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各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
現(xiàn)將《陽江市推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市教育局反映。
陽江市人民政府
2023年6月21日
陽江市推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動方案
為深入貫徹黨的二十大精神和全國、全省教育工作會議精神，以更高站位落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃推動全市基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，深化基礎(chǔ)教育體制機(jī)制改革，全面實施素質(zhì)教育，提升基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量，推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，努力讓每個學(xué)生享受公平而有質(zhì)量的教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的期盼。
二、行動目標(biāo)
圍繞“辦人民滿意的教育”目標(biāo)，按照“理念先進(jìn)，特色鮮明，裝備現(xiàn)代，質(zhì)量一流，均衡發(fā)展”的總體要求，堅持“學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展、特殊教育優(yōu)質(zhì)公平融合發(fā)展”的總體思路，到2025年，完成廣東省基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展實驗區(qū)改革任務(wù)，基本建成高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系，基礎(chǔ)教育發(fā)展水平顯著提高，鑄魂育人成效明顯提升，基礎(chǔ)教育辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)入粵東西北前列。
三、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
1. 牢牢掌握黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。全面貫徹落實黨的二十大報告中“堅持教育優(yōu)先發(fā)展，堅持為黨育人、為國育才”有關(guān)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才工作。全面加強(qiáng)黨對中小學(xué)校（幼兒園）和其他教育機(jī)構(gòu)的全面領(lǐng)導(dǎo)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿辦學(xué)治校、教書育人全過程各方面，積極構(gòu)建橫向全覆蓋、縱向插到底的黨建工作格局。落實意識形態(tài)工作責(zé)任，建立健全中小學(xué)校（幼兒園）意識形態(tài)工作責(zé)任制的檢查考核機(jī)制，堅決守好意識形態(tài)安全“南大門”。
2. 全面加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)。認(rèn)真貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，全面落實教育系統(tǒng)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃，進(jìn)一步規(guī)范提升中小學(xué)校（幼兒園）黨建工作水平，持續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)校（幼兒園）黨組織的政治功能和組織功能。建立健全學(xué)校黨建工作評價機(jī)制，開展中小學(xué)校（幼兒園）黨建工作示范校創(chuàng)建活動，促進(jìn)黨建工作與教育教學(xué)深度融合。穩(wěn)慎推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)籌抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、學(xué)校章程修訂和制度機(jī)制配套等工作，確保學(xué)校黨組織書記（副書記）與校長（副校長）在崗位等級確定、考核獎勵、待遇落實等方面同等對待，注重對專兼職黨務(wù)干部隊伍保障激勵。
（二）全面落實立德樹人根本任務(wù)
3. 加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。切實加強(qiáng)黨對思政理論課建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建大中小幼一體化思想政治工作體系，深入開展“扣好人生第一?？圩印敝黝}教育實踐活動，推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，培樹社會主義核心價值觀。加強(qiáng)青少年法治教育，完善法治副校長制度，增強(qiáng)青少年法治意識和法治素養(yǎng)。扎實開展文明校園、文明班級、新時代好少年等評選活動，廣泛開展理想信念教育、愛國主義教育、生態(tài)文明教育、國防教育等系列活動。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，推進(jìn)學(xué)生道德認(rèn)知、行為養(yǎng)成、實踐體悟一體化，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
