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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《陽江市培育扶持個體工商戶若干措施》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。
陽江市人民政府辦公室
2023年9月28日
陽江市培育扶持個體工商戶若干措施
個體工商戶是重要的經(jīng)營主體，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，全市個體工商戶發(fā)展總體平穩(wěn)，但受外部環(huán)境復(fù)雜多變、市場預(yù)期轉(zhuǎn)弱、消費(fèi)持續(xù)不旺、內(nèi)需需求不振等影響，發(fā)展仍面臨一些實(shí)際困難。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，省、市高質(zhì)量發(fā)展大會精神，貫徹落實(shí)《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》《廣東省促進(jìn)個體工商戶發(fā)展實(shí)施辦法》，促進(jìn)全市個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下政策措施。
一、降低個體工商戶經(jīng)營成本
1. 按國家規(guī)定階段性實(shí)施緩繳社會保險費(fèi)政策。個體工商戶等經(jīng)營主體申請緩繳的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷費(fèi)款可在2023年年底前采取分期或逐月等方式補(bǔ)繳，補(bǔ)繳期間免收滯納金。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、陽江市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2. 降低住房租賃成本。各級政府要采取有效措施，為個體工商戶增加經(jīng)營場所供給。進(jìn)一步支持住房租賃市場發(fā)展，住房租賃企業(yè)向個人出租住房適用簡易計(jì)稅方法，按照5%征收率減按1.5%繳納增值稅；對企事業(yè)單位等向個人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租住房，減按4%稅率征收房產(chǎn)稅。進(jìn)一步對承租公租房小區(qū)配套經(jīng)營用房的采取減租免租優(yōu)惠措施，減輕個體工商戶因疫情影響造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：陽江市稅務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 擴(kuò)大保障性租賃住房供給。建立多元化的保障性租賃住房資金籌措機(jī)制，積極爭取省、市預(yù)算內(nèi)投資的資金支持，符合條件的項(xiàng)目可積極申請專項(xiàng)債券，統(tǒng)籌做好資金保障，加快發(fā)展保障性租賃住房，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4. 降低道路貨物運(yùn)輸成本。貨車司機(jī)可通過全國互聯(lián)網(wǎng)道路運(yùn)輸便民政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)辦理全國普通貨運(yùn)車輛網(wǎng)上年審業(yè)務(wù)。實(shí)施道路貨運(yùn)車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢測和排放檢驗(yàn)“三檢合一”，滿足貨車車輛快速檢測、異地檢測和異地審驗(yàn)需要，實(shí)現(xiàn)道路貨運(yùn)車輛“一次上線、一次檢測、一次評級、一次收費(fèi)”，公安和交通部門互認(rèn)車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)結(jié)果，杜絕貨車多次檢測、多次收費(fèi)等問題，減輕貨車司機(jī)的負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)）
5. 強(qiáng)化保險保障作用。引導(dǎo)市內(nèi)保險機(jī)構(gòu)進(jìn)一步豐富保險產(chǎn)品供給，擴(kuò)大保險覆蓋面。探索開展因疫情導(dǎo)致個體工商戶營業(yè)中斷損失保險，提升理賠效率。引導(dǎo)市內(nèi)保險機(jī)構(gòu)根據(jù)市內(nèi)個體工商戶發(fā)展需求創(chuàng)新保險產(chǎn)品，為有需要的貨車司機(jī)、營運(yùn)車主、餐飲店主等個體工商戶群體提供多元化、全方位、普惠性的保險保障。鼓勵市內(nèi)保險機(jī)構(gòu)通過減費(fèi)讓利、適度延后保費(fèi)繳納時間、贈送保單等方式，支持個體工商戶渡過難關(guān)。加強(qiáng)保險政策的宣傳，發(fā)動符合條件的餐飲企業(yè)、店主積極利用普惠性保險政策。深化銀保合作，合理運(yùn)用保險機(jī)制為個體工商戶融資增信?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市商務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局陽江監(jiān)管分局、市金融局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
二、強(qiáng)化個體工商戶金融扶持
