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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽江市省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理指導(dǎo)意見》業(yè)經(jīng)市政府七屆十三次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向市住房規(guī)劃建設(shè)局反映。
陽江市人民政府
2017年12月11日
陽江市省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)
項(xiàng)目管理指導(dǎo)意見
根據(jù)陽江市《關(guān)于88個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村的總體方案》要求及有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就我市省定貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村的建設(shè)項(xiàng)目管理提出如下意見：
一、總體要求
推進(jìn)貧困村創(chuàng)建新農(nóng)村示范村項(xiàng)目建設(shè)，充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)村建什么、怎么建，由村民民主決策確定。堅持建設(shè)過程公開、關(guān)鍵環(huán)節(jié)公示，接受社會和群眾監(jiān)督，確保農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目在陽光下實(shí)施，發(fā)揮村民主體作用，引導(dǎo)村民全程參與建設(shè)和監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)共謀共建共管共享，使全市88個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村所有建設(shè)項(xiàng)目組織有序、建設(shè)規(guī)范、管理到位，確保有效健康發(fā)展。
二、適用范圍
本指導(dǎo)意見適用于全市88個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村及全域推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)涉及的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理。農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目是指《關(guān)于88個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村的總體方案》中基礎(chǔ)設(shè)施及村容村貌整治提升創(chuàng)建示范項(xiàng)目。
以政府投入為主興建規(guī)模較大的項(xiàng)目，另有規(guī)定的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的確定
（一）農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目醞釀。在村兩委領(lǐng)導(dǎo)下，自然村村民理事會圍繞村道硬底化、集中供水、雨污分流管網(wǎng)、污水處理池、垃圾屋、公共廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，對照新農(nóng)村示范村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，按照缺什么補(bǔ)什么，民主協(xié)商安排本自然村的建設(shè)項(xiàng)目。
?。ǘ┺r(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目公示和表決。村民理事會將商定的建設(shè)項(xiàng)目，通過墻報、手機(jī)短信、微信等多種途徑實(shí)行公示，向全體村民公告。在此基礎(chǔ)上，召開本村民小組會議，表決確定本村申報的建設(shè)項(xiàng)目，由村民理事會向村委會申報本自然村的建設(shè)項(xiàng)目。
?。ㄈ┺r(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的申報。村委會對各自然村上報的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核建設(shè)內(nèi)容（對照整治創(chuàng)建規(guī)劃）、建設(shè)規(guī)模、資金概算等，防止虛報建設(shè)項(xiàng)目，虛增建設(shè)規(guī)模，故意加大資金需求概算等。村委會完成審核后，匯總向鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申報。
?。ㄋ模┺r(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目審批。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依據(jù)貧困村整治創(chuàng)建規(guī)劃對各村委會上報建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)性、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、資金概算等進(jìn)行審核，并提出發(fā)包方式，報縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)，發(fā)改部門要建立貧困村建設(shè)項(xiàng)目匯總表，各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)對批復(fù)的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公告。
發(fā)展改革部門對估算總投資在100萬元以下的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，可不再審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報告。
涉及農(nóng)村公路（包括道路硬底化、路面拓寬、會車平臺）和危橋改造項(xiàng)目，按交通部門建設(shè)方案的規(guī)定和審批程序執(zhí)行。