4. 促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)全面提升。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育工作，開齊開足體育課程，保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外體育鍛煉各1小時，教會學(xué)生熟練掌握1—3項運動技能。完善學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價機(jī)制，深入做好兒童青少年近視防控工作，確保2023年全市學(xué)生體育健康優(yōu)良率達(dá)到52%以上，總體近視率逐年下降。加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校美育工作，開齊開足美育課程，開發(fā)地方藝術(shù)課程，開展豐富多彩的社團(tuán)活動和藝術(shù)節(jié)活動，實施中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評，幫助學(xué)生掌握1—2項藝術(shù)特長。加強(qiáng)勞動教育，設(shè)立勞動教育必修課程和勞動周，多途徑建立勞動教育基地，重視學(xué)生體驗教育和實踐能力。全面落實“雙減”政策，嚴(yán)格校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。
?。ㄈ?qiáng)化優(yōu)質(zhì)公辦資源供給
5. 加快公辦學(xué)校建設(shè)。大力推進(jìn)陽江市第一中學(xué)初中部、陽江高級中學(xué)等重點項目建設(shè)，各縣（市、區(qū)）根據(jù)公辦學(xué)位需求，通過新建、改擴(kuò)建等方式補(bǔ)齊補(bǔ)足公辦學(xué)位，力爭到2025年新增公辦基礎(chǔ)教育學(xué)位14.3萬個以上，其中學(xué)前教育學(xué)位1.4萬個、小學(xué)學(xué)位7.4萬個、初中學(xué)位4萬個、普通高中學(xué)位1.5萬個。建立公辦學(xué)位供給與商住用地開發(fā)、城市更新的聯(lián)動機(jī)制，按標(biāo)準(zhǔn)足額預(yù)留中小學(xué)校（幼兒園）建設(shè)用地。優(yōu)化審批流程，加快辦理前期建設(shè)審批事項。嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)居住區(qū)中小學(xué)校（幼兒園）配套建設(shè)要求。
6. 推進(jìn)學(xué)校抱團(tuán)發(fā)展。深入開展中小學(xué)結(jié)對幫扶行動，2023年年底前每所優(yōu)質(zhì)校至少結(jié)對幫扶本地區(qū)一所同類薄弱校，實現(xiàn)中小學(xué)強(qiáng)幫弱全覆蓋。各縣（市、區(qū)）2023年年底前選擇1所質(zhì)量好、指導(dǎo)能力強(qiáng)的城區(qū)公辦學(xué)校作為牽頭學(xué)校，通過重組、辦分校、托管等形式，構(gòu)建緊密型城鄉(xiāng)教育共同體，提升縣域義務(wù)教育辦學(xué)水平。加快推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，市本級2023年年底前組建3個教育集團(tuán)，每個建制區(qū)2024年年底前創(chuàng)建2個以上教育集團(tuán)，并加大培育力度，到2025年實現(xiàn)每個建制區(qū)至少建成1個省級優(yōu)質(zhì)特色教育集團(tuán)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
（四）推動基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展
7. 推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。加快創(chuàng)建學(xué)前教育普及普惠縣（市、區(qū)），到2025年至少1個縣（市、區(qū)）通過督導(dǎo)評估。鞏固學(xué)前教育“5080”攻堅成果，到2025年實現(xiàn)“5085”目標(biāo)。加強(qiáng)鎮(zhèn)村級幼兒園建設(shè)。到2025年全市規(guī)范化幼兒園比例達(dá)到95%以上，規(guī)范化村級幼兒園實現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)民辦幼兒園管理，繼續(xù)開展無證幼兒園清理整治。培育一批省級科學(xué)保教示范項目和學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展實驗區(qū)，以鎮(zhèn)中心幼兒園為支點，輻射引領(lǐng)鎮(zhèn)域內(nèi)其他幼兒園提升保教質(zhì)量。積極開展幼小銜接試點工作，強(qiáng)化幼兒園和小學(xué)深度合作，提高入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育的科學(xué)性和有效性。