6. 降低支付手續(xù)費(fèi)用。鼓勵銀行為個體工商戶在同一銀行開立的首個（或指定一個）單位結(jié)算賬戶開戶手續(xù)費(fèi)實(shí)行不低于5折優(yōu)惠，免收單位結(jié)算賬戶管理費(fèi)和年費(fèi)；對一定金額以下的對公跨行轉(zhuǎn)賬匯款實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠，取消支票工本費(fèi)、掛失費(fèi)，取消本票和銀行匯票手續(xù)費(fèi)、工本費(fèi)、掛失費(fèi)。引導(dǎo)銀行保險機(jī)構(gòu)通過實(shí)行貸款市場報(bào)價利率、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠、減免手續(xù)費(fèi)等方式合理減費(fèi)讓利。引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新保險產(chǎn)品，簡化理賠手續(xù)，對個體工商戶提供優(yōu)質(zhì)保障服務(wù)。支持銀行、非銀行支付機(jī)構(gòu)落實(shí)支付手續(xù)費(fèi)其他減免政策。上述措施中，票據(jù)業(yè)務(wù)執(zhí)行期限為長期，其余措施執(zhí)行期限至2024年9月30日。推動政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為個體工商戶貸款降低融資擔(dān)保收費(fèi)。加強(qiáng)對銀行落實(shí)降費(fèi)政策開展監(jiān)督檢查，對于檢查發(fā)現(xiàn)的違法問題，依法從嚴(yán)處罰和問責(zé)，引導(dǎo)銀行保險機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)行為。（責(zé)任單位：中國人民銀行陽江市分行、國家金融監(jiān)督管理總局陽江監(jiān)管分局、市金融局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7. 提供更多信貸支持。引導(dǎo)銀行加大對個體工商戶的信貸支持。充分運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微貸款支持工具等政策，引導(dǎo)符合條件的地方法人銀行持續(xù)增加對個體工商戶的信貸投放。用好“粵信融”“中小融”等線上融資平臺。鼓勵銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)個體工商戶特點(diǎn)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推廣主動授信、隨借隨還貸款模式，更好滿足個體工商戶用款需求。落實(shí)好金融顧問服務(wù)體系和金融“鎮(zhèn)域行”專項(xiàng)行動，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)提升個體工商戶信用貸款和首貸戶比重。充分運(yùn)用現(xiàn)有政府金融基金為個體工商戶提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、保證保險、擔(dān)保增信、風(fēng)險補(bǔ)償、貼息等金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融局、中國人民銀行陽江市分行、國家金融監(jiān)督管理總局陽江監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8. 降低融資成本。進(jìn)一步發(fā)揮貸款市場報(bào)價利率對貸款利率的指導(dǎo)性作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將貸款市場報(bào)價利率下行效果充分傳導(dǎo)至個體工商戶貸款利率，引導(dǎo)市內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)相關(guān)紓困政策降低個體工商戶融資成本，促進(jìn)個體工商戶綜合融資成本穩(wěn)中有降。（責(zé)任單位：中國人民銀行陽江市分行、國家金融監(jiān)督管理總局陽江監(jiān)管分局、市金融局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
9. 加強(qiáng)金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照特事特辦、急事急辦原則，開辟快速審批通道；鼓勵金融機(jī)構(gòu)通過走訪、線上顧問、遠(yuǎn)程服務(wù)等形式，對個體工商戶開展顧問服務(wù)，做好服務(wù)對接和需求調(diào)查，對受疫情影響暫時遇到困難、仍有良好發(fā)展前景的個體工商戶，積極通過適度降低貸款利率、完善展期續(xù)貸銜接等措施進(jìn)行紓困幫扶。（責(zé)任單位：中國人民銀行陽江市分行、國家金融監(jiān)督管理總局陽江監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10. 推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。符合重點(diǎn)群體條件或登記注冊3年內(nèi)的個體工商戶經(jīng)營者，按規(guī)定可申請最高不超過50萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款期限屆滿前，確需繼續(xù)使用資金或因暫時資金緊張預(yù)計(jì)不能按期還款，信用記錄和還款意愿良好，且創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營正常的，可以向經(jīng)辦銀行申請貸款展期。貸款展期只能申請一次，展期期限不超過1年，展期期間不予貼息，可繼續(xù)提供擔(dān)保?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市財(cái)政局、市人力資源社會保障局、市金融局、中國人民銀行陽江市分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
11. 加強(qiáng)征信管理服務(wù)。對個體工商戶因受疫情影響未能及時還款的逾期信貸業(yè)務(wù)，經(jīng)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)疫情期間相關(guān)要求認(rèn)定后，可不作為逾期記錄報(bào)送；已經(jīng)報(bào)送的，按征信糾錯程序予以調(diào)整。（責(zé)任單位：中國人民銀行陽江市分行、國家金融監(jiān)督管理總局陽江監(jiān)管分局、市發(fā)展改革局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12. 加快信用信息共享步伐。推動政府部門依法依規(guī)向金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)共享個體工商戶交易、物流、納稅、社保等數(shù)據(jù)，推廣“信易貸”模式，擴(kuò)大信用貸款規(guī)模，便利個體工商戶獲得信用貸款。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局、市交通運(yùn)輸局、陽江市稅務(wù)局，中國人民銀行陽江市分行、國家金融監(jiān)督管理總局陽江監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
