陽江市人民政府關于印發(fā)陽江市殘疾兒童
康復救助實施辦法的通知
陽府〔2021〕16號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬各單位：
現將修訂后的《陽江市殘疾兒童康復救助實施辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市殘聯(lián)反映。
陽江市人民政府
2021年3月30日
陽江市殘疾兒童康復救助實施辦法
第一章 總則
第一條 為全面貫徹落實黨的十九大關于“發(fā)展殘疾人事業(yè),加強殘疾康復服務”的重要部署，改善殘疾兒童康復狀況、促進殘疾兒童全面發(fā)展，根據《殘疾預防和殘疾人康復條例》《國務院關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》（國發(fā)〔2018〕20號）和《廣東省殘疾兒童康復救助實施辦法》（粵府辦〔2018〕43號）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 殘疾兒童康復救助以0-6歲階段為最佳康復期，應做到早預防、早篩查、早轉介、早治療、早康復，通過科學、及時、有效及個性化的搶救性康復服務，為其將來入學、就業(yè)、融入社會創(chuàng)造條件。
第三條 總體目標：建立與全面建成小康社會目標相適應的殘疾兒童康復救助制度體系，形成黨委領導、政府主導、殘聯(lián)組織牽頭、部門配合、社會參與的殘疾兒童康復救助工作格局，基本實現殘疾兒童應救盡救；到2025年，殘疾兒童康復救助體系更加健全完善，殘疾兒童康復服務供給能力顯著增強，服務質量和保障水平明顯提高，殘疾兒童普遍享有基本康復服務，健康成長、全面發(fā)展權益得到有效保障。
第四條 殘疾兒童康復救助工作實行政府負責制，市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應將殘疾兒童康復救助工作列入重要議事日程，作為政府目標管理和績效考核重要內容，對不作為、慢作為、亂作為的單位和個人加大行政問責力度，對違紀違法的嚴肅追究責任。
第二章 康復救助對象
第五條 康復救助對象主要為陽江市戶籍0-6歲（截至申請康復救助當年度的8月31日止年齡不滿7周歲），符合以下救助條件的視力、聽力、言語、智力、肢體等殘疾兒童和孤獨癥兒童：
（一）持有中華人民共和國殘疾人證或具備醫(yī)療診斷資質的專業(yè)機構出具的診斷證明書。
（二）具有康復服務適應指征，通過康復服務可能達到功能重建或改善。
第六條 不斷完善非本市戶籍殘疾兒童康復救助保障模式，逐步實現持有陽江市居住證的殘疾兒童康復救助全覆蓋。
第三章 康復救助內容和標準
第七條 本市殘疾兒童康復救助基本服務項目、內容和經費補助按省級救助內容和標準執(zhí)行，并建立相應動態(tài)調整機制。非全日制康復訓練補助經費由同級財政安排。
第八條 殘疾兒童康復救助基本服務內容包括以減輕功能障礙、改善功能狀況、增強生活自理和社會參與能力為主要目的的手術、輔助器具配置、康復訓練及支持性服務等。
康復訓練補助費主要用于康復訓練、康復評估、家長培訓、康復教材、康復檔案、康復設備、環(huán)境布置、人員培訓、食宿及購買康復專業(yè)人員服務等。
殘疾兒童同一救助年度內原則上不得重復享受政府同類救助項目補助。
第四章 康復救助工作流程
第九條 市、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)應積極組織協(xié)調同級衛(wèi)生健康部門定期開展殘疾兒童篩查和發(fā)現工作，建立篩查檔案，準確掌握本地殘疾兒童底數及康復需求，及時提供康復救助服務。
第十條 殘疾兒童康復救助工作應按以下流程辦理：
（一）申請
1. 殘疾兒童監(jiān)護人向殘疾兒童戶籍所在地縣（市、區(qū)）殘聯(lián)提出申請，也可委托他人、社會組織、社會救助經辦機構等代為申請。
2. 申請殘疾兒童康復救助，需填寫《殘疾人精準康復服務補助申請審批表》（附后），并提供身份證或家庭戶口簿、殘疾人證或有專業(yè)資質醫(yī)療機構的診斷證明書原件等有關材料，向戶籍所在地縣（市、區(qū)）殘聯(lián)提出申請。