8. 推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)），到2025年至少1個縣（市、區(qū)）通過督導(dǎo)評估。全面完成義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升計劃，持續(xù)改善辦學(xué)條件。整合優(yōu)化農(nóng)村教育資源，因地制宜做好生源極少的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校撤并工作，吸引學(xué)生集中到寄宿制學(xué)校就讀，使之能夠享受公平而有質(zhì)量的教育。充分應(yīng)用優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，提高作業(yè)設(shè)計質(zhì)量，豐富校內(nèi)課后服務(wù)內(nèi)容，提升學(xué)生綜合素質(zhì)。落實控輟保學(xué)，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)96%以上。增加學(xué)位供給，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校比例保持在85%以上。
9. 推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。全面改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件，2023年年底前全面完成縣域普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。積極穩(wěn)妥化解大規(guī)模學(xué)校，持續(xù)鞏固消除大班額工作成效。以課程建設(shè)為核心，對普通高中特色辦學(xué)方向、類型和舉措進(jìn)行總體設(shè)計，立足學(xué)校辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標(biāo)，構(gòu)建五育并舉學(xué)校課程體系，創(chuàng)建一批人文、數(shù)理、科技、藝術(shù)、體育、綜合高中等多種類型特色高中，到2025年每所學(xué)校打造不少于1個特色課程群，建設(shè)一批普通高中新課程新教材省級示范校。
10. 推進(jìn)特殊教育優(yōu)質(zhì)公平融合發(fā)展。壓實義務(wù)教育階段普通學(xué)校接收殘疾兒童隨班就讀工作責(zé)任，確保適齡殘疾兒童應(yīng)隨盡隨，到2025年適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%。推進(jìn)非義務(wù)教育階段特殊教育發(fā)展，到2025年持證殘疾幼兒學(xué)前三年入園率達(dá)到85%，高中教育階段殘疾學(xué)生入學(xué)機(jī)會明顯增加。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)市、縣、校級特殊教育資源中心建設(shè)。招收殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校全面建成資源教室，足額配備專職資源教師。充分發(fā)揮市特殊教育集團(tuán)作用，帶動全市特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，2025年年底前建成5門以上省級特殊教育精品課程。
11. 全面提高教學(xué)質(zhì)量。嚴(yán)格落實國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)書法課、閱讀課等特色課程建設(shè)，重視法治教育、安全教育和心理健康教育，有效開發(fā)和實施地方課程、校本課程。加強(qiáng)課程實施監(jiān)管，落實校長主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究。加強(qiáng)教研隊伍建設(shè)，配齊所有學(xué)科專職教研員，選聘兼職教研員，建立教研員鄉(xiāng)村學(xué)校聯(lián)系點制度。構(gòu)建有效課堂和教育教學(xué)活動視導(dǎo)、研討、觀摩的常態(tài)機(jī)制。定期開展青年教師教學(xué)技能比賽等競賽活動及優(yōu)秀教育教學(xué)成果評選展示活動。注重國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果解讀與運用，2023年起每學(xué)期組織一次全市義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量抽測，將統(tǒng)計、分析結(jié)果通報至縣（市、區(qū)）黨（工）委、政府（管委會），調(diào)動各地各校狠抓教育質(zhì)量積極性。
12. 建立健全學(xué)校評價制度。普通高中每年對本校辦學(xué)質(zhì)量自評，市級教育行政部門于2025年年底前完成轄內(nèi)所有普通高中辦學(xué)質(zhì)量評價工作，并通報結(jié)果。對排名靠后的學(xué)校校長按照干部管理權(quán)限由主管教育行政部門對其進(jìn)行約談，對連續(xù)兩年排名靠后的學(xué)校校長按照干部管理權(quán)限由主管組織部門或教育行政部門對其進(jìn)行崗位調(diào)整或解聘校長職務(wù)。各縣（市、區(qū)）組織開展本地義務(wù)教育質(zhì)量評價工作，原則上每3—5年一輪，將評價結(jié)果作為學(xué)校獎懲、政策支持、資源配置和考核校長的重要依據(jù)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)校長教師隊伍建設(shè)