?。ㄎ澹┺r(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)布。招投標(biāo)限額以下農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)平臺或其他公開服務(wù)平臺中發(fā)布（含項(xiàng)目規(guī)劃總平面圖、建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算書以及項(xiàng)目施工圖，和其他需發(fā)布的相關(guān)資料等），公告時間不少于7天。
四、農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施
（一）農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃編制及施工設(shè)計。村莊規(guī)劃組織編制由市住房規(guī)劃建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)指導(dǎo)、督查工作進(jìn)度；縣（市、區(qū)）住房規(guī)劃建設(shè)主管部門為規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定具體工作方案，保障規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督促鎮(zhèn)（街）實(shí)施規(guī)劃；鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為規(guī)劃實(shí)施主體，要明確承擔(dān)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，組織編制村莊規(guī)劃及組織村民參與制定、報批和實(shí)施村莊規(guī)劃，并納入村規(guī)民約。規(guī)劃成果要簡潔規(guī)范，通俗易懂、操作性強(qiáng)。規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容按農(nóng)民需求應(yīng)包括：配套建設(shè)村內(nèi)公共服務(wù)中心（站）、衛(wèi)生站、幼兒園、養(yǎng)老設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)綜合性文化服務(wù)設(shè)施、路燈、公廁、小廣場、籃球場等公益設(shè)施。村莊規(guī)劃編制所需工作底圖可利用國土資源局提供的1：2000影像圖或1：500~2000地形圖。最終成果主要包括：規(guī)劃說明書（含近期建設(shè)項(xiàng)目庫表）、規(guī)劃圖紙、村民參與報告書、村莊建設(shè)管理公約。
1. 整治規(guī)劃
最終成果應(yīng)包括“2書、4圖、2表、1公約”。
“2書”，即規(guī)劃說明書和村民參與報告書。
“4圖”，即村莊用地現(xiàn)狀圖、村莊用地布局規(guī)劃圖，村莊整治項(xiàng)目布局規(guī)劃圖和農(nóng)房建設(shè)總平面圖。圖紙比例尺1：1000-1：2000。
“2表”，即村莊整治創(chuàng)建需求臺賬和整治項(xiàng)目庫（表）。
“1公約”，即村莊建設(shè)管理公約。
2. 創(chuàng)建規(guī)劃
創(chuàng)建規(guī)劃應(yīng)在整治規(guī)劃成果基礎(chǔ)上增加“1書、2圖、1表”。“1書”，指在規(guī)劃說明書中增加創(chuàng)建規(guī)劃相關(guān)專章內(nèi)容?！?圖”，即村莊建設(shè)效果鳥瞰圖和村莊建筑改造提升方案圖（集）。
“1表”，即創(chuàng)建示范村建設(shè)項(xiàng)目庫（表）等。
?。ǘ┺r(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃許可。
1. 30萬元以下農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目：鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對申報單位提交的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計方案進(jìn)行審定，在10個工作日內(nèi)（含公示時間7天）出具建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審查意見。申請材料包括：（1）項(xiàng)目建設(shè)計劃、申請書、規(guī)劃設(shè)計方案、（4份紙質(zhì)及CAD文件）；（2）村民委員會意見；（3）村莊規(guī)劃。
規(guī)劃設(shè)計方案深度要求：（1）村居建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提交規(guī)劃總平面，建筑立面效果圖（須標(biāo)明色彩、材料）；（2）公共、公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提交規(guī)劃總平面、道路、管（溝）豎向設(shè)計。
2. 30萬元及以上農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目：農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)開工前應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，未取得規(guī)劃許可不得施工。在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)，由縣（市、區(qū)）住房規(guī)劃建設(shè)管理部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；或依法受委托的鎮(zhèn)政府核發(fā)，并報所在縣（市、區(qū)）住房規(guī)劃建設(shè)管理部門備案。
申領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證需要提交以下資料：
1. 鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證申請書（表）；
2. 建設(shè)單位法人身份證、機(jī)構(gòu)代碼；
3. 合法的土地權(quán)屬來源依據(jù)或鎮(zhèn)村兩級土地來源證明，需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，提供農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件；
4. 村莊規(guī)劃確定的用地平面四至圖；
5. 具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位出具的設(shè)計圖紙；
6. 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