（二）審核
1. 縣（市、區(qū)）殘聯(lián)收到申請后，10個工作日內審核完畢，并將審核結果通知監(jiān)護人。經審核符合康復救助條件的，納入殘疾人精準康復服務管理，并及時安排康復服務；審核未通過的應當書面說明理由。監(jiān)護人對未通過審核有異議的，可向市殘聯(lián)提出申訴，市殘聯(lián)應在收到申訴之日起10個工作日內做出答復。
2. 城鄉(xiāng)最低生活保障家庭、建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童，殘疾孤兒和納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童由縣（市、區(qū)）殘聯(lián)和民政、扶貧、財政等部門共同核準后優(yōu)先提供康復救助；兒童福利機構收留撫養(yǎng)的殘疾兒童符合本辦法康復救助對象條件要求、并按有關服務規(guī)范開展康復服務的，可申請康復救助。
（三）救助
1. 經審核符合救助條件的，由殘疾兒童監(jiān)護人自主選擇定點康復機構辦理注冊登記，建立康復檔案，接受康復服務?？h（市、區(qū)）殘聯(lián)原則上應安排殘疾兒童在本地定點康復機構接受康復服務，對于確實需要申請異地康復的，經擬接受康復機構主管殘聯(lián)審核同意，可轉介異地康復機構接受康復。
2. 定點康復機構應與殘疾兒童監(jiān)護人或其代理人簽定服務協(xié)議，并將協(xié)議復印件提交殘疾兒童戶籍所在地縣（市、區(qū)）殘聯(lián)備案。
3. 康復服務滿1年經評估確無康復效果的、超齡或自行放棄康復救助的殘疾兒童，定點康復機構應終止其康復服務并及時報告其戶籍所在地縣（市、區(qū)）殘聯(lián)，縣（市、區(qū)）殘聯(lián)應及時做好救助對象調整及服務信息的對接工作。
4. 每年9月底前，各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)應向市殘聯(lián)組織報送上學年度本地殘疾兒童康復救助相關數據和績效報告等。
（四）結算
1. 在定點康復機構接受康復服務發(fā)生的費用，經殘疾兒童戶籍所在地縣（市、區(qū)）殘聯(lián)會同同級財政部門核準后，由縣（市、區(qū)）殘聯(lián)與定點康復機構結算。在本市外定點康復機構接受康復服務的，由殘疾兒童監(jiān)護人憑有效票據按標準向戶籍所在地縣（市、區(qū)）殘聯(lián)申請給予補助。結算周期為“每月一審核、每學期一結算”。 對市級殘疾兒童定點康復機構每月一審核由殘疾兒童戶籍所在地縣（市、區(qū)）殘聯(lián)會同市殘聯(lián)負責。在非定點康復機構康復救助，按省有關規(guī)定執(zhí)行。
2. 獲準接受異地康復救助的本市殘疾兒童，如戶籍所在地救助標準高于康復機構所在地的，按康復機構所在地標準執(zhí)行；低于康復機構所在地標準的，差額部分由殘疾兒童家庭自行承擔。
第五章 經費保障
第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應將殘疾兒童康復救助資金納入政府預算。同時，健全多渠道籌資機制，鼓勵、引導社會捐贈。
第十二條 康復救助服務補助經費使用按照資金使用管理有關規(guī)定執(zhí)行。殘疾兒童康復救助實施和資金籌集使用情況應定期向社會公開，接受社會監(jiān)督。市、縣（市、區(qū)）財政、審計等部門應加強對殘疾兒童康復救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止發(fā)生擠占、挪用、套取等違法違規(guī)行為。
第六章 定點康復機構認定及管理
第十三條 本辦法所稱殘疾兒童定點康復機構是指國家、社會或個人舉辦的，依法登記、符合條件并經有關監(jiān)管部門認定的殘疾兒童康復服務機構，主要包括殘疾人康復機構、醫(yī)療康復機構、婦幼保健機構、特殊教育學校（幼兒園）、兒童福利機構以及非營利性的助殘社會組織等。社會力量舉辦的康復機構和政府舉辦的康復機構在準入、執(zhí)業(yè)、專業(yè)技術人員職稱評定、非營利組織財稅扶持、政府購買服務等方面執(zhí)行相同的政策。