13. 加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)理想信念教育，激勵教師熱愛教育、忠誠教育、獻(xiàn)身教育，引導(dǎo)廣大教師踐行育人使命，培根鑄魂、啟智潤心。開展師德建設(shè)主題教育月活動，每年組織教師學(xué)習(xí)職業(yè)道德規(guī)范，簽訂師德承諾書，明確使命和職責(zé)，規(guī)范從教行為。強(qiáng)化師德培訓(xùn)，將師德師風(fēng)建設(shè)要求貫穿教師發(fā)展和管理全過程，提高教師職業(yè)道德素養(yǎng)。定期組織社會、家長、學(xué)生、教師開展師德測評活動，建立師德檔案，記錄教師個人信用。完善誠信承諾和失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)肅查處師德失范行為，把師德表現(xiàn)作為教師職稱評聘、評優(yōu)評先、定期注冊等的首要內(nèi)容。
14. 加強(qiáng)校長隊伍建設(shè)。研究制訂中小學(xué)校長職級制實施辦法，促進(jìn)校長隊伍專業(yè)化建設(shè)。實行校長任期制和任期目標(biāo)責(zé)任制改革，校長每屆任期為3—6年，一般任職滿2屆進(jìn)行交流。建立完善校長考核辦法，實現(xiàn)能者上、庸者下、劣者汰的動態(tài)管理，激發(fā)校長隊伍干事活力。探索建立教育行政部門干部（含教研員）與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員交流輪崗、掛職鍛煉機(jī)制，促進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化校長培養(yǎng)。將在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教3年以上作為選任中小學(xué)校長的優(yōu)先條件。實施名校長培養(yǎng)工程，努力建設(shè)一支年富力強(qiáng)、指導(dǎo)有力、管理有方、業(yè)績卓越的校長隊伍。
15. 加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。堅持實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，探索建立市、縣兩級“編制周轉(zhuǎn)池”，市域動態(tài)調(diào)劑編制資源。深入推進(jìn)“交流輪崗”和“縣管校聘”管理改革。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間教師高一層次學(xué)歷、中高級職稱和骨干教師比例大體相當(dāng)。研究出臺中小學(xué)（幼兒園）人才引進(jìn)辦法，把好教師入口關(guān)。深入實施“新強(qiáng)師工程”，鼓勵在職教師學(xué)歷提升，加大教師梯隊建設(shè)力度，加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)力度。構(gòu)建分層分類的教師培養(yǎng)體系，圍繞教師專業(yè)成長需求，精準(zhǔn)實施教師培訓(xùn)。借助廣東省全口徑全方位融入式對口幫扶基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展契機(jī)，充分利用珠海市及支援高校優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)優(yōu)秀中小學(xué)校長和名優(yōu)骨干教師隊伍，助力提高教師隊伍能力素質(zhì)。
16. 營造尊師重教氛圍。全市定期評選表彰一批市級優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀教育工作者、模范教師、最美教師、師德標(biāo)兵、優(yōu)秀黨員等，發(fā)揮先進(jìn)典型的帶動引領(lǐng)作用，努力營造教師人人盡展其才、好老師不斷涌現(xiàn)的良好局面。支持各縣（市、區(qū)）依規(guī)定因地制宜開展多種形式的教師獎勵表彰，在全社會弘揚尊師重教的良好風(fēng)尚，進(jìn)一步激勵全市教育工作者獻(xiàn)身教育事業(yè)。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制。建立教育發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期研究解決教育發(fā)展中存在的問題。各級督查部門要定期督促各地各部門積極履行教育職責(zé)，推動各項工作任務(wù)和政策舉措落細(xì)落實。
（二）加大教育投入。按照教育經(jīng)費“兩個只增不減”的法定要求，提高財政教育支出占財政支出的比重。切實落實從土地出讓收益中按比例計提教育資金等政策，增加教育費附加和地方教育附加部門統(tǒng)籌安排比例，加大對教育內(nèi)涵建設(shè)的投入。各級財政每年按不低于中小學(xué)教師工資總額的2%安排本級教師繼續(xù)教育經(jīng)費；各中小學(xué)校每年按不低于年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的10%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費。加快建立健全各級教育發(fā)展基金會，廣泛吸收社會慈善捐贈，積極擴(kuò)大社會投入。
（三）營造良好氛圍。充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)傳媒、板報畫廊等宣傳載體，積極開展多層次、多形式宣傳教育活動。建立工作經(jīng)驗交流平臺，大力宣傳陽江基礎(chǔ)教育高質(zhì)量提升中的典型事例，引導(dǎo)調(diào)動一切積極因素，鼓勵社會力量，主動參與基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展工作。積極引導(dǎo)廣大群眾關(guān)心教育、關(guān)注教育、支持教育，為基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。
