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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽(yáng)江市一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市編辦反映。
陽(yáng)江市人民政府辦公室
2016年6月21日
陽(yáng)江市一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)
模式改革實(shí)施方案
根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在全省推廣一門(mén)式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的實(shí)施方案〉的通知》（粵府辦〔2016〕19號(hào)）和《中共陽(yáng)江市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈陽(yáng)江市2016年重點(diǎn)改革事項(xiàng)〉的通知》（陽(yáng)改組發(fā)〔2016〕1號(hào)）的部署，現(xiàn)就全市開(kāi)展一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革，提出實(shí)施方案如下：
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持服務(wù)便民利民、辦事依法依規(guī)、信息公開(kāi)透明、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的原則，依托各級(jí)實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，整合部門(mén)分設(shè)的辦事窗口、審批服務(wù)系統(tǒng)為政府綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，促進(jìn)部門(mén)間信息共享，打破部門(mén)界限、政務(wù)藩籬和信息孤島，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)號(hào)、一個(gè)門(mén)、一張網(wǎng)辦事，管住管好政府服務(wù)的進(jìn)出兩端。按照“一門(mén)在基層、服務(wù)在網(wǎng)上”的理念和線上線下緊密結(jié)合、自然人與法人分類(lèi)推進(jìn)的思路，積極穩(wěn)妥開(kāi)展一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革。
二、主要內(nèi)容
（一）推行一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
1. 根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，全面梳理和公開(kāi)公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范事項(xiàng)名稱(chēng)、實(shí)施依據(jù)、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)類(lèi)別等基本要素，并按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則，全部進(jìn)駐實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，為群眾提供項(xiàng)目齊全的公共服務(wù)。
2. 制定行政許可和服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一申辦受理標(biāo)準(zhǔn)。在申辦環(huán)節(jié)重點(diǎn)規(guī)范受理范圍、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限等要素內(nèi)容，依法科學(xué)合理減少申請(qǐng)材料，消除模糊語(yǔ)言、兜底條款，為群眾辦事提供清晰的指引。在受理環(huán)節(jié)重點(diǎn)明確受理?xiàng)l件及其裁量標(biāo)準(zhǔn)，大幅壓減自由裁量空間，減少群眾重復(fù)提交申請(qǐng)和到現(xiàn)場(chǎng)辦理的次數(shù)。
3. 市級(jí)以一網(wǎng)式服務(wù)為主，在網(wǎng)上辦事大廳現(xiàn)有審批系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，拓展建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，與部門(mén)審批系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，依托該平臺(tái)整合統(tǒng)一全市分散在各級(jí)各部門(mén)的網(wǎng)上辦事、排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)、自助服務(wù)終端、政務(wù)微信等服務(wù)入口，并設(shè)定便捷的審查技術(shù)手段和時(shí)限提醒功能，變多網(wǎng)受理為一網(wǎng)受理。探索將部門(mén)審批系統(tǒng)整合到網(wǎng)上辦事大廳審批系統(tǒng)，實(shí)行一個(gè)系統(tǒng)辦理審批。
4. 縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)要構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體化公共服務(wù)體系，創(chuàng)新一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式，加快實(shí)體辦事大廳功能升級(jí)，將實(shí)體辦事大廳按部門(mén)分設(shè)的辦事窗口整合為綜合服務(wù)窗口，變多頭受理為一口受理，通過(guò)建設(shè)排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)、服務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)等方式實(shí)現(xiàn)與市網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接。
5. 建立前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件的服務(wù)模式，將各部門(mén)行政許可和服務(wù)事項(xiàng)的咨詢(xún)導(dǎo)辦、預(yù)約辦事、接件受理、進(jìn)度跟蹤和結(jié)果信息反饋等前臺(tái)服務(wù)，集中到實(shí)體綜合服務(wù)窗口或網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)實(shí)施；事項(xiàng)的審查、決定等仍由各部門(mén)在后臺(tái)開(kāi)展。積極探索即來(lái)即辦、立等可取的做法，由綜合服務(wù)窗口當(dāng)場(chǎng)出具審批結(jié)果。
6. 統(tǒng)一調(diào)配綜合服務(wù)窗口人員，按集約化配置原則，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，適當(dāng)增加綜合服務(wù)窗口人員力量，并由本級(jí)政務(wù)（公共）服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。
