首頁 >> 政務(wù)公開 >> 專題專欄 >> 十四五規(guī)劃
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一、關(guān)于“十四五”規(guī)劃
用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。從1953年起至今我們已完成了13個五年規(guī)劃（計劃）。從范疇和地位上看，五年發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中屬于最上位規(guī)劃，是其他各級各類規(guī)劃的總遵循。從功能和作用上看，五年發(fā)展規(guī)劃主要闡明發(fā)展戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，具有戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。從編制程序上看，是各級黨委提出五年發(fā)展規(guī)劃建議，再由各級發(fā)改部門牽頭制定的。我市“十四五”規(guī)劃綱要根據(jù)市委“十四五”規(guī)劃建議，由市發(fā)展改革局牽頭制定。
我市“十四五”規(guī)劃綱要明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)，是未來五年我市發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
二、“十三五”發(fā)展成就
“十三五”時期，我市有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會取得決定性成就?！笆濉币?guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)基本完成，其中，2020年全市GDP達1360億元，五年年均增長5.7%。
我市在許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性突破：成為華南地區(qū)的重要基礎(chǔ)原材料基地，海上風(fēng)電率先發(fā)展；江湛鐵路通車，結(jié)束了陽江不通高快速鐵路的歷史；建成了海上風(fēng)電、合金材料兩大省實驗室；成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市；全市7.5萬貧困人口全部脫貧；廣東海洋大學(xué)陽江校區(qū)動工建設(shè)，實現(xiàn)我市本科院校零的突破，等等。
三、我市“十四五”規(guī)劃的新特點
“十四五”規(guī)劃主要體現(xiàn)五個方面特點：
一是立足新發(fā)展階段，把握好我市發(fā)展方位，以更高站位、更寬視野、更大格局謀劃未來發(fā)展。
二是圍繞新發(fā)展格局，立足陽江所能所長，努力找準(zhǔn)參與“雙循環(huán)”的發(fā)力點，謀劃深度參與“雙循環(huán)”。
三是堅持新發(fā)展理念，使創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿規(guī)劃編制全過程和各領(lǐng)域。
四是突出高質(zhì)量發(fā)展，謀劃更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展路徑。
五是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，謀劃建設(shè)更高水平的平安陽江。
四、“十四五”發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)
堅持省委省政府賦予我市打造“沿海經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略支點、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化濱海城市”這一總體定位。
我市“十四五”規(guī)劃既有定性目標(biāo)，也有定量目標(biāo)。定性目標(biāo)方面，在經(jīng)濟、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、改革、城鄉(xiāng)、文化、民生、生態(tài)、治理、安全等方面確定了“十個新”的目標(biāo)。定量目標(biāo)方面，圍繞“經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、民生福祉、綠色生態(tài)、安全保障”五個方面，確定24項指標(biāo)。其中，GDP年均增長6%-7%，到2025年達2000億元以上。
規(guī)劃還對2035年目標(biāo)進行了展望：我市將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力大幅躍升，建成具有陽江特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，社會文明程度達到新的高度，人與自然和諧共生格局基本形成，對外開放新格局基本構(gòu)建，人民生活更加美好。
五、“十四五”我市總體格局和重點區(qū)域
“十四五”時期我市將統(tǒng)籌內(nèi)外發(fā)展布局。
一是把對接融入“雙區(qū)”建設(shè)作為對外布局的戰(zhàn)略重點，推動基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機制“軟聯(lián)通”，建設(shè)服務(wù)于“雙區(qū)”的六大重要基地，主動接受“雙區(qū)”輻射帶動，打造粵港澳大灣區(qū)的重要拓展區(qū)。
二是著力增強作為廣東沿海經(jīng)濟帶重要戰(zhàn)略支點的支撐功能，與珠三角沿海城市“串珠成鏈”，助力全省打造世界級沿海經(jīng)濟帶。
三是根據(jù)市域經(jīng)濟地理特征，推進若干重大平臺和重點區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。
重點發(fā)展區(qū)域：一是港口經(jīng)濟區(qū)。將以陽江港和陽江高新區(qū)為主引擎，促進陽江港東西兩翼整體開發(fā)建設(shè)。二是空鐵新城。將統(tǒng)籌機場、高鐵、大學(xué)、園區(qū)、景區(qū)等主題要素，打造現(xiàn)代化山水生態(tài)新城。三是陽江東部片區(qū)。將謀劃“融灣強帶”平臺，打造大灣區(qū)的深度合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主承接地。四是工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。將以我市現(xiàn)有的五大工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，擴園提質(zhì)，促進特色化、差異化、聯(lián)動式發(fā)展。
六、“十四五”重點產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)是一個城市發(fā)展的根基所在?！笆奈濉睍r期，我市將堅持“比較優(yōu)勢+龍頭企業(yè)”模式，以沿海臨港產(chǎn)業(yè)為重點，構(gòu)建有陽江特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。預(yù)計到2025年，形成2個超千億產(chǎn)業(yè)集群，20多家產(chǎn)值規(guī)模超百億企業(yè)。
?。ㄒ唬┩苿觾纱笄|級產(chǎn)業(yè)集群跨越式發(fā)展。
