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一、起草背景
十九大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了新的、更高的要求，我市也處于升級(jí)轉(zhuǎn)型邁進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，新時(shí)代下有獎(jiǎng)舉報(bào)制度更應(yīng)該在引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護(hù)，打擊嚴(yán)重環(huán)境違法行為，綜合提升環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮更大、更積極的作用，制定《陽(yáng)江市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》勢(shì)在必行。2020年4月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（環(huán)辦執(zhí)法〔2020〕8號(hào)），明確要求各?。▍^(qū)、市）和地市建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。2020年6月，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度建設(shè)的通知》（粵環(huán)辦函〔2020〕23號(hào)），明確提出學(xué)習(xí)借鑒深圳、東莞等地做法，加強(qiáng)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度設(shè)計(jì)。
為加快各地市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法發(fā)布實(shí)施工作，2021年4月廣東省生態(tài)環(huán)境廳辦公室再次發(fā)文《關(guān)于生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度建立實(shí)施情況的函》（粵環(huán)辦函〔2021〕14號(hào)），要求各地市力爭(zhēng)在2021年上半年印發(fā)實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。
二、制定依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂版）
（二）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2017年修正）
（三）《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2018年修正）
（四）《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》（2019年1月1日起施行）
（五）《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》（2015年9月1日起施行）
（六）《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》（2018年修正）
（七）《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（2016年11月7日最高人民法院審判委員會(huì)第1698次會(huì)議、2016年12月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第58次會(huì)議通過(guò)）
《有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》中每一條款的具體參考依據(jù)如下：
1.《有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》第一條主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第八條、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第三十一條、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第八條、《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第八十四條、《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》第十五條、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第十七條等法律法規(guī)中，關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)有顯著貢獻(xiàn)或者舉報(bào)屬實(shí)的個(gè)人，應(yīng)作出獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法，以此鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)。
2.《有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》第二條無(wú)具體依據(jù)，主要目的是結(jié)合我市打贏污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，將部分污染嚴(yán)重、行為隱蔽、情節(jié)惡劣的涉水、涉氣和涉危廢違法行為納入有獎(jiǎng)舉報(bào)范圍，希望公眾提供詳細(xì)線索，助力生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。
3.《有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》第三條無(wú)具體依據(jù)，主要目的是明確對(duì)舉報(bào)第二條有關(guān)違法行為經(jīng)查證屬實(shí)后獎(jiǎng)勵(lì)的具體金額，設(shè)定的獎(jiǎng)勵(lì)金額小于或等于對(duì)應(yīng)違法行為的實(shí)際處罰金額。此外，對(duì)于涉及刑事犯罪的行為，認(rèn)為舉報(bào)人對(duì)環(huán)境保護(hù)有更為顯著的貢獻(xiàn)，故追加一定的獎(jiǎng)勵(lì)金額。
4.《有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》第四條無(wú)具體依據(jù)，主要是明確舉報(bào)方式和途徑。