各有關部門應加強對各類康復機構的業(yè)務指導，加大對社會力量舉辦康復機構的支持，逐步完善政府購買殘疾兒童康復服務的運作模式及監(jiān)管機制。
第十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應根據本行政區(qū)域殘疾人數量、分布狀況、康復需求等情況，制定康復機構設置規(guī)劃，舉辦公益性康復機構，并將康復機構設置納入基本公共服務體系規(guī)劃，支持社會力量投資康復機構建設，鼓勵多種形式舉辦康復機構。
各級兒童福利機構應積極創(chuàng)造條件為機構內的殘疾兒童開展康復服務，符合定點康復機構條件的，納入定點機構管理；暫時不具備開展康復服務條件的，可通過購買（委托）其他定點康復機構服務的方式提供康復服務。
第十五條 殘疾兒童定點康復機構的認定，由市、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)分別組織會同同級教育、民政、衛(wèi)生健康、人力資源社會保障、市場監(jiān)管等部門，組織相關領域專家按照相關準入標準公開評審擇優(yōu)確定。市、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)應定期向社會公布本地定點康復機構名單。
第十六條 殘疾兒童定點康復機構應符合以下基本要求：
（一）本市行政區(qū)域內具有法人資質，自愿申請成為陽江市殘疾兒童定點康復機構，并履行相應責任和義務，具備承擔相關康復救助任務的服務能力。
（二）符合殘疾兒童定點康復機構相關準入標準，按照國家和省現行的殘疾兒童康復機構服務規(guī)范和服務標準規(guī)定的服務內容、服務流程、服務周期和質量要求提供服務。
（三）遵紀守法，在“全國信用信息共享平臺”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”和其他政府監(jiān)管、執(zhí)法部門無違法違規(guī)等不良記錄；沒有發(fā)生過重大傷亡或責任事故。
第十七條 經中國殘聯(lián)、國家衛(wèi)生健康部門認定的聽力殘疾兒童定點康復機構、定點醫(yī)院和通過廣東省殘疾兒童康復機構三級（含）以上等級評審的機構，可直接認定為本市定點康復機構。
第十八條 定點康復機構應與殘疾兒童監(jiān)護人或代理人簽訂服務協(xié)議，并應載明下列事項：
（一）定點康復機構的名稱、地址、法定代表人或重要負責人、聯(lián)系方式。
（二）殘疾兒童監(jiān)護人或代理人的姓名、住址、身份證明、聯(lián)系方式。
（三）服務內容和服務方式。
（四）收費標準及費用支付方式。
（五）服務期限和地點。
（六）當事人的權利和義務。
（七）協(xié)議變更、解除與終止的條件。
（八）違約責任。
（九）爭議解決方式。
（十）當事人協(xié)商一致的其他合法內容。
第十九條 教育、公安、民政、衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、人力資源社會保障、市場監(jiān)管等有關部門應商同級殘聯(lián)完善殘疾兒童康復機構管理相關政策，共同做好康復機構監(jiān)督管理，確?？祻途戎展_、公平、公正、安全、有效。
第二十條 定點康復機構應充分利用網站、公告欄等做好康復救助項目公示工作，在機構顯眼位置向社會公示接受康復服務的殘疾兒童及監(jiān)護人名單、期限等情況，并定期公布項目進展等情況，自覺接受殘疾兒童監(jiān)護人、媒體及社會公眾的監(jiān)督。
第二十一條 定點康復機構出現以下行為，且在規(guī)定時間內整改不合格，由認定部門根據情況取消其定點資格，直至建議登記（管理）機關撤銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）未與殘疾兒童監(jiān)護人或其代理人簽訂服務協(xié)議，或協(xié)議不符合規(guī)定。
