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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《關(guān)于進一步落實食品安全屬地管理責(zé)任加強食品安全監(jiān)管工作的實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市食品安全委員會辦公室（設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局）反映。
陽江市人民政府辦公室
2016年4月18日
關(guān)于進一步落實食品安全屬地管理責(zé)任
加強食品安全監(jiān)管工作的實施方案
為認真貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步落實食品安全屬地管理責(zé)任的意見》（粵府辦〔2016〕10號）精神，進一步落實市政府食品安全屬地管理責(zé)任，加強全市食品安全工作，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標
認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，進一步落實“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)”的“四個最嚴”要求，貫徹落實新修訂的《食品安全法》，堅持“預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治”的原則，通過進一步落實食品安全屬地管理責(zé)任，逐步建立統(tǒng)一權(quán)威、科學(xué)高效的食品安全綜合治理體系，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，強化事中事后監(jiān)管，全面加強食品安全監(jiān)管工作，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
二、主要任務(wù)和工作措施
（一）強化食品安全屬地管理責(zé)任
1. 各縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域食品安全監(jiān)督管理工作負總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。各地要切實把食品安全綜合治理體系建設(shè)工作擺上黨委、政府重要議事日程，堅持將食品安全工作納入市、縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。及時制定并公布市、縣食品安全年度監(jiān)管重點工作安排。進一步加強各級食安委、食安辦建設(shè)，充分發(fā)揮各級食安委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用，督促各地落實食品安全屬地管理責(zé)任。切實發(fā)揮各級食安辦綜合管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督查考評、應(yīng)急管理的職責(zé)，定期通報信息，研究解決本區(qū)域內(nèi)食品安全工作中的重大問題。主要負責(zé)人要切實負起責(zé)任，并明確專門人員具體負責(zé)。市人民政府與各縣（市、區(qū)）人民政府每兩年簽訂一次食品安全監(jiān)管責(zé)任書，明確監(jiān)管責(zé)任主體和工作要求，建立完善食品安全監(jiān)管目標管理責(zé)任制，確保監(jiān)管責(zé)任全面落實到位。
2. 食品安全監(jiān)管職能部門要根據(jù)市、縣兩級事權(quán)劃分，落實食品安全工作職責(zé)，明確監(jiān)管人員職責(zé)，進一步督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任，列出責(zé)任清單。突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范的食品安全監(jiān)管模式，完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估制度，建立食品安全風(fēng)險信息交流制度，落實食品安全責(zé)任約談制度和風(fēng)險分類管理要求。
（二）健全食品安全監(jiān)管體系
1. 開展考核評價。根據(jù)粵府辦〔2016〕10號文要求，各縣（市、區(qū)）政府要將食品安全全面納入政府績效考核范圍，每年對縣級食品安全監(jiān)管部門的食品安全工作進行評議、考核；市政府每年對縣級人民政府和市級食品安全監(jiān)管部門的食品安全工作進行評議、考核。考評結(jié)果作為綜合考核評價領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。對年度食品安全考核評價優(yōu)秀、食品安全工作成效明顯的單位和食品安全工作責(zé)任人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予通報表揚。
2. 落實一票否決。對發(fā)生重大及以上食品安全事故的縣（市、區(qū)）人民政府，在年度食品安全工作考評和其他評優(yōu)創(chuàng)建活動中實行一票否決。所在地政府的主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人一年內(nèi)不得參加評選各類榮譽稱號及表彰獎勵，一年內(nèi)不得提拔使用，干部年度考核不得評為優(yōu)秀等次。
3. 建立食品安全監(jiān)管責(zé)任追究機制。認真落實食品安全監(jiān)管工作責(zé)任制，完善食品安全工作考核辦法和責(zé)任追究機制。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強對食品安全監(jiān)管人員的從嚴管理，通過實施食品安全飛行檢查、交叉執(zhí)法檢查等措施，對食品安全監(jiān)管人員履職情況進行監(jiān)督。食品安全監(jiān)管部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險、消除監(jiān)管區(qū)域內(nèi)食品安全隱患的，由本級人民政府對其主要負責(zé)人進行約談；縣級人民政府未履行食品安全職責(zé)、未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的、連續(xù)發(fā)生食品安全事故以及年度食品安全工作考核不合格的，由上一級人民政府對其主要負責(zé)人進行約談。責(zé)任約談情況應(yīng)納入地方人民政府工作評議、考核記錄。通過實施食品安全飛行檢查、交叉執(zhí)法檢查等措施，加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，繼續(xù)開展食品安全監(jiān)管履職情況調(diào)查，對履職不到位的進行責(zé)任追究。
（三）建立健全食品安全監(jiān)管體系
