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各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬有關(guān)單位：
《陽江市推進(jìn)“一件事一次辦”改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府七屆七十七次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中遇到的問題，請(qǐng)徑向市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。
陽江市人民政府
2021年8月24日
陽江市推進(jìn)“一件事一次辦”改革
工作實(shí)施方案
為深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化改革，進(jìn)一步整合優(yōu)化辦事流程，提升企業(yè)和群眾辦事便利度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，讓企業(yè)和群眾一次辦成“一件事”。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2020〕43號(hào)）和省、市數(shù)字政府改革建設(shè)工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）改革目標(biāo)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以省統(tǒng)、市建、共推的改革思維，圍繞群眾視角的“一件事”，全面推進(jìn)“一件事一次辦”改革，聚焦市場準(zhǔn)入、建設(shè)工程、企業(yè)投資、不動(dòng)產(chǎn)登記、民生事務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，2021年底推動(dòng)全市落地實(shí)施不少于300個(gè)關(guān)注度高、辦理量大的“一件事一次辦”主題服務(wù)，大力推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造，系統(tǒng)重構(gòu)部門內(nèi)部操作流程、跨部門跨層級(jí)跨區(qū)域協(xié)同辦事流程，實(shí)現(xiàn)更深層次、更高水平的“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料、減跑動(dòng)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)更加便利高效，打造更加優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾辦事的便捷度、體驗(yàn)度和滿意度。
（二）改革內(nèi)容
“一件事一次辦”改革是推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總抓手，是我市“馬上就辦、最多跑一次”改革的“升級(jí)版”。“一件事”是指企業(yè)群眾需辦理的一個(gè)“事項(xiàng)”，涉及到多個(gè)部門辦理或多個(gè)相關(guān)事項(xiàng)的“一攬子事”，經(jīng)過梳理整合、流程再造后，變成企業(yè)群眾眼中或窗口統(tǒng)一辦理的“一件事”；“一次辦”是指一次告知、一張表單、一次聯(lián)辦、一次辦好，實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”，線下“一窗受理、最多跑一次”。申請(qǐng)人辦一件事，只需一份指南、一次申報(bào)、一套材料，實(shí)行一窗受理、同窗出證，逐步實(shí)現(xiàn)從部門審批一個(gè)事項(xiàng)向服務(wù)企業(yè)群眾“一件事”轉(zhuǎn)變，從每個(gè)部門“最多跑一次”向“一件事”“最多跑一次”轉(zhuǎn)變。
1. 一份指南。把“一件事”所涉及事項(xiàng)的申辦條件、辦理方式、所需材料等要素進(jìn)行整合，形成“一件事”辦事指南，方便企業(yè)和群眾網(wǎng)上或現(xiàn)場查閱。
2. 一張表單。對(duì)“一件事”涉及多個(gè)部門的申請(qǐng)表格進(jìn)行精簡、優(yōu)化、合并，整理成一張申請(qǐng)表，方便企業(yè)和群眾通過廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或到政務(wù)服務(wù)大廳窗口一次性填報(bào)。
3. 一次聯(lián)辦。企業(yè)和群眾通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)單點(diǎn)登錄上傳申辦材料或到實(shí)體政務(wù)大廳提交一張申請(qǐng)表格、一套辦事材料，系統(tǒng)后臺(tái)或窗口前臺(tái)對(duì)材料和表格一次性初審、一次性受理，后臺(tái)一次性分辦，職能部門開展并聯(lián)審批、聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收等集成服務(wù)。
4. 一次辦好。對(duì)申請(qǐng)材料齊全能當(dāng)場辦結(jié)的，一次性辦好；對(duì)申請(qǐng)材料次要條件或次要手續(xù)有欠缺的，在當(dāng)事人承諾補(bǔ)正后，采取容缺受理方式一次性辦好；對(duì)申請(qǐng)材料齊全需要集成服務(wù)的，開展集成聯(lián)辦，并將辦理結(jié)果一次性反饋給打印證書的部門（窗口），由該部門（窗口）制作相關(guān)證照、批準(zhǔn)文書，采取現(xiàn)場遞交、郵政寄遞、網(wǎng)上傳輸?shù)确绞揭淮涡运瓦_(dá)申請(qǐng)人。
二、工作任務(wù)
（一）“一件事一次辦”梳理整合
各地各部門要按照“放管服”改革的要求，以需求為導(dǎo)向，以高頻為切入點(diǎn)，圍繞申請(qǐng)人一次辦成一件事，進(jìn)行事項(xiàng)優(yōu)化組合，簡化申請(qǐng)材料、并聯(lián)審批、壓縮審批時(shí)限。