（二）借助項目名義套取康復救助經費。
（三）收取救助對象項目服務范圍內不合理費用。
（四）未按項目服務范圍和服務規(guī)范提供康復服務。
（五）項目康復服務效果及滿意度未達標。
（六）隱瞞康復服務有關情況，提供虛假材料或拒不提供反映真實情況材料。
（七）擅自暫停或終止康復服務。
（八）存在消防、食品衛(wèi)生、水電煤氣使用及教學環(huán)境等安全隱患。
（九）存在歧視、侮辱、虐待或者遺棄殘疾兒童及其他侵犯殘疾兒童合法權益行為。
（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。
第二十二條 承擔殘疾兒童康復救助任務的非定點康復機構在資質、管理、服務等方面的要求與定點康復機構一致。
第七章 康復服務專業(yè)人員
第二十三條 殘疾兒童康復服務專業(yè)人員應當依據相關法律法規(guī)持證上崗，或上崗前接受專業(yè)技能培訓并通過測評。
第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應建立完善殘疾兒童康復服務專業(yè)人員教育、培訓、培養(yǎng)體系，加強對康復專業(yè)人員的培養(yǎng)培訓；市、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)應會同同級教育、衛(wèi)生健康、人力資源社會保障等部門加強殘疾兒童康復專業(yè)人才建設，制定相關鼓勵政策和措施，充分發(fā)揮各類康復專家的技術指導作用，提高各類康復專業(yè)人才培養(yǎng)水平。
第二十五條 殘疾兒童康復機構應加強在崗工作人員培訓，保證各類康復服務專業(yè)人員符合崗位資質要求；同時，創(chuàng)造條件每年度為每個專業(yè)人員提供至少一次培訓機會，不斷提高機構康復服務能力和水平。
第八章 康復救助監(jiān)督與管理
第二十六條 市、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)，發(fā)展改革、教育、公安、消防、住房城鄉(xiāng)建設、民政、財政、醫(yī)療保障、衛(wèi)生健康、審計、市場監(jiān)管、扶貧等部門應履職盡責、協(xié)作配合，加強工作銜接和信息共享，深化“放管服”改革，努力實現“最多跑一次”“一站式結算”，切實提高便民服務水平，共同做好殘疾兒童康復救助工作。
（一）殘聯(lián)應切實發(fā)揮牽頭作用，加強宣傳發(fā)動、組織協(xié)調，會同有關部門全面摸清殘疾兒童康復需求，制定康復救助計劃。加強殘疾兒童康復救助業(yè)務經辦能力，做好康復救助申請受理、審核工作，妥善安排符合條件殘疾兒童接受康復服務。依托殘疾人精準康復服務管理系統(tǒng)，加強殘疾兒童康復救助服務數據信息管理與共享，及時將康復機構、從業(yè)人員和救助對象家庭的誠信評價和失信行為反饋發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門；會同教育、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門加強殘疾兒童康復機構建設，對定點康復機構準入、退出等實施嚴格監(jiān)管，建立定期檢查、綜合評估機制，及時查處違法違規(guī)行為和安全責任事故，確保殘疾兒童人身安全；會同相關部門加強殘疾兒童康復人才培養(yǎng)，積極培育和發(fā)展康復服務行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。
（二）教育部門應支持具備條件的特殊教育學校（幼兒園）開展殘疾兒童康復服務，逐步完善隨班就讀保障體系，為康復后的殘疾兒童進入普通小學或幼兒園就讀提供支持保障；鼓勵陽江職業(yè)技術學院逐步開設教育康復、特殊教育等相關學科及專業(yè)；配合有關部門做好特殊教育補貼的發(fā)放工作。
（三）公安部門應配合殘聯(lián)和民政、扶貧等部門核實殘疾兒童的戶籍、居住證等有關信息。
