轉載分享:
各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市促進農村電子商務發(fā)展實施方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市商務局反映。
陽江市人民政府辦公室
2016年10月18日
陽江市促進農村電子商務發(fā)展實施方案
為貫徹落實國務院辦公廳《關于促進農村電子商務加快發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省促進農村電子商務發(fā)展實施方案的通知》（粵府辦〔2016〕12號），加快推進我市農村電子商務發(fā)展，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體思路
深入貫徹落實國家、省關于深化農村改革、加快農業(yè)現代化的決策部署，堅持市場主導、政府引導、區(qū)域錯位發(fā)展原則，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推動電子商務與實體經濟高度融合，推動農產品物流園、農村電子商務產業(yè)園加快建設，推動縣域農村電子商務體系建設，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉(xiāng)雙向流通格局，推動我市農村電子商務快速發(fā)展。
二、發(fā)展目標
到2020年，全市農村電子商務應用水平顯著提高，農村電子商務支撐服務體系基本建立，城鄉(xiāng)產品雙向流通渠道基本形成，農產品網絡銷售及農村網絡購物規(guī)模持續(xù)擴大，整體發(fā)展水平達全省平均發(fā)展水平以上。在全市建成3個縣級電子商務產業(yè)園和50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務服務中心，實現農村電子商務服務站在行政村全覆蓋。全市農產品電子商務年銷售額保持25%以上增長。農村電子商務企業(yè)競爭力顯著增強，培育1家年銷售額億元以上、5家年銷售額3000萬元以上的農村電子商務平臺或龍頭企業(yè)。培育10家農村電子商務示范企業(yè)，建設1-2個省級農村電子商務綜合示范基地，培育一批集聚效應強的涉農電商平臺。農業(yè)企業(yè)“上網觸電”達80%以上。培育建設2-3家名特優(yōu)新農產品電商體驗館。培訓1萬名農村電子商務應用技術人才，從業(yè)人員素質顯著提升。
三、主要工作任務
（一）拓展資金來源渠道。鼓勵各類資本參與農村電子商務發(fā)展。引導和鼓勵電商、金融、商貿、流通類民營資本和外資投資農村電子商務。支持農村中小電商企業(yè)、電商服務企業(yè)、現代農資企業(yè)等通過資本市場發(fā)展壯大。促進投資主體多元化，引進國內外知名的綜合性、專業(yè)性第三方電子商務平臺或龍頭企業(yè)投資農村市場。鼓勵有條件的金融機構大力發(fā)展普惠金融，參與建設集農產品、農制品、農村旅游文化產品、電子綜合服務于一體的電商平臺，主動服務“三農”，推動農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展。（市商務局、市經濟和信息化局、市交通運輸局、市農業(yè)局、市國資委、市金融局、省農信聯社陽江辦事處，陽江銀監(jiān)分局）
（二）培育農村電子商務經營主體。支持省級農村電子商務示范工程建設，規(guī)劃建設線上線下融合的農村電子商務產業(yè)園、科創(chuàng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務創(chuàng)業(yè)中心和孵化基地等集聚區(qū)。培育我市農村電子商務示范企業(yè)，并給予一定資金支持。立足農村資源優(yōu)勢和網絡市場需求，積極引入國內外優(yōu)質電子商務服務商資源，培育一批農村電子商務服務商示范企業(yè)。鼓勵市級企業(yè)組建合資公司或以協會為單位，參與高層級農村電商服務平臺建設。深入推進商事登記制度改革，鼓勵企業(yè)、自然人開辦農村電商網店。鼓勵供銷社、農業(yè)龍頭企業(yè)、品牌農產品經營企業(yè)設立電子商務公司，引導農村電子商務產業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚發(fā)展，增強示范帶動效應。加快推進涉農網商轉型發(fā)展，在農資供應、農產品購銷、農技服務、地方特色農副產品開發(fā)等領域帶動更多的中小微農村電子商務主體發(fā)展。指導具備條件的農村電子商務服務商爭創(chuàng)廣東省著名商標。（市商務局、市財政局、市經濟和信息化局、市農業(yè)局、市金融局、市工商局、市郵政管理局、市供銷社）
