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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
現(xiàn)將《陽江市構建醫(yī)療衛(wèi)生高地行動計劃（2016-2018年）實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市衛(wèi)生計生局反映。
陽江市人民政府
2017年4月17日
陽江市構建醫(yī)療衛(wèi)生高地行動計劃
（2016-2018年）實施方案
為貫徹落實《廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省構建醫(yī)療衛(wèi)生高地行動計劃（2016-2018年）的通知》（粵府函〔2015〕363號）、《廣東省衛(wèi)生計生委關于印發(fā)〈廣東省構建醫(yī)療衛(wèi)生高地行動計劃（2016-2018年）實施方案〉的通知》（粵衛(wèi)〔2016〕128號）和《中共陽江市委陽江市人民政府關于建設衛(wèi)生強市的實施意見》（陽發(fā)〔2016〕6號）文件精神，完成創(chuàng)建衛(wèi)生強市的任務目標，加快建設醫(yī)療衛(wèi)生高地，滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，確保各項工作目標和任務順利推進，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持政府引導和市場驅動相結合，堅持預防為主和中西醫(yī)并重，以改革創(chuàng)新為動力，以前沿技術、高級人才、高端服務、健康產(chǎn)業(yè)為重點，改革完善體制機制，整合發(fā)展優(yōu)勢資源，推動醫(yī)教研產(chǎn)聯(lián)動，建成一批高水平醫(yī)院和重點?？疲蛟煲慌t(yī)學科技創(chuàng)新平臺，培育一批醫(yī)學領軍人才和杰出青年醫(yī)學人才，發(fā)展一批健康產(chǎn)業(yè)集群，搶占醫(yī)療和健康產(chǎn)業(yè)制高點，提升陽江醫(yī)療衛(wèi)生核心競爭力和粵西片區(qū)影響力。
二、主要任務
（一）打造粵西片區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心。將市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院打造成粵西片區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心，到2018年，兩所三級甲等醫(yī)院綜合實力分別躋身全省30所高水平綜合醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院之一，進入省內前列。全市重點建設2所三級甲等綜合醫(yī)院，1所三級甲等中醫(yī)醫(yī)院。
（二）加強名科建設。到2018年，建設2個省級水平的醫(yī)療衛(wèi)生科研中心，新增一批省重點專科、特色專科和全國重點?？苹蛱厣珜？?。全市創(chuàng)建10個省級臨床重點?？?，30個市級重點?？?，2個全國重點專科或特色?？啤＜哟筘斦度肓Χ?，支持建設臨床醫(yī)療科研中心和省級臨床重點?？?。擁有一批粵西一流的高水平醫(yī)學團隊，有若干個?？七_到粵西領先水平。打破行政壁壘和區(qū)域限制，發(fā)揮中、西醫(yī)特色優(yōu)勢，構建若干個?？漆t(yī)療戰(zhàn)略協(xié)作聯(lián)盟，打造高水平學科群。發(fā)揮重點?？频氖痉兑I作用，帶動全市醫(yī)療服務質量和水平全面提升。
市人民醫(yī)院：大力推動各學科醫(yī)療技術水平，建設一批高水平臨床重點?？疲虼蛟旎浳鞯貐^(qū)急、危、重癥救治高地的方向努力。重點扶持重癥醫(yī)學科、呼吸內科、神經(jīng)外科、皮膚科等省級重點?？疲獎?chuàng)造更高層次的學術研究成果，奠定打造粵西地區(qū)急、危、重癥救治高地的基礎。在新成立的市泌尿系統(tǒng)疾病研究所和市心血管急癥治療中心基礎上，未來幾年內整合資源和力量，全面提升泌尿系統(tǒng)疾病和心血管疾病的臨床、科研及教學水平，凝煉特色研究方向，創(chuàng)建品牌，成為醫(yī)院今后發(fā)展的新引擎。創(chuàng)建陽江市區(qū)域中心實驗室，利用現(xiàn)有高學歷人才、設備的優(yōu)勢，投資約2000萬元創(chuàng)建陽江地區(qū)中心實驗室，除支撐醫(yī)院各學科建設外，還能支持陽江甚至輻射周邊，推動地區(qū)科研發(fā)展。重新整合骨科，聘請高端人才主管骨科全面工作，將骨科分為關節(jié)病區(qū)、創(chuàng)傷病區(qū)、脊柱病區(qū)三個病區(qū)。聘請博士后主管心胸外科工作，發(fā)展心胸外科手術，填補市內空白。
市中醫(yī)院：建設一批高水平臨床重點?？?。到2018年，爭取骨科申報國家級重點專科，心血管科、腦病科、康復科完成廣東省重點專科驗收工作，新增省級重點?？平ㄔO單位6個（腫瘤科、脾胃病科、呼吸病科、中醫(yī)婦科、中醫(yī)眼科、泌尿外科），爭取市級重點?？茢?shù)達到臨床設置數(shù)量60%以上。發(fā)揮中、西醫(yī)特色優(yōu)勢，發(fā)揮重點專科的示范引領作用，帶動醫(yī)院醫(yī)療服務質量和水平全面提升。
市婦幼保健院：積極申報婦科為廣東省重點?？啤４蛟烊橄偻饪茷殛柦兄攸c或特色專科。加快陽江市“產(chǎn)前診斷中心”“出生缺陷干預中心”中醫(yī)科建設。引進學科帶頭人、名醫(yī)，加強養(yǎng)生保健服務中心建設。
