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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將市民政局、市扶貧辦、市委農(nóng)辦、市財(cái)政局、市住房規(guī)劃建設(shè)局、市統(tǒng)計(jì)局、市殘聯(lián)《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
陽(yáng)江市人民政府辦公室
2017年3月24日
關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧
開(kāi)發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（粵府辦〔2016〕116號(hào)）精神，切實(shí)做好我市農(nóng)村最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)村低?！保┲贫扰c扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接工作，確保農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧，共享全面建成小康社會(huì)成果，根據(jù)我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神特別是關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)重要指示精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理、資源統(tǒng)籌的基本原則，以制度有效銜接為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，完善政策措施，健全工作機(jī)制，形成制度合力，通過(guò)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，對(duì)符合低保條件的農(nóng)村貧困人口實(shí)行政策性保障兜底，確保到2018年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)政策銜接。在堅(jiān)持依法行政、保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接。一是對(duì)符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍，并按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)給低保金；對(duì)符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并針對(duì)不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。二是對(duì)返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕螅蠗l件的要及時(shí)納入社會(huì)救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開(kāi)發(fā)政策覆蓋范圍；對(duì)農(nóng)村生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無(wú)法單獨(dú)立戶的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，經(jīng)本人或其法定監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)，可按照單人戶納入低保范圍。三是對(duì)不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，要統(tǒng)籌使用相關(guān)扶持政策，根據(jù)實(shí)際情況將其納入產(chǎn)業(yè)扶持、易地搬遷、教育扶持、醫(yī)療保障等政策扶持范圍。四是加大醫(yī)療救助支持力度，對(duì)農(nóng)村低保家庭成員和精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困人口各項(xiàng)醫(yī)保政策報(bào)銷后的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用2017年起按照不低于80%的比例給予救助，對(duì)農(nóng)村低保戶和精準(zhǔn)扶貧建檔立卡貧困戶中的重殘、重病、老年人和未成年人，醫(yī)療救助比例再提高10個(gè)百分點(diǎn)；貧困人口參加農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼，對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)支付后個(gè)人自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，符合條件的納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍。五是對(duì)農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點(diǎn)救助對(duì)象，要給予分類施保等多種措施提高救助水平，保障其基本生活；嚴(yán)格落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。六是對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、突發(fā)重大疾病或者其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或者救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或者個(gè)人，給予臨時(shí)救助，幫助其解決基本生活困難。七是對(duì)現(xiàn)有住房屬危房且未享受過(guò)農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)村低保戶和分散供養(yǎng)的特困人員，按照危房改造和易地扶貧搬遷總體部署，做好危房改造工作，切實(shí)改善其居住條件。
（二）加強(qiáng)對(duì)象銜接。縣級(jí)民政、扶貧等部門(mén)和殘聯(lián)要密切配合，加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)在對(duì)象認(rèn)定上的銜接，進(jìn)一步細(xì)化和量化農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象認(rèn)定指標(biāo)。一是民政部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)低保政策，對(duì)符合條件的家庭按規(guī)定將全部成員納入保障范圍，堅(jiān)決杜絕“保人不保戶”問(wèn)題，做到不漏一戶、不漏一人。二是民政、扶貧部門(mén)要加強(qiáng)信息核對(duì)，按要求及時(shí)更新農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，確保信息準(zhǔn)確完整。三是民政、扶貧部門(mén)要聯(lián)合對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口的再識(shí)別、再排查，開(kāi)展農(nóng)村低保對(duì)象與建檔立卡貧困人口臺(tái)賬比對(duì)，摸清農(nóng)村低保對(duì)象未納入扶貧建檔立卡范圍的具體情況。四是完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況評(píng)估指標(biāo)體系，全面推行通過(guò)家庭成員身體狀況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)基本情況量化打分，并與民主評(píng)議加權(quán)評(píng)分進(jìn)行倒排序的“3+1”綜合測(cè)評(píng)辦法，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評(píng)估家庭貧困程度。五是進(jìn)一步完善農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，明確核查范圍和計(jì)算方法。對(duì)參與扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保家庭，在核算其家庭收入時(shí)，可以扣減必要的就業(yè)成本，具體扣減辦法由各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況研究制定。“十三五”期間，在農(nóng)村低保和扶貧對(duì)象認(rèn)定時(shí)，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計(jì)入家庭收入。
