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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市個(gè)體工商戶登記制度改革試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市政府七屆十三次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市工商局反映。
陽江市人民政府辦公室
2017年12月7日
陽江市個(gè)體工商戶登記制度改革
試點(diǎn)工作方案
為進(jìn)一步深化商事制度改革，推進(jìn)工商登記便利化，根據(jù)《工商總局關(guān)于開展個(gè)體工商戶登記制度改革試點(diǎn)工作的通知》（工商個(gè)字〔2017〕68號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、試點(diǎn)目標(biāo)
創(chuàng)新個(gè)體工商戶登記理念、降低個(gè)體經(jīng)營的市場準(zhǔn)入門檻，簡化個(gè)體工商戶登記流程，提高登記效率，切實(shí)改善營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為個(gè)體工商戶登記制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持便捷高效。進(jìn)一步精簡填報(bào)材料，探索更簡便的個(gè)體工商戶登記條件、登記內(nèi)容和登記方式。簡化個(gè)體工商戶登記流程，切實(shí)推行“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”服務(wù)，降低行政成本，為群眾從事個(gè)體經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
（二）做到積極穩(wěn)妥。個(gè)體工商戶面廣量大，事關(guān)民生和群眾切身利益。結(jié)合陽江發(fā)展實(shí)際，確定試點(diǎn)任務(wù)，把握試點(diǎn)進(jìn)程，確保改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。
?。ㄈ┩怀鰡栴}導(dǎo)向。從解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題出發(fā)，按照實(shí)事求是、高效便民的思路，緊密圍繞登記便利化，推進(jìn)個(gè)體工商戶登記制度創(chuàng)新。
三、試點(diǎn)任務(wù)
（一）放寬登記條件，強(qiáng)化經(jīng)營者（主體）責(zé)任。
1. 實(shí)行名稱自主選擇。取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)，對經(jīng)營范圍不涉及前置審批事項(xiàng)的，無需申請預(yù)先名稱核準(zhǔn)登記，由申請人在開業(yè)（變更）登記時(shí)一并填報(bào)。（責(zé)任單位：市工商局，實(shí)施時(shí)間：2017年8月）
2. 實(shí)行經(jīng)營范圍自主決定。申請人應(yīng)當(dāng)參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》選擇一種或多種小類、中類或者大類自主提出經(jīng)營范圍登記申請。對《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中沒有規(guī)范的新興行業(yè)或者具體經(jīng)營項(xiàng)目，參照政策文件、行業(yè)習(xí)慣或者專業(yè)文獻(xiàn)等提出申請。（責(zé)任單位：市工商局，實(shí)施時(shí)間：2017年8月）
3. 簡化登記提交材料。降低提交材料要求，精簡填報(bào)事項(xiàng)，刪減重復(fù)填報(bào)內(nèi)容，制定個(gè)體工商戶簡易登記文書。不再要求申請人提供本人近期照片，申請人只需要提交身份證復(fù)印件即可；下一步將不要求申請人提供本人身份證復(fù)印件，改由登記窗口工作人員直接由身份證讀取器提取申請人身份信息方式。（責(zé)任單位：市工商局，實(shí)施時(shí)間：2017年8月）
?。ǘ┖喕怯浟鞒?，創(chuàng)新登記方式。
1. 實(shí)行“放權(quán)放到底、一人全辦結(jié)”制度。全面下放審批權(quán)限，實(shí)行個(gè)體工商戶“當(dāng)場受理、本人核準(zhǔn)、當(dāng)即發(fā)照”全程一人辦結(jié)制的登記模式，優(yōu)化登記程序，縮短登記時(shí)間，讓申請人跑一趟可辦結(jié)業(yè)務(wù)，最大程度降低創(chuàng)業(yè)成本。（責(zé)任單位：市工商局，實(shí)施時(shí)間：2017年5月）
2. 試行口頭申報(bào)辦理。積極探索個(gè)體工商戶口頭申報(bào)辦理制度。申請人攜帶身份證原件，當(dāng)場進(jìn)行口述，登記人員錄入并審核名稱、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所等登記信息后，打印出開業(yè)（變更）登記申請和審核所需的全部表單，由申請人對申請表單進(jìn)行核對，簽字確認(rèn)后，登記人員當(dāng)場核準(zhǔn)，當(dāng)場發(fā)照。經(jīng)營范圍涉及前置審批項(xiàng)目的，需提供相關(guān)許可證復(fù)印件；經(jīng)營范圍涉及后置審批項(xiàng)目的，申請人須在現(xiàn)場簽署《雙告知承諾書》；受他人委托辦理的，代理人還需提交經(jīng)營者簽署的《委托代理人證明》以及委托代理人身份證原件。港澳臺(tái)居民辦理個(gè)體工商戶登記，仍按照國家工商總局規(guī)定程序辦理。（責(zé)任單位：市工商局，實(shí)施時(shí)間：2017年8月）