13. 便利外匯業(yè)務(wù)線上辦理。鼓勵符合條件的銀行，憑線上電子訂單等交易電子信息，為開展貿(mào)易新業(yè)態(tài)的個體工商戶提供結(jié)售匯及相關(guān)資金收付便利化服務(wù)，支持個體工商戶參與國際貿(mào)易，積極“走出去”。（責(zé)任單位：市金融局、中國人民銀行陽江市分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、減輕個體工商戶稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
14. 大力落實(shí)增值稅期末留抵退稅政策。對“制造業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”“電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”“軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”“生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)”“交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)”“批發(fā)和零售業(yè)”“農(nóng)、林、牧、漁業(yè)”“住宿和餐飲業(yè)”“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”“教育”“衛(wèi)生和社會工作”和“文化、體育和娛樂業(yè)”等13個重點(diǎn)行業(yè)及其他行業(yè)符合退稅條件的個體工商戶，繼續(xù)大力落實(shí)留抵退稅政策。執(zhí)行期限按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：陽江市稅務(wù)局）
15. 符合條件的增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅政策。屬于小規(guī)模納稅人的個體工商戶發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為，合計(jì)月銷售額未超過10萬元（以1個季度為1個納稅期的，季度銷售額未超過30萬元）的，免征增值稅。屬于小規(guī)模納稅人的個體工商戶適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，減按1%預(yù)征率預(yù)繳增值稅。（責(zé)任單位：陽江市稅務(wù)局）
16. 持續(xù)落實(shí)其他增值稅相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。個體工商戶銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，從事蔬菜、部分鮮活肉蛋產(chǎn)品批發(fā)、零售，銷售農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，從事圖書批發(fā)、零售，轉(zhuǎn)讓著作權(quán)，銷售自建自用住房，從事金融商品轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)等，可以按規(guī)定享受免征增值稅優(yōu)惠政策。執(zhí)行期限按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。（責(zé)任單位：陽江市稅務(wù)局）
17. 實(shí)施減半征收個人所得稅政策。對個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過200萬元的部分，減半征收個人所得稅。個體工商戶在享受現(xiàn)行其他個人所得稅優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，可疊加享受本條優(yōu)惠政策。個體工商戶不區(qū)分征收方式，均可享受。（責(zé)任單位：陽江市稅務(wù)局）
18. 落實(shí)契稅優(yōu)惠政策。個體工商戶的經(jīng)營者將其個人名下的房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移至個體工商戶名下，或個體工商戶將其名下的房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)回原經(jīng)營者個人名下，免征契稅。（責(zé)任單位：市自然資源局、陽江市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19. 持續(xù)落實(shí)“六稅兩費(fèi)”減免政策。對個體工商戶減半征收資源稅（不含水資源稅）、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。（責(zé)任單位：陽江市稅務(wù)局）
20. 頂格實(shí)施重點(diǎn)群體稅收減免政策。脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測對象）、在人力資源社會保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上的人員、零就業(yè)家庭和享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當(dāng)月起，在3年（36個月）內(nèi)按每戶每年20000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個人所得稅。〔責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）、市退役軍人事務(wù)局、陽江市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
21. 實(shí)施扶貧貨物捐贈免征增值稅政策。對個體工商戶將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物通過公益性社會組織、縣級及以上人民政府及其組成部門和直屬機(jī)構(gòu)，或直接無償捐贈給目標(biāo)脫貧地區(qū)的單位和個人，免征增值稅。執(zhí)行期限至2025年12月31日?！藏?zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）、陽江市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