1. 加強機構(gòu)建設(shè)。全面落實“有機構(gòu)、有人員、有職責(zé)、有手段”的要求，深化食品安全監(jiān)管體制改革，進一步明確市、縣以及各監(jiān)管部門職責(zé)，強化層級監(jiān)督，完善食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加強縣、鎮(zhèn)（街道）一級食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，整合充實執(zhí)法力量，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍。強化食品安全監(jiān)管鎮(zhèn)街派出機構(gòu)建設(shè)，加大投入，建立完善市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，探索建立鎮(zhèn)（街道）工作人員志愿兼任協(xié)管員制度，充實和加強基層監(jiān)督力量，推進食品安全監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，建立健全科學(xué)合理、職能清晰、責(zé)任明確的食品安全監(jiān)管體系和協(xié)作聯(lián)動機制，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
2. 健全工作機制。一是強化各級各部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立健全跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、應(yīng)急聯(lián)動、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有效整合各類資源，提高監(jiān)管效能。制定全市統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、舉報投訴處置等工作規(guī)范。各級食品安全監(jiān)管部門對案件查處工作做到發(fā)現(xiàn)線索到位、立案到位、案件調(diào)查到位、處罰到位、整改到位。二是合理劃分監(jiān)管事權(quán)關(guān)系，不斷完善食品安全“權(quán)責(zé)清單”“負面清單”，深化食品行政許可制度的改革，強化事中事后監(jiān)管；大力推動以嬰幼兒配方乳粉等重點食品追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)食品來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究。三是加強食品安全風(fēng)險隱患排查、會商、研判、評估安全風(fēng)險信息，及時發(fā)布風(fēng)險，及時開展風(fēng)險防控；認真執(zhí)行關(guān)于加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接的各項規(guī)定，建立行政執(zhí)法機關(guān)與公檢法機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，加強食品安全監(jiān)管區(qū)域協(xié)作，推動建立健全案件協(xié)查聯(lián)動、信息溝通、聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)等交流合作機制，加強食品監(jiān)管信息溝通、數(shù)據(jù)共享，加強稽查聯(lián)防協(xié)作，推進聯(lián)合打假，構(gòu)建區(qū)域打假協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，營造規(guī)范有序的區(qū)域食品市場環(huán)境。
3. 強化社會共治。加大宣傳教育力度，以新修訂《中華人民共和國食品安全法》實施為契機，繼續(xù)做好法規(guī)的宣傳貫徹工作，將食品安全納入公益性宣傳范圍，深入開展食品安全知識科普行動。通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體進行集中報道，普及食品安全法律法規(guī)及食品安全知識。教育部門要推動食品安全科普教育納入學(xué)校國民素質(zhì)教育內(nèi)容和中小學(xué)相關(guān)課程。進一步修訂完善我市食品安全投訴舉報制度，暢通渠道，落實有獎舉報專項資金，鼓勵社會監(jiān)督，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。倡導(dǎo)行業(yè)自律，推行食品安全責(zé)任保險制度，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定投保食品安全責(zé)任保險，探索建立政府、行業(yè)協(xié)會、社會團體、保險機構(gòu)、企業(yè)、消費者多方參與的激勵約束機制和風(fēng)險共擔機制。
（四）加大食品安全監(jiān)管力度
1. 實施全過程監(jiān)管。
（1）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。全面推進食品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，建立和完善飛行檢查制度，加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督抽檢，督促企業(yè)建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標準食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為，開展食品生產(chǎn)加工小作坊治理整頓和引導(dǎo)規(guī)范。
（2）食品經(jīng)營環(huán)節(jié)。規(guī)范食品送貨查證驗貨和經(jīng)營行為，加強網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)督管理，加大流通環(huán)節(jié)大米、乳制品、肉制品、食用油、面制品、豆制品、酒類等大宗消費品種的抽檢力度，著力加強食品添加劑、散裝酒經(jīng)營監(jiān)管；鼓勵餐飲企業(yè)規(guī)模化發(fā)展、連鎖化經(jīng)營、現(xiàn)代化中央廚房加工；全面實施餐飲服務(wù)食品安全量化分級管理，繼續(xù)推進餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)，倡導(dǎo)餐飲單位實施“明廚亮灶”，主動接受社會監(jiān)督，全市推廣大型餐飲、城區(qū)學(xué)校食堂、示范餐飲單位實施“明廚亮灶”工程。加強農(nóng)村自辦宴席安全監(jiān)管，制定監(jiān)管工作流程。
（3）強化食品攤販規(guī)范管理。依照《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》，各縣（市、區(qū)）要切實推動轄區(qū)鎮(zhèn)街落實劃定區(qū)域供食品攤販經(jīng)營，嚴格實施登記管理，向社會公開相關(guān)信息。各級食品安全監(jiān)管部門要加強對食品攤販的巡查和抽查，嚴厲查處幼兒園、中小學(xué)校周邊流動食品攤販。