（三）推動農產品“上網觸電”。引導農村地區(qū)傳統(tǒng)生產企業(yè)、市場經營主體積極開展信息化、電商化改造，創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展模式，優(yōu)化業(yè)務流程，實現線上線下融合發(fā)展。抓好農產品電子商務創(chuàng)新服務，推動農產品由單純的“上網觸電”逐步細分服務產品。豐富本地農產品在“廣貨網上行”活動中的促銷內容和形式，創(chuàng)新網購促銷手段。大力扶持經營我市名優(yōu)農產品、農制品和農村旅游文化產品的本土電商平臺建設，推進產、供、銷一體化聯營。大力發(fā)展面向經銷商和零售商的誠信農產品、農資和消費品電子商務購銷平臺，推廣農產品統(tǒng)購統(tǒng)配服務。將農產品電商與城市社區(qū)電子商務結合，鼓勵與農民合作社、農產品生產基地等主體建立長期穩(wěn)定的產銷合作機制，探索發(fā)展“基地標準化生產+智能化社區(qū)直供”的對接新模式。推進農產品社區(qū)宅配和電商直配，降低農產品社區(qū)宅配和電商直配成本。鼓勵農業(yè)生產基地與電商平臺建立產品購銷關系，建立一批滿足網上產品銷售要求的農產品生產加工基地，為農產品電商提供穩(wěn)定優(yōu)質的貨源。鼓勵農業(yè)生產基地或園區(qū)建設農村名優(yōu)特色產品線下體驗店，深入推進全市跨區(qū)域農產品線上線下融合發(fā)展。支持我市農村地區(qū)與國內大型電子商務企業(yè)探索多樣化網絡促銷機制，提高產品線上交易轉化效率。（市商務局、市經濟和信息化局、市農業(yè)局、市工商局、市旅游外僑局、市供銷社）
（四）暢通消費品下鄉(xiāng)進村渠道。以電子商務、信息化及物流網絡為依托，以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”為基礎，加快推進農村現代流通網絡基礎設施建設，選取一批農村現代流通網絡基礎設施項目納入我市重點建設項目，提升農村現代流通水平。加強商貿流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務網絡和設施建設與銜接，暢通日用消費品下鄉(xiāng)進村渠道。構建覆蓋縣、鎮(zhèn)、村的電子商務運營網絡，支持縣村級基層服務網點發(fā)展成為農村電子商務服務終端，鼓勵郵政快遞、鄉(xiāng)村商貿和供銷網點提供自提、配送、電子支付、代購代銷、代存代取等服務，進一步拓展農村物流渠道功能，有效對接區(qū)域電商公共服務平臺。（市商務局、市發(fā)展改革局、市交通運輸局、市農業(yè)局、市郵政管理局、市供銷社、省農信聯社陽江辦事處）
（五）推廣電子商務在農業(yè)生產中的應用。推廣農資生產領域大數據應用，鼓勵大型骨干農資企業(yè)創(chuàng)新農資產品互聯網分銷模式，引導農業(yè)企業(yè)開展農資產品電子商務批發(fā)與零售交易。通過預購預售、供應鏈訂單、雙向經營等方式，預判市場變化情況，促進農資產品“以銷定產”配置資源，引導農業(yè)生產方式轉變，有效降低農業(yè)生產經營成本。（市農業(yè)局、市供銷社）
（六）支持通過電子商務創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快農村電子商務創(chuàng)業(yè)園建設，為農村青年搭建集創(chuàng)業(yè)輔導、技能培訓、投融資服務等功能于一體的農村電子商務創(chuàng)業(yè)平臺，培養(yǎng)一批農村電子商務專業(yè)人才。對進入園區(qū)進行創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓的農民給予優(yōu)惠。培育農民增收新模式，促進農業(yè)產加銷緊密銜接，支持家庭農場、種植大戶、農民專業(yè)合作社開辦“農家網店”。創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)和特色農產品在線營銷，帶動更多農民通過電子商務創(chuàng)業(yè)致富。（市人力資源社會保障局、市教育局、市商務局，團市委）