四、優(yōu)化個體工商戶營商環(huán)境
22. 支持個體工商戶直接變更經(jīng)營者。個體工商戶變更經(jīng)營者的，可以直接向經(jīng)營主體登記機(jī)關(guān)申請變更登記，允許延續(xù)原成立時間、字號等。市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門要為個體工商戶辦理登記注冊、結(jié)清稅款等提供便利。涉及有關(guān)行政許可的，行政許可部門要簡化手續(xù)、優(yōu)化審批、提高效率，為個體工商戶提供便捷高效的政務(wù)服務(wù)。申請經(jīng)營者變更登記涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域行政許可變更的，市場監(jiān)管部門應(yīng)盡可能同步辦理變更。個體工商戶僅銷售預(yù)包裝食品的，報(bào)所在地縣級以上市場監(jiān)督管理部門備案。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市市場監(jiān)管局、陽江市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
23. 推行個體工商戶全程電子化登記。大力宣傳和推廣“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，支持個體工商戶通過陽江市“陽光通”智能辦照系統(tǒng)（微信辦照系統(tǒng)）、陽江市“陽光通”智能服務(wù)一體機(jī)（柜機(jī)）、廣東省企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦平臺、粵商通app等形成辦理登記注冊業(yè)務(wù)。允許個體工商戶營業(yè)執(zhí)照“全市通辦”“跨省通辦”。推進(jìn)智能審批提升辦照效率，個體工商戶可通過“微信辦照系統(tǒng)”“一體機(jī)”的智能審批系統(tǒng)辦理登記注冊業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“零見面”“無紙化”、營業(yè)執(zhí)照“智能審批”“秒批秒取”。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
24. 放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件。全面實(shí)行《陽江市放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件的實(shí)施方法》，除從事危及公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境和影響其他業(yè)主、市民正常生活環(huán)境、公共管理秩序等的生產(chǎn)經(jīng)營活動外，允許將住宅作為經(jīng)營性用房，用作個體工商戶的住所（經(jīng)營場所）辦理登記，通過提交《住宅作為經(jīng)營性用房登記承諾書》，無需另行提交“住改商”證明；允許個體工商戶在本市范圍內(nèi)“一照多址”；允許同一地址作為多個經(jīng)營主體的住所（經(jīng)營場所）辦理登記；實(shí)施住所（經(jīng)營場所）信息申報(bào)制，除了特定情形外，個體工商戶經(jīng)營者向登記機(jī)關(guān)提交住所（經(jīng)營場所）信息申報(bào)表，自主填報(bào)住所（經(jīng)營場所）地址信息，無需提交住所（經(jīng)營場所）使用證明材料。僅通過互聯(lián)網(wǎng)從事經(jīng)營活動的個體工商戶，可以將電子商務(wù)平臺提供的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
25. 降低個體工商戶辦照成本。個體工商戶辦理登記注冊可享免費(fèi)郵寄證照服務(wù)。提供幫辦服務(wù)，免費(fèi)提供個體工商戶辦照流程咨詢及指引，積極為申辦人員提供申請表格、現(xiàn)場答疑、材料預(yù)審等導(dǎo)辦服務(wù)，變?nèi)罕姟芭芡取睘檎芭芡取?，壓減個體工商戶辦事時間、環(huán)節(jié)及成本。實(shí)行駐點(diǎn)集中辦理機(jī)制，對在新開業(yè)的大型商業(yè)綜合體、農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場等場所新登記的個體工商戶，主動聯(lián)系場所負(fù)責(zé)人，派駐專人上門服務(wù)，集中辦理登記業(yè)務(wù)，降低個體工商戶辦照成本。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
26. 推進(jìn)個體工商戶信用監(jiān)管。完善個體工商戶信用信息公示、經(jīng)營異常狀態(tài)管理等制度，結(jié)合個體工商戶群體特點(diǎn)，差異化開展年報(bào)工作，幫助指導(dǎo)個體工商戶按時完成年報(bào)公示。積極拓寬個體工商戶信用修復(fù)渠道，對逾期年報(bào)并被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的個體工商戶，可以采用線上線下“雙通道”補(bǔ)報(bào)未報(bào)年度年報(bào)，積極探索線上受理個體工商戶在網(wǎng)上完成補(bǔ)報(bào)后同時申請信用修復(fù)的可行性，實(shí)現(xiàn)個體工商戶年報(bào)、信用修復(fù)“零跑腿”，助力個體工商戶重塑信用。推進(jìn)“雙隨機(jī)+信用”抽查，對信用水平高、風(fēng)險水平低的個體工商戶，減少抽查比例和頻次。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
27. 大力實(shí)施公平競爭政策。強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束，平等對待個體工商戶等各類經(jīng)營主體，清理廢除歧視、妨礙個體工商戶參與市場經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，確保個體工商戶平等參與市場競爭。各地各部門在制定相關(guān)政策措施時，不得違反規(guī)定在資質(zhì)許可、項(xiàng)目申報(bào)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等方面對個體工商戶制定或者實(shí)施歧視性政策措施。全面落實(shí)公平競爭審查制度，破除地方保護(hù)和市場分割，保障個體工商戶一視同仁享受政策支持。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