5.《有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》第五條無(wú)具體依據(jù)，主要是明確獎(jiǎng)舉報(bào)應(yīng)貫徹權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，并設(shè)定不受理的具體情形，防止濫舉報(bào)和亂舉報(bào)，維護(hù)舉報(bào)受理工作的正常秩序。
6.《有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》第六條無(wú)具體依據(jù)，主要參考《信訪條例》第二十一條規(guī)定是否受理的期限，以及第三十三條規(guī)定的辦結(jié)期限，設(shè)定有獎(jiǎng)舉報(bào)是否受理和辦結(jié)期限要求。
7.《有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》第七條無(wú)具體依據(jù)，主要目的是明確獎(jiǎng)勵(lì)的具體原則。
8.《有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》第八條無(wú)具體依據(jù)，主要目的是明確不屬于獎(jiǎng)勵(lì)范圍的具體情形。
9.《暫行辦法》第九條無(wú)具體依據(jù)，主要目的是明確核發(fā)獎(jiǎng)金的具體要求。
10.《有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》第十條無(wú)具體依據(jù)，主要目的明確是獎(jiǎng)金發(fā)放的方式，以及經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督的方式。
11.《有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》第十一條主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第三十一條、《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第八十四條、《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》第十四條、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第十七條關(guān)于對(duì)舉報(bào)人個(gè)人信息予以保密的規(guī)定，設(shè)定本辦法的保密要求。
12.《有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》第十二條無(wú)具體依據(jù)，主要參考《信訪條例》第四十三條和第四十四條關(guān)于行政機(jī)關(guān)工作人員推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理，或者將檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的行為，以及第四十八條關(guān)于信訪人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人的行為，設(shè)定責(zé)任追究的情形。
13.《有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》第十三條，依據(jù)《高污染燃料目錄》（國(guó)環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號(hào)），明確將第Ⅲ類(lèi)燃料組合的類(lèi)別納入本辦法“高污染燃料”的范圍；依據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（環(huán)境保護(hù)部令第39號(hào)），明確本辦法“危險(xiǎn)廢物”的范圍；依據(jù)《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》（公治〔2014〕853號(hào)）第七條，明確本辦法“不正常運(yùn)行”的情形。
14.《有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》第十四條無(wú)具體依據(jù)，主要明確解釋權(quán)歸屬。
15.《有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》第十五條無(wú)具體依據(jù)，主要明確本辦法的有效期和廢止日期。
三、主要內(nèi)容
第一條【目的及依據(jù)】為充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，引導(dǎo)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，形成“共管、共治、共贏”的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】舉報(bào)人向陽(yáng)江市生態(tài)環(huán)境局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市生態(tài)環(huán)境局”）舉報(bào)本市行政區(qū)域內(nèi)企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)下列環(huán)境違法行為的，適用本辦法：
（一）未經(jīng)審批，設(shè)置電鍍、漂染、造紙、洗水、制革濕式印花、電氧化(電解陽(yáng)極氧化)、化學(xué)鍍、酸洗、磷化、蝕刻(含線路板蝕刻)、鈍化、電泳污染工序并投入使用的。
（二）未經(jīng)審批，新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的設(shè)施，或者已注銷(xiāo)的高污染燃料設(shè)施重新燃用高污染燃料的。
（三）已建成污染防治設(shè)施的項(xiàng)目，采取暗管、滲井、滲坑、灌注等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的。
（四）存在擅自拆除、閑置或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施的行為并排放水污染物的。
（五）存在擅自拆除、閑置或者不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施的行為并排放大氣污染物的。
（六）非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的。
第三條【獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)】對(duì)符合本辦法第二條規(guī)定的舉報(bào)，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)查證屬實(shí)的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)：