（七）搭建多層次農村電子商務平臺。支持農產品交易中心電商化轉型，鼓勵有條件的農產品批發(fā)市場建設一體化的涉農企業(yè)間電子商務交易（B2B）平臺和企業(yè)與消費者間電子商務交易（B2C）平臺，推動農產品網上購銷對接。加快農村電子商務平臺與農業(yè)產業(yè)化基地、農產品營銷大戶、大型超市、大型餐飲連鎖企業(yè)對接，提高農村電子商務整合產業(yè)鏈資源的能力。推動本地農村電子商務平臺建設，依托省級各大電商平臺，建設供銷系統(tǒng)農資、特色農產品、再生資源、日用消費品電商平臺；支持“京東商城·中國特產·陽江館”“蘇寧易購·中華特色·陽江館”和“阿里巴巴農村淘寶”等農產品電商平臺和項目的發(fā)展；培育建設農產品電商體驗館，帶動區(qū)域特色農產品推廣?！彩猩虅站?、市發(fā)展改革局、市經濟和信息化局、市科技局、市農業(yè)局、市郵政管理局、市通信管理辦、有關商（協）會〕
（八）推進農村信息基礎設施建設。加快推進農村信息網絡設施建設，實現行政村寬帶全覆蓋。創(chuàng)新電信普遍服務補償機制。提高農村網絡普及水平和接入能力，推進農村互聯網提速降費，提升網絡服務質量。加快推動LTE新一代無線通信技術和產品應用，推進4G網絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村延伸，推動信息技術在農業(yè)生產、流通、采購營銷等領域的普及和應用，縮小城鄉(xiāng)信息化發(fā)展差距。（市經濟和信息化局、市科技局、市農業(yè)局、市通信管理辦）
（九）建立農村電子商務服務體系。推動我市農產品流通骨干網建設，完善農村公路、貨（客）運站場等物流基礎設施建設。爭取每年完成300公里農村公路硬底化建設，建設標準適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站站場體系。支持建設復合型農村物流樞紐和節(jié)點，鼓勵依托農村客運站拓展物流服務功能。鼓勵有條件的企業(yè)探索跨境農產品快遞業(yè)務，鼓勵設置農產品跨境電商綠色通道。打造集“物流配送（工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城）+信息共享+電商服務+普惠資金”為一體的郵政農村服務體系。實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，支持郵政、供銷合作社、快遞企業(yè)及涉農電商企業(yè)自營物流向農村地區(qū)加快延伸，建設覆蓋縣、鎮(zhèn)、村的郵政快遞服務網絡和農村供銷綜合服務平臺，提高服務能力。落實財政補貼政策，鼓勵有條件、有實力的快遞企業(yè)積極拓展農村快遞服務網絡，自建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）快遞服務網點，實現主要快遞品牌鄉(xiāng)鎮(zhèn)網點覆蓋率95%以上，業(yè)務覆蓋率100%。促進農村物流樞紐基地與優(yōu)勢農產品生產基地、批發(fā)市場以及城市社區(qū)、超市等有效銜接，鼓勵在農村地區(qū)推廣電子信報箱智能快遞服務，實現農產品“箱到箱”運輸，提高農產品、農資、農村消費品集散和配送效率。支持冷鏈物流企業(yè)建立田頭預冷、倉儲保鮮、冷藏冷凍混合運輸等冷鏈系統(tǒng)，解決從田間到商場、超市、電商企業(yè)“前端一公里”的物流問題。整合郵政網絡、快遞運輸網絡、報刊投遞網絡，對接客運班線、商貿流通、供銷等物流服務網絡，對接各類電商平臺，為農村電子商務、農產品冷鏈運輸、農村網購、個體創(chuàng)業(yè)等提供全套快速物流解決方案，探索發(fā)展農村“最后一公里”配送業(yè)務。（市商務局、市發(fā)展改革局、市經濟和信息化局、市財政局、市科技局、市交通運輸局、市農業(yè)局、市文廣新局、市郵政管理局、陽江海關、陽江出入境檢驗檢疫局、市供銷社）
四、保障措施
（十）加強組織實施。商務主管部門負責農村電子商務工作的組織實施，加強對全市農村電子商務發(fā)展的協調指導，協調解決推進工作中出現的問題。各縣（市、區(qū)）、各有關單位要根據本地區(qū)、本部門實際，明確責任分工，制定具體工作計劃，及時研究制定配套政策措施，認真做好本方案組織實施工作。商務、農業(yè)、經信、人社、郵政、供銷等部門要加強溝通協作，重點加強對農村電子商務和農村信息化發(fā)展路徑的研究，選定方向，重點突破，共同推進農村電子商務的發(fā)展?！彩猩虅站?、市發(fā)展改革局、市教育局、市經濟和信息化局、市科技局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市農業(yè)局、市文廣新局、市衛(wèi)生計生局、市旅游外僑局、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市檢察院、市中級法院、市統(tǒng)計局、市金融局、團市委、市供銷社、市郵政管理局、市通信管理辦、人行陽江市中心支行、陽江銀監(jiān)分局、農信聯社陽江辦事處、陽江海關、陽江出入境檢驗檢疫局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（十一）建立健全市場監(jiān)管體系。