28. 加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。依法嚴(yán)厲查處具有優(yōu)勢地位的企業(yè)為搶占市場份額，擠壓個體工商戶生存就業(yè)空間的不正當(dāng)競爭、不正當(dāng)價格等行為，營造更加公平、有序的市場環(huán)境。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
29. 加強(qiáng)反壟斷調(diào)查。依法加大對網(wǎng)絡(luò)平臺涉嫌壟斷行為的調(diào)查力度，配合國家和省對大型網(wǎng)絡(luò)交易平臺、直播帶貨平臺實(shí)施“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等濫用市場支配地位等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，著力維護(hù)平臺內(nèi)經(jīng)營者合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
30. 加強(qiáng)原材料市場價格監(jiān)督檢查。密切關(guān)注鋼材、砂石、水泥、玉米、豆油等大宗商品價格波動，分析預(yù)測大宗商品價格波動對下游行業(yè)的影響，加強(qiáng)原材料市場價格執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊大宗商品、原材料領(lǐng)域捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格等價格違法行為，維護(hù)市場秩序穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
31. 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域收費(fèi)監(jiān)督檢查。深入治理供水、供電、供氣、通訊等行業(yè)收費(fèi)亂象，依法嚴(yán)肅查處不落實(shí)涉及個體工商戶的收費(fèi)優(yōu)惠減免政策等違規(guī)收費(fèi)問題，堅(jiān)決制止各種加重個體工商戶負(fù)擔(dān)的行為。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
32. 整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。對住房租賃企業(yè)、房屋中介機(jī)構(gòu)使用合同格式條款情況開展全面檢查，堅(jiān)決打擊利用合同實(shí)施欺詐、惡意串通等違法行為；依法查處虛假廣告、哄抬租金等違法違規(guī)行為，促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
33. 實(shí)施包容審慎監(jiān)管。對個體工商戶輕微違法違規(guī)及首次違法且危害后果輕微不涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的實(shí)行主動幫扶指導(dǎo)，運(yùn)用說服教育、警示告誡、指導(dǎo)約談、責(zé)令改正等柔性執(zhí)法方式，依法不采取行政強(qiáng)制措施，不予處罰或減輕、從輕處罰。對首次逾期年報(bào)，但能及時補(bǔ)報(bào)的個體工商戶，依法免予行政罰款處罰，加強(qiáng)教育。最大限度減少執(zhí)法對個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，被處以罰款但確有經(jīng)濟(jì)困難的，可申請暫緩或分期繳納?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市司法局、各有關(guān)行政主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
五、拓展個體工商戶發(fā)展空間
34. 實(shí)施分型分類培育試點(diǎn)。著眼個體工商戶質(zhì)的有效提升和量的合理增長，以分型提供決策參考依據(jù)，以分類發(fā)揮示范帶動作用，聚焦個體工商戶全生命周期發(fā)展規(guī)律和突出訴求，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測和梯次培育，提高個體工商戶總體生命周期、活躍度和發(fā)展質(zhì)量。針對個體工商戶“生存型”“成長型”“發(fā)展型”三種不同類型，以及“名特優(yōu)新”四個不同類別，實(shí)施有針對性地培育和科學(xué)精準(zhǔn)幫扶?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市司法局、各有關(guān)行政主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
35. 持續(xù)加大“個轉(zhuǎn)企”支持力度。支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，符合相關(guān)條件的，享受由屬地財(cái)政給予每戶一次性5000元的獎勵，且可按規(guī)定享受各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)清依法應(yīng)繳納的稅款等，對原有債權(quán)債務(wù)作出妥善處理。允許“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)依法繼續(xù)使用原字號并保留行業(yè)特點(diǎn)。支持個體工商戶將擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益保護(hù)轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。穩(wěn)妥有序開展年度納稅信用評價，輔導(dǎo)原個體工商戶經(jīng)營者做好納稅信用修復(fù)工作，提高納稅信用等級，助力企業(yè)換取銀行貸款，解決企業(yè)資金壓力。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市市場監(jiān)管局、陽江市稅務(wù)局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