（一）對(duì)符合第一項(xiàng)環(huán)境違法行為的舉報(bào)，電鍍、漂染、造紙、制革、電氧化(電解陽(yáng)極氧化)、化學(xué)鍍、蝕刻(含線路板蝕刻)、鈍化類(lèi)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)人民幣二千元，其他類(lèi)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)人民幣一千元。
（二）對(duì)符合第二項(xiàng)環(huán)境違法行為的舉報(bào)，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣一千元。
（三）對(duì)符合第三項(xiàng)環(huán)境違法行為的舉報(bào)，能夠準(zhǔn)確指出暗管的具體位置或者逃避監(jiān)管的具體方式，電鍍、漂染、造紙、制革、電氧化(電解陽(yáng)極氧化)、化學(xué)鍍、蝕刻(含線路板蝕刻)、鈍化類(lèi)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)人民二千元，其他類(lèi)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)人民幣一千元。
（四）對(duì)符合第四項(xiàng)環(huán)境違法行為的舉報(bào)，能夠準(zhǔn)確指出擅自拆除、閑置或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施的具體情形、具體時(shí)間的，電鍍、漂染、造紙、制革、電氧化(電解陽(yáng)極氧化)、化學(xué)鍍、蝕刻(含線路板蝕刻)、鈍化類(lèi)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)人民幣五千元，其他類(lèi)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)人民幣三千元。
（五）對(duì)符合第五項(xiàng)環(huán)境違法行為的舉報(bào)，能夠準(zhǔn)確指出擅自拆除、閑置或者不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施的具體情形、具體時(shí)間的，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣一千元。
（六）對(duì)符合第六項(xiàng)環(huán)境違法行為的舉報(bào)，獎(jiǎng)勵(lì)人民幣一千元。
對(duì)符合本辦法第二條規(guī)定的舉報(bào)，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門(mén)查實(shí)涉嫌污染環(huán)境罪，且由市生態(tài)環(huán)境局依法移送公安機(jī)關(guān)并刑事立案的，追加一倍獎(jiǎng)勵(lì)，追加部分最高不超過(guò)人民幣五千元。
第四條【舉報(bào)方式】有獎(jiǎng)舉報(bào)由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一受理，舉報(bào)人可通過(guò)電子郵件、來(lái)信、來(lái)訪等方式進(jìn)行舉報(bào)。受理舉報(bào)的電子郵箱: yj3317455@163.com；市生態(tài)環(huán)境局地址:陽(yáng)江市江城區(qū)建設(shè)路208號(hào)。
第五條【舉報(bào)原則】有獎(jiǎng)舉報(bào)應(yīng)貫徹權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，舉報(bào)人明確提出有獎(jiǎng)舉報(bào)的，應(yīng)準(zhǔn)確指出環(huán)境違法主體，提供該主體的詳細(xì)地址、具體的違法情形等有價(jià)值的線索材料，同時(shí)留下有效手機(jī)號(hào)碼作為舉報(bào)人唯一的聯(lián)系方式。出現(xiàn)以下情形的，視為無(wú)效舉報(bào)，不予受理:
（一）舉報(bào)對(duì)象不清、環(huán)境違法主體難以確定，或未提供違法主體詳細(xì)地址的。
（二）未明確指出環(huán)境違法行為的具體情形和提供有價(jià)值線索，僅反映排污現(xiàn)象或環(huán)境污染現(xiàn)象的。
（三）舉報(bào)人未留下手機(jī)號(hào)碼，或手機(jī)號(hào)碼失效的。
（四）影響舉報(bào)受理工作正常開(kāi)展的其他情形。
第六條【舉報(bào)處理】市生態(tài)環(huán)境局受理舉報(bào)后， 對(duì)舉報(bào)內(nèi)容和信息按不同環(huán)境違法主體分別進(jìn)行登記立案，并在5個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)手機(jī)短信的方式通知舉報(bào)人是否受理舉報(bào)。市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)對(duì)照舉報(bào)內(nèi)容依法開(kāi)展調(diào)查工作，原則上在60日內(nèi)完成，因案情復(fù)雜或客觀原因不能完成調(diào)查的，可以適當(dāng)延期，延期最多不超過(guò)30日，同時(shí)應(yīng)向舉報(bào)人說(shuō)明延期的具體情況。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)的調(diào)查處理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七條【獎(jiǎng)勵(lì)原則】舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)遵循一案一獎(jiǎng)原則。對(duì)同一違法行為有多人分別舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)最先舉報(bào)人(以受理登記時(shí)間順序?yàn)闇?zhǔn))聯(lián)名舉報(bào)的，舉報(bào)人平均分配獎(jiǎng)金。一案中舉報(bào)多項(xiàng)違法行為的，以其中最高的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。舉報(bào)案件被查處，環(huán)境違法主體已按要求改正環(huán)境違法行為，或環(huán)境違法行為已被人民法院強(qiáng)制執(zhí)行并結(jié)案的，該環(huán)境違法主體再次實(shí)施符合本辦法第二條規(guī)定的環(huán)境違法行為時(shí)，舉報(bào)人可繼續(xù)舉報(bào)并獲得獎(jiǎng)勵(lì)。
