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為貫徹落實國家、省關(guān)于工程建設(shè)項目審批制度改革的有關(guān)工作部署，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府〔2019〕49號）、《廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收管理辦法（試行）（征求意見稿）》和《陽江市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》工作要求,結(jié)合我市建設(shè)工程驗收工作實際，我們起草了《陽江市限時聯(lián)合驗收實施細(xì)則》（征求意見稿），在征求市關(guān)部門意見，修改完善后，形成了二次征求意見稿。現(xiàn)向社會公開征求意見，公告時間10日，歡迎社會各界人士提出意見并反饋我們。
附件：1.《陽江市限時聯(lián)合驗收實施細(xì)則》（二次征求意見稿）
2.《政策解讀》
陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2019年8月2日
（聯(lián)系人：曾慶貴，聯(lián)系電話：3421303；傳真：3428806； 郵箱：yj3421303@163.com）
附件1 ：
陽江市限時聯(lián)合驗收實施細(xì)則（二次征求意見稿）
為貫徹落實國家、省關(guān)于工程建設(shè)項目審批制度改革的有關(guān)工作部署，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府〔2019〕49號）、《廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收管理辦法（試行）（征求意見稿）》《陽江市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》工作要求，強(qiáng)化驗收管理綜合協(xié)同，嚴(yán)格落實建設(shè)單位首要負(fù)責(zé)制，切實提高行政服務(wù)水平，現(xiàn)結(jié)合我市建設(shè)工程驗收工作實際，制定我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目竣工聯(lián)合驗收實施細(xì)則。
一、工作原則
聯(lián)合驗收按照“統(tǒng)一申報、信息共享、各司其職、限時辦理、集中反饋”的原則，依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，推進(jìn)線上線下融合，推廣全程網(wǎng)上辦理模式。
二、適用范圍
在陽江市行政區(qū)域范圍內(nèi)，由建設(shè)行政主管部門核發(fā)施工許可手續(xù)的新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，適用本細(xì)則。
三、聯(lián)合驗收內(nèi)容
按工程項目類型分兩大類別：
（一）房屋建筑工程
包含規(guī)劃、消防、人防、檔案、防雷、光纖到戶通信配套、電梯等專項驗收（備案）和工程質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督，并與安監(jiān)、城管、城建檔案、不動產(chǎn)登記等其它有需求的相關(guān)部門進(jìn)行信息共享。有電梯的建設(shè)工程申請聯(lián)合驗收時提交合格的電梯監(jiān)督檢驗報告。
（二）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程
包含規(guī)劃、檔案和工程質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督，并與安監(jiān)、城管、城建檔案等其它有需求的相關(guān)部門進(jìn)行信息共享。
四、各部門職責(zé)分工
（一）建設(shè)行政主管部門（牽頭部門）
1.匯總制定房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收辦事指南和工程質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督辦事清單。
2.牽頭組織協(xié)調(diào)所監(jiān)管工程的竣工聯(lián)合驗收工作，并具體進(jìn)行質(zhì)量竣工驗收監(jiān)督工作。全部專項驗收（備案）通過后，出具《陽江市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程聯(lián)合驗收意見書》。
（二）各專項驗收（備案）主管部門
規(guī)劃、消防、人防、檔案、防雷、光纖到戶通信配套等相關(guān)行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，分別參與工程的聯(lián)合驗收工作。
1.明確各專項驗收（備案）統(tǒng)一的受理條件、申請材料、法律法規(guī)依據(jù)等，制定專項辦事清單并報聯(lián)合驗收牽頭部門。辦事指南內(nèi)容如需變更的，應(yīng)以書面形式報送牽頭部門，牽頭部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門取得一致意見后予以變更。
2.按職責(zé)分工確認(rèn)聯(lián)合驗收申請資料，開展專項驗收（備案）工作，并按規(guī)定時限出具驗收（備案）意見，并出具專項驗收成果文件。
五、聯(lián)合驗收條件
（一）建設(shè)工程已按規(guī)劃許可內(nèi)容完成，具備建設(shè)工程規(guī)劃條件核準(zhǔn)條件。
（二）建設(shè)工程已按設(shè)計和合同約定的內(nèi)容建成，具備法律法規(guī)規(guī)定的質(zhì)量竣工驗收條件。
（三）由建設(shè)單位委托具有國家相應(yīng)資質(zhì)的消防設(shè)施檢測機(jī)構(gòu)對消防設(shè)施進(jìn)行檢測。