（四）消防部門應會同有關部門指導做好殘疾兒童定點機構消防安全監(jiān)督管理工作。
（五）住房和城鄉(xiāng)建設部門應做好殘疾兒童定點機構建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查審批工作。
（六）民政部門應做好殘疾兒童的醫(yī)療康復救助和生活救助，優(yōu)先保障低保家庭、兒童福利機構和納入特困人員供養(yǎng)范圍的殘疾兒童；組織兒童福利機構開展殘疾兒童康復服務及康復救助工作；加強社會辦殘疾兒童康復教育服務機構的注冊登記審核和監(jiān)督管理；協(xié)調社會捐助支持殘疾兒童康復。
（七）財政部門應按規(guī)定保障殘疾兒童康復救助補助經費，會同審計部門、殘聯(lián)等部門加強資金使用監(jiān)管。會同發(fā)展改革部門、殘聯(lián)等建立殘疾兒童康復救助基本服務項目經費保障標準的動態(tài)調整機制。
（八）醫(yī)療保障部門應按規(guī)定落實殘疾兒童醫(yī)療康復項目納入醫(yī)保支付范圍政策，逐步提高報銷標準。
（九）衛(wèi)生健康部門應加強對定點康復機構的管理和指導，組織康復專業(yè)技術人員培訓，健全殘疾兒童康復機構醫(yī)療康復專業(yè)人員的職稱評審制度；指導婦幼保健等醫(yī)療機構開展殘疾預防和殘疾兒童早期篩查、診斷、干預等工作，及時將有康復需求的殘疾兒童轉介到康復機構接受康復訓練。
（十）發(fā)展改革部門應將殘疾兒童康復救助納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入基本公共服務體系，探索建立科學合理的康復服務定價機制，會同有關部門加強康復服務價格監(jiān)管。依托全國信用信息共享平臺，建立覆蓋殘疾兒童康復機構、從業(yè)人員和救助對象家庭的誠信評價和失信行為聯(lián)合懲戒機制，建立黑名單制度，做好公共信用信息記錄和歸集。
（十一）扶貧部門應全面摸清建檔立卡貧困戶家庭的殘疾兒童狀況，配合民政部門、殘聯(lián)等做好相關康復救助服務工作。
（十二）市場監(jiān)管部門應加強對商事主體類殘疾兒童康復機構的注冊登記審核和監(jiān)督管理；依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，做好有關康復機構的信用信息記錄和歸集。
（十三）審計部門應加強對殘疾兒童康復救助工作的審計監(jiān)督。
（十四）充分調動和發(fā)揮村（居）民委員會、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、公益慈善組織和殘疾人專職委員、社會工作者、志愿服務人員等社會力量的作用，做好發(fā)現告知、協(xié)助申請、志愿服務等工作。
第九章 附則
第二十七條 各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）可參照本辦法，結合當地實際，制定本行政區(qū)域殘疾兒童康復救助實施辦法。
第二十八條 本辦法由市殘聯(lián)會同市有關部門負責解釋。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，自施行之日起有效期至2023年9月30日止?！蛾柦袣埣矁和祻途戎鷮嵤┺k法》（陽府〔2019〕50號）同時廢止。如之前執(zhí)行的本市有關規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
附件：《殘疾人精準康復服務補助申請審批表》
附件
殘疾人精準康復服務補助申請審批表
（ 年度）
填表說明：
1. 此表由殘疾人或其監(jiān)護人（代理人）填寫并向縣（市、區(qū)）殘聯(lián)，由縣（市、區(qū)）殘聯(lián)審批并留存。
2.“康復需求項目”欄可根據需求填寫，或必要時依據評估機構出具的“康復需求評估意見”填寫。評估機構出具的“康復需求評估意見”須加蓋評估機構公章。
市政府規(guī)范性文件編號：陽府規(guī)〔2021〕3號
