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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕5號(hào)）和《廣東省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府函〔2019〕235號(hào)）要求，持續(xù)深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管理念和方式，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體目標(biāo)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署，堅(jiān)持全面覆蓋、規(guī)范透明、問(wèn)題導(dǎo)向、協(xié)同推進(jìn)的原則，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域建立健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。到2021年底，在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋的基礎(chǔ)上，部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的常態(tài)化機(jī)制更加完善，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管，力爭(zhēng)二至三年時(shí)間內(nèi)，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加完善。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推廣和應(yīng)用省級(jí)雙隨機(jī)監(jiān)管工作平臺(tái)。廣東省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)平臺(tái)”，網(wǎng)址http://19.16.172.89:8889/aicods，使用政務(wù)外網(wǎng)登錄）是省統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的雙隨機(jī)抽查平臺(tái)，能覆蓋各級(jí)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)內(nèi)部雙隨機(jī)抽查以及部門(mén)聯(lián)合雙隨機(jī)抽查功能。未建立本部門(mén)雙隨機(jī)抽查平臺(tái)的，要統(tǒng)一使用省級(jí)平臺(tái)開(kāi)展雙隨機(jī)抽查工作，已建立本部門(mén)雙隨機(jī)抽查平臺(tái)的，要與省級(jí)平臺(tái)做好對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、多頭報(bào)送；按照省政府關(guān)于“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作有關(guān)部署，部門(mén)聯(lián)合抽查要統(tǒng)一使用省級(jí)平臺(tái)，牽頭發(fā)起或參與跨部門(mén)聯(lián)合抽查的單位要登錄省級(jí)平臺(tái)建立本部門(mén)組織架構(gòu)，建立“一單兩庫(kù)”，完善聯(lián)合抽查的基礎(chǔ)性工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要積極推進(jìn)本轄區(qū)、本領(lǐng)域、本行業(yè)執(zhí)法檢查人員熟練應(yīng)用省級(jí)平臺(tái)，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。
（二）持續(xù)完善“一單兩庫(kù)一細(xì)則”。實(shí)行“一單兩庫(kù)”動(dòng)態(tài)管理，市、縣級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌建立本地區(qū)部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭匯總，報(bào)本級(jí)政府公布實(shí)施；市、縣級(jí)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)制定本部門(mén)抽查事項(xiàng)清單，導(dǎo)入或同步到省級(jí)平臺(tái)集中公示。依托省級(jí)平臺(tái)，統(tǒng)籌建立健全覆蓋本轄區(qū)、與抽查事項(xiàng)相對(duì)應(yīng)的檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員庫(kù)。檢查對(duì)象名錄庫(kù)既可以包括企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體和其他主體，也可以包括產(chǎn)品、項(xiàng)目、行為等；執(zhí)法檢查人員庫(kù)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，在特定領(lǐng)域的抽查還可以包括檢測(cè)機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等。同時(shí)，各地各部門(mén)要進(jìn)一步完善隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則，對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式適用的檢查對(duì)象、抽查比例、抽查頻次、檢查方式、結(jié)果處置、信息公示等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范。
（三）統(tǒng)籌制定年度抽查工作計(jì)劃。各級(jí)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)本部門(mén)抽查事項(xiàng)清單，制定本部門(mén)年度抽查工作計(jì)劃；根據(jù)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)牽頭、誰(shuí)發(fā)起”的原則，制定由本部門(mén)發(fā)起的年度聯(lián)合抽查工作計(jì)劃，列入聯(lián)合抽查計(jì)劃的事項(xiàng)，不再列入部門(mén)抽查計(jì)劃。部門(mén)年度抽查計(jì)劃應(yīng)于每年1月底前送同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)備案；年度聯(lián)合抽查工作計(jì)劃應(yīng)于每年3月底前送同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)匯總，報(bào)本級(jí)政府審定公布。抽查工作計(jì)劃可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，部門(mén)年度抽查工作計(jì)劃調(diào)整后應(yīng)及時(shí)送市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)備案；年度聯(lián)合抽查工作計(jì)劃如需調(diào)整應(yīng)在當(dāng)年9月前完成，并送市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)匯總，報(bào)市政府審定公布。