36. 支持發(fā)展線上經(jīng)營模式。支持電商經(jīng)營者申領(lǐng)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。支持個體工商戶提升網(wǎng)絡(luò)營銷能力，積極應(yīng)用直播電商、社區(qū)電商、社交電商等模式，實(shí)現(xiàn)線上線下經(jīng)營融合發(fā)展。積極在全市特別是鄉(xiāng)村開展電商直播活動，培育本地網(wǎng)紅主播，深化電商直播應(yīng)用，拓寬線上營銷渠道，推動消費(fèi)市場復(fù)蘇；鼓勵個體工商戶開展鄉(xiāng)村直播帶貨，在供應(yīng)鏈領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新與優(yōu)化，為消費(fèi)者帶來高性價比的產(chǎn)品與優(yōu)質(zhì)的購物體驗(yàn)，為鄉(xiāng)村振興注入新動力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)為個體工商戶開辟綠色通道，放寬入駐條件，幫助入駐個體工商戶開展數(shù)字化運(yùn)營服務(wù)培訓(xùn)，提升網(wǎng)上經(jīng)營水平。鼓勵平臺對個體工商戶減免網(wǎng)店押金、宣傳推廣等費(fèi)用，并給予流量扶持、免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，簡化線上運(yùn)營規(guī)則，提供線上銷售服務(wù)，降低個體工商戶線上經(jīng)營成本。持續(xù)引導(dǎo)電商平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，按照質(zhì)價相符、公平合理的原則確定支付結(jié)算、平臺傭金等服務(wù)費(fèi)用?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
37. 提升質(zhì)量管理水平。聚焦個體工商戶質(zhì)量管理需求，深入開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施助力紓困中小微企業(yè)和個體工商戶專項(xiàng)行動，綜合運(yùn)用計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施要素資源，優(yōu)化完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施線上線下融合服務(wù)模式，把個體工商戶納入質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)、“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”、質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強(qiáng)企”活動服務(wù)范圍，為個體工商戶提升質(zhì)量管理能力、質(zhì)量競爭力提供免費(fèi)專家咨詢和幫扶服務(wù)。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
38. 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。為個體工商戶提供標(biāo)準(zhǔn)分析、標(biāo)準(zhǔn)信息、標(biāo)準(zhǔn)咨詢等服務(wù)，加大對國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的宣傳解讀，幫助個體工商戶理解標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。通過多種方式向個體工商戶宣傳標(biāo)準(zhǔn)化政策，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識，推動樹立標(biāo)準(zhǔn)化理念，引導(dǎo)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段提升質(zhì)量水平。大力支持鼓勵個體工商戶參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、各有關(guān)行政主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
39. 提高知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力。設(shè)立“國家知識產(chǎn)權(quán)局商標(biāo)業(yè)務(wù)陽江受理窗口”，向個體工商戶提供政策咨詢、專利商標(biāo)申請注冊、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助等“一站式”知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。不斷優(yōu)化“陽江五金刀剪外觀設(shè)計(jì)專利預(yù)審平臺”和“線上刀剪外觀設(shè)計(jì)專利侵權(quán)假冒鑒別平臺”，為個體工商戶提供專利、商標(biāo)申請注冊信息查新檢索等“零跑腿”服務(wù)，提升專利加快申請預(yù)審效率及預(yù)審質(zhì)量。加大對個體工商戶的字號、商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等權(quán)利的保護(hù)力度，鼓勵和支持個體工商戶提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用能力。開展出口產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險排查和預(yù)警，提供海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)和培訓(xùn)公益服務(wù)。支持個體工商戶以專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資，對有融資需求的主動服務(wù)、全程指導(dǎo)，協(xié)助對接落實(shí)金融、擔(dān)保、保險等部門。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
40. 提高知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)。成立陽江市知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會，與市中級人民法院建立司法銜接機(jī)制，開展各類知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作，有效降低權(quán)利人維權(quán)成本。加強(qiáng)陽江市五金刀剪產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)平臺，健全完善“快速授權(quán)、快速維權(quán)、快速協(xié)同”機(jī)制，提升維權(quán)效率。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