1. 主題確定?！耙患隆敝黝}的確定由政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門在借鑒先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合陽江實(shí)際，會(huì)同政務(wù)服務(wù)部門商討決定。“一件事”的最后辦理事項(xiàng)或申請(qǐng)人申請(qǐng)最終實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)的責(zé)任部門為主審機(jī)構(gòu)，該“一件事”的其他事項(xiàng)責(zé)任部門為非主審機(jī)構(gòu)。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門配合主審機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“一件事”的材料、流程、表單和系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，非主審機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合，共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從部門審批一個(gè)“事項(xiàng)”向服務(wù)企業(yè)群眾“一攬子事”轉(zhuǎn)變。
2. 表單材料整合?！耙患乱淮无k”實(shí)行一表申報(bào)，由政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門推進(jìn)統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)申報(bào)表單電子化，自動(dòng)獲取共性信息（如身份信息、資質(zhì)信息等），最大限度減少申請(qǐng)人填寫量。充分整合各申辦事項(xiàng)所需材料，按業(yè)務(wù)情形實(shí)行一套材料申報(bào)，推進(jìn)已有電子證照材料免提交（如身份證、電子證照庫和相關(guān)合規(guī)數(shù)據(jù)庫已有的各類材料等），不再要求申請(qǐng)人提交相應(yīng)紙質(zhì)材料。
3. 事項(xiàng)注冊(cè)。主審機(jī)構(gòu)需要將梳理整合的“一件事”在廣東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)中新增“一件事”聯(lián)辦事項(xiàng)，在該聯(lián)辦事項(xiàng)下關(guān)聯(lián)涉及事項(xiàng)，對(duì)存在前后置關(guān)系的事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)記，完善聯(lián)辦事項(xiàng)相關(guān)要素信息，完成“一件事”聯(lián)辦事項(xiàng)注冊(cè)。
4. 業(yè)務(wù)受理。各有關(guān)單位要積極依托統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)，進(jìn)一步加大本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享的力度，確保納入“一件事一次辦”的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部接入廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)行統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一受理，并盡量實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理、不見面審批。
5. 申辦方式?！耙患隆钡木€上申報(bào)在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一申報(bào)，線下受理依托政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口統(tǒng)一受理。個(gè)別主題短期內(nèi)接入統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)有困難的，可暫在本部門系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)主題服務(wù)，并鏈接到廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一入口?！耙患隆鄙陥?bào)后，系統(tǒng)生成“一件事”總業(yè)務(wù)流水號(hào)和各組成事項(xiàng)的單獨(dú)流水號(hào)并自動(dòng)關(guān)聯(lián)，各事項(xiàng)分別進(jìn)行數(shù)據(jù)推送，不改變各事項(xiàng)原辦理流程。
（二）“一件事一次辦”申辦規(guī)則
1. 收件。政務(wù)服務(wù)部門要按照“放管服”的要求優(yōu)化審批流程，實(shí)行并聯(lián)審批。線上依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在線申報(bào)，線下依托綜合窗口統(tǒng)一收件?！耙患隆痹谡?wù)服務(wù)大廳綜合窗口實(shí)行“一窗受理”，各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)綜合窗口的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和配合，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升綜合窗口受理人員業(yè)務(wù)能力。
2. 受理。申請(qǐng)人在線申報(bào)或綜合窗口收件后，“一件事一次辦”的事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)在統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)受理，通過實(shí)體大廳辦理的由綜合窗口將電子信息、電子材料流轉(zhuǎn)至各審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)并聯(lián)審批。
3. 審批。“一件事一次辦”的事項(xiàng)中存在前后置關(guān)系的，由主審機(jī)構(gòu)牽頭明確前后置控制規(guī)則，相關(guān)部門要按前置審批受理，并基于系統(tǒng)對(duì)接數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)前后置節(jié)點(diǎn)控制。
4. 出件?！耙患隆痹谡?wù)服務(wù)大廳綜合窗口實(shí)行“同窗出證”。相關(guān)事項(xiàng)審批辦結(jié)后，批復(fù)證照流轉(zhuǎn)至綜合出件窗口暫存，待“一件事”全面辦結(jié)后統(tǒng)一出證，綜合出件窗口也可根據(jù)申請(qǐng)人要求對(duì)不涉及前置事項(xiàng)的審批結(jié)果單獨(dú)出證。實(shí)行電子出證的，由相關(guān)部門根據(jù)該事項(xiàng)是否存在前置審批，自行把握出證節(jié)點(diǎn)。各部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求制發(fā)的電子證照，應(yīng)同步歸集到市電子證照庫。
