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一、文件的制定背景說(shuō)明
2021年修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定了違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰，初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可不予行政處罰；廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的通知(粵府〔2022〕9號(hào))要求按照新行政處罰法和國(guó)發(fā)〔2021〕26號(hào)文要求，制定包容免罰清單，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，禁止設(shè)定罰款指標(biāo)，杜絕運(yùn)動(dòng)式、逐利式執(zhí)法，防止執(zhí)法“一刀切”；陽(yáng)江市人民政府要求市司法局牽頭會(huì)同各市（縣、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）、市直各單位按照國(guó)務(wù)院和省的部署認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，完成報(bào)送免罰清單編制公布。為進(jìn)一步規(guī)范城管執(zhí)法行為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在城管執(zhí)法領(lǐng)域探索包容審慎監(jiān)管，根據(jù)省、市關(guān)于有序推進(jìn)包容審慎監(jiān)管的要求，結(jié)合我市城市管理綜合執(zhí)法工作實(shí)際，我局制定了《陽(yáng)江市城市管理和綜合執(zhí)法領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單》。
二、法律法規(guī)政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條；
（二）《廣東省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作條例》第二十二條、第六十六條；
（三）《陽(yáng)江市公園綠地管理?xiàng)l例》第二十二條第二款、第二十三條、第三十一條、第三十二條；
（四）黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》；
（五）廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的通知(粵府〔2022〕9號(hào))。
三、主要內(nèi)容說(shuō)明
《陽(yáng)江市城市管理和綜合執(zhí)法領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單》共有3條免罰情形，主要是針對(duì)城市管理領(lǐng)域初次違法并及時(shí)改正，危害后果輕微的違法行為。其中違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的免罰情形1條，違反綠化管理規(guī)定的免罰情形2條。
《陽(yáng)江市城市管理和綜合執(zhí)法領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單》由事項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)定依據(jù)、適用情形、免處罰依據(jù)等6部分構(gòu)成。但是并不是意味著初次違法行為都不予行政處罰，免于處罰的事項(xiàng)除符合初次違法外，還需要滿(mǎn)足“及時(shí)改正，危害后果輕微的”等法定條件，缺一不可。對(duì)未列入本清單，但其違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不予處罰情形的其他輕微違法行為，不予行政處罰。
四、適用范圍和實(shí)施時(shí)間
陽(yáng)江市全市范圍內(nèi)適用，實(shí)施時(shí)間為發(fā)布之日起開(kāi)始實(shí)施，有效期5年。