41. 加強(qiáng)專利侵權(quán)糾紛行政裁決。建立陽江知識產(chǎn)權(quán)仲裁中心聯(lián)系工作站，與陽江仲裁委員會開展公益性知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與仲裁調(diào)解工作，積極指導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁調(diào)解途徑解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛。通過簡化辦理流程、縮短辦理時間、多環(huán)節(jié)并行推進(jìn)等方式強(qiáng)化專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
42. 打擊知識產(chǎn)權(quán)違法行為。聚焦重點(diǎn)商品、實(shí)體市場、電子商務(wù)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志等各類侵權(quán)假冒違法行為。加強(qiáng)對惡意申請、違法代理商標(biāo)注冊行為的行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊不以使用為目的的惡意申請、以欺騙或者其他不正當(dāng)手段申請注冊等惡意申請商標(biāo)注冊行為，依法查處專利代理違法行為，維護(hù)代理行業(yè)秩序。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）
六、加大對個體工商戶的服務(wù)供給
43. 鼓勵個體工商戶吸納就業(yè)。大力搭建線上線下人力資源供求對接平臺，加大對個體工商戶用工支持力度。構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機(jī)制，促進(jìn)個體工商戶吸納就業(yè)。對符合條件的個體工商戶按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補(bǔ)貼等。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、陽江市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
44. 開展職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵、支持市內(nèi)職業(yè)、技工院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對接個體工商戶發(fā)展需求，針對急需、緊缺的職業(yè)（工種）組織開展訂單式、定向式職業(yè)技能培訓(xùn)。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、相關(guān)政策咨詢等。積極為靈活就業(yè)人員提供線上職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。對符合條件的個體工商戶納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，并按規(guī)定發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼，幫助個體經(jīng)營者提升素質(zhì)和抗風(fēng)險能力。（責(zé)任單位：市教育局、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
45. 支持個體工商戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星評選，配備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星導(dǎo)師，引入金融服務(wù)平臺，以“師帶徒”方式提供定制化服務(wù)，幫扶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之星項(xiàng)目成功創(chuàng)業(yè)，對評選活動和獲獎人員開展系列專題報(bào)道，鼓勵支持個體工商戶參與評選。入選省級優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，可按規(guī)定給予資助。鼓勵雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間等孵化載體大力集聚和整合資源，為個體工商戶提供工作空間、共享資源等低成本、便利化、高質(zhì)量服務(wù)。持續(xù)辦好“鄉(xiāng)村振興杯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等各類大賽，鼓勵支持我市個體工商戶參加省“眾創(chuàng)杯”大賽，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目與創(chuàng)投資本、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策、創(chuàng)業(yè)服務(wù)的有效對接，宣傳推介個體工商戶創(chuàng)業(yè)成功案例，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。按照國家、省工作部署開展年度“雙創(chuàng)”活動周活動，組織各相關(guān)單位開展現(xiàn)場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策宣傳活動，邀請創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)業(yè)人員參加活動，現(xiàn)場解讀政策、提供服務(wù)咨詢。支持符合條件的縣（市、區(qū)）、園區(qū)申報(bào)國家“雙創(chuàng)”示范基地。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市科技局、市人力資源社會保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