一是合金材料，目標(biāo)是打造全國規(guī)模最大的合金材料全產(chǎn)業(yè)鏈集群，重點推動產(chǎn)業(yè)縱向延伸和橫向拓展，力爭到2025年全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值規(guī)模達2000億元左右。
二是海上風(fēng)電，目標(biāo)是到2025年建成投產(chǎn)1000萬千瓦以上，形成集資源開發(fā)、裝備制造、研發(fā)設(shè)計、檢測認證、運維管理、綜合服務(wù)于一體的世界級風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈基地，力爭到2025年全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值規(guī)模超1000億元。
?。ǘ﹥?yōu)化提升一批百億級特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
一是打造國家新能源基地，到2025年建成電力能源裝機容量超2500萬千瓦，產(chǎn)值規(guī)模力爭達500億元左右。二是打造全球領(lǐng)先的大食品產(chǎn)業(yè)集群，到2025年產(chǎn)值規(guī)模達500億元左右。三是打造世界刀剪之都，力爭到2025年產(chǎn)值規(guī)模達700億元左右。四是振興紡織服裝產(chǎn)業(yè)，到2025年產(chǎn)值規(guī)模達100億元左右。五是推動緊固件、數(shù)控機床等產(chǎn)業(yè)向百億級邁進。
（三）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。包括智能制造、氫能制造、特色醫(yī)藥、新材料、海洋工程、電子信息等產(chǎn)業(yè)。
（四）提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。打造世界濱海文化旅游目的地，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流、創(chuàng)意經(jīng)濟、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
七、“十四五”交通建設(shè)
交通是一個城市發(fā)展的基礎(chǔ)支撐?！笆奈濉睍r期我市交通建設(shè)將以機場、軌道交通、干線公路、港口為重點，打造區(qū)域重要交通節(jié)點城市。
（一）推動陽江機場規(guī)劃建設(shè)。力促項目“十四五”早期動工，“十四五”末建成。推動陽江合山機場改造升級和海陵島通用機場規(guī)劃落地。
（二）加快構(gòu)建軌道交通網(wǎng)絡(luò)。推動廣湛高鐵陽江段2024年建成通車，實現(xiàn)“縣縣通高鐵”。爭取規(guī)劃建設(shè)珠海至陽江高快速鐵路，前瞻謀劃海陵島軌道交通等城市軌道項目。到2025年，軌道交通里程達400公里以上，其中高快速鐵路里程達210公里以上。
（三）建設(shè)通達性優(yōu)、輻射力強的公路網(wǎng)。一是加快建設(shè)西部沿海高速陽江南聯(lián)絡(luò)線、中山至茂名高速（粵桂界）陽春段等高速公路，到2025年高速公路通車?yán)锍踢_500公里左右。二是提升國道、省道和重要干線。三是建設(shè)好中心城區(qū)及各組團與機場、高鐵站、高速公路的連接。四是建成廣東濱海旅游公路陽江段等特色旅游公路。五是加快建設(shè)“四好農(nóng)村路”。
（四）構(gòu)建多層次綜合性客貨運樞紐。打造江湛鐵路陽江站、廣湛高鐵陽江北站和陽西站等區(qū)域性客貨運樞紐。
（五）加快打造現(xiàn)代化綜合性億噸大港。推動陽江港碼頭、航道、集疏運體系等基礎(chǔ)設(shè)施擴容升級，到2025年力爭陽江港吞吐量超6500萬噸，比“十三五”末翻一番，向億噸大港目標(biāo)邁出堅實步伐。
八、關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境
營商環(huán)境是一個地方“軟實力”的重要體現(xiàn)。營商環(huán)境是一個地方“軟實力”的重要體現(xiàn)?！笆奈濉睍r期，我市將深化“放管服”，采取“硬措施”，提升“軟實力”，打造營商環(huán)境新高地。
一是推進營商環(huán)境綜合改革。對標(biāo)對表世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)體系，打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境。
二是推進系列重要改革。深化投資管理、商事制度、產(chǎn)權(quán)制度、監(jiān)管機制、工程審批等改革，深化要素市場化配置改革。
三是加快數(shù)字政府建設(shè)。到2025年全面實現(xiàn)高頻事項“全市通辦”、“跨市通辦”。
四是加快社會信用體系建設(shè)。全面加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信建設(shè)，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。
九、關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)、改善民生福祉
“十四五”時期，我市將大力提升公共服務(wù)體系，突出補齊民生短板，不斷實現(xiàn)人民向往美好生活的目標(biāo)。
就業(yè)方面，主要是依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)容量，“十四五”期間城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
教育方面，今年內(nèi)建成廣東海洋大學(xué)陽江校區(qū)并招生。提升基礎(chǔ)教育水平，提供更多優(yōu)質(zhì)學(xué)位，促進教育公平。辦好職業(yè)教育。
醫(yī)療衛(wèi)生方面，主要是加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提升重大疫情防控能力；合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快建設(shè)健康陽江。
社會保障方面，主要是以?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)為準(zhǔn)則，建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
文化體育方面，主要是弘揚“海絲”和漠陽文化，增加和提升公共文化供給，建設(shè)市民文化藝術(shù)中心、“七館合一”等重大設(shè)施，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
十、“十四五”規(guī)劃實施的保障措施
建立健全規(guī)劃實施保障機制。一是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是完善規(guī)劃體系。協(xié)調(diào)編制32項市級專項規(guī)劃和各縣（市、區(qū)）規(guī)劃，確保各級各類規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三是健全實施機制。將規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)分解納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃，加強規(guī)劃評估和督查。四是強化重大項目支撐。“十四五”時期安排重大項目260個，“十四五”期間投資超5000億元。我們將科學(xué)編制重點項目年度計劃，推動項目落地實施。