（四）有電梯的建設(shè)工程已按設(shè)計要求建成，并經(jīng)第三方特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)檢驗合格。
（五）已按住建主管部門批復(fù)要求完成人防工程建設(shè)，符合人防工程設(shè)計、施工規(guī)范及驗收標(biāo)準(zhǔn)。
（六）建設(shè)工程已完成檔案工作的預(yù)檢。
（七）嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)評文件及相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)規(guī)定，已自主完成環(huán)保設(shè)施竣工驗收。
（八）由氣象部門負(fù)責(zé)防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收許可的工程項目，防雷裝置按核準(zhǔn)的設(shè)計要求建成，經(jīng)有資質(zhì)的單位檢測，符合國家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求；其它由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置已按住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門相關(guān)規(guī)定通過質(zhì)量驗收。
（九）光纖到戶通信設(shè)施工程按照光纖到戶國家標(biāo)準(zhǔn)開展，經(jīng)有計量認(rèn)證資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)對光纖到戶通信設(shè)施進(jìn)行檢測，并符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
（十）城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施完成竣工驗收，具備備案條件。
（十一）燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)工程完成竣工驗收，具備備案條件。
（十二）其他法律法規(guī)要求驗收的事項達(dá)到驗收條件。
六、聯(lián)合驗收程序
（一）申請
建設(shè)項目完工并具備聯(lián)合驗收條件的，建設(shè)單位可選擇網(wǎng)上申請或到綜合服務(wù)窗口現(xiàn)場遞交資料申請的方式提出驗收申請。
1.網(wǎng)上申請。建設(shè)單位在“陽江市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)”提出申請，按聯(lián)合驗收辦事指南在系統(tǒng)中對接、提交一套驗收圖紙（含各專業(yè)部分）和所需材料，并選擇工程驗收所涉及的各專項驗收（備案）的主管部門。對具體工程項目不涉及的專項驗收（備案）事項，建設(shè)單位須提交蓋章的承諾說明。案件材料通過系統(tǒng)分發(fā)至涉及的各相關(guān)主管部門。
2.綜合服務(wù)窗口遞交資料申請。建設(shè)單位向窗口工作人員遞交資料進(jìn)行申請。
（二）資料審核
各專項驗收主管部門自收案之日起3個工作日內(nèi)完成材料（包括建設(shè)單位提出的不涉及事項）預(yù)審并且告知預(yù)審結(jié)論，由綜合服務(wù)窗口在線反饋至建設(shè)單位。預(yù)審結(jié)論包括受理、補(bǔ)正、不予受理。資料齊全，符合申請要求的，出具受理通知；對資料不全或不符合要求的，一次性告知補(bǔ)正，并要求申請人于5個工作日內(nèi)補(bǔ)齊。各專項驗收主管部門應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)正材料上傳后的3個工作日內(nèi)出具補(bǔ)正審核意見。補(bǔ)充材料經(jīng)所涉及部門全部審核通過后，綜合服務(wù)窗口出具受理通知。申請人逾期未補(bǔ)齊材料或材料審核仍不通過的，綜合服務(wù)窗口作出不予受理決定。
（三）開展驗收
1.對于已經(jīng)受理的項目（案件自受理之日起開始計算審批用時），牽頭部門根據(jù)項目實際情況和建設(shè)單位意見，協(xié)調(diào)確定現(xiàn)場統(tǒng)一驗收時間，通過“聯(lián)合驗收平臺”通知各相關(guān)主管部門，并提前通知建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位做好現(xiàn)場驗收準(zhǔn)備。各主管部門認(rèn)為不需現(xiàn)場查驗的，應(yīng)自受理之日起2個工作日內(nèi)在“聯(lián)合驗收平臺”登記說明。
2.牽頭部門按約定時間統(tǒng)一組織各相關(guān)主管部門赴工程現(xiàn)場開展聯(lián)合驗收工作（應(yīng)自受理之日起5個工作日內(nèi)完成），各部門驗收人員按職責(zé)分工在現(xiàn)場開展各專項檢查驗收（備案）工作。對發(fā)現(xiàn)的存在問題可快速整改完畢的，各部門應(yīng)及時指導(dǎo)建設(shè)單位于現(xiàn)場驗收后2個工作日內(nèi)完成并確認(rèn)。
3.對各主管部門現(xiàn)場驗收時要求建設(shè)單位補(bǔ)充的相關(guān)資料，建設(shè)單位應(yīng)自受理之日起7個工作日內(nèi)在申報系統(tǒng)補(bǔ)充上傳現(xiàn)場驗收時發(fā)現(xiàn)的整改材料。
4.各主管部門自受理之日起8個工作日內(nèi)在“聯(lián)合驗收平臺”填寫各專項驗收（備案）意見：驗收（備案）通過的，填寫通過意見；驗收（備案）不通過的，填寫不通過的理由、法定依據(jù)及整改意見。
（四）出具結(jié)果