7. 進(jìn)一步深化“三集中三到位”改革，全面清理部門(mén)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)事項(xiàng)，確保事項(xiàng)進(jìn)駐完全到位、審批授權(quán)完全到位、人員進(jìn)駐完全到位、電子監(jiān)察完全到位，規(guī)范印章管理使用，啟用行政審批專(zhuān)用章，規(guī)范部門(mén)授權(quán)文件，建立分級(jí)審批制度。
8. 以群眾需求為導(dǎo)向，對(duì)網(wǎng)上辦事大廳和窗口的辦事導(dǎo)航進(jìn)行功能拓展和界面創(chuàng)新，按照主題分類(lèi)清晰直觀劃分專(zhuān)欄，并提供PC端、手機(jī)端及自助設(shè)備等多種渠道，為群眾提供全程在線咨詢(xún)服務(wù)，方便群眾辦事。在實(shí)體辦事大廳設(shè)置綜合咨詢(xún)服務(wù)窗口，建立前期導(dǎo)辦工作制度，為群眾提供完整清晰的服務(wù)指引。
（二）探索法人行政許可和服務(wù)事項(xiàng)一門(mén)一網(wǎng)辦理模式
1. 按照先易后難、成熟一個(gè)進(jìn)駐一個(gè)的原則，逐步推動(dòng)各部門(mén)法人行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐實(shí)體綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，并進(jìn)行分類(lèi)和標(biāo)識(shí)，明確區(qū)分已進(jìn)駐和尚未進(jìn)駐的事項(xiàng)狀態(tài)，實(shí)行不同的辦事流程。
2. 在實(shí)體辦事大廳分類(lèi)建設(shè)法人事項(xiàng)綜合服務(wù)窗口，科學(xué)劃分服務(wù)主題，將企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目投資、工程建設(shè)等相近或相關(guān)的事項(xiàng)，或者相同行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)的事項(xiàng)，整合集中到同類(lèi)綜合服務(wù)窗口實(shí)行一窗通辦。
3. 以辦理事項(xiàng)為主題導(dǎo)向，在網(wǎng)上辦事大廳探索整合優(yōu)化法人相關(guān)許可事項(xiàng)的申請(qǐng)材料和表單，實(shí)施前臺(tái)多事項(xiàng)一表式申辦受理，后臺(tái)多部門(mén)一站式并聯(lián)辦理的模式。
（三）推廣自然人行政許可和服務(wù)事項(xiàng)“一門(mén)在基層”通用模式
1. 學(xué)習(xí)借鑒佛山市自然人行政許可和服務(wù)事項(xiàng)一門(mén)式政府服務(wù)模式，統(tǒng)一全市在事項(xiàng)、要素、流程、形象、服務(wù)等方面業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)一窗通辦，推動(dòng)一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式在縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)應(yīng)用。
2. 堅(jiān)決砍掉各類(lèi)繁瑣無(wú)謂的證明和手續(xù)。凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。辦事部門(mén)可通過(guò)與其他部門(mén)信息共享獲取有關(guān)信息的，不得要求申請(qǐng)人提供證明材料。探索由申請(qǐng)人書(shū)面承諾符合相關(guān)條件并進(jìn)行公示，辦事部門(mén)先予以辦理，再相應(yīng)加強(qiáng)事后核查與監(jiān)管。
3. 大力推進(jìn)辦事流程簡(jiǎn)化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新。最大限度精簡(jiǎn)辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，積極推行一站式辦理、上門(mén)辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)。
（四）建設(shè)上下左右無(wú)縫對(duì)接、數(shù)字貫通的電子交換共享體系
1. 建設(shè)全市科學(xué)統(tǒng)一、邏輯清晰的政務(wù)大數(shù)據(jù)庫(kù)，完善政務(wù)信息共享平臺(tái)，建立健全信息采集、歸類(lèi)、儲(chǔ)存、維護(hù)機(jī)制，推動(dòng)市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)共享交換體系建設(shè)，為政務(wù)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨部門(mén)交換和共享提供有力支撐，夯實(shí)一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式信息化基礎(chǔ)。
2. 建立健全政務(wù)信息交換、使用、管理機(jī)制，通過(guò)政務(wù)信息資源共享平臺(tái)，整合、打通網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)與各部門(mén)審批、事項(xiàng)目錄管理、電子證照等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各時(shí)段行政許可和服務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，促進(jìn)部門(mén)服務(wù)相互銜接，變“群眾奔波”為信息服務(wù)，變“群眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”。
3. 梳理和編制居民個(gè)人證照目錄，建設(shè)電子證照庫(kù)，深化各地各部門(mén)政務(wù)服務(wù)信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用和共享，推進(jìn)身份證號(hào)作為公共服務(wù)事項(xiàng)、證照、材料的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)號(hào)碼，實(shí)現(xiàn)群眾辦事的一號(hào)申辦，歷史辦事數(shù)據(jù)可重復(fù)利用，從源頭上避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件，杜絕各類(lèi)“奇葩證明”“循環(huán)證明”等現(xiàn)象，為群眾提供更人性化的服務(wù)。
4. 以居民身份證號(hào)為唯一標(biāo)識(shí)，構(gòu)建群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，逐步形成網(wǎng)上辦事大廳、實(shí)體辦事大廳、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端等多渠道、多形式相結(jié)合的便民服務(wù)一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)群眾網(wǎng)上辦事多種渠道、一次認(rèn)證、無(wú)縫切換，大幅提高公共服務(wù)的便捷性。
（五）強(qiáng)化一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)效能監(jiān)督