鎮(zhèn)政府（街道辦事處）收到申請資料，應(yīng)在20個工作日內(nèi)進(jìn)行審查、實(shí)地勘查，并進(jìn)行現(xiàn)場公示，公示時間不少于10天，公示期間無異議的，受委托的鎮(zhèn)政府可核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；街道辦事處應(yīng)將公示無異議的申請資料報縣（市、區(qū)）住房規(guī)劃建設(shè)管理部門，由縣（市、區(qū)）住房規(guī)劃建設(shè)管理部門5日內(nèi)核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)村莊規(guī)劃及項(xiàng)目需要，在村莊規(guī)劃批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)完成用地報批材料報縣（市、區(qū)）國土部門審核，國土部門做好相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)和報批工作。
?。ㄈ┺r(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包。
招投標(biāo)限額以下工程依照本指導(dǎo)意見或各縣（市、區(qū)）農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法實(shí)施項(xiàng)目發(fā)包，需要立項(xiàng)的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對村內(nèi)道路硬化、農(nóng)村道路建設(shè)、垃圾收集點(diǎn)和垃圾屋建設(shè)等工程量小、技術(shù)要求不高等建設(shè)項(xiàng)目，可采取“一事一議”的方式組織實(shí)施，充分發(fā)動村民投工投勞參與項(xiàng)目建設(shè)。對技術(shù)要求較高的雨污分離、污水處理設(shè)施建設(shè)和工程量較大的鄉(xiāng)村道路、集中供水等建設(shè)項(xiàng)目，向社會公開發(fā)包確定施工單位。
針對農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，為了提高村民參與程度，簡化招投標(biāo)程序，農(nóng)村建設(shè)限額以下工程采用搖珠方式進(jìn)行發(fā)包的應(yīng)進(jìn)入陽江市鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)平臺進(jìn)行發(fā)包交易活動，采用自行發(fā)包方式的由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織，由村委會集體決定選定承包人。限額以下工程按以下情形選定承包人：
1. 單項(xiàng)施工合同估算價在60萬元以上（含本數(shù)）100萬元人民幣以下（不含本數(shù)）的工程建設(shè)施工類項(xiàng)目，發(fā)包人可采用搖珠方式選定項(xiàng)目承包人；
2. 單項(xiàng)服務(wù)合同估算價在20萬元以上（含本數(shù)）50萬元人民幣以下（不含本數(shù)）的工程建設(shè)服務(wù)類項(xiàng)目，發(fā)包人可采用搖珠方式選定項(xiàng)目承包人；
3. 單項(xiàng)施工合同估算價（單項(xiàng)合同估算價）低于60萬元或單項(xiàng)服務(wù)合同估算價低于20萬元的工程建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)包人可采用搖珠方式或自行發(fā)包方式進(jìn)行；
4. 鄉(xiāng)賢捐資的建設(shè)項(xiàng)目可由鄉(xiāng)賢直接發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目承包人，并報縣（市、區(qū)）有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案。但農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)必須做好工程的質(zhì)量及其他安全施工的監(jiān)督工作。
采取搖珠或自行發(fā)包方式的承包單位（進(jìn)入預(yù)選工程建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)候選庫的企業(yè)）必須提交建設(shè)項(xiàng)目施工方案，參與搖珠的單位原則上不少于3家。
本指導(dǎo)意見中發(fā)包人的單項(xiàng)施工項(xiàng)目發(fā)包控制價是按照工程施工設(shè)計圖的預(yù)算造價的90%確定。其中，使用財政性資金的限額以下工程（100萬以下）不須報送財政部門進(jìn)行預(yù)算審核。
服務(wù)項(xiàng)目發(fā)包價參照有關(guān)規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計算，按不超過80%的收費(fèi)基準(zhǔn)價確定。
采用搖珠方式或自行發(fā)包選定承包人的，由縣（市、區(qū)）或鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織，組成資格審查小組對參與搖珠單位或承包人進(jìn)行資格審查，小組成員由縣（市、區(qū)）農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)）、建設(shè)部門有關(guān)人員、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）干部、村兩委干部、村民理事會成員組成。
?。ㄋ模┺r(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的施工。
在省的指導(dǎo)下，建立市級統(tǒng)籌、縣（市、區(qū)）為責(zé)任主體、鎮(zhèn)（街道）實(shí)施、村級創(chuàng)建的分級負(fù)責(zé)機(jī)制，各級職能部門要根據(jù)各自職責(zé)履行好農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目涉及的行政職能，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
房屋建筑、有蓋頂?shù)奈枧_等涉及公共利益、公共安全新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)辦理施工圖審查，除此之外，其他項(xiàng)目不需要辦理施工圖審查，施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)在自收到施工圖設(shè)計文件之日起5個工作日內(nèi)出具審查意見。
