各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
《陽(yáng)江市深化商事制度改革行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府七屆三十八次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市市場(chǎng)監(jiān)管局反映。
陽(yáng)江市人民政府
2019年7月3日
陽(yáng)江市深化商事制度改革行動(dòng)方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省深化商事制度改革行動(dòng)方案的通知》（粵府〔2018〕50號(hào)），進(jìn)一步深入推動(dòng)我市新一輪商事制度改革，創(chuàng)建覆蓋企業(yè)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)、退出全生命周期的商事制度改革新模式，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力建設(shè)富美陽(yáng)江，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、創(chuàng)新商事登記模式
（一）探索在商事登記中創(chuàng)新推進(jìn)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入實(shí)名認(rèn)證、市場(chǎng)主體失信禁限機(jī)制，試行經(jīng)營(yíng)范圍自主申報(bào)、實(shí)行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)制。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）
（二）全面推行企業(yè)名稱自主申報(bào)服務(wù)。除涉及商事登記前置審批和依法應(yīng)當(dāng)由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局核準(zhǔn)的名稱外，不再實(shí)行名稱預(yù)先核準(zhǔn)，名稱登記和企業(yè)登記合并辦理。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）
（三）全面推開全程電子化商事登記。實(shí)現(xiàn)全程電子化商事登記區(qū)域、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)主體全覆蓋，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦照零跑動(dòng)，申請(qǐng)材料無(wú)紙化。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）
（四）推動(dòng)外商投資注冊(cè)便利化。實(shí)施外商投資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局牽頭）
二、簡(jiǎn)化開辦企業(yè)程序
（五）大幅壓減企業(yè)開辦時(shí)間。會(huì)同相關(guān)部門制定我市壓縮開辦企業(yè)時(shí)間工作方案，壓減辦理程序，優(yōu)化辦理流程，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，力爭(zhēng)開辦企業(yè)提速至1個(gè)工作日辦結(jié)。加強(qiáng)開辦企業(yè)全流程信息共享，依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“開辦企業(yè)一窗受理”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)各程序“一網(wǎng)通辦、一窗受理、并行辦理”。推動(dòng)全面提升企業(yè)開立銀行賬戶服務(wù)效率。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、人行陽(yáng)江市中心支行牽頭，市公安局、陽(yáng)江市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合）
三、深化“證照分離”改革
（六）認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)），在全市全面推開“證照分離”改革。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各相關(guān)部門配合）
四、建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)
（七）推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各市場(chǎng)監(jiān)管職能部門、涉企行政審批部門、行業(yè)主管部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞、無(wú)障礙交換、統(tǒng)一歸集公示。推進(jìn)全省統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)與相關(guān)職能部門溝通對(duì)接，積極開展平臺(tái)對(duì)接工作，盡快實(shí)現(xiàn)我市現(xiàn)有系統(tǒng)與省級(jí)平臺(tái)的對(duì)接和上線。在統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)建成前，利用“全國(guó)一張網(wǎng)”協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門的后續(xù)監(jiān)管協(xié)同，落實(shí)企業(yè)注冊(cè)信息、涉企信息歸集公示“雙告知”“雙反饋”和聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查工作。建立信息對(duì)接、認(rèn)領(lǐng)、反饋的督查通報(bào)制度，將各審批部門認(rèn)領(lǐng)企業(yè)信息率納入績(jī)效考核范圍。（市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各市場(chǎng)監(jiān)管職能部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
（八）推進(jìn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”監(jiān)管，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)名制，引導(dǎo)符合條件的自然人網(wǎng)店辦理商事登記，開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管行動(dòng)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體交易行為。依托省級(jí)網(wǎng)監(jiān)平臺(tái)不斷完善我市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)。指導(dǎo)市網(wǎng)商協(xié)會(huì)制定網(wǎng)絡(luò)交易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。探索建立網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)預(yù)警機(jī)制。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭）
五、建立健全信用監(jiān)管機(jī)制
（九）構(gòu)建以信用信息監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式。梳理我市失信聯(lián)合懲戒事項(xiàng)，組織有關(guān)行業(yè)主管部門梳理編制守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒措施清單及事項(xiàng)清單，依托市公共信用信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲功能。加快推廣信用信息在行政管理領(lǐng)域的應(yīng)用，將查詢行政相對(duì)人信用信息、實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施等作為必要環(huán)節(jié)嵌入網(wǎng)上辦事大廳、項(xiàng)目在線審批、公共資源交易等工作業(yè)務(wù)流程當(dāng)中。按照國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)認(rèn)定我市紅黑名單，并依托市公共信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公開共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”。（市發(fā)展改革局牽頭，各市場(chǎng)監(jiān)管職能部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
六、提升市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法水平
（十）推動(dòng)落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法部門要在行政執(zhí)法事前、事中和事后三個(gè)環(huán)節(jié)，主動(dòng)向社會(huì)公開職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準(zhǔn)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟(jì)途徑等信息。要通過文字記錄和音像記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法行為的程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等全過程進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。推動(dòng)落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推動(dòng)執(zhí)法部門編制重大行政執(zhí)法決定目錄清單，明確審核內(nèi)容，細(xì)化審核程序，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移。（市司法局牽頭，各行政執(zhí)法部門配合）