支持建立農村電子商務行業(yè)規(guī)則體系，與農業(yè)質量檢測監(jiān)測系統(tǒng)實現有效對接。推進農產品質量安全追溯管理信息平臺應用，強化全過程管理。加大對農村電子商務的監(jiān)管，構建農村電子商務經營和消費主體糾紛投訴與調解處置機制，推動農村電商平臺消費維權服務站建設試點工作，引導企業(yè)誠信生產經營。加強“兩法銜接”，加強公檢法部門之間溝通和公安機關警種部門之間的協作，加大對網絡涉農產品違法案件線索的排查力度，提升整體打擊效能，維護公平競爭的市場秩序。推動農業(yè)標準化示范項目的開展，建立健全適應農村電子商務發(fā)展的農產品質量分級、采后處理、包裝配送等標準體系，創(chuàng)建“農業(yè)標準化示范區(qū)”。加強農村電子商務統(tǒng)計監(jiān)測，建立完善相關統(tǒng)計體系和數據庫，規(guī)范統(tǒng)計口徑，為企業(yè)經營與政府監(jiān)管提供數據支撐。（市工商局、市農業(yè)局、市食品藥品監(jiān)管局、市質監(jiān)局、市商務局、市公安局、市檢察院、市中級法院、市衛(wèi)生計生局、市統(tǒng)計局）
（十二）支持和創(chuàng)新金融服務。鼓勵和支持銀行業(yè)金融機構開發(fā)適應農村電子商務發(fā)展需求的，適應農村快遞物流、綜合性服務網點發(fā)展的惠農金融服務產品，創(chuàng)新農村電子商務投融資機制，簡化貸款手續(xù)。加快縣級綜合征信中心和農村電子商務信用體系建設，支持金融機構與第三方電商企業(yè)合作利用電子商務綜合服務平臺數據資源，科學評估企業(yè)經營狀況，防范信貸風險。鼓勵金融保險機構搭建農村電子商務創(chuàng)業(yè)貸款信用保證保險渠道，探索開發(fā)涉及質量、災害等因素的農產品電商保險。支持銀行業(yè)金融機構加強支付工具的研發(fā)創(chuàng)新，便于農產品交易線上和移動支付。（市金融局、市財政局、市發(fā)展改革局、市農業(yè)局、市郵政管理局、省農信聯社陽江辦事處、人行陽江市中心支行，陽江銀監(jiān)分局、市保險行業(yè)協會）
（十三）落實相關扶持政策。充分利用國家、省和市扶持農村電子商務發(fā)展的各項政策，積極爭取項目資金。統(tǒng)籌市級財政資金，重點支持創(chuàng)建國家、省和市級農村電子商務示范基地、示范企業(yè)、產業(yè)園區(qū)和涉農電子商務平臺。把電子商務納入新時期精準扶貧、精準脫貧三年攻堅部署，積極推進“互聯網＋精準扶貧”農村電子商務扶貧項目，鼓勵引導電商企業(yè)建設貧困地區(qū)，提升貧困地區(qū)運用電子商務創(chuàng)業(yè)增收能力。重點抓好陽西縣電商扶貧試點縣、電子商務進農村綜合示范、貧困地區(qū)農村電商人才培訓等項目建設，著力解決農產品銷售難和農民融資難問題。創(chuàng)建全國供銷合作總社電子商務示范縣，建設電子商務平臺1-3個，基層經營服務網點信息化改造力爭達到30%以上。（市農業(yè)局、市財政局、市商務局、市扶貧辦、市供銷社）
（十四）加強人才培養(yǎng)和宣傳。完善農村電子商務人才培養(yǎng)機制，將電子商務工種納入勞動力培訓轉移就業(yè)專項資金補貼范圍。鼓勵全市職業(yè)院校尤其是縣域中職學校加強電子商務專業(yè)建設，與電商企業(yè)合作探索農村電子商務人才培養(yǎng)長效對接機制。加快農村青年電子商務人才培育和快遞從業(yè)人員培育，爭取在電子商務專業(yè)開設快遞方向，加快培養(yǎng)高技能復合型人才。組織形式多樣的農村電子商務培訓，暢通電子商務高層次人才綠色通道，推行更加靈活的招聘方式，積極開展異地招才引智活動，加快高層次人才引進工作。建立電子商務人才專家?guī)欤龠M人才的規(guī)范管理和合理使用，實現人才資源共享。制訂“電子商務進農村”宣傳計劃，充分發(fā)揮陽江日報社和陽江廣播電視臺以及其新媒體宣傳平臺作用，形成宣傳效應，著力營造有利于促進農村電子商務發(fā)展的輿論氛圍。支持國內知名電商企業(yè)在農村開展主題宣講和體驗活動。（市委宣傳部，市教育局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革局、市財政局、市商務局、市農業(yè)局、市文廣新局、團市委）
各縣（市、區(qū)）政府、各部門要進一步加強農村電子商務工作的組織領導，結合發(fā)展實際細化工作方案，強化協調配合，統(tǒng)籌推進各項工作。市商務局和市農業(yè)局要加強對全市農村電子商務發(fā)展的協調指導和督促檢查，認真做好經驗總結推廣工作。