市公共衛(wèi)生醫(yī)院：到2018年，把感染科打造成省臨床重點?？疲瑢⒕窨拼蛟斐墒信R床重點?？?，把這兩個重點?？平ㄔO成為市內人才引領、科技支撐、創(chuàng)新發(fā)展、打造品牌的新高地。
市第三人民醫(yī)院：到2018年，重點建設陽江市呼研所（呼吸內科）和甲狀腺?？疲蛟斐墒谢蚴≈攸c?？?。
市中西醫(yī)結合醫(yī)院：在城市西面遷建新院，重點發(fā)展養(yǎng)老及康復?？?。
（三）加強人才引進培養(yǎng)，推進“名醫(yī)”“名院”建設。到2018年，引進、培養(yǎng)10名醫(yī)學領軍人才，引進、培養(yǎng)50名杰出青年醫(yī)學人才。在現(xiàn)有的“名醫(yī)”“名中醫(yī)”基礎上，繼續(xù)加大培養(yǎng)力度，建設一支100人的名醫(yī)、名專家隊伍。落實“名醫(yī)”的政府津貼，提高“名醫(yī)”對青年醫(yī)師的幫帶力度。造就一支與陽江跨越發(fā)展相適應，數(shù)量適宜、素質顯著提高、結構不斷優(yōu)化、分布趨于合理的高級醫(yī)學人才隊伍。
建立完善激勵機制，鼓勵醫(yī)院與高等醫(yī)學院校、醫(yī)療機構、科研團隊和社會力量合作，打造學科門類齊全、人才力量雄厚、醫(yī)療技術精湛、診療設備先進、科研實力強大、管理高效科學的高水平醫(yī)院，使其成為規(guī)劃區(qū)域的醫(yī)療中心，并主要承擔區(qū)域內疑難復雜危重疾病診療、醫(yī)學人才培養(yǎng)及臨床醫(yī)學研究等任務。以高水平醫(yī)院為龍頭，加快轉變發(fā)展模式，進一步整合醫(yī)療資源，構建高水平醫(yī)院、延續(xù)性醫(yī)療機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構相互銜接的分級診療體系，帶動區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生全面協(xié)調發(fā)展，大幅提升全市醫(yī)療機構的綜合實力、區(qū)域競爭力和省內影響力。
（四）促進社會辦醫(yī)，大力發(fā)展一批民營高端醫(yī)療服務業(yè)。鼓勵發(fā)展民營高端醫(yī)療服務，加大民營高端醫(yī)療品牌扶持力度，打造在省內享有較高聲譽的民營?？漆t(yī)療品牌，樹立民營高端醫(yī)療標桿，推動民營醫(yī)療服務業(yè)規(guī)范化，為形成公立與民營相互促進、共同發(fā)展的多元化辦醫(yī)格局做出努力。
（五）加強科研立項，推廣適宜技術。加大對醫(yī)學科研工作的扶持力度，爭取國家、省級科研立項。充分考慮基層醫(yī)務人員的創(chuàng)新能力，加大衛(wèi)生適宜技術的推廣，每年在省適宜技術的基礎上，推選十項市級適宜技術進行推廣，市財政給予補貼。
（六）打造中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺，推進中醫(yī)藥科學研究。運用現(xiàn)代科學技術和傳統(tǒng)中醫(yī)藥研究方法，開展中醫(yī)辯證論治方法、針灸治療機理等的研究，加強重大疑難疾病、常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究以及技術方法的篩選評價，形成中醫(yī)、中西醫(yī)結合的診療規(guī)范或標準，并加以推廣應用。充分利用現(xiàn)代科學技術，開展中醫(yī)治未病科學研究，探索、總結、完善中醫(yī)藥養(yǎng)生保健技術和方法，推進中醫(yī)藥養(yǎng)生保健技術創(chuàng)新，為群眾提供優(yōu)質高效的中醫(yī)治未病服務。
（七）加強信息化建設，打造互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療創(chuàng)新平臺。切實落實省衛(wèi)生計生委的建設規(guī)劃，統(tǒng)籌項目實施，組織管理和監(jiān)督考核。市衛(wèi)生計生局研究制定網(wǎng)絡醫(yī)院建設及運行規(guī)范，明確網(wǎng)絡醫(yī)院標準，同時聯(lián)合各有關高校、醫(yī)院、企業(yè)積極組織落實，逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡問診、遠程會診的普遍化，整合醫(yī)療資源，服務群眾。
（八）打造公共衛(wèi)生創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新技術研究機制。根據(jù)省衛(wèi)生計生委建設規(guī)劃，市衛(wèi)生計生局統(tǒng)籌項目實施、組織管理和督導考核。積極聯(lián)合有關高校、醫(yī)院、企業(yè)組織落實，同時落實優(yōu)惠政策，制定獎勵措施，鼓勵技術創(chuàng)新。
（九）完善人才管理制度，加強醫(yī)學領軍人才和杰出青年醫(yī)學人才培育。根據(jù)省衛(wèi)生計生委會同省中醫(yī)藥局等有關部門制定的建設規(guī)劃，統(tǒng)籌項目實施、組織管理和監(jiān)督考核等。改革人事薪酬制度，醫(yī)療衛(wèi)生機構按照績效工資總量的5%統(tǒng)籌安排專項經(jīng)費，并逐年增加，逐步達到績效工資總量的10%左右，用于高層次人才的培養(yǎng)、獎勵和引進。引入市場活力，積極發(fā)展眾創(chuàng)空間，鼓勵醫(yī)學領軍人才和杰出青年醫(yī)學人才開辦名醫(yī)工作室、醫(yī)生集團、護士集團，開展醫(yī)療服務、家庭護理服務等。實施人才培養(yǎng)計劃，選派醫(yī)學領軍人才和杰出青年醫(yī)學人才赴國內外高水平醫(yī)學教育機構進修培訓，參與大型國際會議交流學習。