第八條【非獎(jiǎng)勵(lì)范圍】以下情況不屬于獎(jiǎng)勵(lì)范圍:
（一）因自然災(zāi)害、緊急停電等不可抗力事由導(dǎo)致污染防治設(shè)施被迫拆除或不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，造成污染物未經(jīng)有效處理排放，而企業(yè)已按要求采取補(bǔ)救措施的。
（二）舉報(bào)前環(huán)境違法行為已被生態(tài)環(huán)境部門(mén)查實(shí)或查處的。
（三）本市生態(tài)環(huán)境部門(mén)的工作人員及其直系親屬、本市環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格責(zé)任人員和生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員舉報(bào)的。
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件另有規(guī)定不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的。
第九條【獎(jiǎng)金核發(fā)】市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)做好獎(jiǎng)金核發(fā)工作計(jì)劃，對(duì)于符合本辦法獎(jiǎng)勵(lì)條件的(以處罰告知書(shū)或刑事立案決定書(shū)為準(zhǔn))，按季度開(kāi)展獎(jiǎng)金核發(fā)工作，以保密的方式通知舉報(bào)人領(lǐng)取獎(jiǎng)金。舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)自接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知之日起30日內(nèi)，到市生態(tài)環(huán)境局憑本人的身份證和銀行卡賬號(hào)及相關(guān)材料辦理領(lǐng)獎(jiǎng)手續(xù)，無(wú)正當(dāng)理由逾期未辦理領(lǐng)獎(jiǎng)手續(xù)的，視為自動(dòng)放棄獎(jiǎng)勵(lì)。
第十條【經(jīng)費(fèi)管理】舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金從相應(yīng)的執(zhí)罰經(jīng)費(fèi)中提取，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金專(zhuān)戶(hù)。
第十一條【保密規(guī)定】生態(tài)環(huán)境部門(mén)及其工作人員對(duì)舉報(bào)人負(fù)有保密義務(wù)，未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得向外界泄露舉報(bào)人個(gè)人信息及舉報(bào)內(nèi)容相關(guān)信息。具體規(guī)定如下:
（一）在舉報(bào)受理、查處、獎(jiǎng)金核發(fā)、資料存檔等過(guò)程中，工作人員嚴(yán)禁泄漏舉報(bào)人個(gè)人信息，不得向被舉報(bào)方透露任何與舉報(bào)線索有關(guān)的內(nèi)容，也不得公開(kāi)議論舉報(bào)內(nèi)容有關(guān)事宜。
（二）舉報(bào)受理材料必須按要求妥善存放，無(wú)關(guān)人員不得翻閱。工作人員必須在確保材料不外泄的情況下，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可查閱和借閱。
第十二條【法律責(zé)任】生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作人員有下列行為的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。涉嫌違法犯罪的，依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任：
（一）故意透露線索給他人舉報(bào)以獲取獎(jiǎng)勵(lì)的。
（二）在獎(jiǎng)金核發(fā)過(guò)程中徇私舞弊的。
（三）在舉報(bào)受理、查處過(guò)程中推諉拖延、通風(fēng)報(bào)信、玩忽職守、泄漏舉報(bào)人個(gè)人信息的。舉報(bào)人故意虛假舉報(bào)，嚴(yán)重?cái)_亂舉報(bào)工作秩序的，由生態(tài)環(huán)境部門(mén)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)依法追究責(zé)任。
第十三條【用語(yǔ)解釋】本辦法下列用語(yǔ)的含義:
高污染燃料：《高污染燃料目錄》中第Ш類(lèi)燃料組合，即煤炭及其制品：石油焦、油頁(yè)巖、原油、重油、渣油、煤焦油；非專(zhuān)用鍋爐或未配置高效除塵設(shè)施的專(zhuān)用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料。危險(xiǎn)廢物：列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。不正常運(yùn)行：（一）將部分或全部污染物不經(jīng)過(guò)處理設(shè)施，直接排放的；（二）非緊急情況下開(kāi)啟污染物處理設(shè)施的應(yīng)急排放閥門(mén)，將部分或者全部污染物直接排放的；（三）將未經(jīng)處理的污染物從污染物處理設(shè)施的中間工序引出直接排放的；（四）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者作業(yè)過(guò)程中，停止運(yùn)行污染物處理設(shè)施的；（五）違反操作規(guī)程使用污染物處理設(shè)施，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（六）污染物處理設(shè)施發(fā)生故障后，排污單位不及時(shí)或者不按規(guī)程進(jìn)行檢查和維修，致使處理設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用的；（七）其他不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施的情形。
第十四條【解釋權(quán)】本辦法由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。
第十五條【實(shí)施日期】本方法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