（四）認(rèn)真組織實(shí)施抽查檢查。各級(jí)部門(mén)要按照抽查工作計(jì)劃，科學(xué)合理、按時(shí)按質(zhì)完成抽查檢查工作。部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時(shí)督促指導(dǎo)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)組織實(shí)施抽查檢查，并做好有關(guān)資料的收集整理，匯總本部門(mén)工作情況及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。聯(lián)合抽查的發(fā)起部門(mén)要積極主動(dòng)做好組織實(shí)施工作，及時(shí)發(fā)出聯(lián)合抽查的邀請(qǐng)函件，建立工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作要求，做好聯(lián)合抽查的準(zhǔn)備、實(shí)施和總結(jié)工作。發(fā)起部門(mén)還應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化本領(lǐng)域、行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查工作方案和實(shí)施指引，方便基層執(zhí)法檢查人員操作，提高抽查檢查規(guī)范化水平。參與部門(mén)要積極配合，服從發(fā)起部門(mén)的統(tǒng)一工作安排，按要求開(kāi)展抽查檢查。
（五）及時(shí)公開(kāi)抽查檢查結(jié)果。各級(jí)部門(mén)要按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，及時(shí)錄入檢查結(jié)果，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）、信用陽(yáng)江網(wǎng)等多渠道進(jìn)行公示。各級(jí)部門(mén)要加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)抽查檢查結(jié)果和社會(huì)信用體系銜接，將隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為納入企業(yè)信用記錄，建立健全跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒機(jī)制，形成“一處違法，處處受限”的信用監(jiān)管效應(yīng)，達(dá)到抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)的效果。
（六）做好與風(fēng)險(xiǎn)防控、信用監(jiān)管的銜接。除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，所有行政檢查都應(yīng)通過(guò)雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，取代日常監(jiān)管原有的巡查制和相對(duì)隨意的檢查，形成常態(tài)化管理機(jī)制。個(gè)案處理、專項(xiàng)檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等其他監(jiān)管方式應(yīng)與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管有機(jī)融合。雙隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索要依法一查到底，并將檢查結(jié)果記于市場(chǎng)主體名下予以公示；其他監(jiān)管方式發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題和可能存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，要通過(guò)調(diào)整雙隨機(jī)抽查的抽查方式和抽查比例，加大抽查力度，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)公眾監(jiān)督的良好氛圍。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)決策部署的具體舉措，對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。各地各有關(guān)部門(mén)要站在促發(fā)展、保安全、穩(wěn)大局的高度，提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，要充分發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，全面推進(jìn)我市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作深化落實(shí)。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)負(fù)有行政執(zhí)法職責(zé)的政府部門(mén)是“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的責(zé)任主體，要增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作擺在突出位置，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)、本系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的督促指導(dǎo)，合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高裝備水平，完善檔案管理，通過(guò)現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌做好“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障。要加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)，杜絕執(zhí)法隨意、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)行為，要堅(jiān)持“盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)”原則，既嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)，又有效保護(hù)基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
（三）強(qiáng)化考核評(píng)估。各地要將各有關(guān)部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作情況納入政府績(jī)效考核體系，適時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)督查，對(duì)工作進(jìn)展情況跟蹤問(wèn)效，綜合評(píng)估。對(duì)未完成工作任務(wù)或未達(dá)到預(yù)期工作目標(biāo)的單位，督促其整改，對(duì)工作積極、成效突出的單位，予以鼓勵(lì)。督查情況要在全市范圍內(nèi)通報(bào)，推動(dòng)形成各部門(mén)平等參與、密切配合、共同實(shí)施、務(wù)實(shí)高效的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”常態(tài)化監(jiān)管模式。
（四）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化省級(jí)平臺(tái)使用及各領(lǐng)域、各系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管能力和水平。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和輿論監(jiān)督作用，大力宣傳“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作的意義和成效，適時(shí)曝光抽查主體違法失信典型案例，形成有力震懾，提升“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的社會(huì)影響力和公眾知曉度，推動(dòng)形成政府工作監(jiān)管、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)公眾監(jiān)督的共治格局。
陽(yáng)江市人民政府
2021年1月4日