3. 實(shí)行網(wǎng)上登記、全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照。積極推廣全程電子化工商登記新模式，推進(jìn)“網(wǎng)上窗口”與實(shí)體窗口同步發(fā)展，延伸窗口服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)方式，申請人通過互聯(lián)網(wǎng)即可完成網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等工商登記業(yè)務(wù)的全過程。同時(shí)充分發(fā)揮銀行系統(tǒng)密集、便捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，通過銀政通服務(wù)系統(tǒng)，推行銀行網(wǎng)點(diǎn)免費(fèi)提供代辦工商登記以及合作發(fā)行具有金融服務(wù)功能的電子營業(yè)執(zhí)照服務(wù)。申請人可在合作銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，由銀行工作人員代為向工商部門申請辦理登記業(yè)務(wù)，工商部門核準(zhǔn)通過后，銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)可通過銀證通服務(wù)系統(tǒng)直接為申請人制作具有金融服務(wù)功能的電子營業(yè)執(zhí)照，無需前往工商部門申領(lǐng)。（責(zé)任單位：市工商局，人行陽江市中心支行，實(shí)施時(shí)間：2017年8月）
（三）改革管理制度，減少登記限制。
1. 積極探索符合互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)店經(jīng)營特點(diǎn)的登記條件和登記方式，鼓勵(lì)網(wǎng)店經(jīng)營者申請登記。（責(zé)任單位：市工商局，實(shí)施時(shí)間：2017年8月）
2. 在陽江市范圍內(nèi)，允許個(gè)體工商戶跨登記轄區(qū)遷移。（責(zé)任單位：市工商局，實(shí)施時(shí)間：2017年8月）
3. 積極探索個(gè)體工商戶營業(yè)轉(zhuǎn)讓的條件及路徑，因個(gè)體工商戶經(jīng)營者變動(dòng)辦理注銷登記后，允許變更后的經(jīng)營者延續(xù)使用原個(gè)體工商戶字號(hào)名稱。（責(zé)任單位：市工商局，實(shí)施時(shí)間：2017年8月）
4. 針對在當(dāng)?shù)厝嗣裾付▍^(qū)域內(nèi)開展的季節(jié)性、流動(dòng)性個(gè)體經(jīng)營行為，可頒發(fā)經(jīng)營期限不超6個(gè)月的臨時(shí)性營業(yè)執(zhí)照。（責(zé)任單位：市工商局，實(shí)施時(shí)間：2017年8月）
?。ㄋ模┩晟菩畔⑾到y(tǒng)，提供技術(shù)支持。充分利用信息化技術(shù)手段，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)端APP等方式，建立個(gè)體工商戶簡易登記渠道。探索推進(jìn)個(gè)體工商戶注冊登記移動(dòng)終端登記平臺(tái)建設(shè)，設(shè)置個(gè)體工商戶登記業(yè)務(wù)微信公眾號(hào)（即微信注冊），申請人只需通過公眾號(hào)如實(shí)填報(bào)申請?jiān)O(shè)立個(gè)體工商戶的名稱、經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍、經(jīng)營者等信息，系統(tǒng)自動(dòng)生成相關(guān)材料，經(jīng)過后臺(tái)審核通過后發(fā)送確認(rèn)短信給申請人，申請人就可以攜帶相關(guān)證件和場所證明材料去工商窗口領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。（責(zé)任單位：市工商局，實(shí)施時(shí)間：2017年10月）
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市相關(guān)職能部門要高度重視，積極作為，把個(gè)體工商戶登記制度改革的實(shí)施工作擺在重要位置，明確任務(wù)分工，細(xì)化配套措施，確保個(gè)體工商戶登記制度改革工作有序推進(jìn)。
?。ǘ┩晟婆涮字贫取＞幹苽€(gè)體工商戶登記制度改革涉及的相關(guān)配套表格文書以及登記應(yīng)提交的材料清單、辦事指南等材料，建立個(gè)體工商戶登記制度改革內(nèi)部工作流程及系統(tǒng)操作流程，保障相關(guān)工作有序推進(jìn)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)工作保障。各級(jí)工商部門要合理調(diào)整、優(yōu)化機(jī)構(gòu)和人員配置，配足配強(qiáng)窗口人員隊(duì)伍。要積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)窗口工作人員深入理解個(gè)體工商戶登記制度改革的重要意義，全面掌握有關(guān)改革具體規(guī)定、材料規(guī)范、工作流程，切實(shí)提高登記水平和服務(wù)能力。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)輿論宣傳。充分利用各種媒體做好輿情引導(dǎo)，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的問題，做好改革政策的解讀和宣傳工作，積極營造全社會(huì)共同推進(jìn)個(gè)體工商戶登記制度改革的良好氛圍。
（五）加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測。結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管新模式，針對個(gè)體工商戶登記制度改革對事中事后監(jiān)管的影響開展跟蹤監(jiān)測，及時(shí)調(diào)整工作思路和工作流程，探索與放寬準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制和方法，實(shí)現(xiàn)“放管服”有機(jī)融合。
本方案自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期五年，在有效期內(nèi)，可根據(jù)實(shí)際情況按規(guī)定進(jìn)行修訂或廢止。