1.對所有專項驗收（備案）都通過的項目，牽頭部門自受理之日起10個工作日內(nèi)在“聯(lián)合驗收平臺”出具《陽江市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收意見書》。建設(shè)單位可在申請系統(tǒng)中自行下載打印?！蛾柦蟹课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收意見書》原件，連同各專項驗收主管部門出具的結(jié)果文書，由建設(shè)單位到牽頭部門對應(yīng)歸口的政務(wù)服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口領(lǐng)取。
2.聯(lián)合驗收實行“一票否決”方式，各專項驗收（備案）不通過的，牽頭部門匯總需整改問題，自受理之日起10個工作日內(nèi)出具辦理結(jié)果通知書，對存在問題一次性告知。
3.各專項驗收主管部門應(yīng)對建設(shè)單位的驗收整改工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。建設(shè)單位整改完成后需重新提出聯(lián)合驗收申請，原已審查通過的材料不再重復(fù)提交（已合格的專項驗收（備案）結(jié)果繼續(xù)保留有效），涉及的主管部門自行在規(guī)定時限內(nèi)完成專項驗收（備案）工作，并在“聯(lián)合驗收平臺”登記驗收意見。驗收（備案）全部通過后，牽頭部門出具《陽江市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收意見書》。
七、資料共享
工程聯(lián)合驗收合格后，“聯(lián)合驗收平臺”自動生成聯(lián)合驗收電子檔案，對接房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程推送至各專業(yè)驗收（備案）主管部門和“陽江市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)”，并與安監(jiān)、城管、交通、不動產(chǎn)登記、城建檔案、供電、郵政等其他相關(guān)職能部門在“陽江市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)”和“聯(lián)合測繪系統(tǒng)”中實行資源共享。
八、其他說明
（一）取得《陽江市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收意見書》后，再辦理房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案手續(xù)。
（二）建設(shè)單位可根據(jù)工程實際情況，提前與各專項驗收（備案）主管部門進(jìn)行工作對接，各部門開展提前介入服務(wù)，指導(dǎo)建設(shè)單位做好竣工驗收(備案)各項準(zhǔn)備工作。
（三）已申請過分期規(guī)劃、消防、人防、環(huán)保等專項驗收的建設(shè)項目，或聯(lián)合驗收實行前已經(jīng)完成部分專項驗收（備案）的建設(shè)項目，申請聯(lián)合驗收時對應(yīng)上傳相關(guān)部門的驗收（備案）結(jié)果文書作為聯(lián)合驗收的依據(jù)。
九、各縣（市、區(qū)）房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收工作，參照本實施細(xì)則執(zhí)行。
十、本實施細(xì)則自印發(fā)之日起實施。
附件2：
《陽江市限時聯(lián)合驗收實施細(xì)則》（二次征求意見稿）政策解讀
一、制定背景
為貫徹落實國家、省關(guān)于工程建設(shè)項目審批制度改革的有關(guān)工作部署，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府〔2019〕49號）、《廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收管理辦法（試行）（征求意見稿）》和《陽江市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》工作要求，在參考廣州市做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市建設(shè)工程驗收工作實際，我們起草了《陽江市限時聯(lián)合驗收實施細(xì)則》（征求意見稿），在征求市關(guān)部門意見，修改完善后，形成了二次征求意見稿。
二、制定依據(jù)
（一）《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面開展建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府﹝2019﹞49號）
（二）《廣東省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗收管理辦法（試行）》（征求意見稿）
（三）《陽江市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》
三、主要內(nèi)容
本規(guī)定共分八點(diǎn)。第一點(diǎn)明確工作原則。第二點(diǎn)對適用范圍作出規(guī)定：在陽江市行政區(qū)域范圍內(nèi)，由建設(shè)行政主管部門核發(fā)施工許可手續(xù)的新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，適用本細(xì)則。第三點(diǎn)明確聯(lián)合驗收內(nèi)容：分為房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)實施工程。第四點(diǎn)明確牽頭部門和專項驗收（備案）主管部門工作職責(zé)。第五點(diǎn)明確滿足聯(lián)合驗收條件的具體內(nèi)容。第六點(diǎn)對聯(lián)合驗收程序、各環(huán)節(jié)的辦理時限作出規(guī)定。第七、第八點(diǎn)對審批系統(tǒng)的資料共享、和其他的有關(guān)情況進(jìn)行說明補(bǔ)充。
陽江市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2019年8月2日