農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由村委會上報所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和性質(zhì)按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行初審，初審后向項(xiàng)目所在縣（市、區(qū)）住房規(guī)劃建設(shè)部門辦理施工手續(xù)。其中，投資額在30萬元以上（含本數(shù)）100萬元人民幣以下（不含本數(shù)）工程項(xiàng)目由住建部門出具開工證明，30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程可不用辦理施工手續(xù)。辦理開工證明手續(xù)材料包括：（1）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；（2）土地權(quán)屬證明；（3）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)文件；（4）發(fā)包通知書或中標(biāo)通知書；（5）其他相關(guān)資料。
各縣（市、區(qū)）成立農(nóng)村建設(shè)督導(dǎo)小組，督導(dǎo)小組由農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)）、發(fā)改、財政、審計、住建、林業(yè)、水務(wù)、國土、環(huán)保、旅游、文化等相關(guān)部門組成，對農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的計劃執(zhí)行情況、補(bǔ)助扶持專項(xiàng)資金使用情況、工程施工質(zhì)量、進(jìn)度以及竣工驗(yàn)收情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，確保項(xiàng)目順利開展。
各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）成立農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）各相關(guān)部門及項(xiàng)目所在地的村民委員會、村民理事會派員和至少有1名工程專業(yè)技術(shù)人員參與，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、資金、驗(yàn)收等監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)工作。農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目必須落實(shí)監(jiān)理制度，同時，各縣（市、區(qū)）住房規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)將農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全監(jiān)督納入日常指導(dǎo)工作。
（五）農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收。項(xiàng)目施工單位向村委會提出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請，由村委會組織村民理事會、村民代表等，對項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收合格后，由村委會負(fù)責(zé)向鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申請項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣政府有關(guān)職能部門依照本縣（市、區(qū)）農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法或相關(guān)規(guī)定，及時組織設(shè)計（勘察）、施工、監(jiān)理、現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)等人員進(jìn)行竣工驗(yàn)收，簽署驗(yàn)收報告。
?。┺r(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)算。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報告，施工方負(fù)責(zé)按工程結(jié)算審核規(guī)定組織整理建設(shè)項(xiàng)目施工結(jié)算資料，由本項(xiàng)目所在地村委會簽署后報鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核并報所屬縣（市、區(qū)）財政部門進(jìn)行造價審核，出具結(jié)算審核報告?？h（市、區(qū)）政府有關(guān)職能部門、依照本縣（市、區(qū)）農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法或相關(guān)規(guī)定，簽署結(jié)算報告。各縣（市、區(qū)）有關(guān)職能部門按農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法的有關(guān)規(guī)定，撥付項(xiàng)目資金。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）出臺農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法和資金管理辦法。各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實(shí)際，出臺各地農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法和資金管理辦法，細(xì)化、明確農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施各步驟、環(huán)節(jié)的要求。
?。ǘ┞鋵?shí)責(zé)任分工。要明確各級黨委政府、部門的職責(zé)，把農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)指導(dǎo)、審批、招投標(biāo)、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、工程進(jìn)度統(tǒng)計、工程驗(yàn)收、資金審批撥付等任務(wù)落實(shí)到具體部門，分工協(xié)作，嚴(yán)把農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)和廉潔關(guān)，有序推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
本指導(dǎo)意見自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期為五年，在有效期內(nèi)可以根據(jù)實(shí)際情況修訂或廢止。本指導(dǎo)意見與《陽江市新農(nóng)村建設(shè)工程管理辦法》（陽府〔2015〕52號）有不一致的地方，以本指導(dǎo)意見為準(zhǔn)。