1. 在大數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)上，建立行政許可績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)進(jìn)行即時(shí)績(jī)效評(píng)估，不斷提高行政許可和服務(wù)效能。
2. 推動(dòng)市網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)與效能監(jiān)督系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)一步研究完善實(shí)施在線行政效能監(jiān)察和問(wèn)責(zé)機(jī)制，盡快將相關(guān)功能納入一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式。加強(qiáng)對(duì)行政許可和服務(wù)事項(xiàng)申辦、受理環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。對(duì)擅自增加或改變申請(qǐng)材料、違規(guī)設(shè)置辦理?xiàng)l件等行為，進(jìn)行紅牌警告、強(qiáng)制停止實(shí)施；實(shí)施辦事工作日制度，對(duì)即將超時(shí)辦理的事項(xiàng)，進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警和黃牌警告，及時(shí)提醒相關(guān)單位加緊辦理；對(duì)超時(shí)未辦的事項(xiàng)進(jìn)行紅牌警告和督辦；對(duì)同一事項(xiàng)要求群眾多次申辦、反復(fù)提供材料的，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)改進(jìn)工作。
3. 建立全程留痕、過(guò)往可溯、進(jìn)度可查的辦事記錄與督查機(jī)制，確保所有行政許可和服務(wù)事項(xiàng)辦理流程、結(jié)果信息即時(shí)可查可管，實(shí)現(xiàn)過(guò)程公開(kāi)、方便監(jiān)督。
4. 建立健全一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制和投訴舉報(bào)機(jī)制，拓寬公眾參與監(jiān)督的途徑和渠道，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處推諉扯皮、違規(guī)辦理等問(wèn)題。對(duì)各地各部門(mén)一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)工作情況開(kāi)展評(píng)估，定期發(fā)布績(jī)效評(píng)估結(jié)果，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建、以評(píng)促用。
三、保障措施
（一）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其作為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)容，納入各級(jí)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組的重點(diǎn)改革任務(wù)統(tǒng)籌部署推進(jìn)。各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的重要意義，將其列入重要改革日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確工作時(shí)間表、路線圖，細(xì)化分工，責(zé)任到人，攻堅(jiān)克難，確保改革措施落實(shí)到位。
（二）資金保障機(jī)制。推廣一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)按照全市一盤(pán)棋和成本效益的要求，由市統(tǒng)一負(fù)責(zé)，市財(cái)政局統(tǒng)籌保障建設(shè)資金，市發(fā)展改革局統(tǒng)一立項(xiàng)，市財(cái)政局統(tǒng)一撥款，避免多頭開(kāi)發(fā)、重復(fù)建設(shè)等資源浪費(fèi)、信息孤島等問(wèn)題，確保上下左右無(wú)縫對(duì)接、數(shù)字貫通。各級(jí)實(shí)體辦事大廳升級(jí)改造及推廣一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)。
（三）運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。成立市一門(mén)一網(wǎng)式政務(wù)服務(wù)改革專(zhuān)責(zé)工作小組，明確職責(zé)分工，形成改革合力，抓好貫徹落實(shí)。市編辦、政管局共同負(fù)責(zé)專(zhuān)責(zé)小組日常工作，會(huì)同其他成員單位起草相關(guān)政策文件，通報(bào)改革進(jìn)展情況，匯總相關(guān)數(shù)據(jù)，上報(bào)相關(guān)材料；負(fù)責(zé)推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，并根據(jù)一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)展情況，推動(dòng)簡(jiǎn)化優(yōu)化行政許可和服務(wù)事項(xiàng)辦理流程；市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)投資領(lǐng)域的一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革；市經(jīng)濟(jì)和信息化局、政管局共同統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全市一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，抓好技術(shù)攻關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善解決存在問(wèn)題，以完善的技術(shù)手段和路徑精準(zhǔn)高效支撐一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革；市民政局會(huì)同市公安局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、衛(wèi)生計(jì)生局等有關(guān)單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌服務(wù)事項(xiàng)的一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革。
（四）督查保障機(jī)制。將全市推廣一門(mén)一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作作為市政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)，由市府辦公室牽頭對(duì)工作進(jìn)展和落實(shí)情況進(jìn)行全面督促檢查，定期通報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)工作落實(shí)不到位的進(jìn)行約談和督辦，推動(dòng)各地各部門(mén)按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)。