（十一）全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。按照《廣東省全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》工作部署，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）人民政府、各有關(guān)部門建立健全“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，積極推廣試點(diǎn)地區(qū)的跨部門聯(lián)合抽查先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。推廣使用雙隨機(jī)監(jiān)管平臺(tái)，督促各縣（市、區(qū)）工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門完成全年不低于轄區(qū)企業(yè)總數(shù)5%的企業(yè)抽查任務(wù)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各市場(chǎng)監(jiān)管職能部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
七、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體制機(jī)制改革
（十二）建立統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記和市場(chǎng)綜合監(jiān)管體制。各縣（市、區(qū)）根據(jù)不同執(zhí)法領(lǐng)域特點(diǎn)、規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，合理確定市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)的編制規(guī)模，推動(dòng)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。〔各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭〕
（十三）按照省有關(guān)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作要求，整合劃歸試點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)管理的派出（駐）機(jī)構(gòu)，以及鎮(zhèn)政府原承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步優(yōu)化完善綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)綜合執(zhí)法能力。（市委編辦牽頭）
（十四）結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步厘清部門監(jiān)管職責(zé)，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單。〔市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管職能部門配合〕
（十五）建立市市場(chǎng)監(jiān)管部門間聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)全市市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新工作的總體指導(dǎo)，貫徹落實(shí)國(guó)家和省“十三五”市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和密切配合，協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)監(jiān)管工作中跨部門、跨區(qū)域的重大問題。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管職能部門配合）
八、營(yíng)造共建共治共享監(jiān)管格局
（十六）強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，建立“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)銷售誰(shuí)負(fù)責(zé)”的企業(yè)首負(fù)責(zé)任制，全面推行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問和賠償先付制度，建立產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)金保證制度。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，由業(yè)務(wù)主管部門履行監(jiān)督管理行業(yè)組織的職責(zé)，指導(dǎo)行業(yè)組織依法依規(guī)開展行業(yè)自律管理。健全行業(yè)自律規(guī)約，完善行業(yè)性約束懲戒機(jī)制，建立行業(yè)組織與政府部門溝通合作機(jī)制。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局以及各行業(yè)主管部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
九、促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展
（十七）建立各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同的工作機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極引導(dǎo)有條件的個(gè)體工商戶建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。開通個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)全流程“綠色通道”，建立全維度優(yōu)惠政策體系。轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)的個(gè)體工商戶在辦理證照變更登記、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移過戶、銀行賬戶開立變更撤銷等業(yè)務(wù)過程中，簡(jiǎn)化材料、合并程序、減免稅費(fèi)。對(duì)符合條件的企業(yè)，依法依規(guī)降低應(yīng)納稅所得額、所得稅稅率，免征土地和房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移契稅，免征教育費(fèi)附加和地方教育附加，免征殘疾人就業(yè)保障金，暫不收繳工會(huì)費(fèi)，依申請(qǐng)可延期繳納稅款等；各級(jí)財(cái)政可對(duì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的給予獎(jiǎng)補(bǔ)和補(bǔ)助，個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的可優(yōu)先申報(bào)各級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。加大對(duì)轉(zhuǎn)型企業(yè)的信貸支持、規(guī)范服務(wù)收費(fèi)，依托省“個(gè)轉(zhuǎn)企”大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)，推廣商事登記“銀政通”——個(gè)轉(zhuǎn)企專題應(yīng)用，建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)+金融”的推進(jìn)個(gè)體戶轉(zhuǎn)型升級(jí)新模式?！彩惺袌?chǎng)監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、陽(yáng)江市稅務(wù)局、人行陽(yáng)江市中心支行、陽(yáng)江銀保監(jiān)分局、市殘聯(lián)、市總工會(huì)配合〕
（十八）加快推進(jìn)“死亡”市場(chǎng)主體清理工作。核查和掌握全市市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)和“死亡”市場(chǎng)主體數(shù)量。建立督查督辦機(jī)制，推進(jìn)清理長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)企業(yè)工作。組織清理長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)行動(dòng)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市司法局、陽(yáng)江市稅務(wù)局配合）
（十九）進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記流程，強(qiáng)化部門間溝通銜接、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，維護(hù)企業(yè)、債權(quán)人、投資人、企業(yè)職工等利害關(guān)系人的合法權(quán)益。探索推行個(gè)體工商戶簡(jiǎn)易注銷改革。完善企業(yè)撤銷登記程序，對(duì)提供虛假住所等失聯(lián)企業(yè)、冒用他人身份證虛假注冊(cè)、利用簡(jiǎn)易注銷程序逃廢債務(wù)等違法失信企業(yè)，探索建立強(qiáng)制出清制度。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、陽(yáng)江市稅務(wù)局、陽(yáng)江海關(guān)、人行陽(yáng)江市中心支行配合）
各項(xiàng)任務(wù)牽頭單位要主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)改革任務(wù)落到實(shí)處。各縣（市、區(qū)）人民政府、各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，加大對(duì)深化商事制度改革的支持力度，將政策措施宣傳到企業(yè)，營(yíng)造推進(jìn)改革的良好氛圍。
