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各縣（市）自然資源局、直屬各分局，機(jī)關(guān)各科室、下屬各單位：
為全面貫徹落實市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署，加快推動我市營商環(huán)境年有關(guān)工作，根據(jù)《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2023-2025年）》和《陽江市營商環(huán)境年總體方案》等文件精神，制定《陽江市自然資源局營商環(huán)境年實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
陽江市自然資源局
2024年2月29日
陽江市自然資源局營商環(huán)境年實施方案
為全面貫徹落實市委、市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要部署，加快推動我市營商環(huán)境年有關(guān)工作，根據(jù)《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動方案（2023-2025年）》和《陽江市營商環(huán)境年總體方案》等文件精神，制定如下方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，以深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境為主線，緊緊圍繞企業(yè)和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點、堵點、痛點問題，積極創(chuàng)新工作機(jī)制。牢固樹立“人人都是作風(fēng)代表、人人都是營商環(huán)境”的理念，以務(wù)實的作風(fēng)營造一流的營商環(huán)境，為市營商環(huán)境年貢獻(xiàn)自然資源力量。
二、總體目標(biāo)
堅持問題導(dǎo)向，直面問題、找準(zhǔn)問題、解決問題，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，攻堅關(guān)鍵難點，爭取更多“第一”。全局系統(tǒng)要統(tǒng)籌下好“一盤棋”、上下擰成“一股繩”、始終繃緊“一根弦”，提升工作有效性和準(zhǔn)確性，各項工作錨定目標(biāo)力爭“最好結(jié)果”。切實以抓好作風(fēng)、優(yōu)化營商環(huán)境的新成效匯聚高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)動能，齊心協(xié)力、爭先進(jìn)位，打響“效率陽江、服務(wù)陽江、誠信陽江”品牌，實現(xiàn)“一年重點突破、兩年全面提升、三年爭創(chuàng)一流”。
三、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┏掷m(xù)優(yōu)化營商環(huán)境政策供給。推出一批具有陽江市自然資源特色、含金量高的政策舉措，增強(qiáng)市場主體獲得感和滿意度，以高質(zhì)量的政策供給為營商環(huán)境提供制度支撐，構(gòu)建高效運行的產(chǎn)業(yè)項目落地管理模式，為企業(yè)提供便捷暢通的菜單式服務(wù)。（政策法規(guī)科、行政審批科、自然資源確權(quán)登記科、自然資源開發(fā)利用科、國土空間規(guī)劃科、建設(shè)規(guī)劃科、國土空間用途管制科、地礦管理與海洋防災(zāi)科、海洋科、測繪信息科負(fù)責(zé)）
（二）規(guī)范涉企政策制定程序。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的規(guī)范性文件時，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、群眾等方面的意見，除依法需要保密外，向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核，沒有法律法規(guī)或國務(wù)院決定和命令依據(jù)的，不得減損市場主體合法權(quán)益或增加市場主體義務(wù)。（政策法規(guī)科牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)科室配合）
（三）編制權(quán)責(zé)清單。實行政府權(quán)責(zé)清單管理制度，及時向社會公開行政權(quán)力事項，確保清單的合法性、規(guī)范性和完整性。（政策法規(guī)科牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)科室配合）
?。ㄋ模┚幹粕嫫蠓?wù)負(fù)面清單。全面梳理我市自然資源涉企服務(wù)事項，聚焦企業(yè)服務(wù)重點環(huán)節(jié)，建立“涉企服務(wù)負(fù)面清單”，劃定涉企服務(wù)過程中的紅線底線。完善投資項目服務(wù)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。（辦公室牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)科室配合）
（五）持續(xù)推動“多測合一”改革。全面推進(jìn)“多測合一”改革，按規(guī)劃建設(shè)、施工、竣工驗收階段的測繪內(nèi)容整合為一個測量事項，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、限時辦結(jié)、成果共享”。（測繪信息科牽頭）
?。┥罨姓徟贫雀母?。落實省、市行政許可事項清單梳理、編制等相關(guān)工作。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，通過推行豁免審批、告知承諾制、優(yōu)化審查程序等方式，精簡規(guī)范工程建設(shè)項目審批涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)事項，持續(xù)深化“多審合一”、“多證合一”，提高審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平的要求。（行政審批科牽頭，地礦管理與海洋防災(zāi)科、建設(shè)規(guī)劃科、市政交通科配合）
?。ㄆ撸┢降葘Υ黝愂袌鲋黧w。依法平等保護(hù)各類所有制企業(yè)，保障依法平等使用土地等生產(chǎn)要素。嚴(yán)格落實國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓公開、公平、公正的要求，規(guī)范國有建設(shè)用地使用出讓行為。推進(jìn)土地要素市場化配置，促進(jìn)土地要素流動自主有序，提高土地資源市場化配置效率。（自然資源開發(fā)利用科牽頭）
?。ò耍┥罨厥袌龌渲酶母?。全面實行工業(yè)用地出讓“土地出讓合同+投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議”方式，支持產(chǎn)業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓、帶條件出讓等供應(yīng)體系，支持產(chǎn)業(yè)企業(yè)選擇適宜的用地方式。持續(xù)推進(jìn)強(qiáng)化用海用林用礦要素支撐。（自然資源開發(fā)利用科牽頭，地礦管理與海洋防災(zāi)科、海洋科、行政審批科、自然資源確權(quán)登記科、國土空間規(guī)劃科、建設(shè)規(guī)劃科、國土空間用途管制科配合）