（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接。一是健全農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐年提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)；相應(yīng)提高農(nóng)村低保補(bǔ)助水平，確保不低于省劃定的最低補(bǔ)助水平。二是對(duì)于農(nóng)村完全或部分喪失勞動(dòng)能力的低保家庭，通過(guò)農(nóng)村低保兜底保障，使其在收入上實(shí)現(xiàn)政策性脫貧；對(duì)于其他低保家庭，以扶貧幫扶和就業(yè)扶持為主，鼓勵(lì)其通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、自主就業(yè)或扶持就業(yè)，逐步退出農(nóng)村低保范圍。三是進(jìn)一步完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保困難群眾不因物價(jià)上漲影響基本生活。
（四）加強(qiáng)管理銜接。一是各縣（市、區(qū)）要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口的動(dòng)態(tài)管理。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要在村（居）民委員會(huì)的協(xié)助下定期、不定期開(kāi)展走訪調(diào)查，及時(shí)掌握農(nóng)村低保家庭、特困人員和建檔立卡貧困家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)變化情況，并及時(shí)上報(bào)縣級(jí)民政、扶貧部門(mén)?？h級(jí)民政部門(mén)要將農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員名單提供給同級(jí)扶貧部門(mén)；扶貧部門(mén)要以民政部門(mén)提供的名單為依據(jù)，根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，將符合條件的納入建檔立卡范圍，并將建檔立卡貧困人口名單和脫貧農(nóng)村低保對(duì)象名單、脫貧家庭人均收入等情況及時(shí)提供給同級(jí)民政部門(mén)；民政部門(mén)參照扶貧部門(mén)提供的資料，及時(shí)將符合和不符合條件的對(duì)象按程序分別納入和退出農(nóng)村低保范圍。二是各縣（市、區(qū)）要健全信息公開(kāi)機(jī)制，按照政府信息公開(kāi)規(guī)定，將農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)情況納入政府信息公開(kāi)范圍，規(guī)范信息公開(kāi)內(nèi)容、方式、程序。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要將建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員名單，在其居住地公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。
（五）加強(qiáng)機(jī)制銜接。一是建立信息溝通機(jī)制。加快推進(jìn)低保信息和精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)的信息共享和無(wú)縫銜接，不斷提高低保、扶貧工作信息化水平。縣級(jí)民政、扶貧部門(mén)要通力合作，定期會(huì)商交流農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口變化情況，指導(dǎo)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及時(shí)更新農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)，加強(qiáng)信息核對(duì)，確保信息準(zhǔn)確完整、更新及時(shí)，每半年至少比對(duì)一次臺(tái)賬數(shù)據(jù)。從2017年起，所有農(nóng)村低保對(duì)象信息都要錄入精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)管理，每季度核對(duì)更新?？h級(jí)殘聯(lián)要與民政、扶貧等部門(mén)加強(qiáng)貧困殘疾人和重度殘疾人相關(guān)信息的溝通。二是建立精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。全面建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，逐步把核對(duì)機(jī)制運(yùn)用到農(nóng)村貧困人口的識(shí)別和認(rèn)定工作中，利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村貧困家庭收入、財(cái)產(chǎn)的核查，確保符合條件的農(nóng)村貧困人口都能獲得相應(yīng)的社會(huì)救助。三是健全“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。完善“社會(huì)救助綜合服務(wù)窗口”，明確有關(guān)部門(mén)職責(zé)，完善部門(mén)轉(zhuǎn)介程序，明確辦理時(shí)限，及時(shí)把符合條件的建檔立卡貧困戶納入相應(yīng)的社會(huì)救助范圍。四是建立快速響應(yīng)機(jī)制。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)了解、掌握、核實(shí)農(nóng)村貧困人口遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，第一時(shí)間實(shí)施社會(huì)救助，并將相關(guān)情況及時(shí)上報(bào)縣級(jí)民政、扶貧部門(mén)。五是健全社會(huì)力量參與機(jī)制。引導(dǎo)社工、志愿者、社會(huì)組織、基層組織積極參與農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)工作，協(xié)助落實(shí)社會(huì)救助政策，為農(nóng)村貧困人口提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等多元幫助和服務(wù)。發(fā)揮村（居）民委員會(huì)最了解農(nóng)村貧困人口生活狀況和救助需求的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)其協(xié)助做好救助對(duì)象發(fā)現(xiàn)報(bào)告、申請(qǐng)審核、動(dòng)態(tài)管理、政策宣傳等工作。
三、實(shí)施步驟
（一）開(kāi)展調(diào)查摸底（2017年3月底前）。縣級(jí)民政、扶貧部門(mén)和殘聯(lián)要指導(dǎo)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）全面開(kāi)展一次農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口臺(tái)賬比對(duì)，逐戶核對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口，掌握納入建檔立卡范圍的農(nóng)村低保對(duì)象、特困人員、殘疾人數(shù)據(jù)，摸清建檔立卡貧困人口中完全或者部分喪失勞動(dòng)能力的貧困家庭情況，為做好農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接奠定基礎(chǔ)。
（二）制定實(shí)施辦法（2017年3月底前）。各縣（市、區(qū)）民政、財(cái)政、扶貧等相關(guān)部門(mén)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快制定本地區(qū)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步明確銜接的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、行動(dòng)措施等內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）要于2017年3月底前，將實(shí)施辦法報(bào)市民政局、市扶貧辦備案。