46. 支持退役軍人創(chuàng)業(yè)。支持由政府投資或社會共建的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)設(shè)立退役軍人專區(qū)或者單獨(dú)建園，向退役軍人提供政策、法律、財(cái)務(wù)等咨詢指導(dǎo)，鼓勵退役軍人從事個體經(jīng)營。在國家規(guī)定時間內(nèi)，自主就業(yè)退役士兵從事個體經(jīng)營的，自辦理個體工商戶登記當(dāng)月起，在3年（36個月）內(nèi)以每戶每年20000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個人所得稅。從事個體經(jīng)營的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部（必須持有師以上部隊(duì)頒發(fā)的轉(zhuǎn)業(yè)證件），自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起，3年內(nèi)免征應(yīng)稅服務(wù)的增值稅和個人所得稅。（責(zé)任單位：市退役軍人事務(wù)局、市人力資源社會保障局、陽江市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
47. 支持個體工商戶參保。完善個體工商戶參加社會保險服務(wù)，全面放開無雇工的個體工商戶在就業(yè)地參加職工社會保險的戶籍限制，指導(dǎo)靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員按規(guī)定參加社會保險。發(fā)揮商業(yè)醫(yī)療保險等保障作用，引導(dǎo)個體工商戶購買商業(yè)醫(yī)療保險產(chǎn)品提高保障水平。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財(cái)政局、陽江市稅務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局陽江監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
48. 提供公益性法律服務(wù)。依托陽江市民營企業(yè)律師服務(wù)團(tuán)和陽江市企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，常態(tài)化為個體工商戶等非公經(jīng)濟(jì)組織開展“法治體檢”、法治宣傳、“百所聯(lián)百會”等活動。結(jié)合“法治體檢”活動，不定期組團(tuán)深入工業(yè)園區(qū)、企業(yè)工廠等面對面為中小微企業(yè)和個體工商戶開展法治宣講，及時掌握個體工商戶法律服務(wù)需求。鼓勵和引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為需要維權(quán)救濟(jì)的個體工商戶提供法律咨詢、公證、調(diào)解等法律服務(wù)。（責(zé)任單位：市司法局、市工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
49. 加強(qiáng)個體工商戶發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測分析。充分發(fā)揮扶持個體工商戶發(fā)展部門間聯(lián)席會議作用和個體勞動者協(xié)會橋梁紐帶作用，按行業(yè)、片區(qū)建立個體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點(diǎn)，暢通個體工商戶反映問題、政策訴求渠道，跟蹤個體工商戶經(jīng)營形勢變化，做好活躍度、經(jīng)營狀況和相關(guān)優(yōu)惠政策享受情況調(diào)查，動態(tài)掌握個體工商戶發(fā)展需求和生產(chǎn)經(jīng)營困難問題，為研究完善個體工商戶扶持政策提供決策參考。加強(qiáng)“小個專”黨建工作，積極開展個體工商戶“共產(chǎn)黨員示范店”活動，通過以一店影響一片的方式樹立“共產(chǎn)黨員示范店”誠信經(jīng)營的先鋒模范作用，以黨建引領(lǐng)激發(fā)個體工商戶的紅色能量，增強(qiáng)“小個?！逼髽I(yè)凝聚力、戰(zhàn)斗力?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕
50. 加強(qiáng)個體工商戶法律法規(guī)宣傳教育。通過“315”“426”“124”等大型活動普法、進(jìn)商場進(jìn)市場宣講、送法規(guī)上門等靈活多樣的形式引導(dǎo)個體工商戶知法守法、誠信經(jīng)營、依法維權(quán)，自覺成為社會主義法治的參與者和建設(shè)者。指導(dǎo)個體勞動者協(xié)會等協(xié)會，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，教育引導(dǎo)個體工商戶堅(jiān)守初心使命，進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識、契約精神、守約觀念，用實(shí)際行動做誠信守法的表率，維護(hù)良好市場秩序。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各有關(guān)行政主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
51. 加快構(gòu)建公共服務(wù)平臺體系。加大粵企政策通、粵商通宣傳推廣力度，依托微信公眾號、短視頻等渠道廣泛宣傳，提升粵企政策通、粵商通的知曉度和影響力，讓經(jīng)營主體更便捷查詢和了解政策。加強(qiáng)粵商通、經(jīng)營主體訴求響應(yīng)平臺業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，做好“培訓(xùn)+調(diào)研”工作，推進(jìn)做好訴求響應(yīng)閉環(huán)管理。做好陽江市12345熱線和粵省心12345熱線聯(lián)通工作，為經(jīng)營主體提供“一站式、全天候、智能化、及時辦”的訴求響應(yīng)服務(wù)，有呼必應(yīng)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
本辦法自2023年10月16日起施行，各項(xiàng)政策措施除有明確規(guī)定時限或國家、省另有規(guī)定以外，自施行之日起有效期3年。
市政府規(guī)范性文件編號：陽府規(guī)〔2023〕8號