（三）“一件事一次辦”計(jì)時(shí)規(guī)則和工作要求
1.“一件事”包含事項(xiàng)無前后置關(guān)系的，其辦理時(shí)限為單個(gè)組成事項(xiàng)的最長承諾時(shí)間?！耙患隆卑马?xiàng)涉及前后置的，其辦理時(shí)限為涉及前后置的事項(xiàng)承諾辦理時(shí)間之和。
2.“一件事”審批過程中，任一部門對(duì)共性材料發(fā)起補(bǔ)齊補(bǔ)正的，所有涉及該共性材料的事項(xiàng)審批時(shí)間同步掛起。相關(guān)部門對(duì)個(gè)性材料發(fā)起補(bǔ)齊補(bǔ)正的，不影響其他事項(xiàng)的審批，計(jì)時(shí)規(guī)則按正常補(bǔ)齊補(bǔ)正執(zhí)行。
3.“一件事”的申報(bào)信息由統(tǒng)一申辦受理平臺(tái)推送至各審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)。相關(guān)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)需共享其他審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息的，原則上應(yīng)從省大數(shù)據(jù)中心陽江節(jié)點(diǎn)訂閱，確因業(yè)務(wù)需要而省大數(shù)據(jù)中心陽江節(jié)點(diǎn)暫無法保障的，可實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接。
4. 政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)制定表單信息規(guī)范、提供電子證照庫材料清單，供各有關(guān)部門開展表單標(biāo)準(zhǔn)化和材料標(biāo)準(zhǔn)化依照。
5. 各有關(guān)部門應(yīng)完成“一件事一次辦”內(nèi)相關(guān)服務(wù)的業(yè)務(wù)規(guī)則制定、流程優(yōu)化、表單和材料標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)對(duì)接和業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)。相關(guān)費(fèi)用由各部門自行籌措解決。主審機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌作用，各有關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任。
6. 各電子證照簽發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定，做好電子證照簽發(fā)，確保電子證照及時(shí)性、有效性、完整性、可用性。
（四）“一件事一次辦”先行先試
“一件事一次辦”是深化“放管服”改革的一項(xiàng)重要嘗試，在推進(jìn)市級(jí)“一件事一次辦”的同時(shí)，選取“一件事”辦理情形較多的陽東區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)，由政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門在借鑒先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，從需求側(cè)出發(fā)，調(diào)研梳理整合不少于100個(gè)“一件事”主題服務(wù)，并于2021年8月底前公布第一批“一件事一次辦”服務(wù)目錄，各相關(guān)部門配合推進(jìn)實(shí)施，為我市推進(jìn)“一件事一次辦”改革提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，再推廣到其他縣（市、區(qū)），全面鋪開“一件事一次辦”改革。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實(shí)。各地、各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)這項(xiàng)改革工作，梳“堵點(diǎn)”、解“難點(diǎn)”、消“痛點(diǎn)”。主審單位和非主審單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起工作推進(jìn)落實(shí)的主體責(zé)任，各縣（市、區(qū)）要抓好涉及本級(jí)“一件事一次辦”的貫徹實(shí)施。各地、各相關(guān)部門要根據(jù)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造方案，研究制訂業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)改造方案并推進(jìn)實(shí)施，加快“一件事一次辦”落地實(shí)施。陽東區(qū)作為先行區(qū)，“一件事一次辦”要在今年8月底前落地生效，市本級(jí)和其他縣（市、區(qū)）要在今年10月前完成該工作。
（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好氛圍。要利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體對(duì)“一件事”事項(xiàng)優(yōu)化整合、申辦流程調(diào)整等情況進(jìn)行廣泛宣傳，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策解讀，提高群眾對(duì)“一件事一次辦”改革的知曉度和參與度。正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識(shí)，營造良好氛圍，鞏固改革成果。同時(shí)，要加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，防止執(zhí)行走樣。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督查評(píng)價(jià)，促進(jìn)落地落實(shí)。將“一件事一次辦”改革列入政府督導(dǎo)內(nèi)容及市委市政府年度績效考核，對(duì)300個(gè)“一件事”落地實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估、督促推進(jìn)，及時(shí)查找并解決問題，對(duì)工作落實(shí)不到位的進(jìn)行通報(bào)，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處、取得實(shí)效。