（三）推進(jìn)工作落實(shí)（2017年4月—2018年8月）。各縣（市、區(qū)）要按照具體實(shí)施方案，按年度分解工作計(jì)劃及任務(wù)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)救助及扶貧措施，堅(jiān)持“輸血”與“造血”并舉，加快推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，發(fā)揮農(nóng)村低保制度對(duì)脫貧攻堅(jiān)的兜底保障作用。從2017年起，各縣（市、區(qū)）民政、扶貧部門(mén)于每年6月30日和12月31日前將農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作進(jìn)展情況、存在問(wèn)題、整改措施等分別報(bào)送市民政局、市扶貧辦。
（四）全面總結(jié)完善（2018年8月—2018年12月）。各縣（市、區(qū)）要對(duì)照實(shí)施方案，對(duì)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接情況進(jìn)行全面總結(jié)，評(píng)估扶貧項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度、實(shí)施效果，督查農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到扶貧標(biāo)準(zhǔn)情況。對(duì)于存在的問(wèn)題進(jìn)行全面整改，確保各類扶貧扶持項(xiàng)目、農(nóng)村低保資金落實(shí)到戶、到人，實(shí)現(xiàn)“低保政策兜底一批”的目標(biāo)。
四、保障措施
（一）明確職責(zé)分工。各級(jí)民政、扶貧、農(nóng)村工作、財(cái)政、住建、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)和殘聯(lián)要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期會(huì)商交流情況，研究解決存在的問(wèn)題。民政部門(mén)牽頭做好農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作；扶貧部門(mén)落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)政策，配合做好銜接工作；農(nóng)村工作部門(mén)綜合指導(dǎo)銜接政策設(shè)計(jì)工作；財(cái)政部門(mén)做好相關(guān)資金保障工作；住建部門(mén)落實(shí)好農(nóng)村低保家庭和分散供養(yǎng)特困人員的危房改造工作；統(tǒng)計(jì)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)，及時(shí)提供調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)、扶貧標(biāo)準(zhǔn)所需的相關(guān)數(shù)據(jù)；殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)核查殘疾人情況，配合做好對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點(diǎn)幫扶工作。
（二）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，同時(shí)根據(jù)工作需要合理安排農(nóng)村低保資金，列入財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排扶貧、低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助資金?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，推進(jìn)社會(huì)救助資金統(tǒng)籌使用，盤(pán)活財(cái)政存量資金，增加資金有效供給；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制預(yù)算，提升資金使用效益?？h級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金使用管理情況的檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。
（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)救助能力建設(shè)，探索建立村級(jí)扶貧、社會(huì)救助協(xié)理員制度，在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）現(xiàn)有編制內(nèi)，根據(jù)扶貧、社會(huì)救助對(duì)象數(shù)量等因素配備相應(yīng)工作人員，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高基層工作人員服務(wù)和管理能力。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入社會(huì)力量參與提供相關(guān)服務(wù)。充分發(fā)揮第一書(shū)記和駐村幫扶工作隊(duì)在落實(shí)農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策中的骨干作用。
（四）強(qiáng)化考核監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）要將農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策銜接工作分別納入農(nóng)村低保工作績(jī)效評(píng)價(jià)和脫貧攻堅(jiān)工作成效考核體系，定期組織開(kāi)展對(duì)本地區(qū)政策銜接落實(shí)情況的督查，認(rèn)真梳理工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難，發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立第三方評(píng)估機(jī)制，對(duì)各縣（市、區(qū)）貫徹落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接情況進(jìn)行評(píng)估，增強(qiáng)約束力和工作透明度。健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)銜接工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。從2017年起，市民政局、市財(cái)政局、市扶貧辦每年組成督查組不定期分赴各縣（市、區(qū)）開(kāi)展督促檢查。
（五）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。縣級(jí)民政、扶貧等部門(mén)要充分利用新聞媒體和基層政府便民服務(wù)窗口、公園廣場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）公示欄等公眾場(chǎng)所，通過(guò)制作宣傳畫(huà)、發(fā)放政策“一本通”、開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，組織開(kāi)展有針對(duì)性的政策宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)努力營(yíng)造積極參與、支持農(nóng)村低保和扶貧開(kāi)發(fā)工作的濃厚氛圍。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，積極弘揚(yáng)正能量，著力增強(qiáng)貧困人口脫貧信心，鼓勵(lì)貧困人口自立自強(qiáng)，在政府扶持下依靠自我努力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
陽(yáng)江市民政局 陽(yáng)江市扶貧辦 陽(yáng)江市委農(nóng)村工作辦公室
陽(yáng)江市財(cái)政局 陽(yáng)江市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局
陽(yáng)江市統(tǒng)計(jì)局 陽(yáng)江市殘疾人聯(lián)合會(huì)