?。ň牛┥罨粍赢a(chǎn)登記改革。推行不動產(chǎn)登記與供水、供電、供氣、通信一體化過戶。持續(xù)推進(jìn)不動產(chǎn)登記資料查詢、抵押登記、預(yù)告登記等不動產(chǎn)登記事項“一窗通辦”，“交房即發(fā)證”、加快推進(jìn)我市“房地一體”農(nóng)村不動產(chǎn)登記發(fā)證工作。(自然資源確權(quán)登記科牽頭，市不動產(chǎn)登記中心配合）
（十）鼓勵積極利用集體建設(shè)用地。鼓勵靈活運用點狀供地政策，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、文旅開發(fā)用地需求。在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點期間，支持非試點地區(qū)通過入股、聯(lián)營方式使用集體建設(shè)用地。以集體建設(shè)用地使用權(quán)作價入股（出資），與他人合作、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，視同集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓（廣東省100號令第十二、十四條）。（自然資源開發(fā)利用科牽頭）
?。ㄊ唬┙∪晟普鬁贤ㄇ馈Ｉ钊胪七M(jìn)企業(yè)籌建團(tuán)隊建設(shè)，為企業(yè)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，建立完善定點聯(lián)系、定點走訪、營商環(huán)境監(jiān)督員等常態(tài)化制度化政企溝通機(jī)制，主動對接市場主體需求，依法幫助市場主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。（自然資源開發(fā)利用科牽頭，行政審批科、自然資源確權(quán)登記科、國土空間規(guī)劃科、建設(shè)規(guī)劃科、國土空間用途管制科配合）
?。ㄊ┙⒔∪嘣嫫蠹m紛解決機(jī)制。進(jìn)一步完善多元化涉企糾紛化解機(jī)制，通過調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、自我糾錯等有機(jī)結(jié)合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，妥善化解涉企矛盾糾紛。進(jìn)一步暢通企業(yè)糾紛調(diào)解渠道，嚴(yán)格依法糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法或不當(dāng)行政行為。（政策法規(guī)科牽頭，執(zhí)法監(jiān)督科配合）
?。ㄊ┘訌?qiáng)信用監(jiān)管和信用信息應(yīng)用。推進(jìn)自然資源領(lǐng)域以信用信息報告代替無違法違規(guī)證明，及時向廣東平臺推送行政處罰信息。推進(jìn)將探礦權(quán)采礦權(quán)登記申請、土地出讓、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾、地質(zhì)勘查和地質(zhì)災(zāi)害防治等領(lǐng)域納入自然資源領(lǐng)域開展失信懲戒措施事項。（粵自然資法規(guī)〔2024〕173號，政策法規(guī)科牽頭）
?。ㄊ模┮?guī)范政商交往行為。著力構(gòu)建親而有度、清而有為的親清政商關(guān)系，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好的發(fā)展環(huán)境。公職人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范政商交往行為，主動擔(dān)當(dāng)作為，增強(qiáng)服務(wù)意識，關(guān)注企業(yè)需求，幫助企業(yè)解決實際困難；依法履行職責(zé)，不得干擾市場主體正常經(jīng)營活動，不得增加市場主體負(fù)擔(dān)。依法嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為等形式主義、官僚主義和違規(guī)吃喝、吃拿卡要等腐敗問題。依法嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、利益輸送、以權(quán)謀私等嚴(yán)重破壞政商關(guān)系、損害營商環(huán)境的違紀(jì)違規(guī)違法行為。（機(jī)關(guān)黨委牽頭）
四、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對全市自然資源系統(tǒng)營商環(huán)境工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，成立由局黨組書記、局長任組長的優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定營商環(huán)境重大政策舉措。各單位各科室要把優(yōu)化營商環(huán)境作為重點工作來推進(jìn)，主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，親自抓部署、抓方案、抓協(xié)調(diào)、抓落實。針對重點領(lǐng)域、重點問題，建立工作專班、專項小組推進(jìn)機(jī)制。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。相關(guān)單位和科室要根據(jù)本方案要求結(jié)合自身實際，堅持問題導(dǎo)向，主動對照梳理，找出存在問題，制定工作措施，扎實推進(jìn)各項工作落實到位。強(qiáng)化政策集成，積極對上爭取、橫向協(xié)同、對下指導(dǎo)，大膽探索、積極創(chuàng)新，科學(xué)把握改革時序、節(jié)奏和步驟。
（三）嚴(yán)格督查問責(zé)。建立全過程督查問責(zé)機(jī)制，將營商環(huán)境工作納入考核督查。廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾對政策落實情況的意見建議，主動接受監(jiān)督。對積極擔(dān)當(dāng)、勇于作為、抓落實成效明顯的干部，強(qiáng)化表揚和正向激勵；對政策執(zhí)行做選擇、打折扣、搞變通以及不作為、慢作為、亂作為的干部，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳推廣。廣泛宣傳優(yōu)化營商環(huán)境政策，提升自然資源系統(tǒng)的形象和影響力，形成全系統(tǒng)廣泛支持和參與營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。及時總結(jié)優(yōu)化營商環(huán)境改革經(jīng)驗，不斷推廣典型案例和成功做法，形成更多可復(fù)制的工作機(jī)制和創(chuàng)新成果，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)分工
