應(yīng)急管理隊伍建設(shè)和應(yīng)急資源信息收集。
?。?）應(yīng)急管理隊伍：主要由市、縣（市、區(qū)）各級交通運輸主管部門的應(yīng)急、建設(shè)管理等相關(guān)職能部門及公路、鐵路、海事、質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的負(fù)責(zé)人和應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員組成，組織或參與事故應(yīng)急救援工作。
（2）應(yīng)急資源信息：充分了解、掌握本地區(qū)及鄰近地區(qū)的專業(yè)（兼職）搶險救援隊伍和應(yīng)急裝備物資等應(yīng)急資源信息分布情況，為應(yīng)急處置工作提供社會資源儲備。
6.2 裝備物資保障
市、縣（市、區(qū)）各級交通運輸主管部門應(yīng)按照“歸口管理、分級管理”的原則，建立應(yīng)急裝備物資儲備清單，加強相關(guān)應(yīng)急處置裝備物資的儲備，落實應(yīng)急裝備物資儲備規(guī)劃和需求計劃，組織建立應(yīng)急裝備物資共用共享和協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)重要應(yīng)急裝備物資儲備、調(diào)撥和應(yīng)急配送，鼓勵支持社會化儲備。項目參建單位根據(jù)實際情況和需要做好應(yīng)急現(xiàn)場救援和工程搶險裝備等物資儲備，建立應(yīng)急救援設(shè)備（裝備）動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確參與應(yīng)急響應(yīng)單位工程搶險裝備的類型、數(shù)量、性能和存放的位置，建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和檢測等制度，同時嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)用登記制度和補充更新制度。
6.3 通信保障
市、縣（市、區(qū)）應(yīng)建立健全交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急通信保障體系，形成可靠的通信保障能力，必要時在現(xiàn)場開通應(yīng)急通信設(shè)施，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞暢通，由市級通信主管部門組織通信運營企業(yè)配合實施。市交通運輸局負(fù)責(zé)牽頭建立并完善市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急指揮機構(gòu)與建設(shè)單位互聯(lián)互通、應(yīng)急信息共享、統(tǒng)一高效的保障機制和平臺，規(guī)范信息獲取和發(fā)布程序。
6.4 交通運輸保障
市、縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門負(fù)責(zé)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故的應(yīng)急交通運輸保障工作，建立健全交通緊急運輸保障體系，構(gòu)建應(yīng)急運力動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確各類交通運輸工具的數(shù)量、分布、功能以及使用狀況等信息，制定各類交通運輸工具的調(diào)用方案，保障應(yīng)急響應(yīng)所需人員、物資、裝備、器材等的運輸，保障人員疏散。事故所在地公安部門要加強應(yīng)急交通管理，保障應(yīng)急救援車輛優(yōu)先通行，做好人員疏散路線的交通疏導(dǎo)。
6.5 資金保障
?。?）應(yīng)急保障所需的各項經(jīng)費按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則、分級負(fù)擔(dān)，并按規(guī)定程序列入各級交通運輸主管部門年度財政預(yù)算。
（2）項目建設(shè)、施工單位應(yīng)建立應(yīng)急資金保障制度，制定年度應(yīng)急保障計劃，設(shè)立應(yīng)急管理臺賬，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立、提取和使用安全生產(chǎn)專項費用，按要求配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工單位應(yīng)急資金使用臺賬的審核。
6.6 電力保障
市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）及電力主管部門應(yīng)建立健全交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急電力保障體系。建設(shè)單位應(yīng)按照相關(guān)要求配置供電電源和自備應(yīng)急電源，并加強對供電電源和自備應(yīng)急電源運行管理的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急期間電力可靠供應(yīng)。
6.7 聯(lián)動保障
對跨縣（市、區(qū)）級以上的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故，市、縣（市、區(qū)）級人民政府（管委會）要建立跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急合作機制，并明確各級應(yīng)急響應(yīng)的責(zé)任主體。
6.8 保險制度
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目施工單位應(yīng)按相關(guān)保險規(guī)定，為本單位員工及相關(guān)勞務(wù)合作人員繳納工傷保險費，并按《廣東省安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施辦法》（粵府令第274號）規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任險。
市、縣（市、區(qū)）級人民政府（管委會）及其有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購買人身意外傷害保險等保險。
市交通運輸局定期組織本預(yù)案的應(yīng)急演練，可以根據(jù)工作需要確定演練規(guī)模和參加部門。
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程參建單位依法定期開展應(yīng)急演練。
7.2 宣教培訓(xùn)
根據(jù)省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急指揮部工作安排，市、縣（市、區(qū)）各級交通運輸主管部門應(yīng)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)教育內(nèi)容，參加年度培訓(xùn)計劃。督導(dǎo)項目建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位結(jié)合當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一部署，有計劃、有針對性地開展應(yīng)急工作的宣傳、教育和培訓(xùn)。
項目建設(shè)和施工單位將應(yīng)急培訓(xùn)納入到項目年度培訓(xùn)計劃，有計劃地對管理人員，尤其是施工一線工人進行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的人員，不得上崗作業(yè)。監(jiān)理單位督促施工單位定期組織安全培訓(xùn)，審查其安全培訓(xùn)記錄。應(yīng)急培訓(xùn)教育可通過農(nóng)民工夜校、安全技術(shù)交底、崗前警示教育等形式，采用多媒體或案例講解等手段，有效開展應(yīng)急知識培訓(xùn)宣傳教育，提高一線人員的應(yīng)急逃生及避險技能。
7.3 責(zé)任和獎懲
對在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
8 附則
8.1 名詞術(shù)語
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程：包括陽江市行政區(qū)域內(nèi)公路水運工程。
交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故：主要指交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中發(fā)生的造成人員傷亡、財產(chǎn)損失的坍塌、高處墜落、機械傷害、起重傷害、物體打擊、火災(zāi)、淹溺、觸電、冒頂片幫、透水、爆炸等事故。
8.2 預(yù)案管理與更新
（1）本預(yù)案由市政府組織編制、印發(fā)實施，由市交通運輸局負(fù)責(zé)解釋。
?。?）市交通運輸局負(fù)責(zé)本預(yù)案實施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要及時組織評估，向市政府提出修訂建議。
8.3 預(yù)案銜接
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）及其有關(guān)單位、企事業(yè)單位等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
8.4 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。
附件：1. 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故分級標(biāo)準(zhǔn)
4. 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故信息報告流程圖
5. 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故應(yīng)急處置流程圖
6. 典型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作要點