2. 加強源頭治理。探索建立以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可溯源憑證為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準出和市場準入管理銜接機制，加強產(chǎn)地重金屬污染、種養(yǎng)殖用水污染、持久性有機物污染等環(huán)境污染問題治理，加強畜禽定點屠宰場監(jiān)管，督促屠宰企業(yè)對畜禽違禁藥物進行自檢，全面落實病死畜、病害肉無害化處理。
3. 開展專項整治。緊緊圍繞影響食品安全的突出矛盾和問題，加大專項整治和綜合治理力度，著力消除重大安全隱患，推進集中治理整頓工作機制化、常態(tài)化。深化食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的整治，重點排查和治理帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，堅決查處食品非法添加等各類違法違規(guī)行為，防范系統(tǒng)性風(fēng)險；進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。以乳制品、食用油、肉類、蔬菜、水產(chǎn)品等日常消費的大宗食品和嬰幼兒食品、保健食品等為重點，深入開展食品安全綜合治理。加大對農(nóng)村地區(qū)、食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地、中小學(xué)校園及周邊等重點區(qū)域和場所的整治力度，強化風(fēng)險隱患排查治理，及時發(fā)現(xiàn)、堅決取締制售有毒有害食品的“黑工廠”“黑作坊”和“黑窩點”，依法查處非法食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。鞏固家禽“集中屠宰、冷鏈配送，生鮮上市”工作成果，嚴厲打擊在限制區(qū)內(nèi)非法養(yǎng)殖、銷售、屠宰活禽行為。
4. 打擊違法犯罪。圍繞重大食品安全問題，開展聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，依法從嚴處罰違法違規(guī)企業(yè)及有關(guān)人員。健全信用檔案與市場監(jiān)管、打擊犯罪信息共享機制，健全完善監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件機制，確保對犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位。對案情特別重大和跨地區(qū)的重大復(fù)雜案件，特別是有廣泛社會影響的案件實行掛牌督辦、限時辦結(jié)。此外，要積極引導(dǎo)消費者通過民事訴訟渠道解決相關(guān)訴求。
（五）提升食品安全監(jiān)管能力
1. 加強檢驗檢測技術(shù)支撐。進一步整合完善全市食品檢驗檢測資源，以市檢驗檢測中心為龍頭，以縣級區(qū)域檢驗檢測室為骨干，各縣（市、區(qū)）快檢室和檢驗檢測車為基礎(chǔ)。市、縣兩級食品安全監(jiān)管職能部門要合理分工，提高食品安全抽檢的覆蓋率。要根據(jù)各地食品安全狀況、居民飲食消費特點、易發(fā)多發(fā)問題等情況，制定食品安全監(jiān)督抽檢計劃，食品安全抽檢監(jiān)測覆蓋食品各供應(yīng)渠道和類別，達到品種全覆蓋，食品安全監(jiān)督抽檢合格率達到95%以上。及時處置不合格產(chǎn)品，對抽檢不合格樣品和問題樣品的處置率達到100%；對不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，監(jiān)管部門要責(zé)令其查找原因并限期整改，對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關(guān)。
2. 加大保障力度。市、縣兩級政府繼續(xù)將食品安全工作經(jīng)費納入本級政府財政預(yù)算，保障食品安全監(jiān)管部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備等落實到位；保障業(yè)務(wù)用房和輔助用房、執(zhí)法車輛、快速檢測、執(zhí)法取證等必要的執(zhí)法基本裝備落實到位。要研究建立食品安全綜合治理資金投入與一般預(yù)算收入增長相適應(yīng)、穩(wěn)定合理的經(jīng)費增長機制，保證監(jiān)管執(zhí)法、檢驗檢測、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費。
3. 提高事故處置能力。完善食品應(yīng)急管理體制機制，大力推進應(yīng)急體制、機制建設(shè)，提高應(yīng)急管理工作水平和防范應(yīng)對突發(fā)事件的能力。建立健全覆蓋市、縣各級食品安全監(jiān)管部門的應(yīng)急管理工作平臺，完善指揮決策、監(jiān)測預(yù)警、信息管理、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急保障等各類應(yīng)急管理工作機制，促進部門間、系統(tǒng)間的良好溝通與銜接配合。完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急能力和水平。
三、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)
各縣（市、區(qū)）政府要按照省、市的有關(guān)要求，認真履行食品安全屬地管理職責(zé)，將食品安全工作列入重要議事日程，主要負責(zé)同志要親自抓，切實加強對本地區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)；要加大工作力度，強化保障投入；要明確具體責(zé)任部門和責(zé)任人員，推進各項工作的落實。
（二）精心組織，狠抓落實
各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合本地區(qū)食品安全的實際情況，認真落實本實施方案，完善各項監(jiān)管措施。要統(tǒng)籌兼顧、突出重點，將本方案制定的任務(wù)逐一落實，責(zé)任到人。要制定嚴謹?shù)墓ぷ饔媱潱痦椡七M。
（三）部門聯(lián)動，形成合力
各級食安委、食安辦要充分發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，督促各地、各部門落實食品安全責(zé)任，將推進落實工作任務(wù)與貫徹落實省政府意見的有關(guān)要求相結(jié)合，與推進落實全市年度食品安全重點工作相結(jié)合。各縣（市、區(qū)）要著力夯實基層食品安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)，采取有效措施、解決各地在食品安全監(jiān)管工作中遇到的困難，全面落實食品安全屬地監(jiān)管工作責(zé)任；要完善工作機制，加強部門聯(lián)動，形成推進食品安全監(jiān)管的工作合力。