（十）多措并舉，大力發(fā)展一批高水平健康服務相關產(chǎn)業(yè)。
1. 大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務。落實醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)管理辦法，推動醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。鼓勵社會力量舉辦康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理院和高端醫(yī)療服務機構。積極發(fā)展專業(yè)化護理服務，創(chuàng)新發(fā)展高端醫(yī)療技術服務。運用互聯(lián)網(wǎng)思維打造智慧醫(yī)療，大力扶持“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”發(fā)展模式。推動醫(yī)學服務模式創(chuàng)新，為居民提供健康管理、慢病管理、分級診療、雙向轉診、協(xié)同醫(yī)療等全流程服務。
2. 加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務。健全醫(yī)養(yǎng)結合協(xié)作機制，促進中醫(yī)藥特色與養(yǎng)老服務深度融合，提升社區(qū)健康養(yǎng)老服務水平。鼓勵社會辦養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構，鼓勵社會辦醫(yī)療機構建設養(yǎng)老服務設施、在養(yǎng)老機構設立醫(yī)療點或提供面向養(yǎng)老機構的遠程醫(yī)療服務。積極發(fā)展健康管理服務，建立健全全民健身服務體系。
3. 著力發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務。大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生、保健、康復、養(yǎng)老服務，建立健全中醫(yī)藥健康服務標準化項目。培育發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)，加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力推進中醫(yī)藥服務貿易。
4. 積極發(fā)展商業(yè)健康保險。推廣多樣化健康保險服務，發(fā)揮健康保險服務保障功能。鼓勵發(fā)展集醫(yī)藥、醫(yī)療、商業(yè)健康保險為一體的健康服務業(yè)集團。鼓勵商業(yè)保險公司與醫(yī)療機構開展醫(yī)療合作。推動健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動個人稅收優(yōu)惠型健康保險試點工作。
5. 培育發(fā)展相關支撐產(chǎn)業(yè)。重點推進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)和應用。著力發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)藥及醫(yī)用食品產(chǎn)業(yè)，開發(fā)藥食同源的功能性食品和相關產(chǎn)品。鼓勵社會力量利用中醫(yī)藥、溫泉、山水等資源，依托旅游、休閑度假區(qū)，建設集合醫(yī)療康復、養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老等多種功能的健康旅游設施，開拓中、高端醫(yī)療保健旅游市場，打造中醫(yī)藥健康旅游品牌。
三、保障措施
（一）加強組織領導，明確職責。加強組織領導，加大財政支持，細化目標任務，明確工作職責，確保醫(yī)學科技創(chuàng)新各項工作落實到位。市衛(wèi)生計生局負責統(tǒng)籌醫(yī)學科技創(chuàng)新工作，各相關部門協(xié)同推進。各醫(yī)療衛(wèi)生機構要充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，積極參與醫(yī)療衛(wèi)生高地建設。
（二）強化政策扶持，支持創(chuàng)新。建立醫(yī)學科研立項的“綠色通道”，加大財政投入，落實國家和省有關財稅支持，促進醫(yī)教研產(chǎn)高度融合。落實《廣東省人民政府關于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》（粵府〔2015〕1號）規(guī)定，鼓勵醫(yī)學科技創(chuàng)新。鼓勵醫(yī)院和醫(yī)學院校、科研院所管理等力量合作，開展醫(yī)學科研創(chuàng)新。
（三）鼓勵創(chuàng)新示范，加強督導。各縣（市、區(qū)）要結合實際探索創(chuàng)新，積極實踐、創(chuàng)造經(jīng)驗。市衛(wèi)生計生局及時總結推廣各地成功做法和創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮典型引路和示范帶動作用。同時定期對各醫(yī)療機構健康服務業(yè)發(fā)展開展跟蹤分析，指導評估、監(jiān)督檢查工作。
